Đang tải... (xem toàn văn)
Mục Lục MỞ ĐẦU 1 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1 Một số khái niệm cơ bản 3 1.1.1. Khái niệm 3 1.1.2. Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ 3 1.1.3. Đặc điểm của quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 4 1.1.4. Phân tích một số yếu tố tác độngđến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 4 1.2. Thẩm quyền và trình tự thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 9 1.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số quốc gia trên thế giới 16 1.3.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Trung Quốc 16 1.3.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Thái Lan 17 1.3.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Hàn Quốc 18 1.3.4. Đánh giá chung 18 1.4. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Việt Nam 18 1.4.1. Thời kỳ trước năm 1987 18 1.4.2. Thời kỳ từ năm 1987 đến năm 1993 19 1.4.3. Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 19 1.4.4. Thời kỳ từ năm 2003 đến năm 2013 20 1.5. Thực tiễn thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Việt Nam 23 Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, 25 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 25 2.2. Nội dung nghiên cứu 25 2.3. Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu 25 2.3.2. Phương pháp thống kê 25 2.3.3. Phương pháp xử lý số liệu 25 2.3.4. Phương pháp chuyên gia 26 2.3.5. Phương pháp kế thừa 26 Chương 3 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN 27 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 27 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 32 3.1.3. Đánh giá điều kiện kinh tế xã hội 36 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất tại Quận Long Biên 37 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai 37 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn Quận Long Biên 40 3.3. Công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án trên địa bàn Quận Long Biên 44 3.3.1. Quy mô và căn cứ pháp lý 44 3.3.2. Thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của dự án nghiên cứu 51 3.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn Quận Long Biên 68 3.4.1. Thuận lợi 68 3.4.2. Khó khăn 69 3.4.3. Nguyên nhân 70 3.5. Đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn Quận Long Biên 71 3.5.1. Giải pháp về cơ chế, chính sách của Nhà nước 71 3.5.2. Giải pháp về đào tạo việc làm, ổn định đời sống cho các hộ dân sau khi bị thu hồi đất 71 3.5.3. Giải pháp về quy hoạch sử dụng đất 72 3.5.4. Giải pháp phát triển quỹ đất 72 3.5.5. Giải pháp về tuyên truyền 72 3.5.6. Giải pháp về tổ chức và nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ 73 Kết luận và kiến nghị 74 Tài liệu tham khảo 76
Lời cảm ơn Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu rèn luyện Trường Đại học Tài nguyên môi trường Hà Nội Trước hết, em xin chân thành cảm ơn cô giáo hướng dẫn TS Trần Thị Giang Hương- Khoa quản lý đất đai tận tình, chu đáo hướng dẫn em thực đề tài Em xin trân trọng cám ơn Ban lãnh đạo, Ban Quản lý dự án nhân viên Phòng Tài nguyên môi trường quận Long Biên giúp đỡ em trình thực tập Quận Và em xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân yêu bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện mặt cho em trình thực đồ án Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh Song buổi đầu làm quen, tiếp cận với công tác nghiên cứu thực tế hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định Nên em mong đóng góp thầy, cô giáo để đồ án tốt nghiệp hoàn thiện Một lần em xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016 Danh mục từ viết tắt Từ, cụm từ viết tắt UBND GCN CNH- HĐH UBMTTQVN CP BTCT V/v Dự án Dự án Chú giải Ủy ban nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công nghiệp hóa- đại hóa Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Chính phủ Bê tông cốt thép Về việc Xây dựng tuyến đường nối từ Đường kéo dài đến cầu Đuống, phường Thượng Thanh, quận Long Biên Xây dựng đường tuyến đê Tả Hồng, Hữu Đuống nối từ cầu Chương Dương đến Đường kéo dài, quận Long Biên Danh mục hình vẽ, biểu đồ STT Hình 1.1 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Nội dung Trình tự thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Vị trí địa lý Quận Long Biên Biểu đồ cấu kinh tế Quận Long Biên năm 2015 Biểu đồ cấu loại đất Quận Long Biên năm 2015 Trang 27 32 40 Danh mục bảng biểu STT Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 Bảng 3.12 Bảng 3.13 Bảng 3.14 Bảng 3.15 Bảng 3.16 Nội dung Tỷ lệ loại đất địa bàn Quận Long Biên Diện tích sử dụng đất giáo dục địa bàn Quận Long Biên Hiện trạng sử dụng đất Quận Long Biên năm 2015 Biến động sử dụng đất nông nghiệp Quận Long Biên giai đoạn 2014- 2015 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp Quận Long Biên giai đoạn 2014- 2015 Các loại đất diện tích thu hồi dự án Tổng hợp giá trị bồi thường, hỗ trợ dự án Các loại đất diện tích thu hồi dự án Tổng hợp giá trị bồi thường, hỗ trợ dự án Đối tượng bồi thường không bồi thường dự án Tổng hợp giá trị bồi thường đất dự án Tổng hợp giá trị bồi thường tài sản gắn liền với đất dự án Tổng hợp giá trị bồi thường tài sản gắn liền với đất dự án Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án Chính sách tái định cư dự án Trang 30 34 41 42 43 44 45 48 49 54 55 59 59 62 62 67 Mục Lục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Như ta biết đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, với vòng quay bánh xe thời gian người xuất hiện, tác động vào đất, cải tạo đất biến chúng từ sản phẩm tự nhiên thành mang sức lao động người, tức sản phẩm xã hội Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn tại, phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi đất đai ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống nòi giống ngày Ngoài vai trò quan trọng nêu đất đai mang ý nghĩa mặt trị Vốn đất đai thể sức mạnh quốc gia ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Tài sản quý giá phải bảo vệ xương máu Sử dụng đất đai vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế, xã hội tất yếu khách quan trình công nghiệp hóa- đại hóa (CNH- HĐH) đất nước Và để có mặt xây dựng dự án đó, Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân, thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Thời gian gần đây, vấn đề thực chế Nhà nước thu hồi đất người sử dụng để giao cho nhà đầu tư gây nhiều xúc thực tế triển khai, xúc người dân bị thu hồi đất thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái, định cư Mặc dù quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bước hoàn thiện, ngày rõ ràng, cụ thể nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực Về lý thuyết kinh tế đất đai, việc bồi thường giá trị lớn giá trị mà họ nhận từ đất coi phù hợp, đất đai có đặc trưng riêng ngày khan nên khiến cho giá đất có xu hướng tăng không sử dụng Vì người sử dụng đất muốn giá bồi thường đất cao nhiều lần so với thực tế Chính điều làm nảy sinh nhiều vướng mắc thực thủ tục thu hồi đất Hiện nay, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách giúp thực trình thu hồi đất giải vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhiều địa phương ban hành, tổ chức thực sách cụ thể người dân thông qua văn đạo Chính phủ Những quy định giá đất bồi thường, hỗ trợ giải việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ, tái định cư… tích cực triển khai tới hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp, đất Việc thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để chuyển đổi mục đích sử dụng sang đất chuyên dùng tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương phát triển lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ xây dựng khu đô thị cho người dân địa phương, tạo điều kiện thu hút đầu tư, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước Quận Long Biên Thành phố Hà Nội Quận có nhiều tiềm để phát triển kinh tế, có nhiều sách thu hút đầu tư nước, với trình CNH- HĐH kinh tế, xã hội ngày phát triển Trên địa bàn Quận Long Biên có nhiều dự án đầu tư bên cạnh công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt (GPMB) tái định cư gặp khó khăn nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu đất ở, nhà cửa vật kiến trúc, hoa màu đất tài sản lớn người dân nơi chưa bồi thường cách thỏa đáng, ảnh hưởng đến sản xuất đời sống người dân Với tình hình việc thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận bộc lộ thiếu xót, khiếm khuyết cần nghiên cứu để nguyên nhân khách quan, chủ quan sở đó, kiến nghị, đề xuất với quyền giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án góp phần xây dựng Long Biên trở thành Quận văn minh, giàu đẹp Xuất phát từ thực tế em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” Mục đích yêu cầu nghiên cứu 2.1 - Tìm hiểu, đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn Quận Long Biên Rút ưu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn Quận Long Biên Đề xuất giải pháp, góp phần hoàn thiện đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích tạo tuyến đường vành đai kết nối nút giao thông, kết hợp đê điều đường giao thông góp phần phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Quận Long Biên 2.2 - Mục đích Yêu cầu Nắm văn pháp luật liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tìm hiểu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Quận Long Biên Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ xác, tin cậy Đưa kết luận, kiến nghị phù hợp với tình hình thực tế Quận Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Một số khái niệm 1.1 1.1.1 Khái niệm a Thu hồi đất Theo Khoản 11, Điều 3, Luật Đất đai 2013 quy định: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” b Bồi thường Nhà nước thu hồi đất Theo Khoản 12, Điều 3, Luật Đất đai 2013 quy định: “Bồi thường đất việc Nhà nướctrả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” c Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Theo Khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai 2013 quy định: “Hỗ trợ Nhà ước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển” d Tái định cư Pháp luật Việt Nam không giải thích khái niệm “tái định cư”, nhiên, nhiều văn quy định tái định cư khái quát sau: Tái định cư việc bố trí chỗ cho người bị thu hồi đất mà không chỗ khác phạm vi cấp xã, phường nơi có đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ Như vậy, tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế, xã hội phận dân cư phải gánh chịu phát triển chung Hình thức tái định cư bao gồm: Bằng nhà ở, đất tiền 1.1.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất quy định điều 74, Luật Đất đai 2013, theo đó: - Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường; Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất; - Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản, ngừng sản xuất kinh doanh Nhà nước thu hồi đất quy định điều 88, Luật Đất đai 2013: - Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản bồi thường; Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại bồi thường thiệt hại 1.1.3 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bồi thường Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình mang tính đa dạng phức tạp Điều thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích toàn xã hội - - Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khác Tại khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng gồm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu nông nghiệp Do khu vực bồi thường GPMB có đặc trưng riêng tiến hành với giải pháp riêng phù hợp với đặc điểm khu vực dự án cụ thể Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, đóng vai trò quan trọng đời sống kinh tế, xã hội người dân Đối với khu vực nông thôn, người dân sống chủ yếu dựa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp nên đất đai tư liệu sản xuất vô quan trọng, nhiên trình độ sản xuất nông dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý dân cư vùng giữ đất để sản xuất Mặt khác trồng, vật nuôi vùng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường khó khăn việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống người dân sau 1.1.4 Phân tích số yếu tố tác độngđến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất a Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tế, xã hội Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế Tại Việt Nam, sau ban hành Luật Đất đai 1987; 1993; 2003 ba lần Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai vào năm 1998; 2001; 2009 ban hành Luật Đất đai 2013 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước Theo đó, sách bồi thường, GPMB Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai, kể đến Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 23/2014/QĐUBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Hà Nội “Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Hà Nội Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội”; Quyết định số 108/2009/QĐ-UNBD ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định số 02/2013/NĐ-UBND ngày 7/1/2013 UBND Thành phố v/v sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội Với đổi pháp Luật Đất đai, thời gian qua công tác GPMB đạt kết đáng khích lệ, đáp ứng nhu cầu mặt cho việc phát triển dự án đầu tư Tuy nhiên bên cạnh đó, tính chưa ổn định, thống pháp Luật Đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường GPMB Hệ thống văn pháp Luật Đất đai có nhược điểm số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi sử dụng, nội hệ thống chưa đồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng xử lý tạo kẽ hở thực thi pháp luật Ngoài việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai vấn đề tổ chức thực văn có vai trò quan trọng Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2010 Bộ Tài nguyên môi trường cho thấy UBND cấp có ý thức quán triệt việc thực thi pháp luật đất đai nhận thức quy định pháp luật nói chung yếu, cấp sở yếu Từ dẫn tới tình trạng có nhầm lẫn việc áp dụng pháp luật giải giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp GCN, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Trong việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa thật sát Tại nhiều địa phương tồn tình trạng nể nang, trọng tình chấp hành quy định pháp luật giải mối quan hệ đất đai Cán địa chính, chủ tịch UBND xã nói chung chưa làm tốt nhiệm vụ phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn Đó nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhà đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB b Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đất đai nguồn tài nguyên hữu hạn, không gian sử dụng đất đai Để tồn trì sống, người phải dựa vào đất đai, khai thác sử dụng Thế nên quy hoạch sử dụng đất biện pháp quản lý thiếu việc tổ chức sử dụng đất ngành kinh tế, xã hội địa phương, công cụ thể chuyển dịch cấu kinh tế, có tác dụng định cân đối nhiệm vụ an toàn lương thực với nhiệm vụ CNH- HĐH đất nước nói chung địa phương nói riêng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hai khía cạnh: - - Đầu tiên, quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử đụng đất Mà theo quy định Luật Đất đai, việc giao đất, cho thuê đất thực có định thu hồi đất người sử dụng; Thứ hai nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất, từ tác động tới giá đất tính bồi thường Chất lượng quy hoạch nói chung thấp, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, tính khả thi thấp đặc biệt thiếu tính bền vững Phương án quy hoạch chưa dự báo sát tình hình, quy hoạch mang nặng tính chủ quan ý chí, áp đặt, nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng quỵ hoạch “treo”, dự án “treo” c Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo quy định quốc gia giới, đất đai loại tài sản phải đăng ký quyền sở hữu quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy định Luật Đất đai, người sử dụng phải đăng ký quyền sử dụng đất với quan Nhà nước có thẩm quyền cấp GCN GCN chứng thư pháp lý khẳng định quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mảnh đất (lô đất) cụ thể, làm cho việc thực quyền người sử dụng đất giải tranh chấp liên quan tới quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường GPMB, GCN để xác định đối tượng bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai nước ta yếu kém, đặc biệt đăng ký biến động sử dụng đất, việc cấp GCN chưa hoàn tất Chính mà công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCN công tác bồi thường GPMB thuận lợi, tiến độ thực cải thiện d Yếu tốt giá đất định giá đất Giá đất có vai trò quan trọng pháp luật bồi thường GPMB Cụ thể giá đất giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất hình thành trường hợp sau: - Do UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương quy định xây dựng năm lần công bố công khai, có hiệu lực thực vào ngày 1/1 năm đầu kỳ; Do đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; Do người sử dụng đất thỏa thuận giá đất với người có liên quan thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất 10 Bảng 3.14: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án TT Nội dung Hỗ trợ đất Hỗ trợ ổn định đời sống thời gian tháng Hỗ trợ thuê nhà tạm cư thời gian tháng Hỗ trợ di chuyển chỗ Thưởng tiến độ bàn giao mặt Hỗ trợ đất nông nghiệp Hỗ trợ ổn định đời sống thu hồi 70% diện tích đất nông nghiệp giao Hỗ trợ 30% giá đất trung bình vị trí Thưởng tiến độ bàn giao mặt Đơn vị Số lượng Đơn giá Thành tiền Nhân 180 2.520.000 453.600.000 Hộ 12 36.000.000 432.000.000 Hộ 12 5.000.000 60.000.000 Hộ 60 5.000.000 300.000.000 Nhân 60 2.520.000 151.200.000 m2 12.734 2.304.000 29.339.136.000 m2 12.734 3.000 38.202.000 (Nguồn Ban Quản lý dự án Quận Long Biên) Bảng 3.15: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án TT Nội dung Đơn vị Số lượng Đơn giá Thành tiền Hỗ trợ đất Hỗ trợ thuê nhà tạm cư Hộ thời gian tháng 36.000.000 144.000.000 Hỗ trợ di chuyển chỗ 5.000.000 20.000.000 Thưởng tiến độ bàn giao Hộ mặt 30 1.000.000 30.000.000 Hộ (Nguồn Ban Quản lý dự án Quận Long Biên) 66 Hỗ trợ ổn định đời sống Căn theo Khoản 2, Điều 39, Quyết định số 108/2009/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội, chủ sử dụng nhà ở, đất bị thu hồi thuộc tiêu chuẩn tái định cư trường hợp bị phá dỡ nhà hỗ trợ ổn định đời sống tiền cho nhân thực tế ăn nơi thu hồi đất Thời gian mức hỗ trợ quy định sau: Hỗ trợ thời gian 06 tháng trường hợp chủ sử dụng nhà ở, đất bị thu hồi thuộc tiêu chuẩn tái định cư trường hợp bị phá dỡ toàn nhà Hỗ trợ thời gian 03 tháng trường hợp chủ sử dụng nhà ở, đất bị thu hồi bị phá dỡ phần nhà Mức hỗ trợ tiền cho nhân khẩu/tháng tương đương 30kg gạo theo thời giá trung bình Hà Nội thời điểm bồi thường Sở Tài công bố Cụ thể dự án 1, hỗ trợ ổn định đời sống thời gian tháng 180 nhân khẩu, đơn giá hỗ trợ 2.520.000 đồng/nhân Căn theo Khoản 1, Điều 39, Quyết định số 108/2009/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hỗ trợ ổn định đời sống theo quy định sau đây: Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp sử dụng hỗ trợ ổn định đời sống thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ ở; Thu hồi 70% diện tích đất nông nghiệp sử dụng hỗ trợ ổn định đời sống thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ ở; Mức hỗ trợ cho nhân quy định điểm tính tiền tương đương 30 kg gạo 01 tháng theo thời giá trung bình Hà Nội thời điểm hỗ trợ Sở Tài công bố Cụ thể dự án 1, hỗ trợ ổn định đời sống thu hồi 70% diện tích đất nông nghiệp giao 60 nhân khẩu, đơn giá hỗ trợ 2.520.000 đồng/nhân Căn theo Khoản 3, Điều 13, Quyết định số 108/2009/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn; đất nông nghiệp nằm xen kẽ khu dân cư nông thôn (khu dân cư nông thôn xác định theo ranh giới đất có nhà làng, bản, thôn, ấp điểm dân cư tương tự); đất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư có đủ điều kiện bồi thường, việc bồi thường theo giá đất nông nghiệp mục đích sử dụng quy định bảng giá đất UBND Thành phố ban hành hàng năm hỗ trợ • - - - 67 30% giá đất trung bình khu vực; diện tích hỗ trợ theo diện tích đất thực tế bị thu hồi không 05 lần hạn mức giao đất địa phương Giá đất trung bình khu vực xác định theo địa bàn xã, phường, thị trấn trung bình cộng giá đất quy định vị trí đường đường phố có tên xã, phường, thị trấn bảng giá đất UBND Thành phố ban hành hàng năm Trường hợp địa bàn xã, phường, thị trấn đường, đường phố có tên bảng giá đất UBND Thành phố ban hành hàng năm xác định theo giá đất đất liền kề - - - - Cụ thể dự án 1, hỗ trợ 30% giá đất trung bình vị trí (đơn giá 7.680.000 đồng/m 2) 12.734 m2 đất nông nghiệp bị thu hồi với đơn giá hỗ trợ 2.304.000 đồng/m2 • Hỗ trợ di chuyển Hỗ trợ di chuyển chỗ theo Khoản b, Điều 8, Quyết định số 02/2013/NĐUBND ngày 7/1/2013 UBND Thành phố v/v sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội, theo đó: Chủ sử dụng nhà ở, đất thực tế ăn nơi thu hồi đất phải di chuyển chỗ hỗ trợ: 5.000.000đ/chủ sử dụng nhà ở, đất trường hợp di chuyển chỗ phạm vi thành phố; 8.000.000đ/chủ sử dụng nhà ở, đất trường hợp di chuyển chỗ tỉnh, thành phố khác Trường hợp đủ điều kiện bố trí tái định cư mà tự nguyện bàn giao mặt tự lo nơi tạm cư bổ sung hỗ trợ di chuyển chỗ tạm 5.000.000đ/chủ sử dụng nhà ở, đất Cụ thể dự án 1, hỗ trợ di chuyển chỗ 12 hộ gia đình có đất bị thu hồi dự án hỗ trợ di chuyển chỗ hộ có đất bị thu hồi, đơn giá hỗ trợ cho dự án 5.000.000/hộ di chuyển phạm vi thành phố Hỗ trợ thuê nhà tạm cư theo Khoản b, Điều 8, Quyết định số 02/2013/NĐUBND ngày 7/1/2013 UBND Thành phố v/v sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội, theo đó: Chủ sử dụng nhà ở, đất bị thu hồi tiêu chuẩn tái định cư chủ đầu tư chưa kịp bố trí vào khu tái định cư theo quy định vào quỹ nhà tạm cư trung chuyển Thành phố, tự nguyện bàn giao mặt tiến độ tự lo tạm cư hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư 1.000.000đ/nhân thực tế ăn nơi thu hồi đất/tháng 2.000.000đ/ hộ độc thân/tháng, mức hỗ trợ không 6.000.000đ/hộ gia đình/tháng Thời gian hỗ trợ tính từ bàn giao mặt đến có thông báo nhận nhà tái định cư (trường hợp mua nhà tái định cư); tính từ bàn giao mặt đến 68 - có thông báo nhận đất tái định cư cộng thêm 06 tháng để xây nhà (trường hợp giao đất tái định cư) Trường hợp bị thu hồi phần đất mà chủ sử dụng nhà ở, đất không tiêu chuẩn tái định cư thực tế bị phá dỡ toàn phần nhà ở, bàn giao mặt tiến độ hỗ trợ tiền thuê nhà tạm theo mức 06 tháng (đối với trường hợp bị phá dỡ toàn nhà ở) 03 tháng (đối với trường hợp bị phá dỡ phần nhà ở) Cụ thể dự án 1, hỗ trợ thuê nhà tạm cư thời gian tháng 12 hộ có đất bị thu hồi dự án hộ có đất bị thu hồi, đơn giá hỗ trợ 6.000.000 đồng/hộ/tháng • Thưởng tiến độ bàn giao mặt Căn theo Điều 43, Quyết định số 108/2009/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội quy định thưởng tiến độ bàn giao mặt sau: - Đối với hộ gia đình, cá nhân Chủ sử dụng đất nông nghiệp có đủ điều kiện bồi thường đất theo quy định, bàn giao mặt tiến độ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện quy định thưởng 3.000đ/m đất tối đa không 3.000.000đ/chủ sử dụng đất Chủ sử dụng nhà ở, đất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Trường hợp bị thu hồi toàn thu hồi phần đất phải phá dỡ toàn nhà toàn nhà xưởng, công trình phục vụ sản xuất kinh doanh thưởng sau: ♦ 5.000.000 đồng (Năm triệu đồng) trường hợp di chuyển, bàn giao mặt trước ngày quy định từ 16 ngày trở lên; ♦ 4.000.000 đồng (Bốn triệu đồng) trường hợp di chuyển, bàn giao mặt trước ngày quy định phạm vi 15 ngày ♦ 3.000.000 đồng (Ba triệu đồng) trường hợp di chuyển, bàn giao mặt ngày quy định; Trường hợp chủ sử dụng nhà đất bị thu hồi phần đất thưởng theo quy định sau: ♦ 3.000.000 đồng (Ba triệu đồng) trường hợp di chuyển, bàn giao mặt trước ngày quy định từ 16 ngày trở lên; ♦ 2.000.000 đồng (Hai triệu đồng) trường hợp di chuyển, bàn giao mặt trước ngày quy định phạm vi 15 ngày; ♦ 1.000.000 đồng (Một triệu đồng) trường hợp di chuyển, bàn giao mặt ngày quy định 69 - - Cụ thể dự án 1, thưởng tiến độ bàn giao mặt đất 60 hộ gia đình có đất bị thu hồi toàn thu hồi phần phải phá dỡ toàn nhà di chuyển, bàn giao mặt trước ngày quy định từ 16 ngày trở lên, đơn giá thưởng tiến độ 5.000.000 đồng/hộ Và thưởng tiến độ bàn giao mặt đất nông nghiệp 12.734 m2 đất nông nghiệp bị thu hồi, đơn giá thưởng tiến độ 3.000 đồng/m Cụ thể dự án 2, thưởng tiến độ bàn giao mặt đất 30 hộ gia đình có đất bị thu hồi phần, di chuyển, bàn giao mặt ngày quy định, đơn giá thưởng tiến độ 1.000.000 đồng/hộ e Thực sách tái định cư dự án nghiên cứu Căn vào Quyết định số 108/2009/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội Hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất có điều kiện bồi thường, hỗ trợ theo giá đất ở, bố trí tái định cư trường hợp sau: - - - - Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ bị thu hồi hết đất mà chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhu cầu tái định cư); Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phần diện tích đất lại sau thu hồi không đủ điều kiện để xây dựng nhà theo quy định Thành phố mà chỗ khác địa bàn xã, phương, thị trấn nơi có đất bị thu hồi; Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nằm hành lang an toàn xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ mà chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi; Các trường hợp cá biệt khác giải theo văn đạo riêng UBND Thành phố Tái định cư việc làm tất yếu dự án địa bàn Thành phố nói chung Quận Long Biên nói riêng Thực tốt thị từ UBND Thành phố, Quận bố trí tái định cư cho hộ dân dự án Mỗi hộ gia đình, cá nhân có đủ điều kiện bố trí suất tái định cư 40m2/hộ theo hình thức giao đất tái định cư khu tái định cư Thành phố địa bàn Quận Long Biên, cụ thể: 70 Bảng 3.16: Chính sách tái định cư dự án Dự án Dự án Số hộ Diện tích tái giao tái định định cư cư (m2/hộ) (hộ) 12 40 40 Tổng diện tích giao tái định cư (m2) 480 160 Đơn giá thu tiền sử dụng đất tái định cư 10.800.00 10.800.00 Thành tiền Địa điểm tái định cư 5.184.000.000 Khu tái định cư đường Đặng Vũ Hỷ 1.728.000.000 (Nguồn Ban Quản lý dự án Quận Long Biên) Đơn giá thu tiền sử dụng đất tái định cư UBND Quận theo giá đất quy định Bảng giá đất thuộc địa bàn Quận Long Biên kèm theo Quyết định số 63/2013/QĐ-UBND ngày 25/12/2013 UBND Thành phố ban hành quy định giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2014 tùy chỉnh theo vị trí đất giao tái định cư, cụ thể dự án đơn giá thu tiền sử dụng đất tái định cư đường Đặng Vũ Hỷ (đoạn từ phố Thanh Am đến đường đê sông Đuống) 10.800.000 đồng/m2 Bên cạnh nhằm hỗ trợ ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi cách nhanh chóng, nhằm thúc đẩy trình GPMB, thực xây dựng dự án UBND Quận đề nghị Ban đạo GPMB Thành phố xem xét, chấp thuận số sách đặc thù tái định cư GPMB thực dự án xây dựng tuyến đường nối từ Đường kéo dài đến cầu Đuống, phường Thượng Thanh sau: - - - Trường hợp chia tách đất trước có thông báo thu hồi đất, chưa thực việc chia tách qua cấp có thẩm quyền, UBND phường xác nhận ăn riêng, có khuôn viên riêng xét giao suất tái định cư theo diện tích đất thực tế bị thu hồi có đủ điều kiện bồi thường theo giá đất theo quy định không thấp 40 m2 cho chủ sử dụng nhà đất tối đa không 60 m cho chủ sử dụng nhà đất Trường hợp không lập phương án riêng, hộ gia đình có nhiều cặp vợ chồng, nhiều hệ ăn ở, việc xét tái định cư theo quy định, xét giao thêm suất tái định cư với diện tích tối thiểu 40 m2 Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi phần nhà ở, đất có đủ điều kiện bồi thường theo giá đất diện tích đất bị thu hồi lớn 10 m mà diện tích nhà ở, đất lại giới GPMB đủ điều kiện xây dựng nhà theo quy định nhỏ hạn mức giao đất tối thiểu chủ sử dụng đất xét giao đất tái định cư Diện tích giao đất tái định cư xác định theo nguyên tắc quy định 71 Khoản 3, Điều 47, Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Phần diện tích chênh lệch vượt diện tích đất tái định cư với diện tích đất bồi thường theo giá đất phải nộp tiền sử dụng đất theo giá quy định nhân hệ số k= 1,2 3.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Quận Long Biên 3.4.1 Thuận lợi Kể từ Luật Đất đai 2013 đời quy định việc thu hồi đất phục vụ dự án đầu tư phát triển kinh tế, xã hội quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành loạt văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể, chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều tạo sở pháp lý để việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư diễn nhanh chóng, pháp luật, góp phần giải vấn đề vướng mắc công tác thực hiện, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người dân có đất bị thu hồi Mặc dù dự án với diện tích đất thu hồi lớn song Hội đồng nhân dân, UBND Thành phố Hà Nội có chủ trương, sách, ý kiến đạo mang tính định trình xây dựng phát triển dự án địa bàn Quận Bên cạnh đó, Quận Long Biên có linh hoạt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vận dụng khung giá bồi thường đất, nhà ở, vật kiến trúc sát với giá thị trường nhằm giúp hộ dân bị giải tỏa đủ điều kiện để xây dựng nơi mua lại diện tích đất tương ứng Ngoài ra, triển khai dự án, quan chức tiến hành rà soát bảng giá đất Thành phố Hà Nội ban hành hàng năm, thời điểm bảng giá đất không phù hợp tham mưu, đề xuất với UBND Thành phố kịp thời điều chỉnh Để giải nhanh chóng vướng mắc phát sinh, Quận chủ động đề xuất tổ chức họp công khai với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuộc diện GPMB thực dự án để tuyên truyền, giải thích chế độ, sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người dân thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế, xã hội Vì vậy, đại đa số người dân thông hiểu ủng hộ chủ trương GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Hầu hết người dân vùng dự án chấp hành tốt sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bàn giao mặt cho đơn vị thi công thời gian quy định Qua trình thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB cho thấy: quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, trình thực công 72 tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo Thành phố Quận, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 3.4.2 • Khó khăn Về chế sách Chính sách đất đai không ổn định phát triển theo xu hướng ngày tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất làm cho người sử dụng chần chừ thực định giao đất, làm chậm tiến độGPMB để hi vọng bồi thường nhiều Mặt khác, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất chưa Quận quan tâm mức, phần tạo nên tâm lý không an tâm người dân họ chưa thể đảm bảo nguồn thu nhập bị Nhà nước thu hồi đất, GPMB Vì Quận thành lập, công tác quản lý đất đai bị buông lỏng thời gian dài trước dẫn đến hồ sơ pháp lý quyền sử dụng đất chắp vá, không đầy đủ, tình hình lấn chiếm đất công chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật không bị xử lý nghiêm, gây khó khăn cho công tác xét duyệt phương án đền bù gây nhiều thắc mắc, khiếu kiện • Về tổ chức thực Việc hoàn trả công trình hạ tầng kỹ thuật Muốn di chuyển hoàn trả công trình hạ tầng kỹ thuật phải khảo sát, lên phương án, thẩm định, chờ phê duyệt thi công nên ảnh hưởng lớn đến thời gian GPMB Tổng mức đầu tư đưa thường chưa xác chênh lệch thời điểm định bồi thường thời điểm giải ngân.Vấn đề thường xảy thiếu, chậm nguồn vốn 3.4.3 Nguyên nhân 73 Công tác GPMB từ lâu công tác khó khăn, gặp nhiều vướng mắc dự án địa bàn nước ta Mặc dù Quận thành lập, quỹ đất dồi dào, năm qua lại trọng đến công tác GPMB song không tránh khỏi vướng mắc số dự án Và để xảy tình trạng kể đến số nguyên nhân sau: - - - - - Nguyên nhân thứ bất cập công tác quản lý đất đai trước ảnh hưởng không nhỏ tới công tác GPMB Trước đây, công tác quản lý đất đai bị buông lỏng, thiếu nghiêm minh, có nhiều sai phạm dẫn đến người dân lấn chiếm, nhảy dù Đến kiểm đếm, quan chức tường tận họ sống lâu dài, chí trở thành khu dân cư với nhiều hộ gia đình sinh sống nguồn gốc sử dụng đất lại phức tạp Các quy định pháp luật quản lý đất đai chưa kín kẽ bao trùm toàn tình hình sử dụng đất dẫn đến khiếu kiện kéo dài Đến lúc này, cưỡng chế di dời không đền bù dở mà đền bù Nhà nước thiệt đơn thiệt kép Quỹ đất công bị chiếm dụng, lại tiền hỗ trợ hộ dân di dời Nguyên nhân thứ hai nhận thức người dân người thực công tác GPMB Mặc dù quy trình, luật định, công tác đền bù, bồi thường tiến hành trôi chảy với hầu hết hộ dân Nhưng phận người dân diện phải giải tỏa, di dời có hiểu biết pháp luật nói chung quy định, sách, chế độ GPMB nói riêng, số đối tượng khích lý bất mãn với sách bồi thường, tìm cách phá đám Họ kích động, nói xấu gây hoang mang dân chúng, cản trở công việc thành viên tổ công tác GPMB Điều tác động xấu tới tâm lý người dân lương thiện, chấp hành sách, pháp luật Nguyên nhân thứ ba thay đổi số sách đền bù Do xuất tình trạng người dân tìm cách dây dưa, kéo dài thời gian để hưởng sách bồi thường theo hướng cao Nguyên nhân thứ tư tượng phân bổ vốn dàn trải phổ biến, trình tự, thủ tục cấp vốn, toán chậm trễ dẫn đến tiến độ thi công kéo dài Bên cạnh đó, trình độ, lực chủ thể tham gia dự án từ người định đầu tư, chủ đầu tư nhà thầu tư vấn, xây lắp hạn chế, bất cập so với tốc độ phát triển nhanh, nóng Nguyên nhân thứ năm tiến độ di chuyển, hoàn trả công trình hạ tầng kỹ thuật, bàn giao giới dự án chậm 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Quận Long Biên 3.5.1 Giải pháp chế, sách Nhà nước Chính sách bồi thường hỗ trợ : Nên có sách sát tới quyền lợi lợi ích người dân 74 Chính sách hỗ trợ ổn định sống: Quan tâm nhiều đến đời sống nhân dân Không nên dừng lại việc bố trí nơi mà cần có giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập Điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương Để đảm bảo đời sống người dân phải di chuyển nhu cầu cầu tất yếu khách quan mà cần có sách , hỗ trợ sống cho họ phù hợp 3.5.2 Giải pháp đào tạo việc làm, ổn định đời sống cho hộ dân sau bị thu hồi đất Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống nhân dân sau bị thu hồi đất cần phải chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác Nên mở rộng đầu tư ,xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ 75 3.5.3 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch phải đồng với sở hạ tầng có Quy hoạch sử dụng đất phải tính toán khoa học, sát với tình hình thực tế nhu cầu sử dụng, tránh tình trạng dự án bị bỏ không gây lãng phí nguồn tài nguyên đất đai gây xúc cho người dân Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp luật để cấp, ngành toàn thể người dân “được biết, bàn kiểm tra” 3.5.4 Giải pháp phát triển quỹ đất Tiếp tục xây dựng kế hoạch phát triển quỹ đất, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết đồng thời đẩy mạnh giải pháp tăng thu biện pháp tài Lập danh mục dự án cần tạo quỹ đất, xây dựng kế hoạch phát triển, mở rộng quỹ đất theo lộ trình Cơ sở ban ngành có liên quan cần tập trung giải dứt điểm, kiên khắc phục việc đầu tư dàn trải, xác định dự án cần tập trung đầu tư để nâng cao hiệu sử dụng đất 3.5.5 Giải pháp tuyên truyền Khi trực tiếp tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn khâu chuẩn bị phải cụ thể công phu Giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng chủ đầu tư hộ dân công tác bồi thường GPMB Những trường hợp bồi thường thỏa đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà không chấp hành phải có biện pháp xử lý thích đáng, 76 3.5.6 Giải pháp tổ chức nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn phẩm chất trị cho đội ngũ cán từ cấp xã, phường Bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho cán phát huy tối đa khả 77 Kết luận kiến nghị Kết luận Quá trình thực công tác GPMB bồi thường,hỗ trợ, tái định cư dự án địa bàn QuậnLong Biên với quy định theo Luật Đất đai 2013, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ v/v quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bên cạnh UBND Thành phố Hà Nội ban hành văn hướng dẫn bồi thường, hỗ trợ tái định cư làm phù hợp Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội Quyết định số 02/2013/QĐ- UBND ngày 7/1/2013 v/v sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ- UBND Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường công việc khó khăn nhạy cảm giai đoạn nay, đạo Thành phố, UBND QuậnLong Biên phối hợp cấp ngành triển khai, tính toán cách cẩn thận, xác Tuy nhiên trình triển khai thực dự án lớn không tránh khỏi số bất cập công tác tính toán bồi thường Dự án 1: Tổng diện tích đất thu hồi 178.000 m2, gây ảnh hưởng đến 80 hộ gia đình, cá nhân tổ chức Với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 497.348.000.000 đồng - Có trường hợp hộ gia đình chậm bàn giao mặt song quan chức kịp thời giải quyết, không gây chậm trễ tiến độ thực dự án Dự án 2: Tổng diện tích đất thu hồi 174.979 m 2, gây ảnh hưởng đến 30 hộ gia đình cá nhân Với tổng số tiền bồi thường hỗ trợ 359.932.562.000 đồng Chính sách bồi thường giá bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu đồng địa bàn huyện, nhìn chung tương đối phù hợp với giá thị trường, đảm bảo cho người dân việc khôi phục lại mức sống trước có dự án Chính sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng dự án phần đảm bảo cho sống người dân sau bị thu hồi đất khôi phục lại mức sống trước 78 bị thu hồi Tuy nhiên, vấn đề hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm sau thu hồi đất cho người dân bị ảnh hưởng chưa giải tốt, người dân bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp Thông thường bồi thường tiền mà định hướng hay đào tạo nghề Kiến nghị Xuất phát từ thực tiễn đền bù GPMB địa bàn Quận Long Biên thời gian qua, sách đền bù GPMB nên xây dựng dựa quan điểm sau: - Một là: Chính sách đền bù giải phóng mặt phải đảm bảo giải hài hòa lợi ích người bị thu hồi đất, người giao đất, cho thuê đất để thực dự - án đầu tư Nhà nước phê duyệt lợi ích Nhà nước- lợi ích toàn dân Hai là: Trên sở luật pháp Nhà nước, Thành phố sớm ban hành văn pháp - quy nhằm tạo điều kiện thông thoáng, hiệu công tác GPMB Ba là: Xây dựng đồng kế hoạch dài hạn, trung hạn GPMB toàn địa bàn Quận để chủ động triển khai chuẩn bị quỹ đât, quỹ nhà phục vụ tái định cư giải phóng mặt để giúp người dân việc di dời tái tạo việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ họ sản xuất kinh doanh ổn định đời sống Bố trí đủ nguồn lực cho công tác GPMB, tập trung giải vốn, tạo quỹ nhà , đất phục vụ tái định cư theo phương châm: Chủ động, tích cực, coi nhiệm vụ quan trọng suốt trình phát - triển Quận Bốn là: Kiện toàn tổ chức máy làm công tác GPMB cấp đảm bảo lực đáp ứng nhu cầu giải nhanh, xác, dân chủ, công khai, công phương án giải phóng mặt Phải kiên chống tham nhũng tiêu cực GPMB Khi - GPMB xong phải xây dựng không để lấn chiếm chuyển đổi sai mục đích Năm là: Việc thực thi đồng giải pháp góp phần làm tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, đẩy nhanh tiến độ xây dựng công trình, bước thay đổi diện mạo QuậnLong Biên theo hướng văn minh, đại 79 Tài liệu tham khảo Luật Đất đai 2013 Quốc hội ban hành ngày 29/11/2013; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Hà Nội “Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội”; Quyết định số 108/2009/QĐ-UNBD ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định số 02/2013/NĐ-UBND ngày 7/1/2013 UBND Thành phố v/v sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội; Quyết định số 420/2013/QĐ-UBND ngày 17/1/2013 UBND Thành phố Hà Nội v/v điều chỉnh giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội; Thông báo số 7038/TB-STC-BG ngày 31/12/2012 Sở Tài v/v thông báo đơn giá làm sở tính bồi thường, hỗ trợ trồng, hoa màu phục vụ công tác GPMB địa bàn Thành phố năm 2013; Báo cáo quy hoạch sử dụng đất quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến năm 2020; Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015 quận Long Biên, thành phố Hà Nội 80 [...]... cư ng chế thực hiện việc cư ng chế thu hồi đất khi Ban thực hiện cư ng chế có yêu cầu 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số quốc gia trên thế giới 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Trung Quốc Ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người... tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, kế thừa những mặt đúng đắn của các nghiên cứu đó, góp phần làm đề tài phong phú hơn 30 Chương 3 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 3.1.1 Điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Hình 3.1: Vị trí địa lý Quận Long Biên 31 Quận Long. .. quyền thu hồi đất phải thông báo cho người sử dụng đất 24 - - biết lý do thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, GPMB, tái định cư ; Quy định chính sách tái định cư, theo đó, UBND tỉnh, thành phố trực thu c trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái định. .. thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn Quận Long Biên Đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn Quận Long Biên 2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu Thu thập tài liệu, số liệu trong các phòng, ban của Quận Long Biên, gồm hồ sơ pháp lý của một số dự án nghiên cứu trên địa bàn Quận tại Phòng Giải... tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho... phủ ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về việc cấp GCN, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai Mặc dù thường xuyên được sửa đổi, bổ sung song những quy định trên đây cũng chỉ giải quyết một số vấn đề bức xúc nảy sinh từ công tác bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất Do... hóa các quy định này, ngày 3/12/2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài chính ra Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Các quy định về vấn đề này đã có những sửa đổi, bổ sung đáng chú ý sau: - - Quy định rõ các... trọng trong Thành phố Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền Thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc đền bù được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do Thành phố quản lý và chính sách tái định cư Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do Thành phố quản lý, được xây tại khu đất thu hồi có bán kính cách... tài chính vào số tiền được bồi thường để hoàn trả ngân sách nhà nước Về vấn đề này, Nghị định 47/2013/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cũng quy định rõ tại Điều 30, cụ thể là: Khoản tiền chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai bao gồm tiền sử dụng đất, tiền thu đất phải nộp cho Nhà nước. .. đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì tiền bồi thường, hỗ trợ được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc nhà nước Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền chưa thực hiện