ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỨA THỊ THÙY Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ HOẠT ĐỘNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ TRẤN ĐÔNG KHÊ, HUYỆN THẠCH AN, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Lớp : K43 - QLĐĐ - N01 Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hƣớng dẫn : Ths Nguyễn Thị Lợi THÁI NGUYÊN – 2015 i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập rèn luyện kiến thức lẫn kiến thức chuyên môn trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên em q thầy tồn thể cán bộ, nhân viên Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng truyền đạt kiến thức quý báu suốt trình học tập để hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp em Hoàn thành báo cáo cho phép em bày tỏ lời cảm ơn thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đồng thời em gửi lời cảm ơn đặc biệt hướng dẫn tận tình Nguyễn Thị Lợi giúp đỡ em suốt trình làm khóa luận tốt nghiệp Cùng giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện cán bộ, nhân viên Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng, sở thuận lợi suốt thời gian thực tập Tuy vậy, thời gian có hạn kinh nghiệm hạn chế thân nên báo cáo thực tập tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy, tồn thể bạn để em có điều kiện bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ tốt công tác thực tế sau Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên thực Hứa Thị Thùy ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Tổng hợp tình hình cấp giấy chứng nhận đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất chuyên dùng 18 Bảng 2.2: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước cấp đổi đồng loạt 19 Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình cấp GCN đất lâm nghiệp 20 Bảng 2.4: Tổng hợp kết lập hồ sơ địa huyện Thạch An 21 Bảng 4.1: Tình hình sản xuất nơng nghiệp năm 2013 30 Bảng 4.2: Biến động tình hình sử dụng đất địa bàn thị trấn Đông Khê qua năm 2010 - 2013 .33 Bảng 4.3: Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân địa bàn thị trấn Đơng Khê giai đoạn 2012 - 2013 .36 Bảng 4.4: Các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ 39 Bảng 4.5: Các trường hợp đề nghị kiểm tra lại 40 Bảng 4.6: Kết giải hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tồn đọng năm 2013 44 Bảng 4.7: Kết kiểm tra đánh giá tài liệu phục vụ công tác triển khai cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Đơng Khê tính đến hết năm 2014 47 Bảng 4.8: Kết kiểm tra độ xác tài liệu đồ địa .55 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 2.1: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất .5 Hình 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 so với năm 2013 35 Hình 4.2: Biểu đồ kết cấp GCN theo diện tích thị trấn .38 Hình 4.3: Biểu đồ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Đông Khê từ năm 2012-2014 46 Hình 4.4: Sổ địa .49 Hình 4.5: Sổ mục kê đất đai 51 Hình 4.6: Sổ cấp giấy chứng nhận 54 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận HSĐC : Hồ sơ địa UBND : Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC Trang PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học sở pháp lý công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ 2.1.1 Cơ sở khoa học 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.2 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước, tỉnh Cao Bằng huyện Thạch An 14 2.2.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ nước 14 2.2.2 Tình hình tỉnh Cao Bằng 15 2.2.3.Tình hình cấp GCNQSDĐ lập HSĐC huyện Thạch An 17 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng, phạm vi, địa điểm thời gian nghiên cứu 22 3.2 Nội dung nghiên cứu 22 3.2.1 Đánh giá sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị trấn Đông Khê 22 3.2.2 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất đai thị trấn Đông Khê 22 3.2.3 Đánh giá thực trạng hồ sơ địa thị trấn Đông Khê 22 3.2.4 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Đông Khê 22 vi 3.2.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cơng tác hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho thị trấn Đông Khê 22 3.3 Phương pháp nghiên cứu 22 3.3.1 Phương pháp điều tra 22 3.3.2 Phương pháp thống kê 22 3.3.3 Phương pháp so sánh 23 3.3.4 Phương pháp phân tích tổng hợp 23 3.3.5 Phương pháp chuyên gia 23 PHẦN 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 24 4.1 Điều kiện thị trấn Đông Khê 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 4.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 27 4.1.3 Sơ lược tình hình quản lý đất đai địa bàn Đông Khê 31 4.2 Đánh giá công tác cấp GNQSDĐ địa bàn thị trấn Đông Khê giai đoạn 2012 - 2014 35 4.2.1 Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Đông Khê giai đoạn 2012 - 2013 35 4.2.2 Kết triển khai công tác kê khai cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Đông Khê giai đoạn 1/1/2014 - 30/12/2014 41 4.3 Kết đánh giá tài liệu phục vụ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 47 4.3.1 Kiểm tra xác tài liệu đồ địa 55 4.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn giải pháp 57 4.4.1 Những thuận lợi 57 4.4.2 Những khó khăn 58 vii 4.4.3 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cấp GCNQSDĐ, hồn thiện HSĐC thị trấn Đơng Khê 59 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 5.1 Kết luận 61 5.2 Đề Nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, đất đai yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phịng điều thể rõ tầm quan trọng đất đai đời sống xã hội Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, mục đích có hiệu quả”[3] Luật Đất đai năm 1987, năm 1993, luật sửa đổi bổ sung năm 1998, năm 2001, Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 với văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai bước sâu vào thực tiễn Hiện nhu cầu sử dụng đất đai tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt trình cơng nghiệp hóa, hóa đất nước diễn mạnh mẽ mà đất có hạn diện tích Chính điều làm cho việc phân bố đất đai vào mục đích khác ngày trở nên khó khăn, quan hệ đất đai thay đổi với tốc độ chóng mặt ngày phức tạp Để khắc vụ tình trạng nêu công tác đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) lập hồ sơ địa (HSĐC) có vai trị quan trọng ĐKĐĐ thực chất thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ đầy đủ cấp GCNQSDĐ cho chủ sử dụng đất hợp pháp, nhằm thiết lập mối quan hệ Nhà nước chủ sử dụng đất sở Nhà nước nắm quản lý chặt toàn đất đai theo pháp luật Mặt khác, tạo điều kiện cho người sử dụng đất ổn định lâu dài đạt hiệu kinh tế cao nhất, điều góp phần ổn định kinh tế, trị, xã hội người dân yên tâm sản xuất đầu tư, tạo niềm tin cho nhân dân vào Đảng Nhà nước ta Trên thực tế công tác này, số địa phương diễn chậm, hiệu công việc chưa cao, tình trạng quản lý lỏng lẻo, tài liệu chưa xác, việc mua bán chuyển nhượng đất đai diễn ngầm chưa thông qua quan Nhà nước, tình hình lấn chiếm tranh chấp đất đai cịn xảy nhiều Thị trấn Đông Khê không nằm ngồi thực tế chung Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề đồng thời với đồng ý trí ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, với giúp đỡ cô Nguyễn Thị Lợi, tiến hành xây dựng triển khai nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng hồ sơ địa hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị trấn Đông Khê, huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012 - 2014” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng qt: Đánh giá hồ sơ địa cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Đông Khê - Thạch An - Cao Bằng giai đoạn 2012 – 2014 nhằm phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai Trên sở đó, đề xuất biện pháp thúc đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Đông Khê - Mục tiêu cụ thể: + Thực trạng hồ sơ địa địa bàn thị trấn Đơng Khê + Thực trạng cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Đông Khê + Đánh giá hiệu hạn chế việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị trấn Đông Khê, huyện Thạch An 50 dụng cư trú điểm dân cư đăng ký vào điểm dân cư Hộ gia đình cá nhân điểm dân cư nhỏ đăng ký vào điểm dân cư gần nơi họ tham gia sinh hoạt, hộ gia đình, cá nhân có đất phụ canh phường đăng ký vào riêng vào cuối phường Sổ lập cho chủ sử dụng đất chủ trang, đất dòng, chủ sử dụng nhiều đất đăng ký trang khơng hết lập thành nhiều trang cuối trang ghi số trang đầu trang ghi số trang mà kế tiếp, trang sổ, sau lần đăng ký phải kẻ dịng ngăn cách phía đất cuối Sổ địa thị trấn Đơng Khê bao gồm 06 sổ địa lưu trữ sử dụng cấp (UBND thị trấn Đơng Khê, Phịng Tài ngun Mơi trường Thạch An, Sở Tài nguyên Môi trường Cao Bằng) sổ lập năm 2010 Sổ địa thị trấn năm bổ sung, chỉnh lý song việc chỉnh lý cịn chậm, đơi khơng chỉnh lý kịp thời số chỗ khơng phản ánh trạng sử dụng đất Đây vấn đề mà cán địa thị trấn cần khắc phục, đảm bảo tính xác phù hợp với thực trạng cho sổ địa * Sổ mục kê Sổ mục kê đất lập nhằm liệt kê toàn đất phạm vi địa giới hành xã (phường), để phục vụ yêu cầu thống kê diện tích đất tra cứu đồ, sổ địa 51 Hình 4.5: Sổ mục kê đất đai Sổ mục kê thị trấn bao gồm 02 thành lập năm 2010 theo mẫu quy định Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 08 năm 2007 Nội dung bao gồm: Thửa số, tên chủ sử dụng, diện tích loại đất, sổ mục kê góp phần tích cực nhằm đáp ứng yêu cầu tổng hợp, thống kê diện tích đất đai tra cứu sử dụng tài liệu hồ sơ địa Sổ lập theo nguyên tắc sau: - Sổ lập từ đồ địa tài liệu điều tra hoàn chỉnh theo kết đăng ký quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Sổ lập thứ tự tờ đồ địa chính, đất tờ đồ, đất liệt kê dòng trang nội dung sổ Vào hết số đất tờ đồ để cách trang 1/2 số trang sổ vào tờ đồ chỉnh lý biến động sau - Nơi đồ địa có nhiều loại tỷ lệ tờ đồ tỷ lệ nhỏ vào trước đồ tỷ lệ lớn vào sau 52 - Sổ lập cho phường xã, thị trấn theo địa giới xác định sổ UBND cấp xã xác nhận, quan địa cấp huyện, tỉnh duyệt Sổ lưu sử dụng UBND thị trấn, Phòng Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Trong trình sử dụng, việc chỉnh lý bổ sung cho khớp với đất tách dồn mà trước đồ khoanh thực đầy đủ Vì số đất vào sổ số đất có thực tế đồ không trùng khớp với nhau, việc cập nhật chỉnh lý thực khơng kịp thời tổng diện tích thống Điều hạn chế tra cứu sử dụng, khai thác sử dụng sổ mục kê thị trấn Tổng diện tích sổ mục kê phù hợp với diện tích đồ địa nên thường xuyên chỉnh lý biến động cho phù hợp với thực tế đất để tài liệu đáng tin cậy công tác quản lý đất đai * Sổ theo dõi biến động đất đai Sổ lập theo dõi tình hình đăng ký biến động đất đai cấp làm sở để thống kê diện tích đất đai định kỳ năm Sổ lập theo đơn vị hành cấp xã (phường) cán địa xã (phường) quan địa cấp huyện lập quản lý Sổ lập cho hồ sơ đăng ký biến động người sử dụng đất nộp thông báo chỉnh lý biến động quan địa cấp chuyển đến - Sổ ghi nội dung biến động sau: Trường hợp chuyển quyền chia tách, cho, tặng GCNQDĐ phải ghi hình thức chuyển quyền (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho, tặng) Tên người nhận chuyển quyền, diện tích chuyển quyền loại đất thay đổi (nếu có) Trường hợp giao đất, cho thuê đất ghi tên người giao đất, thuê đất, diện tích giao, mục đích sử dụng 53 Trường hợp thu hồi đất biến động thiên tai ghi: Lý biến động, loại đất biến động, diện tích biến động, loại đất thay đổi sau biến động Trường hợp thu hồi đất giao cho người khác ghi tên người giao đất Trường hợp đổi tên chủ sử dụng đất phải ghi rõ, đổi tên chủ ghi tên chủ sử dụng đất Trường hợp đăng ký chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất ghi hình thức (thế chấp, bảo lãnh, góp vốn, số CNQSDĐ nơi chấp bảo lãnh, góp vốn) Trường hợp cho thuê lại đất phải ghi hình thức (cho thuê, cho thuê lại đất, tên người thuê, thuê lại đất) Trường hợp cấp đổi, cấp lại phải ghi “ đổi GCNQSDĐ số…” giai đoạn trước cán địa thị trấn Đông Khê chưa tiến hành lập sổ để quản lý biến động đất đai, năm gần đây, yêu cầu công tác quản lý Nhà nước đất đai cần phải chặt chẽ từ năm 2010 sổ lập nhằm theo dõi biến động đất đai toàn thị trấn chủ yếu dựa tài liệu lưu trữ sau đăng ký biến động Do việc nắm bắt xác thơng tin đất thông qua tra cứu tài liệu khó khăn, kể từ sổ theo dõi biến động đất đai lập góp phần quản lý dễ dàng trước biến động đất đai phường, giúp việc thống kê đất năm xác đơn giản Tuy nhiên sổ có hạn chế việc vào sổ chưa đầy đủ, chủ yếu vào sổ trường hợp biến động sử dụng chuyển nhượng, chấp trường hợp khác như: Thay đổi thời hạn sử dụng, sửa lại tên người sử dụng, cho thuê cho thuê lại chưa quan tâm nhiều * Sổ cấp giấy chứng nhận Sổ lập để quan cấp GCNQSDĐ theo dõi việc xét duyệt, cấp giấy chứng nhận đến chủ sử dụng đất, theo dõi quản lý giấy chứng nhận cấp 54 Hình 4.6: Sổ cấp giấy chứng nhận Phịng Tài ngun Mơi trường lập quản lý sổ cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với đất ở; gửi 01 cho thị trấn, 01 cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc để theo dõi việc giao GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân trường hợp người sử dụng đất nộp đơn xin cấp GCNQSDĐ xã phường nơi có Văn phịng quyền sử dụng đất Trên địa bàn thị trấn Đơng Khê có 01 sổ cấp giấy, cán địa thị trấn sử dụng lưu trữ để theo dõi tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn * Sổ dã ngoại Sổ dã ngoại loại sổ để phục vụ việc thực tế nghi nhận lại trạng thực địa đồ cụ thể ghi rõ hình dạng, vị trí, kích thước cạnh diện tích đất Từ làm sở để điều chỉnh đồ trạng cho thực tế sử dụng Với số liệu cán địa thị trấn lập Chủ tịch ủy ban nhân dân thị trấn xác nhận 55 Ngoài tài liệu thị trấn cịn có tài liệu khác phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai nói chung việc cấp GCN nói riêng như: Bản đồ 299 lưu trữ, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất,… 4.3.1 Kiểm tra xác tài liệu đồ địa Bản đồ địa thị trấn Đơng Khê thành lập năm 2008 bao gồm 83 tờ với tỷ lệ 1/500 (bao gồm từ tờ 41 - 83) tỷ lệ 1/1000 (bao gồm từ tờ 40), tỷ lệ đồ thể chi tiết, cụ thể đất Trong trình thu thập tài liệu triển khai công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn cán chuyên môn tiến hành kiểm tra độ xác diện tích số đất thuộc tờ đồ khác đồ địa thị trấn Đơng Khê để từ có cách đánh giá khách quan độ xác đồ địa thị trấn kết kiểm tra thể cụ thể qua bảng sau: Bảng 4.8: Kết kiểm tra độ xác tài liệu đồ địa Tỷ lệ Thửa kiểm tra Diện tích (m2) 50 1/500 49 830,6 Kết kiểm tra diện tích (m2) 830,55 78 1/500 23 191,3 77 1/500 84 52 1/500 71 Stt Số tờ đồ Sai số Sai số cho phép Kết luận 0,05 0,1 Đạt 191,3 0,1 Đạt 969,1 969,1 0,1 Đạt 72 308,1 308,18 0,08 0,1 Đạt 1/500 99 348,9 348,9 0,1 Đạt 18 1/1000 49 411,0 410,97 0,03 0,5 Đạt 08 1/1000 130 81,0 81,0 0,5 Đạt 03 1/1000 78 203 203 0,5 Đạt 43 1/500 320,9 320,9 0,1 Đạt 10 11 1/1000 351 677,0 677,2 0,2 0,5 Đạt (Nguồn: Kết triển khai cấp giấy chứng nhận) 56 Qua bảng ta thấy tổng số 10 đất kiểm tra diện tích thuộc 10 tờ đồ khác tổng số 83 tờ đồ địa bàn thị trấn thấy độ xác tờ đồ kiểm tra tương đối cao, sai số diện tích tương đối tổng số 10 đất kiểm tra có 03 sai số diện tích song nằm giới hạn sai số cho phép đồ Như độ xác tài liệu đồ địa tương đối cao đủ tin cậy để sử dụng trình thực trình tự thủ tục GCNQSDĐ nói riêng cơng tác quản lý đất đai nói chung địa bàn thị trấn Để đánh giá xác loại tài liệu phục vụ cho công tác triển khai công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thị trấn Đông Khê năm 2014, dựa số nội dung sau: - Kiểm tra mức độ đầy đủ số lượng chất lượng loại tài liệu thay đổi phát sinh q trình đăng ký, kiểm tra tính thống loại tài liệu Sau đánh giá chung tài liệu phục vụ cho việc đánh giá công tác kê khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ: - Hình thức tài liệu thiết lập, trình bày rõ ràng, đầy đủ nội dung, thể thức quy định Về đồ địa bảo quản cẩn thận nên bị nhàu nát, độ xác cao, sử dụng lâu dài - Về nội dung tài liệu, loại tài liệu đa số nội dung chúng xác khơng trùng sót, đảm bảo tính thống loại tài liệu song cịn trường hợp sai sót chưa chỉnh lý Bản đồ địa lập tỷ lệ lớn 1/500 1/1000 thể chi tiết đất song trình đo vẽ việc xác định ranh giới đất chưa thật chuẩn xác nhiều nguyên nhân khách quan khác nên đơi gây khó khăn cho việc kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ nhiên trường hợp 57 Nhìn chung cơng tác lập quản lý loại tài liệu phục vụ cho công tác kê khai, đăng ký cấp GCNQSDĐ tiến hành tốt đầy đủ loại tài liệu theo quy định 4.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn giải pháp 4.4.1 Những thuận lợi Tính giai đoạn từ năm 2012 - 2014 toàn thị trấn cấp GCNQSDĐ cho khoảng 365 hộ gia, cá nhân (bao gồm cấp đổi, cấp mới, cấp lại) Với kết cấp gần hết cho hộ gia đình có đất địa giới hành thị trấn Đạt kết yếu tố thuận lợi sau: - Ngoài việc ban hành kịp thời văn pháp luật chế, sách thực cơng tác cấp GCNQSDĐ, tỉnh Cao Bằng tổ chức máy quản lý cho phù hợp với yêu cầu thực ngành, khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quản lý - Bên cạnh việc cấp giấy giảm bớt thủ tục rườm rà nâng cao vai trò trách nhiệm Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, phân định rõ trách nhiệm xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tình trạng tranh chấp, khiếu kiện hội đồng xét duyệt cấp GCNQSDĐ xã, công bố công khai điều kiện, trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận - UBND thị trấn thường xuyên tập huấn bồi dưỡng, đội ngũ công nhân, viên chức thị trấn địa địa bàn để nâng cao phẩm chất trình độ chun mơn thực cơng tác cấp giấy - Bản đồ địa thành lập năm 2008 với tỷ lệ lớn sở quan trọng cấp giấy chứng nhận giai đoạn - Hệ thống hồ sơ, tài liệu phục vụ công tác cấp giấy đầy đủ, rõ ràng bổ sung chỉnh lý thường xuyên 58 - Công tác cấp giấy địa bàn thị trấn thường xuyên đạo sát cấp ngành - Thị trấn có đội ngũ cán nổ nhiệt tình ln học hỏi để nâng cao trình độ chun mơn - Nhận thức người dân việc thực quyền nghĩa vụ họ công tác cấp giấy chứng nhận ngày nâng cao Trên thuận lợi mà thị trấn Đơng Khê có q trình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh gặp khơng khó khăn 4.4.2 Những khó khăn Tuy đội ngũ cán địa nhiệt tình nhiên trình độ cịn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai Cơ sở liệu xây dựng số hạn chế chưa đáp ứng thực công tác quản lý đất đai nói chung Chính sách việc cấp GCNQSDĐ thường thay đổi, thủ tục cấp giấy nhiều phức tạp đặc biệt tổ chức Điều dẫn đến tình trạng chậm trễ cơng tác Ngồi cơng tác quản lý đất đai thường gặp khó khăn việc quản lý trước để lại Sự quản lý lỏng lẻo trước dẫn đến tình trạng lẫn chiếm, tranh chấp làm cho cơng tác cấp giấy chứng nhận gặp khơng khó khăn Việc cấp giấy chứng nhận cịn thủ cơng nên tiến độ cấp giấy cịn chậm, khó đẩy nhanh tiến độ Số hộ gia đình, cá nhân khơng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận cịn Kinh phí để thực cơng tác cịn hạn hẹp nên chưa đáp ứng u cầu cơng tác Bên cạnh ý thức người dân công tác chưa cao, mức thu để làm GCNQSDĐ vượt khả nhiều người dân, hộ nghèo người dân vùng sâu, vùng xa nên nhiều người dân dù biết tầm quan trọng giấy chứng nhận làm thủ tục để cấp giấy 59 Cấp GCNQSDĐ nhanh, hiệu quả, đòi hỏi sở vật chất phải đáp ứng đầy đủ Trước tiên, yêu cầu tổ chức người, yêu cầu thị trấn chưa đáp ứng đủ Về sở vật chất thiếu thốn nhiều máy in phôi chứng nhận, thiết bị phục vụ cho công tác,… 4.4.3 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cấp GCNQSDĐ, hồn thiện HSĐC thị trấn Đơng Khê Tính đến năm 2014 việc cấp GCNQSDĐ thị trấn nói chung gần hồn thành Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sớm hoàn thành theo kế hoạch toàn địa bàn thị trấn thời gian tới cần đưa giải pháp thích hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Từ thuận lợi, khó khăn đưa số giải pháp sau: Cần mở thêm nhiều lớp bồi dưỡng lớp tập huấn để nâng cao trình độ chuyên mơn đội ngũ cán địa Để ứng dụng tiến công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai có cơng tác cấp giấy chứng nhận Cần đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý đất đai Tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi cho hộ đăng ký kê khai cấp GCNQSDĐ Tiếp tục giải dứt điểm trường hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Kiên xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng chưa có cho phép cấp có thẩm quyền theo quy định pháp luật Thường xuyên xây dựng kế hoạch triển khai cấp giấy chứng nhận trình UBND thị trấn thông qua nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy địa bàn thị trấn nhằm hoàn thành tiêu đề 60 Đối với công tác cấp giấy cho tổ chức, cần nhanh chóng xây dựng ban hành văn liên quan đến tiêu chí sử dụng đất phải nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu để thuận lợi cho công tác triển khai cấp giấy chứng nhận Bên cạnh cần giảm bớt thủ tục phiền hà trình triển khai cấp giấy đồng thời xây dựng trình kế hoạch cấp GCNQSDĐ lên cấp huyện, rà soát lại nhu cầu sử dụng đất tổ chức nhằm nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho đối tượng 61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong giai đoạn 2012-2014 số GCN cấp địa bàn thị trấn (bao gồm cấp đổi, cấp mới, cấp lại) sau: - Năm 2012-2013 cấp cho 355 hộ gia đình, cá nhân - Năm 2014 cấp cho 10 hộ gia đình, cá nhân Bên cạnh kết đạt được, tồn số nguyên nhân dẫn đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm như: Hồ sơ khơng đủ điều kiện cấp giấy cịn, số hộ sử dụng không tham gia đăng ký, nhiều hộ sử dụng đất tranh chấp, lấn chiếm,… So với xã huyện thị trấn thực cơng tác ĐKĐĐ cấp GCN đạt kết mức độ tốt xã Công tác lập hồ sơ địa quan trọng tài liệu khơng thể thiếu cho việc cấp giấy chứng nhận Tính đến năm 2014 kết sau: - Sổ địa bao gồm: 06 - Sổ mục kê: 02 - Bản đồ địa chính: 83 tờ - Sổ theo dõi biến động đất đai: 01 5.2 Đề Nghị Qua tìm hiểu đánh giá triển khai cơng tác cấp GCNQSDĐ cơng tác lập hồ sơ địa địa bàn thị trấn, mạnh dạn đưa số đề nghị sau: Đối với hộ có đất tranh chấp địa nhanh chóng tiến hành giải theo quy định pháp luật, từ kết giải giải thích rõ cho hộ có cấp GCN hay khơng 62 Đối với hộ nằm phần đất Nhà nước quản lý quan có thẩm quyền xuống thực địa xem xét phù hợp với quy hoạch sử dụng đất tiến hành thủ tục cấp giấy chứng nhận cho họ Nếu khơng phù hợp thơng báo cho hộ di dời sang phần đất khác hỗ trợ họ theo quy định pháp luật Đối hộ sai sót thơng tin q trình làm thủ tục cấp giấy cán địa nhanh chóng hướng dẫn họ sửa lại cho với quy định để tiến hành cấp giấy Đối với trường hợp bị tra cán địa cung cấp thơng tin cần thiết theo yêu cầu cán để giải nhanh chóng trả lời cho người dân biết kết có hay khơng cấp giấy 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Hiến pháp năm 1980 - Nhà xuất Lao động Hiến pháp năm 1992 - Nhà xuất Chính trị Quốc gia Luật Đất đai năm 2003 - Nhà xuất Lao động, sửa đổi bổ sung năm 2009 Luật Đất đai năm 2013 - Nhà xuất Chính trị Quốc gia Nguyễn Thị Lợi (2013) Giáo trình Đăng ký thống kê đất đai, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thạch An: Thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch chi tiết thị trấn Đông Khê huyện Thạch An tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010-2020 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thạch An: Sổ Địa thị trấn Đơng khê Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thạch An: Sổ Mục kê thị trấn Đông khê 10 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thạch An: Bản đồ địa thị trấn Đơng khê 11 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thạch An: Các biểu thống kê, kiểm kê diện tích đất đai năm 2010, năm 2013 12 UBND thị trấn Đông Khê: Báo cáo tổng kết công tác thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 13 UBND thị trấn Đông Khê: Thông báo việc công khai hồ sơ đăng ký đất đai ngày 14/6/2013 64 14 UBND thị trấn Đông Khê: Biên rà xoát đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013 II Wedsite 15 Lê Hải Điệp (21/01/2014) Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng, http://tnmtcaobang.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Quan-lydat-dai/Ket-qua-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-tren-dia-bantinh-Cao-Bang-1988 16 Nguyễn Thu Hồi (2012) Luận văn đánh giá cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2005-2010, http://luanvan.net.vn/luan-van/luan-van-danh-gia-cong-tac-dang-ky-dat-daicap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-lap-ho-so-dia-chinh-cuahuyen-dong-hung-48443/ 17 (2008) Luận văn đánh giá triển khai công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn phường Yên Phụ - Q.Tây Hồ - TP.Hà Nội giai đoạn 1/7/200430/6/2008, http://luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-danh-gia-va-trien-khai-cong-tac-capgiay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-tren-dia-ban-phuong-yen-phuquan-tay-ho-tp-15980/