ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - HỨA ĐỨC CHIẾN Tên đề tài: "ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƢỜNG QUỐC LỘ 279 MỚI ĐOẠN QUA THỊ TRẤN CHỢ RÃ VÀ XÃ THƢỢNG GIÁO KM 28+278,7 ĐẾN KM 30+334 HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN ” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học : : : : : Chính quy Quản lý Đất đai K43 – QLĐĐ – N01 Quản lí Tài nguyên 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Quang Thi Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên - 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực phương trâm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng Với lòng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo Nguyễn Quang Thi giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập thực đề tài, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2015 Sinh viên Hứa Đức Chiến ii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Chợ Rã xã Thượng Giáo 2014 33 Bảng 4.2: Phương án bồi thường dự án đường quốc lộ 279 km 42 Bảng 4.3: Kết thực hình thức bồi thường GPMB 42 Bảng 4.4 : Kết thu hồi đất để thực dự án xây dựng Quốc lộ 279 43 Bảng 4.5 Thống kê diện tích loại đât thuộc dự án 43 Bảng 4.6 Kết bồi thường đất nông nghiệp 45 Bảng 4.7 Kết bồi thường đất phi nông nghiệp 46 Bảng 4.8: Kết bồi thường cối hoa màu 47 Bảng 4.9: Tổng hợp kết bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc 48 Bảng 4.10: Kết hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 49 Bảng 4.11 Kết chi phí hỗ trợ ổn định đời sống 50 Bảng 4.12 : Kết chi phí hỗ trợ ổn định sản xuất 51 Bảng 4.13: Kết hỗ trợ di chuyển chỗ ở, thuê nhà tạm 52 Bảng 4.14: Kết hỗ trợ hộ nghèo GPMB QL 279 km 28+278.7 đên km 30+334 53 Bảng 4.15: Bảng chí phí hỗ trợ đất liền kề 54 Bảng 4.16: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 55 Bảng 4.17: Tổng hợp kết từ ý kiến người dân 56 iii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1.Biểu đồ thể tỷ lệ diện tích đất bị thu hồi dự án 44 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên Nghĩa BT & GPMB Bồi thường giải phóng mặt BTHT&TĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư DT Diện tích ĐK Đường kính GPMB Giải phóng mặt GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HT Hỗ trợ NN Nông nghiệp QL279 Quốc lộ 279 QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát công tác bồi thường GPMB 2.1.1 Khái niệm bồi thường 2.1.2 Khái niệm giải phóng mặt (GPMB) 2.1.3 Khái niệm hỗ trợ 2.1.4 Khái niệm tái định cư 2.1.5 Đặc điểm công tác bồi thường giải phóng mặt 2.1.6 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 2.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt Thế giới Việt Nam 2.3.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt Thế giới 2.3.2 Công tác giải phóng mặt Việt Nam 11 vi PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 14 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 14 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 14 3.2 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 14 3.2.1 Thời gian 14 3.2.2 Địa điểm 14 3.3 Nội dung nghiên cứu 14 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Bể 14 3.3.2 Tình hình sử dụng quản lý đất đai địa bàn huyện Ba Bể 14 3.3.3.Đánh giá thực trang công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường Quốc lộ 279 huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn 14 3.3.4 Đánh giá người dân ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất đến đời sống nhân dân khu vực GPMB 14 3.3.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác BT&GPMB đề xuất phương án giải 14 3.4 Phương pháp nghiên cứu: 15 3.4.1 Điều tra số liệu thứ cấp 15 3.4.2 Điều tra số liệu sơ cấp 15 3.4.3 Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp, xử lý số liệu : 15 PHẦN 4: KẾT QỦA NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 16 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Bể 16 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 22 4.2 Tình hình sử dụng quản lí đất đai địa bàn huyện Ba Bể 33 vii 4.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị trấn Chợ Rã 34 4.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Thượng Giáo 35 4.3 Đánh giá công tác BT&GPMB dự án đường Quốc lộ 279 đoạn qua địa phận thị trấn Chợ Rã xã Thượng Giáo km 28+278.7 đến km 30+334 huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn 35 4.3.1 Giới thiệu dự án 35 4.3.2 Đánh giá phương án bồi thường, hỗ trợ dự án 37 4.3.3 Hình thức bồi thường dự án 42 4.3.4 Kết thực hiên công tác bồi thường 43 4.3.5 Kết thực công tác hỗ trợ 49 4.3.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ dự án đường Quốc lộ 279 huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn 55 4.4.Đánh giá người dân công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất 56 4.5 Những thuận lợi khó khăn, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác BT&GPMB huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn 57 4.5.1 Thuận lợi 57 4.5.2.Khó khăn, tồn 58 4.5.3 Đề xuất phương án giải 60 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 61 5.1.Kết luận 61 5.2 Đề nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Nước ta thời công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, nhà máy, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai cách mạnh mẽ Vậy, để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước phải thu hồi phần đất người dân sử dụng Công tác bồi thường giải phóng mặt việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm Bởi công tác bồi thường giải phóng mặt liên quan đến loại tài sản có giá trị lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, hộ gia đình cá nhân Thực tế, qua nhiều dự án cho thấy công tác giải phóng mặt tồn nhiều bất cập Khó khăn lớn công tác giải phóng mặt việc xác định giá bồi thường giá bồi thường lại thấp so với giá thị trường, ảnh hưởng lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức giá bồi thường chưa thỏa đáng Đó lí khiến cho người dân không tình nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác giải phóng mặt Cùng với phát triển nước nói chung huyện Ba Bể nói riêng năm gần có nhiều công trình, dự án triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế tỉnh, nâng cao chất lượng sống người dân góp phần không nhỏ vào nghiệp phát triển chung nước Để đảm bảo tiến độ thực dự án địa bàn xã công tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt phải thực cách nhanh chóng, hiệu Tuy nhiên, thực tế công tác bồi thường giải phóng mặt gặp trở ngại, khó khăn dẫn đến việc bàn giao mặt cho đơn vị thi công chưa kịp thời, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án địa bàn xã Xuất phát từ vấn đề nhận thức tầm quan trọng công tác giải phóng mặt bằng, đồng ý giúp đỡ Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, với giúp đỡ UBND huyện Ba Bể Đặc biệt hướng dẫn trực tiếp giảng viên Th.S Nguyễn Quang Thi em tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường Quốc lộ 279 đoạn qua địa phận thị trấn Chợ Rã xã Thượng Giáo km 28+278.7 đến km 30+334 huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn ” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng QL 279 đoạn qua địa phận thị trấn Chợ Rã xã Thượng Giáo km 28+278.7 đến km 30+334 huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững luật, văn luật, nghị định, thông tư có liên quan hướng dẫn thực công tác bồi thường giải phóng mặt - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy , xác, trung thực khách quan , phản ánh trình thực sách bồi thường giải phóng mặt bằ ng qua số dự án thực h iện địa bàn nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 50 trợ 561.000.000 đồng Trong số tiền hỗ trợ cao 18.000.000 đồng Số tiền hỗ trợ thấp 3.000.000 đồng Số tiền hỗ trợ cao, thấp phụ thuộc vào số người độ tuổi lao động hộ gia đình 4.3.5.2 Hỗ trợ ổn định đời sống Bảng 4.11 Kết chi phí hỗ trợ ổn định đời sống Tổng DT đất ST Tên chủ sử dụng NN T đất sử dụng (m2) Thời gian hỗ trợ Tổng Tỷ DT đất lệ % NN bị bị thu hồi thu (m ) hồi (tháng) Tổng số 30kg Đơn giá nhân gạo (đồng) Thành tiền Phải di chuyển chỗ Không phải di (đồng) chuyển chỗ Đàm Thị Xuyển 3.028 3.028 100 30 10.000 Đồng Minh Học 4.200 2.304 55 30 10.000 6.300.000 Đồng Minh Sơn 3.934 2.074 53 30 10.000 1.800.000 Đồng Minh Chính 4.235 3.265 77 30 10.000 5.400.000 Đồng Minh Nghệ 1.086 1.186 100 30 10.000 5.400.000 9.000.000 67 Triệu Văn Hoàng 785 249 32 30 10.000 5.400.000 68 Hứa Thị Ích 500 246 49 30 10.000 2.700.000 69 Nông Văn Tiếp 420 221 53 30 10.000 2.700.000 Tổng 379.302 298.800.000 ( Nguồn : Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ba Bể ) Qua bảng 4.11 ta thấy: Các hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp hỗ trợ 30kg gạo/01 nhân khẩu/01 tháng Và hỗ trợ vòng tháng đối với 22 hộ gia đình, lại 47 hộ gia đình 51 hỗ trợ vòng tháng Được quy đổi tiền mặt theo thời giá trung bình địa phương, tổng số tiền hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân 298.800.000 đồng Những hộ sản xuất nông nghiệp khu vực dự án cảm thấy mức hỗ trợ thỏa đáng Tuy nhiên, người nông dân đất sản xuất vô hoang mang, lo lắng việc làm vấn đề khó khăn họ sau 4.3.5.3 Hỗ trợ ổn định sản xuất Bảng 4.12 : Kết chi phí hỗ trợ ổn định sản xuất Đơn giá Chia loại đất Tên chủ Diện tích sử dụng đất (m2) HNK LNK LUC LNQ (đồng) Đàm Thị Xuyển 3.028 868 2.160 - - 5.000 15.140.000 Đồng Minh Học 2.304 10 - 2.294 - 5.000 11.520.000 Đồng Minh Sơn 2.074 - - 1.051 1023 5.000 10.370.000 Đồng Minh Chính 3.265 525 251 2.489 - 5.000 16.325.000 Đồng Minh Mạnh 1.041 174 - 867 - 5.000 5.205.000 STT hỗ trợ Thành tiền (đồng) 136 Vi Văn Đô 160 160 - - - 5.000 800.000 137 Hứa Thị Ích 246 - - 246 - 5.000 1.230.000 138 Nông Văn Tiếp 221 - - 221 - 5.000 1.105.000 Tổng 543.400.000 ( Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ba Bể) Bảng 4.12 Đã thể cho tiết kết chi phí hỗ trợ ổn định sản xuất cho hộ gia đình có đất nông nghiệp bị thu hồi Với tổng số 138 hộ gia đình hỗ trợ với mức hỗ trợ 5.000 đồng/m2 (diện tích bị thu hồi).Với mức hỗ trợ cải thiện phần khó khăn hộ gia đình bị đất sản xuất nông nghiệp Tổng số tiền bồi thường hỗ trợ 543.400.000 đồng 52 4.3.5.4 Hỗ trợ di chuyển chỗ ở, thuê nhà tạm Bảng 4.13: Kết hỗ trợ di chuyển chỗ ở, thuê nhà tạm STT Họ tên Tổng giá trị tài sản phải di chuyển (đồng) Định mức đƣợc hỗ trợ Di chuyển chỗ (đồng) Đàm Thị Xuyển 130.032.618 3.000.000 Đồng Minh Mạnh 189.847.980 3.000.000 Đàm Thị Tẩm 201.949.604 3.000.000 Dương Văn Mạc 131.489.036 3.000.000 Hoàng Văn Quý 82.240.257 2.000.000 Hỗ trợ thuê nhà tạm (đồng) 22 Triệu Nông Thép 243.814.519 3.000.000 23 Triệu Văn Hiển 138.489.803 3.000.000 3.878.900.880 66.000.000 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ba Bể) Bảng 4.13 thể rõ nét kết hỗ trợ di chuyển chỗ ở, thuê nhà tạm tổng giá trị tài sản phải di chuyển hộ gia đình Có tổng số 23 hộ gia đình nhận hỗ trợ, mức hỗ trợ 3.000.000 đồng cho 20 hộ gia đình 2.000.000 đồng cho hộ gia đình, tùy vào tổng giá trị tài sản hộ gia đình phải di chuyển mà nhận mức hỗ trợ Tổng mức hỗ trợ 66.000.000 đồng 53 4.3.5.5 Hỗ trợ hộ nghèo Bảng 4.14: Kết hỗ trợ hộ nghèo GPMB QL 279 km 28+278.7 đên km 30+334 Tổng DT đất NN sử dụng Tổng DT đất NN bị thu hồi Tỷ lệ % thu hồi Tổng số nhân Mức hỗ trợ/ngƣời (đồng) Thời gian hỗ trợ (tháng) Thành tiền (đồng) ST T Tên chủ sử dụng đất Đồng Minh Nghệ 1.086 1.086 100 200.000 36 36.000.000 Dương Văn Mạc 2.350 916 39 200.000 36 28.000.000 Hoàng Kim Dong 1.517 795 52,4 200.000 36 28.000.000 Hoàng Văn Đô 2.979 1.219 40,9 200.000 36 36.000.000 17 Triệu Văn Hiển 2.526 1.326 52,5 200.000 36 36.000.000 18 Vi Thi Tuyết 58 58 100 200.000 36 28.800.000 Tổng 374.400.000 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ba Bể) Bảng 4.14 thể chi tiết mức hỗ trợ cho hộ nghèo khu vực GPMB QL 279 từ km 28+278,7 đến km 30+334 có 18 hộ nghèo, tổng số 18 hộ có hộ gia đình không đủ tiêu chí để nhận hỗ trợ diện tích đất thu hồi không đáng kể ( 10%) Còn lại 14 hộ gia đình nhận được, đủ số tiền hỗ trợ với mức 200.000 đồng/người/tháng, vòng 36 tháng 54 4.3.5.6 Hỗ trợ đất liền kề Bảng 4.15: Bảng chí phí hỗ trợ đất liền kề Diện tích đƣợc ST Tên chủ sử dụng T đất Diện hô trợ (m2) bồi tích (m ) Đơn giá Đất Đất ruộng vƣờn thƣờng 40% đất vƣờn Đơn giá hỗ trợ Thành tiền (đồng) Đồng Minh Sơn 2.099 - 245 180.000 0,4 72.000 17.640.000 Đồng Minh Mạnh 1.321 - 43 180.000 0,4 72.000 3.096.000 Đồng Minh Nghệ 1.190 - 141 180.000 0,4 72.000 10.152.000 Dương Văn Mạc 1.116 - 376 180.000 0,4 72.000 27.072.000 Hoàng Huy Đạt 110 - 38 1.400.000 0,4 560.000 21.280.000 Hoàng Văn Thuật 2.654 - 304 180.000 0,4 72.000 21.888.000 Nông Văn Ma 2.548 - 400 180.000 0,4 72.000 28.800.000 Trần Thị Khuê 72 - 12 1.400.000 0,4 560.000 6.720.000 Triệu Nông Bàng 1.980 - 381 180.000 0,4 72000 27.432.000 10 Triệu Nông Thép 2.863 - 300 180.000 0,4 72.000 21.600.000 Tổng 15.953 2.240 185.680.000 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyên Ba Bể) Bảng 4.15: Đã thể chi tiết chi phí hỗ trợ cho 10 hộ gia đình có đất liền kề Các hộ gia đình có đất liền kề với đất vườn đơn giá hỗ trợ đơn giá bồi thường nhân với 40% Tổng số tiền hỗ trợ 185.680.000 đồng, hộ nhận mức hỗ trợ cao hộ ông Nông Văn Ma nhận mức hỗ trợ 28.800.000 đồng, thấp hộ ông Đồng Minh Mạnh nhận mức hỗ trợ 3.096.000 đồng 55 4.3.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ dự án đường Quốc lộ 279 huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn Bảng 4.16: Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ STT Hạng mục bồi thƣờng, hỗ trợ Thành tiền (đồng) Tỷ lệ (%) Bồi thường đất nông nghiệp 4.001.503.000 43,59 Bồi thường đất phi nông nghiệp 948.100.000 10,33 Bồi thường tài sản 1.943.414.023 21,17 Bồi thường cối, hoa màu 258.387.540 2,81 Hỗ trợ di chuyển đổi nghề nghiệp 561.000.000 6,11 Hỗ trợ ổn định đời sống 298.800.000 3,25 Hỗ trợ ổn định sản xuất 543.400.000 5,92 Hỗ trợ di chuyển nhà 66.000.000 0,72 Hỗ trợ hộ nghèo 374.400.000 4,08 Hỗ trợ đất liền kề 185.680.000 2,02 9.180.684.563 100 Tổng (Nguồn : Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ba Bể) Bảng 4.16 Đã thể rõ nét tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho dự án xây dựng đường quốc lộ 279 đoạn qua địa phận thị trấn Chợ Rã xã Thượng Giáo thuộc huyện Ba Bể tỉnh Bắc kạn 9.180.684.563 đồng Trong bồi thường về: Đất nông nghiệp 4.001.503.000 đồng chiếm 43,59%, đất phi nông nghiệp 948.100.000 đồng chiếm 10,33% Bồi thường tài sản 1.943.414.023 đồng chiếm 21,17% Bồi thường cối, hoa màu 258.387.540 đồng chiếm 2,81% Các khoản hỗ trợ 2.029.280.000 đồng chiếm tổng cộng 22,10% 56 4.4 Đánh giá người dân công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Qua điều tra, vấn trực tiếp, kết hợp với điều tra phiếu trả lời câu hỏi 30 hộ dân tổng số 151 hộ khu vực GPMB Kết cho thấy hộ dân có nhiều ý kiến, nguyện vọng khác Được thể qua bảng sau Bảng 4.17: Tổng hợp kết từ ý kiến ngƣời dân STT 1.1 1.2 2.1 2.2 3.1 3.2 4.1 4.2 Hạng mục Đất đai Đã thỏa đáng Chưa thỏa đáng Tài sản Đã thỏa đáng Chưa thỏa đáng Hoa màu Đã thỏa đáng Chưa thỏa đáng Mức hỗ trợ Đã thỏa đáng Chưa thỏa đáng Mức bồi thƣờng Số phiếu Tỉ lệ (%) 30 100 23 77 23 30 100 25 83 17 30 100 26 87 13 30 100 28 93 (Nguồn : Phiếu điều tra thực tế) Qua bảng 4.17 ta thấy: - Đa số người dân cho đơn giá bồi thường đất đưa chấp nhận chiếm 77% Tuy nhiên ý kiến cho đơn giá đưa thấp chiếm 23% Nguyên nhân đưa sau: + Giá bồi thường đất thấp giá thị trường, qua điều tra thực tế giá đất địa phương giá đất thị trường cao nhiều so với giá đất bồi thường Nhưng sách Nhà nước nên đa số người dân đồng 57 tình ủng hộ Hơn công trình mang lại phát triển kinh tế cho địa phương người dân + Giá bồi thường đất nông nghiệp thấp, nhiều người dân cho giá đất nông nghiệp bồi thường không phù hợp với khả sinh lợi nó, đa số người dân làm nông nghiệp ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân sau Nhưng vận động, tuyên truyền, giải thích sách Nhà nước, phục vụ cho lợi ích Nhà nước người dân nên người dân đồng tình chấp nhận - 83% hài lòng với hạng mục bồi thường tài sản, 87% hài long với hạng mục bồi thường hoa màu 93% hài lòng với hạng mục hỗ trợ Nhìn chung, người dân khu vực dự án trí cao với mức bồ thường, hỗ trợ - Mặc dù giá bồi thường thấp, sách hỗ trợ chưa hợp lý theo ý kiến người dân họ trí nhận tiền bồi thường Họ tin tưởng, ủng hộ đường lối sách Đảng Nhà nước đề để bàn giao mặt thời hạn đảm bảo cho công tác GPMB diễn thuận lợi 4.5 Những thuận lợi khó khăn, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác BT&GPMB huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn 4.5.1 Thuận lợi - Nhìn chung đa số người dân nhận thực đắn tầm quan trọng dự án xây dựng đường quốc lộ - Các văn liên quan đến vấn đề bồi thường GPMB ngày hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực công tác GPMB dự án - Đại phận nhân dân hào hứng, nhiệt tình ủng hộ, bên cạnh trình độ dân trí người dân ngày cao, hiểu biết pháp luật, chế độ sách nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho công ác tuyên truyền, vận động nhân dân đồng tình, ủng hộ công tác bồi thường GPMB Tạo điều kiện thuận lợi để dự án hoàn thành tiến độ đề 58 4.5.2 Khó khăn, tồn Tuy tiến hành khối lượng công việc định song công tác BTHT&TĐC số dự án trên địa bàn chậm, kéo dài chưa dứt điểm Tình trạng kiến nghị hộ gia đình bị thu hồi đất để thực dự án diễn biến phức tạp * Về sách - Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên có điều chỉnh bổ sung lại thiếu đồng - Việc bồi thường thiệt hại đất theo quy định UBND tỉnh thấp so với giá thị trường nên người dân bị đất phải chịu thiệt - Công tác đào tạo nghề cho người dân bị đất sản xuất nhìn chung chưa quan tâm mức * Về công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư - Công tác công bố, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chi tiết số dự án chậm dẫn đến lúng túng triển khai thực dự án * Về quy trình thực Hiện quy trình GPMB nhiều bất cập nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế, gây không khó khăn lúng túng cho không ban bồi thường, GPMB địa phương mà nhiều quan, đơn vị chức khác, có nhà thầu Bởi triển khai thi công, nhà thầu thường xuyên phải tiếp xúc trực tiếp với người dân Việc GPMB gặp khó khăn khiến nhà thầu việc máy móc, nhân công huy động đồng loạt đến công trường ảnh hưởng nhiều đến tiến độ công trình sau * Về công tác tổ chức thực - Sự phối kết hợp chủ đầu tư, quyền địa phương, nhà thầu thi công nhiều chưa hài hoà 59 - UBND xã đoàn thể, cán thực công tác BTHT&TĐC chưa trọng công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước BTHT&TĐC - Công tác giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến sách bồi thường thiệt hại GPMB chưa kịp thời, dứt điểm, dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài gây bất bình nhân dân * Nguyên nhân khó khăn, tồn tại: Nguyên nhân chủ quan : Một số hộ dân ảnh hưởng đến quyền lợi hiểu không cố tình hiểu sai chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND tỉnh ban hành công tác BTHT&TĐC nên không nhận tiền bồi thường, phát sinh kiến nghị, khiếu nại vượt cấp Nhân lực, trình độ, lực cán Ban BTHT&TĐC huyện thiếu, không đồng đều, chưa thực động công việc Công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục quyền, đoàn thể địa phương dự án đầu tư địa bàn công tác BTHT&TĐC chưa quan tâm nâng cao Công tác giải đơn thư, khiếu nại kiến nghị công dân chưa kịp thời, đặc biệt lĩnh vực đất đai Nguyên nhân khách quan: Sự phối hợp chủ đầu tư, quyền, quan hữu quan Ban BTHT&TĐC huyện chưa tốt khâu tổ chức thực bồi thường dẫn đến chậm trễ, khó khăn công tác BTHT&TĐC thủ tục thu hồi giao đất Công tác hồ sơ quản lý đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến xác định, phân loại đất làm sở cho lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 60 4.5.3 Đề xuất phương án giải - GPMB vấn đề thời nóng bỏng, mang tính phức tạp liên quan trực tiếp đến lợi ích kinh tế đời sống nhiều đối tượng hoàn cảnh, điều kiện khác nhau, dễ nảy sinh vấn đề phức tạp dẫn tới khiếu nại, tố cáo, cản trở tiến độ thực dự án Việc lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân để từ đưa giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng quần chúng nhân dân công việc quan trọng Chỉ có sâu, sát vào đời sống thực tế nhân dân Nhà nước đưa sách đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân - Phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động làm cho người dân hiểu tác dụng việc GPMB nghiệp CNH - HĐH đất nước - Cần đạo cán Đảng viên có đất bị thu hồi gương mẫu thực trước, làm gương cho nhân dân noi theo vận động nhân dân thực - Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ cấp, ngành có liên quan; UBND tỉnh, UBND huyện cần phải đạo ngành chức tăng cường công tác phối hợp với Hội đồng BT&GPMB, đặc biệt với UBND xã, tránh tình trạng coi công tác BT&GPMB việc riêng Hội đồng BT&GPMB - Phải giải dứt điểm tình trạng dự án có phương án bồi thường phê duyệt chưa chi trả tiền bồi thường cho dân - Bố trí đội ngũ cán cấp, ngành đủ lực, có tinh thần trách nhiệm để thực thi công việc đem lại hiệu cao - Cần phải có chế khuyến khích, thưởng - phạt nghiêm minh hộ có hành vi vi phạm quy định Nhà nước pháp luật 61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1.Kết luận - Qua việc: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt đương quốc lộ 279 đoạn qua địa phận thị trấn Chợ Rã xã Thượng Giáo km 278+7 đến km 30+334 huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn” rút số kết luận sau: - Thực trạng bồi thường dự án đường quốc lộ 279 đoạn qua địa phận thị trấn Chợ Rã xã Thượng Giáo, hoàn thành 100% kế hoạch bồi thường GPMB Trong đó: - Bồi thường đất là: 4.949.603.000 đồng - Bồi thường tài sản, vật kiến trúc là: 1.943.414.023 đồng - Bồi thường cối, hoa màu là: 258.387.540 đồng - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm là: 561.000.000 đồng - Hỗ trợ ổn định đời sống : 298.800.000 đồng - Hỗ trợ hộ gia đình ổn định sản xuất nông nghiệp 30% diện tích đất nông nghiệp: 543.400.000 đồng - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tiền thuê nhà: 66.000.000 đồng - Hỗ trợ hộ nghèo là: 374.400.000 đồng -Hỗ trợ đất liền kề là: 161.280.000 đồng - Sau tổng hợp điều tra kết vấn người dân kết cho thấy đa số người dân hiểu biết công tác BT&GPMB Phần lớn người dân không chấp nhận mức giá bồi thường hỗ trợ họ cho mức giá thấp so với giá thị trường giá trị loại cối, hoa màu đem lại Tuy không đồng ý người dân đồng ý di chuyển, bàn giao mặt cho chủ dự án thi công 62 5.2 Đề nghị - Để công tác BT&GPMB diễn thuận lợi, phù hợp với thực tế, đảm bảo lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, người dân bị thu hồi đất; em xin đưa số kiến nghị sau: - Tạo điều kiện để cán chuyên môn đào tạo, tập huấn chuyên môn nâng cao trình độ, nâng cao khả giải xử lý công việc - Có phối hợp chặt chẽ chủ đầu tư với cấp quyền có liên quan để đảm bảo việc thu hồi, đền bù GPMB thực nhanh chóng pháp luật - Có chế thưởng - phạt nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật người cố tình chống đối - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân pháp luật đất đai để nhân dân hiểu chấp hành nghiêm túc TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Chính phủ (2004), Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Luật đất đai1993 Luật Đất đai 2003 Thông tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài Chính việc hướng dẫn thực Nghị định số 19/2003/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quyết định 478/2006/ QĐ-UBND tỉnh Bắc Kạn vè việc ban hành bảng giá cối hoa mầu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn Quyết định 2535/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2007 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành bảng giá loại đất năm 2008 địa bàn tỉnh Bắc kạn Quyết định số 617/QĐ – UBND ngày 01/04/2008 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành thực số sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn UBND huyện Ba Bể -Bảng giá đất nông nghiệp phi nông nghiệp huyên Ba Bể tỉnh Bắc Kạn 10 UBND huyện Ba Bể -Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 xã Thượng giáo huyện ba bể 11 UBND huyện Ba Bể -Tổng hợp hương án bồi thường GPMB công trình QL279 địa phận huyện Ba Bể (Thuộc lý trình km 28+278,7 đến km 30+334 QL 279) 12 UBND huyện Ba Bể -Thống kê, kiểm kê diện tích đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp năm 2014 13 UBND huyện Ba Bể - Phòng Tài nguyên Môi trường Tờ trình số 313/TTr_TNMT, ngày 16/10/2008 UBND huyện Ba Bể; Về việc bổ sung, điều chỉnh tên chủ sử dụng đất loại đất có dánh sách kèm theo định số 594/QĐ-UBND ngày 04/06/2008 UBND huyện Ba Bể 14 UBND huyện Ba Bể, Quyết định số: 549/QĐ-UBND, 04/06/2008 UBND huyện Ba Bể thu hồi đất đê sử dụng vào múc địch xây dựng QL 279, đoạn nối QL3 với QL2 thuộc địa phận thị trấn Chợ Rã xã Thượng Giáo, huyện Ba Bể ( Từ km 28+278,7 đến km 30+334) 15 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số: 723/QĐ-UBND, ngày 20/04/2008 UBND tỉnh Bắc Kạn; Về việc thu hồi giao đất cho UBND huyện Ba Bể tổ chức thực công tác GPMB dự án đầu tư xây dựng QL 279, đoạn nối QL3 với QL2 thuộc địa phận thị trấn Chợ Rã xã Thượng Giáo, huyện Ba Bể ( Từ km 28+278,7 đến km 30+334) II Từ Internet 16 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-datcua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/ 17 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2009/866/Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx [...]... tỉnh Bắc Kạn “ V/v thu hồi và giao đất cho UBND huyện ba Bể tổ chức thực hiện công tác 9 GPMB dự án đầu tư xây dựng QL 279 đoạn nối QL3 vơi QL2 thuộc địa phận thi trấn Chợ Rã và xã Thương Giáo, huyện Ba Bể (từ km 28+ 278 , 7 đến km 30+334 ) ” - Quyết định số 594/QĐ-UBND ngày 04/06/2008 của UBND huyện Ba Bể “ V/v thu hồi đất để dử dụng vào mục đích xây dựng đường QL 279 thuộc địa phận thị trấn Chợ Rã và. .. đất đai tại địa bàn huyện Ba Bể 3.3.3 .Đánh giá thực trang công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường Quốc lộ 279 mới huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn 3.3.4 Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất đến đời sống nhân dân khu vực GPMB 3.3.5 Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong công tác BT&GPMB và đề xuất phương án giải quyết 15... cứu Quốc lộ 279 mới, đoạn qua địa phận thị trấn Chợ Rã và xã Thượng Giáo km 28+ 278 . 7 đến km 30+334 huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn 3.2 Thời gian, địa điểm nghiên cứu 3.2.1 Thời gian - Bắt đầu: Từ ngày 18/8/2014 - Kết thúc: Ngày 30/11/2014 3.2.2 Địa điểm - Phòng TNMT - UBND huyện Ba Bể 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Ba Bể 3.3.2 Tình hình sử dụng và quản... Rã và xã Thượng Giáo (đoạn từ km 28+ 278 , 7 đến km 30+334) ” - Biên bản thống nhất điều chỉnh loại đất ( lý trình từ km 28+ 278 , 7 đến km 30+334) của hội đồng bồi thường GPMB huyện Ba Bể ngày 15/10/2008 - Quyết định số 2854/QĐ-BGTVT ngày 16/10/20 07 của Bộ giao thông vận tải “ V/v đầu tư xây dựng QL 279 đoạn nối QL2 với QL3 thuộc địa bàn 2 tỉnh Bắc Kạn và Tuyên Quang (giai đoạn I) ” - Quyết định số 475 /QĐ-UBND... NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Ba Bể 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1 Vị trí địa lý a) Thị trấn Chợ rã Thị trấn Chợ Rã là trung tâm văn hóa, kinh tế chính trị xã hội của huyện Ba Bể, có tổng diện tích tự nhiên là 456,49 ha, vị trí tiếp giáp của thị trấn như sau: - Phía Bắc giáp xã Thượng Giáo; - Phía Tây và Tây Nam giáp xã Thượng Giáo; - Phía Đông giáp xã Bành... Nam giáp xã Địa Linh; Thị trấn Chợ Rã có vị trí đặc biệt quan trọng về nhiều mặt, là nơi tập trung hầu hết các công trình công cộng, phúc lợi, văn hóa xã hội, là đầu mối giao lưu và trao đổi hang hóa với các xã trong huyện Ba Bể Nơi đây có cở sở hạ tầng tương đối phát triển b) Xã Thượng Giáo Thượng giáo là xã miền núi cao, nằm bao quanh thị trấn Chợ Rã huyện Ba Bể với tộng diện tích tự nhiên là 3 270 0,55... ha, bao gồm 15 thôn Ranh giới hành chính của xã được quy định như sau: - Phía Bắc giáp xã Nghiên Loan; - Phía Đông giáp Thị trấn Chợ Rã; - Phía Tấy giáp xã Cao Trĩ, Khang Ninh So với các xã trong huyện, Thượng Giáo có vị trí địa lý khá thuận lợi, tiếp giáp với nhiều xã, trong đó có thị trấn Chợ Rã là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của huyện Ba Bể, là đầu mối nối liền huyện Ba Bể với các 17 huyện. .. kinh tế xã hội giữa Thượng Giáo với các xã trong huyện Ba Bể 4.1.1.2 Địa hình địa mạo a) Thị Trấn Chợ Rã - Địa hình : Địa hình thị trấn Chợ Rã khá đa dạng, trên địa bàn có địa hình núi cao, đồi bát úp và địa hình bằng phẳng, độ cao trung bình khoảng 150 m so với mặt nước biển Phía Tấy Bắc của thị trấn là những dãy núi xen lẫn đồi gò có độ cao khoảng từ 200 – 250 m so với mặt nước biển, phía Nam và Tây... khai thi công được Dự án cải tạo, nâng cấp tuyến đường 2 57 Bắc Kạn - Chợ Đồn đã được khởi công xây dựng từ năm 2010, tuy nhiên đoạn qua thị xã Bắc Kạn dài hơn 5km vẫn còn vướng mắc trong khâu giải phóng mặt bằng (GPMB) Sau rất nhiều nỗ lực của chính quyền và người dân, những vướng mắc này cơ bản đã được tháo gỡ 13 Ban GPMB thị xã Bắc Kạn đã thống kê bồi thường cho 462 hộ dân dọc theo tuyến đường, chủ... ” 2.3 Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng trên Thế giới và tại Việt Nam 2.3.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên Thế giới 2.3.1.1 Công tác giải phóng mặt bằng tại Australia Ở Australia, mỗi Bang đều có một Cục quản lý đất đai và một Cục định giá Trước đây, các cục này đều là cơ quan hành chính của Bang Sau đó, các cơ quan này được chuyển dần sang thành các cơ quan dịch vụ công, thực hiện