Đang tải... (xem toàn văn)
CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1. Khái quát chung về thanh tra, kiểm tra Khái niệm thanh tra, kiểm tra (Thanh tra nhà nước, Thanh tra hành chính, Thanh tra chuyên ngành).: • Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. • Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao. • Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó. • Thanh tra Tài nguyên và Môi trường là cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực, được tổ chức; thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng, thuỷ văn, đo đạc, bản đồ, quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo (sau đây gọi chung là tài nguyên và môi trường) theo quy định của pháp luật. • Mục đích, phạm vi hoạt động thanh tra Điều 2. Mục đích hoạt động thanh tra( luật thanh tra 2010) Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Phạm vi hoạt động: thanh tra trong lĩnh vực thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành (???) • Nguyên tắc hoạt động thanh tra ( Điều 7. Nguyên tắc hoạt động thanh tra) 1. Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời. 2. Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. Hình thức thanh tra (Điều 37. Hình thức thanh tra luật thanh tra) 1. Hoạt động thanh tra được thực hiện theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất. 2. Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt. 3. Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. 4. Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao.
1 ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát chung tra, kiểm tra Khái niệm tra, kiểm tra (Thanh tra nhà nước, Thanh tra hành chính, Thanh tra chun ngành).: • Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chun ngành • Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao • Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực • Thanh tra Tài nguyên Môi trường quan tra theo ngành, lĩnh vực, tổ chức; thực chức tra hành tra chuyên ngành đất đai, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, địa chất, mơi trường, khí tượng, thuỷ văn, đo đạc, đồ, quản lý tổng hợp thống biển hải đảo (sau gọi chung tài nguyên môi trường) theo quy định pháp luật • Mục đích, phạm vi hoạt động tra Điều Mục đích hoạt động tra( luật tra 2010) Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Phạm vi hoạt động: tra lĩnh vực tra hành tra chuyên ngành (???) • Nguyên tắc hoạt động tra ( Điều Nguyên tắc hoạt động tra) Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời 2 Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Hình thức tra (Điều 37 Hình thức tra- luật tra) Hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao • Tổ chức hoạt động quan tra Nhà nước ( Điều luật tra) • Cơ quan tra nhà nước, bao gồm: a) Thanh tra Chính phủ; b) Thanh tra bộ, quan ngang (sau gọi chung Thanh tra bộ); c) Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Thanh tra tỉnh); d) Thanh tra sở; đ) Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Thanh tra huyện) • Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành Cần làm rõ nào??? /……………… 1.2 Khái quát chung tra, kiểm tra bảo vệ mơi trường • Khái niệm tra Bảo vệ Mơi trường theo Luật Bảo vệ môi trường 2014 theo Nghị định 35/2009/NĐ-CP Theo nghị định 35/2009: Thanh tra Tài nguyên Môi trường quan tra theo ngành, lĩnh vực, tổ chức; thực chức tra hành tra chuyên ngành đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, mơi trường, khí tượng, thuỷ văn, đo đạc, đồ, quản lý tổng hợp thống biển hải đảo (sau gọi chung tài nguyên mơi trường) theo quy định pháp luật • Mục đích, phạm vi, đối tượng tra Bảo vệ mơi trường Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân • Nguyên tắc hoạt động Thanh tra Tài nguyên môi trường Hoạt động tra tài nguyên môi trường phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Khi tiến hành tra, người định tra, Thủ trưởng quan Thanh tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, thành viên đoàn tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định • Phương thức hình thức tra Bảo vệ Môi trường Điều 20 Phương thức hoạt động tra(nd 35) Việc tra thực theo phương thức Đoàn tra Thanh tra viên độc lập Đoàn tra Thanh tra viên độc lập hoạt động theo quy định Luật Thanh tra Khi tiến hành tra phải có định Thủ trưởng quan Thanh tra Tài nguyên Môi trường Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Trưởng Đoàn tra, Thanh tra viên độc lập phải chịu trách nhiệm trước pháp luật người định tra định biện pháp xử lý Khi xử lý vi phạm, Trưởng Đoàn tra, Thanh tra viên độc lập phải thực đầy đủ trình tự theo quy định pháp luật Điều 21 Hình thức tra(nd 35) Hoạt động tra thực hình thức tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất 4 Thanh tra theo chương trình kế hoạch tiến hành theo chương trình, kế hoạch phê duyệt Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao • Mối quan hệ tra Tài nguyên môi trường Điều Mối quan hệ Thanh tra Tài nguyên Môi trường Thanh tra Bộ chịu đạo trực tiếp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Thanh tra Tổng cục chịu đạo trực tiếp Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Bộ Thanh tra Cục chịu đạo trực tiếp Cục trưởng Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Bộ Thanh tra Sở chịu đạo trực tiếp Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường; chịu hướng dẫn công tác, nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công tác, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thanh tra Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan khác việc thực quyền tra phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài ngun mơi trường • Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bảo vệ môi trường(nd 35) Điều Tổ chức Thanh tra Tài nguyên Môi trường Tổ chức Thanh tra Tài nguyên Môi trường bao gồm: a) Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường; b) Thanh tra Tổng cục Quản lý đất đai, Thanh tra Tổng cục Môi trường Thanh tra Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường; c) Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Thanh tra Bộ, Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Thanh tra Sở có dấu riêng Điều Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường Thanh tra Bộ quan Bộ Tài nguyên Môi trường, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành tài nguyên môi trường phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Mơi trường Thanh tra Bộ có phịng trực thuộc Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định thành lập 5 Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra; Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo quy định pháp luật Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế Thanh tra Bộ Điều Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục quan thuộc Tổng cục, Cục, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành tài nguyên môi trường phạm vi quản lý Tổng cục, Cục Thanh tra Tổng cục có phòng trực thuộc Tổng cục trưởng định thành lập Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Tổng cục, Chánh Thanh tra Cục Tổng cục trưởng, Cục trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống ý kiến với Thanh tra Bộ Các Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo quy định pháp luật Tổng cục trưởng, Cục trưởng quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế Thanh tra Tổng cục, Thanh tra Cục Điều Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Thanh tra Sở quan trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Sở Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh; Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo quy định pháp luật • Phân biệt tra môi trường cảnh sát môi trường Thanh tra mơi trường Cảnh sát mơi trường Đồng phục Có đồng phục phù hiệu riêng Có đồng phục, phù hiệu riêng Nhiệm vụ Xử phạt hành Xư lý hình Trong trường hợp phát dấu hiệu tội phạm, xử phạt Vi phạm hành đối tượng ko thực yêu cầu khắc phục chuyển sang cho cảnh sát môi trường Tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm, khởi tố, điều tra thực nhiệm vụ tư pháp theo quy định pháp luật hoạt động Cần xác định tra ai? Thanh tra nội dung gì? Vào lúc nào? Phải báo trước cho đối tượng tra văn Hình thức Định kỳ đột xuất Hoạt động CSMT nhằm xác định hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây ra? Gây vào thời điểm nào? Tính chất, mức độ vi phạm phạm vi sao? Không cần phải báo trước cho đối tượng Có thơng báo đến đối tượng cần điều tra tra CHƯƠNG II HOẠT ĐỘNG THANH TRA MƠI TRƯỜNG 2.1 Quy trình tiến hành tra Giai đoạn chuẩn bị tra • Chuẩn bị tra • Lựa chọn đối tượng tra: Thu thập thơng tin , tài liệu, nắm bắt tình hình để ban hành định tra: + NGười định tra trường hợp cần thiết cử người nắm bắt tình hình văn + Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày định thu thập , người cử thu thập biện pháp nghiệp vụ, phương pháp thu thập tiến hành thu thập thông tin đối tượng như: thông tin chung, vấn đề môi trường cộm, tuân thủ yêu cầu pháp luật…Khi tiến hành thu thập thơng tin, người thu thập phải xuất trình định cử, thẻ tra viên khơng có hành vi hạch sách, sách nhiễu nơi tiến hành thu thập thông tin + Trong thời hạn ngày, kể từ kết thúc tra sở, người cử nắm bắt tình hình có nhiệm vụ báo cáo lại kết thu thập cho thủ trưởng = văn • Ra định tra: Căn vào điều 38 luật tra việc định tra cần với có sau : Kế hoach tra, tra theo yêu cầu Thủ Trưởng quan quản lý nhà nước, Khi phát có dấu hiệu vi phajmphasp luật, yêu cầu giải khiếu nại, tố cáo báo cáo kết nắm bắt tình hình (nếu có), Thủ trưởng quan quản lý nước,thanh tra nhà nước, quan giao thự chiện chức tra chuyên ngành định tra đạo trưởng đoàn tra xây dựng kế hoạch tra 7 Nội dung đinh tra: Ai định tra, nào? Nhiệm vụ đoàn tra, đối tượng tra… tuân thủ theo mẫu số 04, ban hành theo thông tu 05/2014/TT-TTCP • Xây dựng kế hoạch tiến hành tra: - Người định tra yêu cầu trưởng đoàn tra xây dựng báo cáo kế hoạch tra Tđồn tra có trách nhiệm nhiệm vụ tổ chức xây dựng kê shoajch tra trình người định tra phê duyệt Báo cáo kế hoạch tiến hành tra gồm: đối tượng, nội dung, phương pháp tiến hành, tổ chức thực hiện, thời gian thực • Cơng tác chuẩn bị trước tra: + Phổ biến kế hoạch tra: Trưởng đoàn tra tổ chức họp phân công nhiệm vụ cho tra viên,quyêt định phương pháp tiến hành tra,; trường hợp cần thiết tổ chức tập huấn Thành viên đồn: có trách nhiệm xây dựng, lên kế hoạch thực nội dung phân công báo cáo lại với trưởng đoàn tra Mẫu 05-ban hành kem TT 05-TTCP + Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo: Căn cư nội dung, kế hoạch tiến hành tra, trưởng đồn chủ trì thành viên đoàn tra xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra phải báo cáo Trưởng đồn có văn gửi đối tượng tra ngày trước công bố định tra, văn phải yêu cầu nêu rõ cash thức báo cáo, thời gian nộp báo cáo + Thông báo việc công bố định tra: Làm rõ hơn?? ?? Giai đoạn tiến hành tra • Cơng bố định tra: + Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày ký định tra, trưởng đồn tra có trách nhiệm cơng bố QĐTT + Trưởng đồn tra :chủ trì buổi cơng bố định tra: - Đọc định tra, thông qua chương trình làm việc,đọc định, nêu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm bên đối tượng khác co slieen quan - Cơng bố thành phần: Thủ trưởng( có or ko) , đoàn tra, đối tượng tra, thành phần khác có liên quan ( người tố cáo, nhân chứng ) - Thủ trưởng qan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra báo cáo nội dung tra theo đề cương yêu cầu - Các thành phần tham dự đưa ý kiến liên quan đến nội dung tra - Lập biên công bố định tra theo mẫu số 06, TT05/TT-TTCP • Kiểm tra hồ sơ: - Thực kiểm tra hồ sơ theo hướng: + Có: Đã quy định hay chưa? Loại? yêu cầu loại? Đầy đủ chưa? ( có cập nhật theo hành ) Kiểm tra đối chiếu nội dung văn với thực tế + Khơng : Có lỗi ko, lỗ gì? - Thơng thường danh mục kiểm tra hồ sơ bao gồm: Giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh, chứng hành nghề: kiểm tra ngành nghề kinh doanh, hoạt động có với nội dung đăng kí hay ko? Yêu cầu to giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh new để lưu hồ sơ, use lập biên Kiểm tra DTM ỏ CKBVMT: Kt định phê duyệt DTM or CKBVMT -> kt việc thực yêu cầu định phê duyệt or xác nhận => So sánh đối chiếu quy mơ dự án có ko? => Tên dự án, vị trí dự án phê duyệt DTm thời điểm tra=> công suất dự án phê duyệt so với tại( dựa áo cáo sở) => So sánh p.án xử lý giảm thiểu, công nghệ xử lý, nguyên nhiên liệu đầu vào, phát thải đầu nêu DTm vs thực tế => Kiểm tra, so sánh tần suất, vị trí, thông số yếu tố giám sát môi trường định kỳ DTm vs thực tế thự chiện, phát thay đổi công suất, công nghệ tăng lên so vs dự án dc phê duyệt-> ycau xuất trình dự án đầu tư xây dựng nâng cấp công suất or change công nghệ dc quan co sthaarm quyền phê duyệt => Nắm mức tiêu chuẩn xả thải DTM Kiểm tra hồ sơ, chứng từ có liên quan: + Kiểm tra giám sát mơi trường định kì năm gần để so sánh vs DTM or CKBVMT : có đúng, đủ theo quy định, Thông sô vượt QCVN, + Kiểm tra thơng báo kê khai nộp phí BVMT nước thải, chứng từ nộp phí: Đối chiếu số lượng nộp sơ thơng bái => có sai phạm yêu cầu giải trình cung cấp thay đổi + Kiểm tra hóa đơn mua nước đầu vào, sở đánh giá thải lượng nước thải, nhằm kiểm tra lượng thải báo cáo + Kiểm tra sổ đăng ký chủ nguồn thải nguy hại( có CTNH), kiểm tr a giấy phép xử lý, hồ sơ đăng ký vận chuyển CTNH, đăng kí chủ xủ lý, tiêu hủy chất thải nguy hại… + Hợp đồng xử lý chất thải sinh hoạt, CTNH (nếu có): số lượng, chủng loại, trách nhiệm bên liên quan + Kiểm tra phương án phòng chống cố cháy nổ, rị rỉ hóa chất… + Hồ sơ hệ thống xử lý chất thải( khí, nước thải…) + Văn kiểm tra, xác nhận quan có thẩm quyền sau hệ thống xử lý chất thải hoàn thành , đưa vào hoạt động + Văn kiểm tra, tra gần đơn vị để kiểm tra khắc phục thự chiện, tồn có • Kiểm tra trường: - Trước kiểm tra trường, trưởng đồn tra thực phân cơng nhiệm vụ cho thành viên người việc cho hiệu max - Nguyên tắc kiểm tra: Phải kiểm tra tình hình phát thải vị trí phát sinh, trình thu gom, xử lý điểm cuối xả môi trường Phải ghi chép tỉ mỉ trình, trạng phát thải, xử lý xả thải - Phận loại chất thải để kiểm tra: + Chất thải lỏng: vị trí phát sinh => dọc theo đường thu gom => Xử lý => cuối đường ống: Việc thu gom có triệt để ko? Q trình có xả ngầm ko?, cống thu gom có thơng suốt ko? Có vận hành thường xuyên ko, hệ thống xử lý có vs DTM ko… + Chất thải rắn: Từ vị trí phát thải loại chát thải, phế liệu, bao bì… từ trình sản xuất, sử dụng, thải bỏ , thải lượng loại, việc thu gom, tập kết ntn? 10 + Khí thải, tiếng ồn: Xác định Vị trí để đánh giá tình trạng phát thải, việc lắp đặt( số lượng, công nghệ ) hệ thống giảm thiểu phát sinh,các biện pháp thực thời diểm kiểm tra Kiểm tra cơng suất lị đốt, hệ thống xử lý khí thải, chiều cao ống khói + Khu vực tập kết dầu liên liệu: biện pháp triển khai để ứn phó vs cố • Thống biên Sau tiến hành kiểm tra hồ sơ trường đối tượng tra Đoàn tra cần phải thống kết kiểm tra trường Đại diện Đoàn tra Đối tượng tra kí vào biên theo mẫu số 11,12 ban hành kèm theo thông tư 05/TT_TTCP Việc kí văn bên dùng làm chứng minh chứng kiện thực tế xảy thời điểm tra • Thơng báo kết phân tích lập biên VPHC ??? Giai đoạn kết thúc tra • Báo cáo kết tra: + Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra: - Chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc tiến hành tra nơi tra, thành viên Đồn tra có trách nhiệm báo cáo văn với Trưởng đoàn tra kết thực nhiệm vụ giao phải chịu trách nhiệm tính xác, khách quan, trung thực nội dung báo cáo Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đồn tra phải có nội dung sau đây: a) Nhiệm vụ phân công, kết kiểm tra, xác minh nội dung tra; b) Kết luận rõ đúng, sai nội dung kiểm tra, xác minh; rõ quy định pháp luật làm để kết luận đúng, sai; c) Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; d) Kiến nghị, đề xuất việc xử lý kinh tế, hành chính, hình; kiến nghị khắc phục sơ hở, yếu công tác quản lý 11 Trường hợp nhận thấy nội dung Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra chưa đầy đủ, chưa xác, chưa rõ Trưởng đồn tra u cầu thành viên Đoàn tra báo cáo bổ sung, làm rõ + )Báo cáo kết tra Đoàn tra Căn báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra kết nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, Trưởng đoàn tra chủ trì xây dựng báo cáo kết tra Đồn tra Trong q trình xây dựng báo cáo kết tra Đoàn tra, cần thiết, Trưởng đoàn tra tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để bảo đảm cho việc nhận xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị xử lý xác, khách quan Báo cáo kết tra Đoàn tra thực theo Mẫu số 33-TTr ban hành kèm theo Thông tư 05 + Xem xét báo cáo kết tra Đoàn tra Người định tra trực tiếp nghiên cứu giao cho quan, đơn vị chuyên môn giúp việc nghiên cứu, xem xét nội dung báo cáo kết tra Trường hợp cần phải làm rõ cần phải bổ sung thêm nội dung báo cáo kết tra, người định tra tổ chức họp Đoàn tra để nghe báo cáo trực tiếp có ý kiến đạo văn bản, yêu cầu Trưởng đoàn thành viên Đoàn tra báo cáo Trưởng đoàn tra tổ chức thực ý kiến đạo người định tra; họp Đoàn tra để thảo luận, hoàn chỉnh báo cáo bổ sung, làm rõ báo cáo kết tra Trưởng đồn tra trình báo cáo bổ sung, làm rõ thêm báo cáo kết tra với người định tra kèm theo ý kiến khác thành viên Đồn tra (nếu có) • Kết luận tra + Xây dựng Dự thảo kết luận tra( điều 35 tt05) Sau nhận báo cáo kết tra báo cáo bổ sung (nếu có) Đoàn tra( trưởng đoàn tra), người định tra đạo Trưởng đoàn tra chủ trì xây dựng Dự thảo kết luận tra trình người định tra Nội dung Dự thảo kết luận gồm đánh giá trạng, mức độ vi phạm, trách nhiệm, biện pháp xử lý khắc phục quy định chi tiết Lĩnh vực hành or chuyên ngành Người định tra xem xét giao cho quan, đơn vị chuyên môn nghiên cứu Dự thảo kết luận tra để tham mưu, đề xuất cho đạo hồn thiện 12 Dự thảo kết luận tra = văn q trình định, người định yêu cầu giải trình để làm rõ thêm kết luận tra ( yêu cầu có văn bản, chứng từ, tài liệu giải trình) Trường hợp cần thiết, người định tra định tiến hành tra bổ sung, trưng cầu giám định, tham khảo ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan + Ký ban hành kết luận tra( điều 36 tt05) Người định tra xem xét, xử lý báo cáo Trưởng đoàn tra, đạo Trưởng đoàn tra tiếp tục hoàn thiện Dự thảo kết luận tra trình người định tra ký ban hành Kết luận tra hành gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định pháp luật Kết luận tra thực theo Mẫu số 34-TTr ban hành kèm theo Thông tư + Công khai kết luận tra Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra, người định tra có trách nhiệm thực việc cơng khai kết luận tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm giúp người định tra chuẩn bị nội dung để thực việc công khai kết luận tra + Tổng kết hoạt động Đoàn tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức họp Đoàn tra để tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động Đoàn tra Nội dung họp lập thành biên lưu hồ sơ tra Nội dung tổng kết hoạt động Đoàn tra sau: a) Đánh giá kết tra so với mục đích, yêu cầu tra; b) Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, việc thực quy định hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, quy định giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra, quy tắc ứng xử cán tra quy định khác có liên quan đến hoạt động Đồn tra; c) Những học kinh nghiệm rút qua tra; d) Đề xuất việc khen thưởng Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra, người có thành tích xuất sắc tong hoạt động tra (nếu có); đ) Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra có hành vi vi phạm quy định hoạt động tra (nếu có); 13 e) Những kiến nghị, đề xuất khác Đồn tra (nếu có) Kết thúc việc tổng kết hoạt động Đoàn tra, Trưởng đoàn tra phải báo cáo văn với Người định tra Thủ trưởng quan, đơn vị chủ trì tra • Lưu giữ hồ sơ tra ( theo nghị định 86/2011/ND-Cp Việc tra phải lập thành hồ sơ Hồ sơ tra bao gồm tài liệu quy định Điều 59 Luật Thanh tra gồm: a) Quyết định tra; biên tra; báo cáo, giải trình đối tượng tra; báo cáo kết tra;b) Kết luận tra;c) Văn việc xử lý, kiến nghị việc xử lý;d) Tài liệu khác có liên quan .Trưởng đồn tra có trách nhiệm lập bàn giao hồ sơ tra cho quan định tra Thanh tra viên, công chức giao nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập có trách nhiệm lập bàn giao hồ sơ tra cho quan định tra văn phân công nhiệm vụ tiến hành tra độc lập Người định tra, người văn phân công nhiệm vụ tiến hành tra độc lập phải đạo, kiểm tra Trưởng đồn tra, Thanh tra viên, cơng chức giao nhiệm vụ tiến hành tra chuyên ngành độc lập việc lập, bàn giao hồ sơ tra Tổng Thanh tra Chính phủ hướng dẫn việc lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ tra - Nội dung tra hồ sơ doanh nghiệp : - Nội dung kiểm tra trường tiến hành tra sở 2.2 Kĩ lập biên tra, kiểm tra kết luận tra, kiểm tra - Thực hành lập Biên tra với liệu cho sẵn: - Thực hành lập Kết luận tra với liệu cho sẵn MẪU SỐ 34-TTr (Ban hành kèm theo Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ) (1) UBND thành phố Hà Nội CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM (2) Sở TNMT thành phố Hà Độc lập - Tự - Hạnh phúc Nội - 14 Số: /KL- 06 STNMTHN(3) Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2015 KẾT LUẬN THANH TRA Về việc (4) Thực Quyết định tra số … ngày … /…./… ………………… (5) ………………… (4) từ ngày ./…./… đến ngày / /… Đoàn tra …………………… (6) tiến hành tra ………………………… (7) Xét báo cáo kết tra …… ngày … / /…… Trưởng đồn tra, ý kiến giải trình quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra, (5) Kết luận sau: Khái quát chung ………………………………………………………………………………………………… …… (8) Kết kiểm tra, xác minh ………………………………………………………………………………………………… …… (9) ………………………………………………………………………………………………… …… (10) Kết luận ………………………………………………………………………………………………… …… (11) Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền áp dụng (nếu có) ………………………………………………………………………………………………… …… (12) Kiến nghị biện pháp xử lý ………………………………………………………………………………………………… …… (13) …………………… (5) 15 (Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) Nơi nhận: - (1); - (7); - (14); - (15); - Lưu:… _ (1) Tên quan cấp trực tiếp (nếu có) (2) Tên quan ban hành kết luận tra (3) Chữ viết tắt tên quan ban hành kết luận tra (4) Tên tra (5) Chức danh người định tra (6) Tên Đoàn tra (7) Cơ quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra (8) Khái quát đặc điểm tình hình tổ chức, hoạt động có liên quan đến nội dung tra quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra (9) Nêu kết kiểm tra, xác minh thực tế tình hình hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra theo mục đích, yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ mà định tra đặt (10) Nhận xét việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ giao quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra; xác định rõ ưu điểm (mặt làm được, làm đúng), nhược điểm (tồn thiếu sót, sai phạm - có) (11) Kết luận nội dung tra, việc làm đúng, làm tốt có hiệu quả, vấn đề cịn tồn tại, thiếu sót, khuyết điểm sai phạm, thực chưa sách, pháp luật, xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân hành vi vi phạm; hậu quả, thiệt hại hành vi vi phạm gây (nếu có) Trong trường hợp có hành vi tham nhũng nêu rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức để xảy hành vi tham nhũng theo mức độ vi phạm CHƯƠNG III XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ MƠI TRƯỜNG 3.1 Hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Vi phạm quy định thực cam kết BVMT 16 - Vi phạm quy định thực báo cáo ĐTM - Vi phạm quy định đề án BVMT - Vi phạm hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mà khơng có cam kết BVMT - Vi phạm chủ nguồn CTNH ( tập tình xác định thuộc nhóm theo khoản điều 1.nghị định 179/2013 Các hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường đề án bảo vệ môi trường.(d8 – điều 12) Các hành vi gây ô nhiễm môi trường (điều 13 – 19) Các hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải ( d 20- d24) Các hv vi phạm quy định bảo vệ mơi trường hoạt động nhập máy móc, thiết bị, phương tiện giao thông vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học ( 25 – 27) Các hv vi phạm lĩnh vực du lịc, khai thác tài sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên ( 28 – 33) Các hành vi vi phạm thực phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường.( 34- 40) Các hvi vi phạm đa dạng sinh học bao gồm: bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên, bảo tồn phát triển bền vững loài sinh vật bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên di truyền.( 41- 48) Các hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà nước, tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định khác bảo vệ môi trường.( d49) 3.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thanh tra chuyên ngành : Theo điều 52 nghị định 179, • Thanh tra chuyên viên có quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền dến 500.000đồng, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 500.000đ, Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a,c,đ, k, l,m n khoản 3, điều • Chánh tra sở có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt là: phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 50tr, Tước giấy phép mơi trường có thời hạn đình có thời hạn; tịch thu phương tiện, tang vật có giá trị lên tới 50tr; Áp dụng tất biện pháp khắc phục hậu khoản điều nghị định 17 • Cục trưởng cục kiểm sốt nhiễm: có thẩm quyền áp dụng tất hình thức xử phạt, mức tiền max 250 triệu đồng • Thanh tra Bộ tài ngun mơi trường có thẩm quyền áp dụng tất hình thức xử phạt, với mức phạt max tỷ đồng 3.3 Hình thức xử lý sở gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng : • CHƯƠNG IV TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ MƠI TRƯỜNG 4.1 Các dạng tranh chấp mơi trường - Tranh chấp quyền, trách nhiệm bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng thành phần môi trường - Tranh chấp khác 4.2 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường - Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị môi trường - Giải bồi thường thiệt hại môi trường ( tài liệu cô phát)