MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế nay, vốn FDI phận quan trọng cấu nguồn vốn đầu tư quốc gia địa phương Đối với nước ta, nước trình CNH, HĐH, chuyển đổi hội nhập kinh tế, với mục tiêu phát triển kinh tế cao, nhu cầu vốn đầu tư lớn, vốn FDI có vai trò đặc biệt quan trọng Dưới góc độ quốc gia hay địa phương tiếp nhận vốn, FDI có mục tiêu tác động đa chiều Ngoài tác động phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nước, qua hoạt động FDI tạo hội tiếp nhận kỹ thuật sản xuất, kinh nghiệm kinh doanh, sáng chế, phát minh, bí công nghệ, lực quản lý, điều hành, giúp chủ thể nước kinh tế nói chung đẩy nhanh trình phát triển ngành nghề có kỹ thuật, công nghệ mới, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tăng trưởng nhanh FDI góp phần quan trọng vào việc giải việc làm, đẩy mạnh kim ngạch xuất khẩu, góp phần vào việc lành mạnh hoá cân đối vĩ mô kinh tế Ngay từ bắt đầu thực công đổi mới, vấn đề thu hút vốn FDI Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, ý có nhiều biện pháp tích cực, đổi liên tục nhằm thu hút ngày nhiều ngày có chất lượng nguồn vốn quan trọng Đối với Đà Nẵng, thành phố tái lập chưa lâu thành phố trực thuộc Trung ương, nằm vị trí chiến lược vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, với nhiều lợi thế, tiềm chưa khai thác mức, đầu tư FDI lại có vai trò quan trọng Nghị Đại hội Đảng, từ Đại hội VI đến Đại hội X khẳng định rằng, kinh tế có vốn đầu tư nước phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, khuyến khích phát triển lâu dài, bình đẳng với thành phần kinh tế khác Thu hút vốn FDI chủ trương quan trọng Đà Nẵng, có tác dụng khai thác nguồn lực vốn nước, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, làm đòn bẩy khai thác có hiệu nguồn lực nước, tạo nên sức mạnh tổng hợp, phục vụ nghiệp CNH, HĐH, phát triển bền vững cho kinh tế thành phố Đà Nẵng nói riêng vùng kinh tế trọng điểm nói chung Thực tế 20 năm đổi vừa qua, 10 năm gần cho thấy, với sách thu hút ngày cởi mở minh bạch, vốn FDI trở thành yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế nước ta nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng FDI có đóng góp quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu ngân sách, giải việc làm, xoá đói giảm nghèo quy mô toàn kinh tế nói chung địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng Tuy nhiên, Đà Nẵng, biện pháp thu hút vốn FDI thời gian qua bộc lộ nhiều mặt yếu kém, hạn chế Kết tốc độ tăng vốn FDI chưa đạt mong đợi Số lượng nhà đầu tư nước đến tìm hiểu môi trường đầu tư, số dự án đăng ký dự định đầu tư nhiều số dự án đầu tư cấp phép vào hoạt động thấp, số vốn thực đầu tư thấp số lượng Cơ cấu đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, nhu cầu CNH, HĐH thành phố với tư cách thành phố trọng điểm miền Trung đầu mối quan trọng hành lang kinh tế Đông - Tây Ngoài nguyên nhân khách quan điều kiện tự nhiên không thuận lợi, thị trường nhỏ hẹp, sức mua yếu, chi phí vận chuyển đường biển cao, thời gian vận chuyển lớn, nguồn nguyên liệu ngành công nghiệp phụ trợ thiếu yếu, chất lượng kém, chế sách Trung ương bất cập…, nguyên nhân chủ quan từ phía quyền Đà Nẵng làm ảnh hưởng tiêu cực đến thu hút vốn FDI địa bàn Tình hình đòi hỏi phải nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp đổi mạnh mẽ để tăng cường thu hút vốn FDI có hiệu hơn, xem vấn đề quan trọng, đột phá để phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006 - 2010 giai đoạn Đó lý đề tài: “Những giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Đà Nẵng giai đoạn nay” chọn làm luận văn thạc sĩ tác giả 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều công trình nghiên cứu FDI nói chung giải pháp thu hút FDI nói riêng Sau công trình tiêu biểu: - “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước nước ASEAN vận dụng vào Việt Nam”, Nguyễn Huy Thám, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1999 - “Thực trạng giải pháp nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Phan Minh Thành, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000 - “Hoàn thiện Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam nay”, Nguyễn Văn Hùng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 - “Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước thành phố Đà Nẵng”, Ngô Quang Vinh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng, 2003 - “Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước - vị trí, vai trò kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam”, Đề tài KH-CN cấp nhà nước KX01.05, GS.TS Nguyễn Bích Đạt, Hà Nội, 2004 - “Đầu tư trực tiếp nước Bình Dương - Thực trạng giải pháp”, Bùi Thị Dung, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005 Ngoài ra, có nhiều viết đăng tạp chí vấn đề vốn FDI với cách tiếp cận giải khía cạnh khác vấn đề thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Các công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh đầu tư FDI tác động FDI; vị trí, vai trò FDI; quản lý nhà nước khu vực này; biện pháp thu hút FDI phục vụ phát triển kinh tế… Tuy nhiên, đến chưa có công trình nghiên cứu đầy đủ có hệ thống giải pháp thu hút vốn FDI điều kiện cụ thể Đà Nẵng 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài hệ thống hoá có sở lý luận thực tiễn sách thu hút vốn FDI vùng, địa phương, đánh giá thực trạng tìm giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn FDI Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn FDI, làm rõ vai trò phát triển kinh tế vùng, địa phương - Phân tích thực trạng đầu tư đánh giá sách thu hút vốn FDI Đà Nẵng thời gian từ năm 1997 đến 2006 - Luận chứng giải pháp tăng cường thu hút vốn FDI Đà Nẵng thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn biện pháp sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Đà Nẵng Các biện pháp bao gồm phận: phận triển khai thực sách đầu tư trực tiếp nước Trung ương; phận thực gồm biện pháp quyền địa phương phạm vi phân cấp sách Góc độ tiếp cận luận văn chủ yếu khảo sát giải pháp Nhà nước 4.2 Đối tượng khảo sát luận văn Khảo sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước Đà Nẵng đối tượng tác động (kết quả) biện pháp sách Ngoài ra, luận văn khảo sát hoạt động quan quản lý nhà nước quyền Đà Nẵng 4.3 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: thời gian nghiên cứu giới hạn từ năm 1997 đến Những giải pháp kiến nghị đề xuất cho giai đoạn tương lai đến khoảng 2010 Về không gian: giới hạn phạm vi hoạt động FDI Đà Nẵng Để nghiên cứu so sánh, có mở rộng không gian khảo sát chỗ cần thiết 5 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; thành tựu khoa học kinh tế nói chung lĩnh vực sách FDI nói riêng Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng luận văn là: phân tích, tổng hợp, so sánh, mô hình hoá; kết hợp nghiên cứu lí luận với tổng kết thực tiễn, lấy ý kiến chuyên gia, nghiên cứu tài liệu Những đóng góp luận văn - Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút vốn FDI Đà Nẵng, đánh giá biện pháp sách thực Đà Nẵng, tìm học thành công nguyên nhân không thành công thực sách thu hút vốn FDI Đà Nẵng - Một số giải pháp đặc thù đề xuất luận chứng với khả đóng góp làm tăng thu hút vốn FDI Đà Nẵng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn trình bày chương, 10 tiết Chương SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN TĂNG CƢỜNG THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Ở ĐÀ NẴNG 1.1 VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước (FDI) ngày trở thành hình thức đầu tư phổ biến định nghĩa tổ chức kinh tế quốc tế luật pháp quốc gia FDI loại hình đầu tư quốc tế, chủ đầu tư kinh tế đóng góp số vốn tài sản đủ lớn vào kinh tế khác để sở hữu điều hành, kiểm soát đối tượng họ bỏ vốn đầu tư nhằm mục đích lợi nhuận lợi ích kinh tế khác [20, tr.14] FDI di chuyển vốn, tài sản, công nghệ tài sản từ nước đầu tư sang nước tiếp nhận đầu tư để thành lập kiểm soát doanh nghiệp nhằm mục đích kinh doanh có lãi [48, tr.30-31] Luật Đầu tư 2005 Việt Nam có định nghĩa FDI sau: Đầu tư nước việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản để tiến hành hoạt động đầu tư [28, tr.8] Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư [28, tr.8] Như vậy, FDI, xét theo định nghĩa pháp lý Việt Nam, hoạt động bỏ vốn đầu tư nhà đầu tư nước vào lãnh thổ Việt Nam với điều kiện họ phải tham gia quản lý hoạt động đầu tư Xét chất FDI khác (đối lập) với đầu tư gián tiếp nước ngoài; đồng thời FDI đầu tư thuộc kênh tư nhân, khác hẳn với đầu tư tài trợ (ODA) Chính phủ tổ chức quốc tế 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước Đầu tư trực tiếp nước có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, gắn liền với việc di chuyển vốn đầu tư, tức tiền loại tài sản khác quốc gia, hệ làm tăng lượng tiền tài sản kinh tế nước tiếp nhận đầu tư làm giảm lượng tiền tài sản nước đầu tư Thứ hai, tiến hành thông qua việc bỏ vốn thành lập doanh nghiệp (liên doanh sở hữu 100% vốn), hợp đồng hợp tác kinh doanh, mua lại chi nhánh doanh nghiệp có, mua cổ phiếu mức khống chế tiến hành hoạt động hợp chuyển nhượng doanh nghiệp Thứ ba, nhà đầu tư nước chủ sở hữu hoàn toàn vốn đầu tư sở hữu vốn đầu tư với tỷ lệ định đủ mức tham gia quản lý trực tiếp hoạt động doanh nghiệp Thứ tư, hoạt động đầu tư tư nhân, chịu điều tiết quan hệ thị trường quy mô toàn cầu, bị ảnh hưởng mối quan hệ trị nước, phủ mục tiêu đạt lợi nhuận cao Thứ năm, nhà đầu tư trực tiếp kiểm soát điều hành trình vận động dòng vốn đầu tư Thứ sáu, FDI bao gồm hoạt động đầu tư từ nước vào nước đầu tư từ nước nước ngoài, bao gồm vốn di chuyển vào nước dòng vốn di chuyển khỏi kinh tế nước Thứ bảy, FDI chủ yếu công ty xuyên quốc gia thực Các đặc điểm nêu mang tính chất chung cho tất hoạt động FDI toàn giới Đối với Việt Nam, trình tiếp nhận FDI diễn 20 năm đặc điểm nêu thể rõ nét Chính đặc điểm đòi hỏi thể chế pháp lý, môi trường sách thu hút FDI phải ý để vừa thực mục tiêu thu hút đầu tư, vừa bảo đảm mối quan hệ cân đối kênh đầu tư FDI với kênh đầu tư khác kinh tế 1.1.2 Các hình thức đầu tƣ trực tiếp nƣớc Có nhiều tiêu chí khác để phân biệt hình thức FDI Có thể hiểu hình thức đầu tư FDI cách nhà đầu tư số nước chuyển đổi quyền sở hữu vốn (tiền tài sản nào) thành quyền sở hữu quản lý kiểm soát thực thể kinh tế nước khác Như vậy, hình thức FDI xem cách thức thực kênh đưa vốn bên vào nước tiếp nhận đầu tư, phụ thuộc chủ yếu vào sách, định hướng thu hút FDI nước chủ nhà Ngày nay, giới nói chung Việt Nam nói riêng, FDI thực thông qua hai kênh chủ yếu: i) đầu tư mở rộng (GI); ii) mua lại sáp nhập ( cross-border M & As) GI kênh đầu tư mà chủ đầu tư thực đầu tư nước tiếp nhận vốn thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mở rộng quy mô doanh nghiệp đầu tư từ trước Hình thức bổ sung lượng vốn đầu tư định cho nước nhận đầu tư, có hiệu ứng rõ rệt tạo việc làm trực tiếp tác động đến thay đổi cấu ngành kinh tế thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mở rộng quy mô, qua đó, thúc đẩy cạnh tranh kinh tế Đây kênh đầu tư truyền thống FDI kênh chủ yếu để nhà đầu tư nước phát triển đầu tư vào nước phát triển Cross-border M & As kênh đầu tư mà chủ đầu tư tiến hành đầu tư thông qua việc mua lại sáp nhập doanh nghiệp có nước mua cổ phần công ty cổ phần Hình thức chủ yếu chuyển sở hữu doanh nghiệp tồn nước chủ nhà sang sở hữu nhà đầu tư nước Về lâu dài, hình thức M & As thu hút nguồn vốn từ bên mở rộng qui mô hoạt động doanh nghiệp Kênh đầu tư chủ yếu thực nước phát triển, nước công nghiệp hóa, đặc biệt lĩnh vực công nghệ cao có xu hướng tăng mạnh năm gần Luật Đầu tư 2005 Việt Nam thừa nhận pháp lý hoá kênh đầu tư Việt Nam Tuy nhiên, hình thức đầu tư chưa phổ biến nước ta kênh đầu tư FDI mới, nhà đầu tư dè chừng; nữa, Nhà nước hạn chế tỷ lệ cổ phần người nước công ty cổ phần nước Như vậy, thu hút FDI theo kênh GI không đón bắt xu hướng đầu tư quốc tế ngày nay, làm hạn chế khả thu hút FDI vào nước ta Tương lai, với sách đổi hội nhập kinh tế quốc tế, M & As kênh đầu tư quan trọng FDI Việt Nam [31, tr.37] Với hai kênh đầu tư nêu trên, tùy theo mức độ nắm giữ quyền quản lý, có hình thức đầu tư khác Những hình thức đầu tư quy định thể chế pháp luật đầu tư, làm sở để nhà đầu tư triển khai hoạt động đưa vốn vào thực biện pháp quản lý họ Luật Đầu tư 2005 quy định hình thức FDI Việt Nam [28, tr.22] Các hình thức thừa nhận rộng rãi giới Sau trình bày hình thức a Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn nhà đầu tư nước Hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước hình thức truyền thống phổ biến FDI Với hình thức này, nhà đầu tư, với việc trọng khai thác lợi địa điểm đầu tư mới, nỗ lực tìm cách áp dụng tiến khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý hoạt động kinh doanh để đạt hiệu cao Hình thức phổ biến quy mô đầu tư nhỏ nhà đầu tư ưa thích dự án quy mô lớn Hiện nay, công ty xuyên quốc gia thường đầu tư theo hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước họ thường thành lập công ty công ty mẹ xuyên quốc gia Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước thuộc sở hữu nhà đầu tư nước phải chịu kiểm soát pháp luật nước sở (nước nhận đầu tư) Là pháp nhân kinh tế nước sở tại, doanh nghiệp phải đầu tư, thành lập chịu quản lý nhà nước nước sở Doanh nghiệp 100% vốn nước doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu nhà đầu tư nước nước chủ nhà, nhà đầu tư phải tự quản lý, tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh Về hình thức pháp lý, hình thức này, theo Luật Doanh nghiệp 2005, có loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần… [26, tr.358] Hình thức 100% vốn đầu tư nước có ưu điểm nước chủ nhà không cần bỏ vốn, tránh rủi ro kinh doanh, thu tiền thuê đất, thuế, giải việc làm cho người lao động Mặt khác, độc lập quyền sở hữu nên nhà đầu tư nước chủ động đầu tư để cạnh tranh, họ thường đầu tư công nghệ mới, phương tiện kỹ thuật tiên tiến nhằm đạt hiệu kinh doanh cao, góp phần nâng cao trình độ tay nghề người lao động Tuy nhiên, có nhược điểm nước chủ nhà khó tiếp nhận kinh nghiệm quản lý công nghệ, khó kiểm soát đối tác đầu tư nước lợi nhuận b Thành lập doanh nghiệp liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Đây hình thức sử dụng rộng rãi giới từ trước tới Hình thức phát triển Việt Nam, giai đoạn đầu thu hút FDI DNLD doanh nghiệp thành lập nước sở sở hợp đồng liên doanh ký Bên Bên nước chủ nhà với Bên Bên nước để đầu tư kinh doanh nước sở [31, tr.42] Như vậy, hình thức DNLD tạo nên pháp nhân đồng sở hữu địa điểm đầu tư phải nước sở Hiệu hoạt động DNLD phụ thuộc lớn vào môi trường kinh doanh nước sở tại, bao gồm yếu tố kinh tế, trị, mức độ hoàn thiện pháp luật, trình độ đối tác liên doanh nước sở Hình thức DNLD có ưu điểm góp phần giải tình trạng thiếu vốn, nước sở tranh thủ nguồn vốn lớn để phát triển kinh tế lại chia sẻ rủi ro; có hội để đổi công nghệ, đa dạng hóa sản phẩm; tạo hội cho người lao động có việc làm học tập kinh nghiệm quản lý nước ngoài; Nhà nước nước sở dễ dàng việc kiểm soát đối tác nước Về phía nhà đầu tư, hình thức công cụ để thâm nhập vào thị trường nước cách hợp pháp hiệu quả, tạo thị trường mới, góp phần tạo điều kiện cho nước sở tham gia hội nhập vào kinh tế quốc tế Tuy nhiên, hình thức có nhược điểm thường dễ xuất mâu thuẫn điều hành, quản lý doanh nghiệp bên có khác chế độ trị, phong tục tập quán, truyền thống, văn hóa, ngôn ngữ, luật pháp Nước sở thường rơi vào bất lợi tỷ lệ góp vốn thấp, lực, trình độ quản lý cán tham gia DNLD yếu c Đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) Hợp đồng hợp tác kinh doanh hình thức đầu tư ký nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân [28, tr.10] Hình thức đầu tư có ưu điểm giúp giải tình trạng thiếu vốn, công nghệ; tạo thị trường mới, bảo đảm quyền điều hành dự án nước sở tại, thu lợi nhuận tương đối ổn định Tuy nhiên, có nhược điểm nước sở không tiếp nhận kinh nghiệm quản lý; công nghệ thường lạc hậu; thực số lĩnh vực dễ sinh lời thăm dò dầu khí Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh không thành lập pháp nhân riêng hoạt động BCC phải dựa vào pháp nhân nước sở Do đó, phía nhà đầu tư, họ khó kiểm soát hiệu hoạt động BCC Tuy nhiên, hình thức đơn giản nhất, không đòi hỏi thủ tục pháp lý rườm rà nên thường lựa chọn giai đoạn đầu nước phát triển bắt đầu có sách thu hút FDI Khi hình thức 100% vốn liên doanh phát triển, hình thức BCC có xu hướng giảm mạnh d Hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT BOT hình thức đầu tư thực theo hợp đồng ký kết quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư nước để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng thời gian định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Nhà nước Việt Nam [28, tr.11] BTO BT hình thức phái sinh BOT, theo quy trình đầu tư, khai thác, chuyển giao đảo lộn trật tự Hình thức BOT, BTO, BT có đặc điểm bản: bên ký kết phải Nhà nước; lĩnh vực đầu tư công trình kết cấu hạ tầng đường sá, cầu, cảng, sân bay, bệnh viện, nhà máy sản xuất, điện, nước ; bắt buộc đến thời hạn phải chuyển giao không bồi hoàn cho Nhà nước Ưu điểm hình thức thu hút vốn đầu tư vào dự án kết cấu hạ tầng, đòi hỏi lượng vốn lớn, thu hồi vốn thời gian dài, làm giảm áp lực vốn cho ngân sách nhà nước Đồng thời, nước sở sau chuyển giao có công trình hoàn chỉnh, tạo điều kiện phát huy nguồn lực khác để phát triển kinh tế Tuy nhiên, hình thức BOT có nhược điểm độ rủi ro cao, đặc biệt rủi ro sách; nước chủ nhà khó tiếp nhận kinh nghiệm quản lý, công nghệ e Đầu tư mua cổ phần sáp nhập, mua lại doanh nghiệp Đây hình thức thể kênh đầu tư Cross - border M & As nêu Khi thị trường chứng khoán phát triển, kênh đầu tư gián tiếp (FPI) khai thông, nhà đầu tư nước phép mua cổ phần, mua lại doanh nghiệp nước sở tại, nhiều nhà đầu tư ưa thích hình thức đầu tư Ở đây, mặt khái niệm, có vấn đề ranh giới tỷ lệ cổ phần mà nhà đầu tư nước mua - ranh giới giúp phân định FDI với FPI Khi nhà đầu tư nước tham gia mua cổ phiếu, trái phiếu thị trường chứng khoán nước sở tại, họ tạo nên kênh đầu tư gián tiếp nước (FPI) Tuy nhiên, tỷ lệ sở hữu cổ phiếu vượt giới hạn cho phép họ có quyền tham gia quản lý doanh nghiệp họ trở thành nhà đầu tư FDI Luật pháp Hoa Kỳ nhiều nước phát triển quy định tỷ lệ ranh giới 10% Đối với Việt Nam giai đoạn nay, tỷ lệ quy định 30% Hình thức mua cổ phần mua lại toàn doanh nghiệp có ưu điểm để thu hút vốn thu hút vốn nhanh, giúp phục hồi hoạt động doanh nghiệp bên bờ vực phá sản Nhược điểm dễ gây tác động đến ổn định thị trường tài Về phía nhà đầu tư, hình thức giúp họ đa dạng hoá hoạt động đầu tư tài chính, san sẻ rủi ro hình thức đòi hỏi thủ tục pháp lý rắc rối thường bị ràng buộc, hạn chế từ phía nước chủ nhà 1.1.3 Tác động vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc trình phát triển kinh tế nƣớc phát triển (nƣớc tiếp nhận đầu tƣ) FDI tác động lớn, trực tiếp phát triển kinh tế quốc gia, tác động đến mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội trị nước tiếp nhận đầu tư Trong đó, kinh tế, FDI tác động đến tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP), cán cân toán, thu nhập người lao động tiêu kinh tế khác Để phục vụ cho việc luận chứng sách thu hút FDI, người ta thường nhìn nhận tác động kinh tế thành hai nhóm: tác động tích cực tác động tiêu cực 1.1.3.1 Những tác động tích cực Thứ nhất, FDI bổ sung nguồn vốn cho phát triển kinh tế Một kinh tế phát triển, có nguồn vốn đầu tư cao tăng trưởng cao Vốn đầu tư hình thành từ nguồn vốn đầu tư nước vốn đầu tư nước ngoài, bao gồm vốn vay thương mại, đầu tư gián tiếp FDI Các quốc gia, nước phát triển, nhu cầu vốn đầu tư lớn FDI nguồn vốn quan trọng Vốn FDI có nhiều lợi không tạo khoản nợ nước đầu tư nước tiếp nhận đầu tư, dự án tạo lợi nhuận chuyển nước phần dùng để tái đầu tư, có tính ổn định cao so với khoản đầu tư khác Thứ hai, FDI góp phần vào phát triển công nghệ, kỹ thuật mới, góp phần cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng Đồng thời, FDI tạo tảng vững khoa học công nghệ để thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ; giảm tỷ trọng nông nghiệp cấu GDP Các nước phát triển có đặc điểm sử dụng công nghệ lạc hậu, suất lao động thấp, hiệu sức cạnh tranh sản phẩm yếu Xét nhu cầu, cần có trình chuyển giao công nghệ từ nước phát triển sang nước phát triển Có hai hình thức chuyển giao công nghệ trực tiếp gián tiếp, FDI hình thức chuyển giao công nghệ trực tiếp có hiệu Bằng hình thức này, công nghệ công ty nước chuyển giao trực tiếp phần cứng (máy móc, thiết bị) lẫn phần mềm bí công nghệ Đây ưu điểm chuyển giao công nghệ đường FDI so với hình thức chuyển giao công nghệ khác Việc tiếp nhận công nghệ từ chủ đầu tư giúp doanh nghiệp FDI nước tiếp cận với công nghệ từ công ty mẹ, đồng thời rút ngắn khoảng cách công nghệ nước phát triển với trình độ công nghệ tiên tiến giới Thứ ba, FDI góp phần giải việc làm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Các dự án FDI tạo nhiều việc làm cho người lao động, thông qua việc thực dự án đó, làm thay đổi cấu lao động, nâng cao lực, kỹ lao động, lực quản lý doanh nghiệp, tác phong công nghiệp, phù hợp với sản xuất đại Như nói, FDI gắn liền với chuyển giao công nghệ so với công nghệ nước, lao động nước tiếp nhận đầu tư đào tạo để sử dụng quản lý công nghệ, tiếp cận với phương pháp quản lý chất lượng, tổ chức quản lý công nghệ, biện pháp tiếp thị, tiếp cận với tiêu chuẩn chất lượng quốc tế Thông qua đó, trình độ kỹ người lao động nước nâng lên rõ rệt Ngoài việc tạo việc làm trực tiếp, FDI gián tiếp tạo nhiều việc làm thông qua ngành công nghiệp phụ trợ cung cấp nhiên, nguyên, vật liệu, dịch vụ phục vụ cho doanh nghiệp FDI nhà đầu tư nước Các hoạt động công nghiệp phụ trợ đòi hỏi chất lượng cao, tổ chức tốt, có tác dụng nâng cao trình độ, kỹ sản xuất kinh doanh ngành công nghiệp phụ trợ Thứ tư, FDI góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nước tiếp nhận đầu tư, thúc đẩy xuất khẩu, cải thiện cán cân toán, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế Thực vậy, hoạt động FDI chủ yếu phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ mới, có tác động lớn đến cấu ngành kinh tế, góp phần hình thành cấu kinh tế đại nước tiếp nhận đầu tư Thực tiễn cho thấy, FDI Việt Nam tập trung vào hai ngành chủ yếu công nghiệp dịch vụ, đầu tư vào nông nghiệp, đó, góp phần thay đổi cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ giảm tỷ trọng nông nghiệp Hầu hết doanh nghiệp FDI lĩnh vực sản xuất chủ yếu sản xuất hàng hóa xuất khẩu, góp phần tăng lực xuất Đồng thời, thông qua chi nhánh công ty nước công ty xuyên quốc gia để mở rộng thị trường xuất Hầu phát triển nhập máy móc thiết bị xuất sản phẩm thô, cán cân thương mại thường thâm hụt, cân đối cán cân toán FDI góp phần làm tăng thu ngoại tệ, góp phần cải thiện cán cân toán Ngày nay, trình toàn cầu hóa diễn nhanh chóng cạnh tranh liệt, đầu tư lĩnh vực quốc gia cam kết tự hóa FDI làm cho phân công lao động quốc tế diễn theo chiều sâu, cam kết tự hóa FDI coi quan điểm hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia 1.1.3.2 Những tác động tiêu cực đầu tư trực tiếp nước Bên cạnh tác động tích cực nêu trên, FDI có tác động tiêu cực đến nước tiếp nhận đầu tư Sau tác động tiêu cực mang tính phổ biến: - Đối với kinh tế có quy mô thị trường định, nhà đầu tư nước ngoài, sau thời gian hoạt động, có khả kiểm soát thị trường địa phương, làm suy yếu doanh nghiệp nước, làm cho kinh tế nước nhận đầu tư ngày phụ thuộc vào nhà sản xuất nước Ngày nay, điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế, tác động có xu hướng ngày mạnh nước tiếp nhận đầu tư có đối sách thích hợp nhằm hạn chế tác động - Về chuyển giao công nghệ, FDI có khả chuyển giao công nghệ lạc hậu sang nước phát triển, biến nước tiếp nhận đầu tư thành "bãi thải công nghệ" Mặt khác, có số công ty xuyên quốc gia lại chuyển giao công nghệ đại, không thích hợp với trình độ, tay nghề nhân lực nước nhận đầu tư - Lợi nhuận doanh nghiệp FDI có xu hướng chuyển nước ngoài, FDI tác động đẩy mạnh tăng trưởng ngắn hạn trung hạn có khả làm giảm tiềm lực tăng trưởng dài hạn - Tạo nên vấn đề phức tạp quản lý biến động thị trường ngoại hối, trốn thuế thông qua chuyển giá, tăng mức độ gây ô nhiễm môi trường - Làm tăng vấn đề xã hội phân hoá xã hội, giàu nghèo, nạn "chảy máu chất xám" nội kinh tế 1.1.4 Xu hƣớng FDI giới Cùng với phát triển kinh tế thương mại giới, FDI giới năm gần có nhiều biến động Nhiều nghiên cứu xu hướng [20] Toàn cầu hóa kinh tế giới ngày thúc đẩy phát triển luồng vốn FDI nhằm tối đa hóa lợi nhuận vốn đầu tư thông qua di chuyển sản xuất, kinh doanh đến địa điểm có lợi chi phí tiêu thụ, trở thành hình thái quan trọng hoạt động đầu tư quốc tế quốc gia giới Vai trò công ty xuyên quốc gia ngày tăng lên trình phân bổ di chuyển dòng vốn FDI giới Sự phân bổ dòng vốn FDI không đều, phần lớn tập trung nước công nghiệp phát triển, dòng vốn FDI chảy vào nước phát triển có chiều hướng tăng lên tỷ trọng nhỏ bé Tính cạnh tranh nước đầu tư nước tiếp nhận đầu tư với ngày cao Quá trình luân chuyển FDI đối tác tham gia trình luân chuyển vừa có tính quốc tế hóa, vừa có tính cục hóa Hầu tham gia vào hai trình đầu tư tiếp nhận đầu tư Về xu hướng ngắn hạn gần đây, thấy rõ, năm 2005 năm thứ hai liên tiếp FDI giới tăng trưởng, tượng mang tính toàn cầu Theo báo cáo UNCTAD [58], FDI giới năm 2005 tăng 29%, đạt 916 tỷ USD (năm 2004 tăng 27%) Dòng vào FDI tăng trưởng hầu hết khu vực, số vùng có tăng trưởng chưa có trước đây, 126 số 200 kinh tế kiểm soát UNCTAD Tuy nhiên, dòng chảy FDI giới cách xa đỉnh điểm đạt vào năm 2000 với 1.400 tỷ USD năm có nhiều đầu tư lớn thông qua hình thức M & As Sự bùng nổ FDI chủ yếu gia tăng hình thức đầu tư M & As, đặc biệt nước phát triển Xu hướng FDI giới cho thấy xuất ngày nhiều kinh tế có FDI lớn, vốn trước nước phát triển kinh tế chuyển đổi Năm 2005, FDI tiếp tục mở rộng nhanh chóng Các nước phát triển nước đầu tư, đồng thời nước tiếp nhận FDI nhiều Các nước tiếp nhận khoảng 542 tỷ USD, tăng 37% so với năm 2004; đó, nước phát triển, FDI gia tăng mức kỷ lục, đạt 334 tỷ USD Xét tỷ lệ phần trăm, nước phát triển chiếm 59% tổng dòng FDI giới Các nước phát triển chiếm 36%, nước khu vực Đông – Nam Châu Âu quốc gia thuộc khối thịnh vượng chung (CIS) chiếm khoảng 4% [58] Vương quốc Anh nước tiếp nhận đầu tư lớn giới năm 2005 với 165 tỷ USD Mặc dù có giảm mức độ tiếp nhận FDI Hoa Kỳ nước đứng thứ nhì Đối với kinh tế phát triển, so với năm 2004, danh sách quốc gia vùng lãnh thổ tiếp nhận FDI lớn không thay đổi: Trung Quốc (bao gồm Hồng Kông) đứng đầu, Singapore, Mexico Brazil Tính theo khu vực, EU với 25 thành viên địa điểm hấp dẫn đầu tư nhất, với dòng đầu tư vào năm 2005 đạt 422 tỷ USD, gần 50% tổng dòng vào FDI giới Các nước khu vực Đông Á, Nam Á Đông Nam Á tiếp nhận 165 tỷ USD, vào khoảng 1/5 toàn giới, Đông Á chiếm 3/4 khu vực Tiếp theo Bắc Mỹ với 133 tỷ USD, Trung, Nam Mỹ với 65 tỷ USD Khu vực Tây Á có mức tiếp nhận không cao lại đạt tỷ lệ tăng trưởng FDI cao với 85%, vào khoảng 34 tỷ USD Châu Phi đạt 31 tỷ USD, mức lớn từ trước đến [58] Xét chủ đầu tư, năm 2005, dòng FDI đầu tư giới khoảng 779 tỷ USD Các nước phát triển đứng đầu đầu tư nước Năm 2005, trừ Hoa Kỳ Hà Lan đứng đầu, với 119 tỷ USD, Pháp Vương Quốc Anh Tuy vậy, dòng đầu tư nước tăng đáng kể kinh tế phát triển Dẫn đầu nhóm Hồng Kông (Trung Quốc) với 33 tỷ USD Thật sự, vai trò kinh tế phát triển kinh tế chuyển đổi hoạt động FDI tăng lên Từ chỗ có dòng đầu tư FDI không đáng kể nhỏ bé năm 80, đến dòng FDI kinh tế đạt 133 tỷ USD (năm 2005), tương đương khoảng 17% tổng dòng FDI đầu tư nước giới [58] Xu hướng năm 2005 cho thấy, hình thức M & As thúc đẩy mạnh mẽ giao dịch thực quỹ đầu tư tập thể, đặc biệt nước phát triển, thúc đẩy gia tăng FDI thời gian gần Giá trị đầu tư thông qua hình thức M & As tăng 88% so với năm 2004, đạt 716 tỷ USD Về lĩnh vực đầu tư, hầu hết dòng vào FDI chủ yếu ngành dịch vụ tăng đột biến FDI lĩnh vực khai thác nguồn lực tự nhiên Các dịch vụ đạt thành đáng kể thu hút FDI tài chính, viễn thông bất động sản Một xu hướng đáng lưu ý gia tăng đầu tư FDI công ty xuyên quốc gia Sự xuất công ty xuyên quốc gia cấu trúc dạng tập đoàn kinh tế phát triển ngày gia tăng đáng kể Các tập đoàn bao gồm công ty mẹ công ty chúng nước giới Công ty mẹ công ty kiểm soát toàn tài sản chúng nước sở hữu nước Công ty công ty hoạt động nước quản lý công ty mẹ thường gọi chung chi nhánh nước Có loại công ty đây: * Phụ thuộc (subsidiary): chủ đầu tư (thuộc công ty mẹ) sở hữu 50% tổng tài sản công ty Họ có quyền định bãi nhiệm thành viên máy tổ chức quản lý điều hành công ty * Liên kết (associate): chủ đầu tư sở hữu 10%-50% công ty, tỷ lệ chưa đủ để có quyền hạn trường hợp công ty phụ thuộc [3, tr.54] Các nước công nghiệp phát triển OECD nước có ảnh hưởng định phát triển FDI nước Đã từ lâu, ba kinh tế EU, Hoa Kỳ Nhật Bản nhà đầu tư nước nơi tiếp nhận vốn FDI lớn giới [58] 1.1.5 Vai trò đầu tƣ trực tiếp nƣớc Đà Nẵng Từ ngày 1/1/1997, Đà Nẵng trở thành đơn vị hành trực thuộc Trung ương, tạo hội khả cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trong năm qua, FDI góp phần chuyển dịch cấu kinh tế thành phố theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ thực chiến lược kinh tế hướng xuất thành phố Xét tổng thể, FDI nguồn vốn đầu tư quan trọng tổng vốn đầu tư phát triển thành phố, giải phần nhu cầu thiếu vốn đầu tư nghiêm trọng thành phố Đối với số ngành trọng điểm, FDI có vai trò nguồn vốn định đến quy mô tốc độ phát triển ngành FDI góp phần tăng trưởng kinh tế, phận đóng góp chủ yếu cho ngân sách thành phố, góp phần đáng kể giải việc làm, người lao động làm việc doanh nghiệp FDI có thu nhập bình quân tương đối cao ổn định FDI có vai trò làm cho kinh tế thành phố thâm nhập vào thị trường quốc tế, doanh nghiệp địa phương buộc phải thích ứng để tồn phát triển, đồng thời phải có giải pháp nâng cao lực cạnh tranh tất mặt liên quan đến sản xuất kinh doanh, làm cho kinh tế thành phố nói chung động hơn, có sức cạnh tranh tốt Các doanh nghiệp có vốn FDI góp phần nâng cao trình độ tạo điều kiện cho người lao động tiếp cận với công nghệ, kỹ thuật cao Đến nay, dự án FDI địa bàn thành phố giải việc làm cho gần 25.000 lao động trực tiếp hàng chục ngàn lao động thời vụ khác Cơ cấu vốn FDI phù hợp với xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế thành phố từ đến năm 2010 công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Mặt khác, FDI góp phần vào việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thành phố cách hiệu 1.2 NHU CẦU THU HÚT VỐN VÀ SỰ CẦN THIẾT ĐẨY MẠNH ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI Ở ĐÀ NẴNG 1.2.1 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng từ 2006 đến 2010 1.2.1.1 Điều kiện, vị trí Đà Nẵng Đà Nẵng thành phố phát triển mạnh từ thời Pháp thuộc, trở thành đơn vị hành trực thuộc Trung ương từ 1/1/1997 Đà Nẵng có diện tích tự nhiên 1.256,4 km2, dân số năm 2005 779.017 người Đà Nẵng có quận huyện (huyện Hoà Vang huyện đảo Hoàng Sa) Phía Bắc giáp với tỉnh Thừa Thiên - Huế, phía Nam phía Tây giáp với tỉnh Quảng Nam, phía Đông giáp với biển Đông Đà Nẵng đầu mối quan trọng hệ thống giao thông vận tải quốc gia bao gồm đường bộ, đường không đường biển Đà Nẵng nằm vị trí trung tâm nước, có mối giao lưu kinh tế, văn hoá mật thiết với trung tâm lớn hai miền thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, cách khu kinh tế Dung Quất (thuộc tỉnh Quảng Ngãi) 120 km khu kinh tế mở Chu Lai (thuộc tỉnh Quảng Nam) 90 km phía Nam, Đà Nẵng tương lai đô thị hạt nhân khu vực Về bưu viễn thông, Đà Nẵng có trạm cáp quang biển gần bờ cầu nối hệ thống viễn thông quốc tế Việt Nam với xa lộ thông tin toàn cầu Đà Nẵng số trung tâm giao lưu quốc tế Việt Nam, điểm cuối hành lang kinh tế Đông – Tây Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng, thuận lợi cho việc giao lưu với địa phương nước nước láng giềng Lào, Thái Lan, Myanmar Nguồn điện cung cấp cho thành phố từ hệ thống điện lưới quốc gia 500KV Bắc – Nam đủ khả đáp ứng nhu cầu điện cho sản xuất sinh hoạt Đà Nẵng có hệ thống kết cấu hạ tầng có lợi lớn miền Trung, coi ưu thu hút vốn FDI Đà Nẵng địa phương có số phát triển người (HDI) cao nước, hệ thống giáo dục hoàn chỉnh từ bậc mầm non đến đại học Đại học Đà Nẵng trường đại học lớn khu vực miền Trung nước, nơi đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH Đà Nẵng nói riêng khu vực miền Trung nói chung Đà Nẵng có hệ thống trường dạy nghề tốt, đáp ứng đòi hỏi nhà đầu tư nhiều lĩnh vực khác 1.2.1.2 Định hướng chiến lược Đà Nẵng Đại hội Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XIX đề ra: Với yêu cầu phát triển 10 năm đầu kỷ XXI Tầm nhìn 2020, Đà Nẵng phát triển thành đô thị lớn nước với quy mô dân số khoảng 1,5 triệu người; không gian