ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ NIỆM Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIÂY CHƯNG NHÂN QUYÊN SỬ DUNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC KHÊ - HUYỆN TRÙNG KHÁNH - TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2012 - 6/ 2014” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên Chính quy Quản lý đất ngành Khoa Lớp đai Quản lý tài nguyên Khóa học 43 - QLĐĐ - N01 2011 - Giảng viên hướng dẫn 2015 TS Nguyễn Thế Huấn Thái Nguyên, năm 2015 LỜI CẢM ƠN Thực tập nghề nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng, qua sinh viên có dịp hệ thống lại kiến thức học vận dụng vào thực tiễn đồng thời giúp sinh viên hoàn thiện mặt kiến thức lý luận, phương thức làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế sản xuất nghiên cứu khoa học Được trí Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên em tiến hành thực tập nghề nghiệp xã Ngọc Khê huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng với đề tài: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 -6/2014" Trong thời gian thực tập nghề nghiệp em có hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hoàn thành tốt đề tài cá nhân Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên giúp đỡ tận tình thầy giáo TS Nguyễn Thế Huấn giúp đỡ em hoàn thành đợt thực tập nghề nghiệp Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ UBND xã Ngọc Khê, phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Trùng Khánh, ban ngành đoàn thể nhân dân xã tạo điều kiện giúp đỡ em trình nghiên cứu đề tài Mặc dù cố gắng kiến thức có hạn nên tránh thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2015 Sinh viên HOÀNG THỊ NIỆM DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CT - TTg CV - : Chỉ thị Thủ tướng : Công văn Chính Phủ < o CP ĐKĐĐ : Công văn Tổng cục địa : Đăng ký đất đai ĐKQSDĐ GCN : Đăng ký quyền sử dụng đất : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Hội đồng HĐND nhân dân KH - STNMT : Kế hoạch Sở Tài nguyên Môi trường NĐ - CP : Nghị định Chính Phủ QĐ - BTNMT : Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường : QĐ - ĐC QĐ Quyết định Tổng cục địa : Quyết định -UUBND QLDĐ Ủy ban nhân dân : Quản lý đất đai : Sở Tài STNMT nguyên Môi trường TN & MT : Tài nguyên Môi trường TT - BTNMT TT - TCĐC : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường : Thông tư Tổng cục địa TTLT : Thông tư liên tịch UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tỉnh Cao Bảng 4.11: Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức giai đoạn 2012 -6/2014 44 Bảng 4.12: Kết điều tra trình độ hiểu biết người dân xã Ngọc Khê theo tiêu công tác cấp GCNQSD đất MỤC LỤC 5.1 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai sản phẩm mà thiên nhiên ưu đãi ban tặng cho người Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế quốc gia Đất đai chỗ đứng, địa bàn hoạt động tất ngành, lĩnh vực người Đặc biệt với sản xuất nông nghiệp đất đai có vai trò quan trọng tư liệu sản xuất thay Mặt khác, đất đai có hạn diện tích mà nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt trình công nghiệp hoá đại hoá đất nước diễn ạt Việt Nam lại vừa nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO Quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược Đảng nhà nước ta, mục tiêu Quốc Gia nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai chế độ mình, đảm bảo sở hữu đất đai có hiệu công xã hội Để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu đất đai Nhà nước ban hành loạt văn liên quan đến đất đai Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 [2] nêu: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý ” Các luật đất đai 1987, 1993, 2003, luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 với văn hướng dẫn thi hành luật đất đai bước sâu vào thực tiễn Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai Trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất) có vai trò hêt sức quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, chứng thư pháp lý cao xác định mối quan hệ hợp pháp Nhà nước chủ sử dụng đất, giúp Nhà nước kiểm soát, quản lý nguồn tài nguyên đất cách tốt hơn, đồng thời giúp cho người sử dụng đất bảo vệ quyền lợi ích mình, tạo điều kiện cho chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, chủ động đầu tư vào khai thác tiềm đất cách có hiệu chấp hành tốt luật đất đai Đồng thời, nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến chủ sử dụng đất từ lập phương án quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất hợp lý có hiệu Trong năm gần đây, dù có nhiều cố gắng công tác quản lý nhà nước đất đai, hành vi vi phạm pháp luật đất đai, vụ tranh chấp, khiếu kiện xảy Đây vấn đề nhức nhối làm đau đầu nhiều nhà chức trách máy quản lý đất đai Trên thực tế, công tác cấp GCNQSD đất nước ta triển khai từ lâu song tiến độ thực chậm, không đồng khu vực khác nhau, kết cấp GCNQSD đất thấp Trong năm tới cần có nhiều giải pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất để đáp ứng yêu cầu cần thiết Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề, đồng thời phân công ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn TS.Nguyễn Thế Huấn em tiến hành nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 -6/2014 ” 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo quy trình nhà nước địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 - 6/2014 Đề xuất giải pháp góp phần làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ đảm bảo quyền người sử dụng đất, công tác quản lý đất đai địa bàn xã 1.3 - YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI Thu thâp đu cac tai liêu cân thiêt đê phuc vu cho côn g tac câp GCNQSD đât đia phương - Nắm vững Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành luật công tac cấp GCNQSD đất - Đưa giai phap rõ ràng , phù hợp với thực tế địa phương, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn 1.4 - Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI Đối với việc học tập, thực đề tài giúp cho thân em gắn lý thuyết trang bị nhà trường vào thực tiễn, tập làm quen chủ động nghiên cứu khoa học Đối với thực tiễn từ việc đánh giá phân tích thuận lợi khó khăn công tác cấp GCNQSD đất để đề xuất giải pháp thích hợp với thực tế địa phương góp phần đẩy nhanh công tác quản lý Nhà nước đất đai PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 2.1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI Vai trò công tác cấp GCNQSD đất công tác quản lý Nhà nước đất đai Theo khoản 20 điều Luật Đất đai 2003 [3] thì: "GCNQSD đất chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất" Như GCNQSD đất chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp người sử dụng đất Đây quyền quan trọng người sử dung đất đặc biệt quan tâm Thông qua công tác cấp GCNQSD đất, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai với chu sư dung la tổ chức , hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất Công tác cấp GCNQSD đất giúp Nhà nước nắm tình hình đất đai, biết rõ thông tin xác số lượng chất lượng, đặc điểm tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất Từ việc nắm tình hình đất đai , Nhà nước thực phân phối , phân phối lại đất theo quy hoạch , kế hoạch thực quyền chuyển giao , chuyên quyền sử dụng từ chủ thể khác Cụ thể Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Vì cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Vai trò công tác cấp GCNQSD đất người sử dụng đất - GCNQSD đất giấy tờ thể mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để người sử dụng đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp trình sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản Năm 2012 tổng số hộ cần cấp đất 165 hộ cấp 116 giấy đạt 70,30% tổng số hộ có nhu cầu Năm 2013 cấp 167/202 giấy đạt 82,67% đến tháng năm 2014 cấp 76/111 giấy đạt 68,46% Như vậy, tổng số hộ có nhu cầu cấp đất nông nghiệp 478 hộ tiến hành cấp 359 giấy đạt 75,10% Nguyên nhân dẫn đến việc cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp chậm nhận thức nhân dân, chưa nhận biết ruộng đồ, quy định hành nghĩa vụ tài người dăng ký cấp GCN cao, thủ tục thực hiên phức tạp, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai sử dụng đất lẫn chiếm, sử dụng sai mục đích, sử dụng trái phép dẫn đến khó khăn việc cấp GCNQSD đất * Tổng hợp diện tích đất nông nghiệp cấp giấy CNQSD giai đoạn 2012 6/2014 Bảng 4.4: Tổng hợp diện tích cấp giấy CNQSD đất Nông nghiệp giai đoạn 2012 - 6/2014 ĐVT:m2 T Thôn/Xóm Năm 2012 Năm 2013 Năm 6/2014 T 11.861,50 34.161,60 2.915,0 Ta Nay 15.002,60 15.296,10 Bản Nhom 16.206,10 Pác Thay-Đỏng Dọa 16.516,60 19.048,50 16.726,80 Lũng Hoài 17.277,10 19.036,40 21.040,90 Giộc Sung 7.196,80 6.183,20 Lũng Lầu 62.080,20 121.954,0 120.284,30 11.861,70 Khả Mong-Nà Bai 36.492,0 35.351,30 32.973,0 Nà Gạch-Nà Lỏng 67.897,30 69.719,70 65.472,80 Giộc Sâu 19.539,70 17.073,70 16.735,40 Đỏng ỏi rp A Tổng 56.150,5 55856,40 56.408,20 424.771,5 393.024,8 246.523,1 Số liệu bảng 4.4 cho thấy: diện tích đất nông nghiệp cấp qua năm có thay đổi,qua năm diện tích đất nông nghiệp cấp bị giảm xuống năm 2012 diện tích cấp 424.771,5 m2, đến năm 2013 cấp 393.024,8 m2 đến tháng năm 2014 diện tích cấp 353.728,6 m2 * Những trường hợp chưa cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2009 - 2011 Trong thời gian thực tập tìm hiểu công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, qua tìm hiểu phân tích tình hình, khảo sát thực địa tìm số nguyên nhân tồn : Lấn chiếm, sử dung sai mục đích, tranh chấp thể chi tiết qua bảng 4.5 Bảng 4.5: Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2012 - 6/ 2014 Số đơn T T Xóm chưa cấp (đơn) Lý không cấp DT chưa cấp (m2) Ta Nay Bản Nhom Pác Thay-Đỏng Dọa 1327,3 Lũng Hoài 597,2 Giộc Sung 1847,0 674,7 Lũng Lầu Khả Mong-Nà Bai Sử dụng sai mục đích 170,0 X 210,5 Đỏng ỏi rp A Tổng 35 159,0 1348,2 X X X X 578,7 Lấn chiếm X 1422.5 Nà Gạch-Nà Lỏng Giộc Sâu Tran h chấp X X X X X X X X X X 8.335, Tổng diện tích đất nông nghiệp chưa cấp GCNQSD đất 4990,1m2 Lý chưa cấp chủ yếu tranh chấp, sử dụng sai mục đích, lấn chiếm * Kết cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2012 -6/ 2014 xã Ngọc Khê thể qua bảng 4.6: Bảng 4.6: Tổng hợp số hộ cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2012 - 6/2014 ĐVT: giấy Năm 2012 Năm 2013 Số TT Thôn/Xóm Số giấy cần cấp giấy đượ c cấp Năm 6/2014 Số Số giấy cần cấp Số Số giấy giấy giấy đượ c cần đượ c cấp cấp cấp Ta Nay 2 Bản Nhom 2 Pác Thay-Đỏng Dọa 2 Lũng Hoài 1 Giộc Sung 3 Lũng Lầu 2 KhảMong-Nà Bai 2 Nà Gạch-Nà Lỏng 3 Giộc Sâu 1 1 Đỏng ỏi rri Á Tổng 2 1 32 13 24 20 10 (Nguồn: UBND xã Ngọc Khê) Số liệu bảng 4.6 cho thấy: Năm 2012 tổng số giấy cần cấp đất 32 giấy cấp 13 giấy đạt 40,62% tổng số giấy có nhu cầu cần cấp Năm 2013 cấp 7/24 giấy đạt 29,16% đến tháng năm 2014 cấp 10/20 giấy đạt 50% Như vậy, tổng số hộ có nhu cầu cấp đất 76 giấy tiến hành cấp 30 giấy đạt 39,47% * Tổng hợp diện tích đất cấp giấy CNQSD giai đoạn 2012 -6/ 2014 Bảng 4.7: Tổng hợp diện tích cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2012 - 6/2014 ĐVT: m2 T Thôn/Xóm Năm 2012 Năm 2013 Năm 6/2014 T 161,5 Ta Nay 0 Bản Nhom 0 242,3 Pác Thay - Đỏng Dọa 296,6 531,5 274,0 Lũng Hoài 280,4 184,0 221,7 Giộc Sung 0 321,0 Lũng Lầu 483,0 392,0 354,4 Khả Mong - Nà Bai 544,0 460,4 509,7 Nà Gạch - Nà Lỏng 249,4 338,4 Giộc Sâu 214,6 127,9 123,7 Đỏng Ỏi 216,5 1912,3 2385,2 Tổng 2229,5 (Nguồn: UBND xã Ngọc Khê) - Năm 2012 cấp 2229,5 m2 Trong đó, xóm Khả Mong - Nà Bai cấp nhiều với 544,0 m2, số xóm Đỏng ỏi, Bản Nhom, Giộc Sung, không cấp diện tích - Năm 2013 cấp 1912,3 m2 -Tháng năm 2014 cấp 2385,2 m2 Bảng 4.8: Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCNQSD đất Ở giai đoạn 2012 - 6/2014 T T Xóm Ta Nay Bản Nhom Pác Thay-Đỏng Dọa Giộc Sung KhảMong-Nà Bai Nà Gạch-Nà Lỏng Đỏng ỏi Số đơn chưa DT cấp chưa (đơn) cấp370,0 222.5 145,0 365.7 174,2 219,0 134,0 Tổng Lý 4do không cấp Tran Lấn Sử dụng h chiếm sai mục chấp X X đích X X X X X X X X 1.630, 10 (Nguôn: UBND xã Ngọc Khê) Hiện địa bàn xã 10 đơn chưa cấp GCNQSDĐ với tổng diện tích đất 1.630,4 m2 Lý chưa cấp chủ yếu tranh chấp, sử dụng sai mục đích, lấn chiếm * Tổng hợp số GCNQSD đất cấp giai đoạn 2012 -6/ 2014 Bảng 4.9: Tổng hợp số GCNQSD đất cấp giai đoạn 2012 -6/ 2014 ĐVT: giấy ^ r rp ^ T Tổng Thôn/Xóm r rsố • À T _* À giấy cấp 44 Ta Nay Bản Nhom 20 Pác Thay-Đỏng Dọa 43 Lũng Hoài 24 Giộc Sung 24 51 Lũng Lầu Số giấy CN cấp cho loại đất Đất NN Đất LN Đất 43 19 37 21 23 46 KhảMong-Nà Bai Nà Gạch-Nà Lỏng Giộc Sâu 26 70 53 21 66 50 Đỏng ỏi rp A Tổng: 34 389 33 359 0 0 1 0 0 0 30 - Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 389 giấy giai đoạn 2012 -6/ 2014, đất 30 giấy, đất nông nghiệp 359 giấy giai đoạn * Tổng hợp diện tích đất cấp giấy CNQSD giai đoạn 2012 -6/ 2014 Bảng 4.10: Tổng hợp diện tích đất cấp giai đoạn 2012 - 6/2014 ĐVT: m2 rri Á • /V TT Thôn/Xóm Tổng diện tích Chia Đất NN Đất LN Đất Ta Nay cấp 49.070,4 48.938,1 161,5 Bản Nhom 49.233,7 46.504,8 242,3 Pác Thay- Đỏng Dọa 46.747,1 52.291,9 1.102,1 Lũng Hoài 57.968,5 57.354,4 614,1 Giộc Sung 75.781,2 75.460,2 321,0 Lũng Lầu 255.329,4 254.100,0 1.229,4 KhảMong-Nà Bai 106.330,4 104.816,3 1.514,1 Nà Gạch-Nà Lỏng 203.677,6 203.089,8 587,8 Giộc Sâu 54.004,3 53.349,0 655,3 Đỏng Ỏi Tông: 168.631,6 168.415,1 216,5 6.644,1 1.070.909,7 1.064.265,6 (Nguôn: UBND xã Ngọc Khê) Qua bảng 4.10 cho thấy diện tích đất cấp giai đoạn từ năm 20126/2014 107,09 Trong đất nông nghiệp 106,4ha; đất 0,6 Từ số liệu thực tế cho thấy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất diễn tốt Để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo chủ trương đảng nhà nước cần tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngọc Khê vào năm * Kết cấp giấy chứng nhận cho tổ chức Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức địa bàn xã giai đoạn 2012 - 6/2014 thể bảng 4.11 Bảng 4.11: Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức giai đoạn 2012 -6/2014 TT Đơn vị Trạm y tế Trường tiểu học Ngọc Khê rri Á Tổng: Năm cấp DT cấp (m2) 2013 487,0 2013 2.870,0 3.357,0 (Nguôn: UBND xã Ngọc Khê) Như vậy, giai đoạn diện tích đất cấp cho tổ chức 0,34 với đơn vị cấp giai đoạn 4.3.I.4 Đánh giá khái quát trình độ hiểu biết người dân xã Ngọc Khê việc cấp GCNQSDĐ Quyền cấp GCNQSDĐ quyền chung người sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất việc cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo theo quy định pháp luật Trình độ hiểu biết người dân có ảnh hưởng lớn tới công tác cấp GCNQSDĐ Tiến độ cấp GCNQSDĐ diễn nhanh hay chậm chủ yếu tùy thuộc vào nhận thức người dân Để điều tra trình độ hiểu biết người dân xã Ngọc Khê chọn 10 xóm xóm lấy 3-5 hộ, tổng cộng có 30 hộ tương đương với 30 phiếu phát Để sâu vào nghiên cứu, điều tra trình độ hiểu biết người dân xã Ngọc Khê đưa số tiêu đánh giá như: Điều kiện, thủ tục, trình tự cấp giấy, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trình độ hiểu biết người dân tổng hợp xóm Mỗi tiêu phần 30 phiếu điều tra Kết quả điều tra bảng 4.12 Bảng 4.12: Kết điều tra trình độ hiểu biết người dân xã Ngọc Khê theo tiêu công tác cấp GCNQSD đất Hiểu biết ST T Chỉ tiêu Không hiểu biết Tỷ lệ Hộ (%) Tỷ lệ Hộ (%) Điều kiện cấp 19 63,3 11 36,6 Trình tự, thủ tục cấp 14 46,6 16 53,3 Nội dung ghi GCNQSD đất 21 70,0 Thẩm quyền cấp 17 56,7 13 30,0 43,3 \ / f> r \ -1— (Nguồn: Sô liệu tổng hợp từ phiếu điều tra) Nhìn vào kết đạt ta nhận thấy tiêu khác trình độ hiểu biết dân khác Về điều kiện cấp GCNQSDĐ đạt tỷ lệ cao có 19 hộ trả lời đúng, chiếm 63,3%, 11 hộ chưa trả lời đúng, chiếm 36,6% Thường trả lời câu sau: Khi chưa hoàn thiện hồ sơ có cấp GCNQSDĐ không? Một số câu nhiều hộ không trả lời trả lời chưa xác như: Khi cấp GCNQSD đất người sử dụng đất không bán cho ngời khác hay sai? Về trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ có 14 hộ trà lời đúng, chiếm 46,6%, 16 hộ chưa trả lời chiếm 53,3% Những hộ lại chưa trả lời chưa kê khai đăng ký đất đai, nên không rõ trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ như: Nộp đâu? Lấy thông báo đâu? Về nội dung ghi GCNQSDĐ có 21 hộ trả lời đúng, chiếm 70,0% Còn hộ trả lời chưa chiếm 30,0% Nguyên nhân hộ chưa ý, quan tâm đến GCNQSDĐ gia đình Nhiều hộ ý đến phần diện tích, thời hạn sử dụng đất ghi GCNQSDĐ chưa để ý đến mục khác GCNQSDĐ như: Sơ đồ đất, tài sản gắn liền với đất Về thẩm quyền cấp GCNQSDĐ có 17 hộ trả lời chiếm 56,7%, có 13 hộ chưa trà lời chiếm 43,3% Còn nhiều hộ chưa trả lời họ không tìm hiểu trình cấp GCNQSD đất Nên nhiều hộ cấp có thẩm quyền cấp, cấp xét duyệt Trình độ hiểu biết người dân có ảnh hưởng lớn đến công tác cấp GCNQSDĐ Nó không đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ mà góp phần lớn việc sử dụng đất hợp lý có hiệu Đề nghị UBND xã Ngọc Khê cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật rộng rãi đông đảo quần chúng nhân dân, giúp người dân nâng cao trình độ hiểu biết Luật đất đai nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Xã 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng Trong năm 2010, 2011, 2012,2013,2014 tiến độ cấp GCNQSD đất năm khác Thời gian công tác cấp GCNQSD đất đạt kết cao ảnh hưởng đời Luật Đất đai 2003, với đời hàng loạt văn TW UBND Cao Bằng như: - Chỉ thị số 05/2004/CT- TT ngày 09 tháng 02 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Nghị định 181/ 2004 NĐ- CP ngày 29/ 10/ 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Thông tư 05 Bộ Tài Nguyên Môi trường ngày 01/ 11/ 2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 181 - Thông tư số 29/ 2004/ TT- BTNMT ngày 01/ 11/ 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Do đó, có tác động tích cực mạnh mẽ tới công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã, khiến cho công tác cấp GCNQSD đất có tiến đáng kể Tuy nhiên số hộ chưa cấp giấy CNQSD đất nhiều nguyên nhân chủ yếu tồn số nguyên nhân sau: - Hồ sơ cấp GCNQSD đất có vị trí nằm quy hoạch - Chỉ giới đất hộ gia đình giáp ranh chưa xác định rõ ràng - Hồ sơ tẩy xóa, kê khai thiếu xác - Một phận nhân dân không kê khai cấp GCNQSD đất 4.3.3 Một số thuận lợi khó khăn, tồn trình cấp cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ thực tế cho thấy công tác cấp GCNQSD đất, xã Ngọc Khê gặp phải thuận lợi khó khăn sau: *) Thuận lợi - Xã Ngọc Khê có địa hình thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn công tác thống kê, đo đạc, xây dựng đồ Tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSD đất - Bên cạnh nỗ lực cấp quyền đạo UBND tỉnh Cao Bằng huyện Trùng Khánh, tạo điều kiện cho công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất hoàn thành theo tiêu đề Các cán địa có trình độ chuyên môn tinh thần trách nhiệm cao - Công tác tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước thực tương đối tốt Trình độ nhận thức người dân tốt, họ sớm biết tầm quan trọng ủng hộ nhiệt tình công tác cấp GCNQSD đất - Bản đồ địa xã hoàn thành tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSD đất xác, khách quan *) Khó khăn - Bên cạnh mặt thuận lợi, xã Ngọc Khê gặp phải số khó khăn công tác cấp GCNQSD đất Có nhiều nguyên nhân dẫn đến công tác kê khai, đăng ký ban đầu xã đạt kết chưa cao - Hồ sơ cấp GCNQSD đất nằm phạm vi dự án quy hoạch - Chỉ giới đất đai hộ gia đình giáp ranh chưa xác định rõ ràng - Một số hộ gia đình chưa đăng ký kê khai cấp GCNQSD đất - Thiếu tài liệu để triển khai công việc, nguyên nhân chủ yếu, sở cho việc xác định vị trí, kích thước, hình thể, diện tích, loại đất, tên chủ sử dụng để phục vụ công tác lập hồ sơ địa chặt chẽ, xác lâu dài, tài liệu kê khai đăng ký lập hồ sơ địa hoàn toàn sử dụng tài liệu cũ mà tài liệu rách nát, thất thoát không đồng Chính việc kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa cấp GCNQSD đất gặp nhiều khó khăn - Thiếu kinh phí thực kê khai đăng ký, thiết lập hồ sơ địa cấp GCNQSD đất - Nhận thức chủ sử dụng đất kê khai đăng ký quyền sử dụng đất chưa cao - Xã trình quy hoạch, khối lượng công việc nhiều mà cán địa lại thiếu - Nhiệm vụ cấp GCNQSD đất phức tạp mang tính xã hội, nhiều thời gian, công sức, cần phải tập trung đạo cấp Ủy quyền cấp 4.4 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để đạt mục tiêu đề năm 2014, xã Ngọc Khê cần có giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, tồn đọng giai đoạn trước Sau số giải pháp, đề nghị đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất địa bàn xã giai đoạn tới sau: Cần tổ chức triển khai thực số nội dung sau: - Lập kế hoạch thực cấp GCNQSD đất chi tiết tới thôn, xóm nhân dân - Cần tuyển thêm số cán địa có trình độ chuyên môn cao nhằm quản lý có hiệu đất đai địa bàn Đồng thời thường xuyên nâng cao trình độ quản lý cán địa cách tổ chức lớp tập huấn - Tiếp tục niêm yết công khai quy định trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất trụ sở UBND xã - Phổ biến hướng dẫn nhân dân kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất - Hội đồng xét duyệt cấp GCNQSD đất phải xây dựng lịch cụ thể, tuần phải xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSD đất lần - Giải dứt điểm trường hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Kiên xử lý trường hợp lấn chiếm đất đai, yêu cầu trường hợp tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng phải thực nghĩa vụ tài Nhà nước - Về hệ thống tài liệu đồ định tiến trình công tác nhanh hay chậm nên phải thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng để giúp cho công tác quản lý đất đai địa phương ổn định - Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp GCNQSD đất như: truy cập thông tin đất (tên chủ sử dụng, diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, sơ đồ đất ) vi tính để việc quản lý kiểm tra xác, khách quan thường xuyên - Chủ tịch UBND xã phải nghiêm túc xử lý trường hợp cán thiếu trách nhiệm gây sách nhiễu nhân dân trình làm thủ tục cấp GCNQSD đất PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Dưới đạo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Trùng Khánh lãnh đạo xã Ngọc Khê đến năm 2014, toàn xã thực ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất cho 10/10 xóm toàn địa bàn xã Trong giai đoạn 2012 - 6/2014 công tác đạt kết cao Đối với đất nông nghiệp : cấp xong cho 359 hộ gia đình cá nhân với diện tích cấp 106,4 Đối với đất nông thôn: cấp xong cho 32 hộ gia đình cá nhân với diện tích cấp 0,6 Đối với tổ chức: số tổ chức cấp GCNQSD đất tổ chức, với diện tích cấp 0,34 Hiện địa bàn xã 10 đơn chưa cấp GCNQSDĐ với tổng diện tích đất 1630,4m2 35 đơn chưa câp vơi đất nông nghiệp, diên tích 4990,1m2 Lý chưa cấp chủ yếu tranh chấp, sử dụng sai mục đích, lấn chiếm Kết trình độ hiểu biết người dân xã Ngọc Khê công tác cấp GCNQSD đất điều tra cho ta thấy : Nhóm hộ gia đình, cá nhân cán công nhân viên chức nhà nước có trình độ hiểu biết cao chiếm 70% Nhóm hộ gia đình, cá nhân buôn bán sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp có trình độ hiểu biết thấp hơn, mức trung bình chiếm 55% Nhóm hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp có trình độ hiểu biết thấp nhất, số hộ gia đình, cá nhân hiểu biết chiếm 0% 5.2 Kiến nghị - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng hình thức đa dạng phong phú, cung cấp cho nhân dân hiểu sâu, rộng đất đai, thực đưa Luật đất đai vào sống - Đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp đất - Tăng cường công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành theo Nghị định 182/2004/NĐ - CP Chính phủ, không để tình trạng khiếu kiện kéo dài, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành để giải dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu kiện Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập chung đạo đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo yêu cầu, quy định Hệ thống tài liệu, số liệu, đồ cần hoàn thiện để thuận tiện cho công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật toàn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thuyết minh thống kê đất đai năm 2013 xã Ngọc Khê Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật Đất đai 2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật đất đai năm 1993/QH9 ngày 14/07/1993 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Nghị định 84/2007/NĐ-CP phủ quy định bổ xung việc cấp GCNQSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường giải khiếu nại đất đai Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/09/2009 phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nguyễn Khắc Thái Sơn,( 2004), Bài giảng pháp luật đất đai, Trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn, (2005), Bài giảng quản lý nhà nước đất đai, Trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên 10 Nguyễn Thị Lợi, (2010), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Phòng TN & MT huyện Trùng Khánh 2013, Báo cáo công tác năm 2013 12 Thông báo số 204/TB-VPCP ngày 19/05/2014 thông báo kết luận phó thủ tướng Hoàng Trung Hải họp đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ngày 06 tháng năm 2014 [...]... Ngọc Khê liên quan đến tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2012- 6/ 2014 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Công tác CGCNQSDĐ trên địa bàn xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tỉnh Cao Bằng cho hộ gia đình, cá nhân và tổ chức 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 3.2.2 UBND xã Ngọc Khê - huyện Trùng Khánh - tinh Cao Bằng Thời gian nghiên cứu Từ 18/08 /2014. .. tốt Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính được xã thường xuyên quan tâm tới và đạt được tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khá cao so với toàn tỉnh và cả nước Công tác thu hồi đất của các cá nhân và tổ chức sử dụng đất không đúng mục đích đã được tiến hành thường xuyên, liên tục 4.21.4 Công tác đăng kỷ quyền sử dụng đất, cho thuê đất, lập hồ sơ địa. .. quản lý hồ sớ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất 4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 Quản lý việc giao đất, cho thuệ đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sớ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7 Thống kê, kiểm kê đất đai 8 Quản... đang sử dụng đất theo quy định tại điều 50 và điều 51 Luật Đất 2003 mà chưa được cấp GCNQSD đất 4 Người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng quyền sử dụng đất 5 Người được sử dụng. .. triển Kinh tế -xã hội và đảm bảo việc sử dụng đất nâng cao đời sống dân cư phát triển ổn định lâu dài 4.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại xã Ngọc Khê, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012- 6/ 2014 4.2.1 Tình hình quản lý đất Công tác quản lý Nhà nước về đất đai được tăng cường và ngày càng nâng cao vai trò quản lý, sử dụng đất bằng quy hoạch Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực từ ngày... lợi cho người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo đúng quy định, đồng thời giúp cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn ngày càng chặt chẽ, hiệu quả * Kết quả thực hiện công tác cấp giấy: Kết quả cấp GCNQSD đất tính đến nay cơ bản thành phố Cao Bằng đã cơ bản hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất đủ điều kiện cấp giấy Trong năm 2013 toàn tỉnh đã cấp được 266 Giấy chứng nhận cho các... 30/11 /2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội - Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai - Tình hình quản lý đất đai - Tình hình sử dụng đất đai 3.3.3 Đánh giá kết quả cấp GCNQSD đất giai đoạn 2012 -6/ 2014 - Đánh giá kết quả cấp GCNQSD đất các loại đất Đánh giá kết... các công trình kinh tế- xã hội theo chủ trương của huyện và tỉnh Cao Bằng 4.2.1.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn xã cơ bản được triển khai theo đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật, qua đó hạn chế và khắc phục các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng. .. chủ sử dụng đất đai khác và sử dụng đất một cách có hiệu quả để tạo ra nhiều của cải vật chất cho xã hội" 2.1.4 Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo khoản 20 Điêu 14 Luật Đất đai 2003 [3] “GCNQSD đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhả nươc co thấm quyên cấp cho ngươi sử dung đất để bảo hộ quyền lợi cua ngươi sứ dung đất ” Như vấy, GCNQSD đất là một chứng thứ pháp lý xảc định quyên sứ dụng. .. 262 6,53ha - Đất phi nông nghiệp là 179,97 - Đất chưa sử dụng: 11,7 ha Hình 4.1: Thể hiện cơ cấu sử dụng đất năm 2014 của xã Ngọc Khê - Huyện Trùng Khánh - Tỉnh Cao Bằng * Đất nông nghiệp +) Đất sản xuất nông nghiệp Theo kiểm kê năm 2014 xã đã có 262 6,53 ha đất nông nghiệp, chiếm 93,2% tổng diện tích đất tự nhiên Diện tích đất trực tiếp sản xuất nông nghiệp 709,91 ha chiếm 27,02 % diên tích đất nông nghiệp