1 ĐỀ CƯƠNG NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Họ tên học viên: Lê Văn Vĩnh Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Đề tài: "Giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ" MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU……………………………………………………… Tính cấp thiết đề tài……………………………………… Mục đích nghiên cứu………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………………………… Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu……………………………………… Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn………………… Kết cấu luận văn 10 Dự kiến Kế hoạch thực 10 Kiến nghị người hướng dẫn…………………………………… 11 10 Đề cương chi tiết luận văn …………………………………… 11 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ 11 NƯỚC CẤP HUYỆN……………………………………………… 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý quản lý Ngân sách Nhà 11 nước………………………………………………………………… 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Ngân sách nhà nước cấp huyện 11 (quận) 1.1.2 Nguyên tắc quản lý Ngân sách Nhà nước………… 11 1.1.3 Nội dung quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện (quận)… 12 1.1.4 Các tiêu đánh giá trình độ quản lý Ngân sách cấp huyện 12 (quận) ………………………………………………………………… 3 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng tới trình độ quản lý Ngân sách 12 Nhà nước cấp huyện (quận)……………………………………… 1.2 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện ……… 12 1.2.1 Kinh nghiệm nước…………………………………… 12 1.2.2 Kinh nghiệm nước ngồi…………………………………… 12 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan……………… 13 Kết luận Chương 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ 13 NƯỚC TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2009-2013 ……………………………………… 2.1 Khái quát chung huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ………… 13 2.1.1 Điều kiện tự nhiên………………………………………… 13 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 13 2.2 Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù 13 Ninh, tỉnh Phú Thọ………………………………………………… 2.2.1 Tình hình thu Ngân 13 2.2.2 Tình hình chi Ngân sách……………………………………… 13 2.2.3 Cơng tác lập dự tốn, tình hình thực thu chi, toán 13 sách……………………………………… Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ………………………… 2.3 Đánh giá trình độ quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù 14 Ninh, tỉnh Phú Thọ……………… 2.3.1 Quản lý toán…………………………………………… lập dự 14 2.3.2 Quản lý thu, chi Ngân sách…………………………………… 14 2.4 Một số yếu quản lý Ngân sách Nhà nước huyện 14 Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ…………………………………………… 2.4.1 Yếu công tác lập dự tốn………………………… 14 2.4.2 Yếu cơng tác thu, chi Ngân sách………………… 14 2.5 Nguyên nhân yếu 2.5.1 Nguyên nhân khách quan 15 2.5.2 Nguyên nhân chủ quan 15 Kết luận Chương 14 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ 15 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Căn lựa chọn giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách 15 Nhà nước cấp huyện huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ thời gian tới …………………………………… 3.1.1 Những nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng xấu đến trình độ 15 quản lý ngân sách cấp huyện huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 3.1.2 Định hướng chung UBND huyện Phù Ninh, tỉnh Phú 15 Thọ tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước 15 thời gian tới huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ…………… 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán…………… 15 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản thu, chi Ngân 15 sách…………………………………………………………………… 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý chi cho đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng 15 huyện…………………………………………… 3.2.4 Nâng cao lực quản lý cán quản lý Ngân sách… 15 3.2.5 Một số giải pháp khác………………………………………… 15 3.3 Kiến nghị……………………………………………………… 15 3.3.1 Đối với Trung ương…………………………………………… 16 3.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ………………………………………… 16 KẾT LUẬN ………………………………………………………… 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… 18 PHỤ LỤC …………………………………………………………… 21 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với công đổi đất nước việc thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước, cơng tác t ă n g c n g quản lý Ngâ n sách Nhà nước (NSNN) có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt từ Luật Ngân sách Nhà nước (LNSNN) Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm Ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu qủa ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứngyêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sông nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh đối ngoại Ngân sách Nhà nước cơng cụ sá ch tà i quan trọng quốc gia , khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô "Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng" [37] Tăng cường quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực công cụ Nhà nước, sử dụng để thực tốt hơn, hiệu huy động phân bổ nguồn lực xã hội thuộc phạm vi NSNN Tuy nhiên, q trình thực hiện, hiệu quản lý NSNN cịn thấp, gây thất lãng phí Vì vậy, tăng cường quản lý NSNN nhiệm vụ cần thiết Đảng, Nhà nước ta nhằm nâng cao hiệu tiền, vốn, tài sản nhà nước Yêu cầu huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ cần thiết, bời huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ huyện nông nghiệp, quy mô kinh tế nhỏ, tăng trưởng kinh tế chưa cao, khả tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên cịn nhiều khó khăn Thực tế thời gian qua, lãnh đạo huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ sớm nhận thức yêu cầu tăng cường quản lý NSNN huyện xác định vấn đề cần thiết đặt cho tỉnh nói chung huyện Phù Ninh nói riêng tiến trình hội nhập phát triển Công tác tăng cường quản lý NSNN huyện bước đổi mới, hồn thiện, nhiều sách tài góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế, thu chi Ngân sách không ngừng tăng qua năm, góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định đời sống xã hội Tuy vậy, trình tăng cường quản lý NSNN huyện bộc lộ yếu định chưa phát huy đầy đủ tác dụng công tác quản lý NSNN huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Trong giai đoạn cần khắc phục, hoàn thiện, tập trung vào nội dung quản lý NSNN huyện mặt: lập dự toán Ngân sách, đổi cơng tác lập dự tốn gắn với thực chương trình kinh tế huyện; nâng cao ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, ý thức kỷ luật tài chính; có sách tài để khai thác hiệu nguồn lực có đồng thời góp phần tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao lực đầu tư Về đề tài quản lý ngân sách cấp huyện thu hút quan tâm học viên làm luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế như: Luận án thạc sỹ “Quản lý NSNN huyện Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình” tác giả Nguyễn Thanh Hà năm 2012 [18] Luận án thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý NSNN địa bàn huyện Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” tác giả Nguyễn Thị Mai Phương năm 2008 [19] Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thị Hà (2007), Quản lý chi NSNN Việt Nam hội nhập kinh tế toàn cầu, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [17] Luận văn thạc sỹ Phạm Văn Thịnh (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện Phù Cát đến 2012, Đại học Đà Nẵng [21]… chưa có luận văn chọn đối tượng nghiên cứu công tác quản lý NSNN huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Từ nhận định trên, việc học viên lựa chọn đề tài luận văn "Giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ" cần thiết khoa học thực tiễn Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu chủ yếu luận văn xây dựng khoa học, khả thi cho giải pháp tăng cường quản lý NSNN cấp huyện, áp dụng điều kiện huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn giải pháp thuộc chức quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ như: lập dự toán ngân sách, kiểm tra thu chi ngân sách, đặc biệt chi cho xây dựng cơng trình hạ tầng , đào tạo cán v.v Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Phạm vi thời gian: Tài liệu tổng quan thu thập từ tài liệu công bố khoảng thời gian từ năm 2005 đến nay; số liệu điều tra thực trạng ngân sách chủ yếu năm (từ năm 2009 đến năm 2013) Giải pháp dự kiến áp dụng giai đoạn 2014-2020 8 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan sở lý luận, pháp lý thực tiễn quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện Phân tích thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Đề xuất số giải pháp tích cực nhằm tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập xử lý số liệu Trong trình thực luận văn, chúng tơi tiến hành thu thập có chọn lọc tài liệu, số liệu liên quan đến khu vực nghiên cứu Đây bước thiếu giúp cho luận văn mang tính định lượng đáng tin cậy Những tài liệu thu thập mang tính xác, đầy đủ, cập nhật, có đủ số liệu thống kê, tài liệu văn Thu thập lấy từ nhiều nguồn để so sánh Thu thập xong tiến hành xếp theo loại tài liệu xếp theo thứ tự thời gian Với luận văn "Giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ" chúng tơi tiến hành thu thập xử lý số liệu thu, chi,… qua năm số liệu điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hoá, danh lam thắng cảnh huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Tổng hợp số liệu thông qua báo cáo tài chính, báo cáo Ngân sách huyện, văn sơ kết, tổng kết có liên quan, Chỉ thị, Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ; tham khảo tài liệu liên quan Internet, sách, báo, tạp chí… 5.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp Ngân sách Nhà nước huyện nói chung Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ nói riêng nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Để làm rõ vấn đề này, xác định phương pháp quan trọng giúp có nhìn tổng qt vấn đề Ngân sách Nhà nước cấp huyện nói chung Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ nói riêng 5.3 Phương pháp so sánh Ngân sách huỵện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ gắn liền với khía cạnh kinh tế, trị, văn hố, xã hội, Nội dung Ngân sách thể mặt lập dự toán, chấp hành dự toán, toán kiểm tra, tra Ngân sách, thu, chi Ngân sách, Chính vậy, nhìn từ góc độ tương đồng, so sánh kết Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ năm cần thiết cho vấn đề nghiên cứu để biết thực trạng quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần vào việc nghiên cứu, trao đổi để làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn làm rõ thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ thời gian qua để rút học kinh nghiệm, tổng kết nguyên nhân từ thực tiễn, từ đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, Tỉnh Phú Thọ thời gian tới; Giúp nhà quản lý hoạch định sách phù hợp thực tế việc tăng cường quản lý NSNN huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009 - 2013 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Dự kiến kế hoạch thực 10 TT Các bước thực Đăng ký đề tài luận văn tốt nghiệp Báo cáo chuẩn bị đề cương nghiên cứu Thời gian 12/ 01/ 2014 20/ 01/ 2014 20/02/2014 số liệu a b a Viết luận văn Giai đoạn Giai đoạn bị đề cương nghiên cứu lý luận ý kiến báo cáo giáo viên hướng dẫn để hoàn chỉnh ngành huyện Phù Ninh để 21/01/2014 đến nghiên cứu thơng tin thu thập Chuẩn Hồn thiện đề cương, xin Đi thực tế phòng, ban, Nội dung công việc Thu thập tài liệu, thơng tin có liên quan đến đề tài 21/02/2014 đến Thực hướng 21/7/2014 21/02/2014 đến 21/5/2014 22/5/2014 đến 22/7/2014 dẫn giáo viên Hoàn thiện 02 chương luận văn ( Báo cáo khoa kinh tế) Hoàn thiện luận văn (Báo cáo kết hoàn thành luận văn) Bảo vệ luận văn Báo cáo đề nghị điều kiện bảo 23/7/2014 đến Báo cáo khoa kinh tế vệ luận văn khoa sau đại học xét 31/8/2014 Bảo vệ khoa b Bảo vệ luận văn 9/2014 kinh tế khoa sau đại học định Kiến nghị người hướng dẫn: PGS.TS Ngơ Thế Bính 11 10 Đề cương chi tiết luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý quản lý Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Ngân sách cấp huyện (quận) 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Ngân sách cấp huyện (quận) 1.1.2 Nguyên tắc quản lý Ngân sách Nnhà nước * Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn * Nguyên tắc thống quản lý Ngân sách Nhà nước * Nguyên tắc cân đối Ngân sách * Nguyên tắc công khai hoá Ngân sách Nhà nước * Nguyên tắc rõ ràng, trung thực xác 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện (quận) * Công tác lập dự tốn Ngân sách Nhà nước huyện (quận) * Cơng tác chấp hành Ngân sách Nhà nước huyện (quận) * Cân đối thu, chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện (quận) * Công tác kiểm tra, tra Ngân sách Nhà nước cấp huyện (quận) * Quyết toán vốn đầu tư xây dựng * Quyết toán khoản chi thường xuyên * Xét duyệt, phê chuẩn toán Ngân sách huyện 1.1.4 Chỉ tiêu đánh giá trình độ quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện 12 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình độ quản lý NSNN cấp huyện 1.2 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.2.1 Kinh nghiệm nước 1.2.1.1 Kinh nghiệm Quản lý thu Ngân sách Nhà nước huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ 1.2.1.2 Kinh nghiệm Quản lý thu Ngân sách thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 1.2.2 Kinh nghiệm nước 1.2.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.2.2.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.2.2.3 Kinh nghiệm Cộng hoà liên bang Đức Thụy Sĩ 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Kết luận Chương CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2009-2013 2.1 Khái quát chung huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Địa hình đất đai 2.1.1.3 Khí hậu, thủy văn 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 2.1.2.1 Về kinh tế 13 2.1.2.2 Dân số nguồn lao động 2.1.2.3 Về văn hóa - xã hội 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Tình hình thu Ngân sách 2.2.2 Tình hình chi Ngân sách 2.2.3 Cơng tác lập dự tốn, tình hình thực thu chi, toán Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 2.3 Đánh giá trình độ quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 2.3.1 Cơng tác lập dự tốn 2.3.2 Cơng tác thu, chi Ngân sách 2.3.2.1 Công tác thu Ngân sách 2.3.2.2 Công tác chi Ngân sách * Chi Ngân sách cho đầu tư xây dựng * Chi thường xuyên 2.4 Một số yếu quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 2.4.1 Yếu cơng tác lập dự tốn 2.4.2 Yếu công tác thu, chi Ngân sách 2.4.2.1 Yếu công tác thu Ngân sách 2.4.2.2 Yếu công tác chi Ngân sách * Chi đầu tư xây dựng 14 * Chi thường xun 2.4.2.3 Yếu cơng tác kế tốn toán Ngân sách 2.4.2.4 Hạn chế chất lượng đội ngũ cán quản lý Ngân sách Nhà nước 2.5 Nguyên nhân yếu 2.5.1 Nguyên nhân khách quan 2.5.2 Nguyên nhân chủ quan Kết luận Chương CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Căn lựa chọn giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 3.1.1 Nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng xấu đến trình độ quản lý NSNN cấp huyện huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009-2013 3.1.2 Định hướng UBND huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ tăng cường quản lý NSNN cấp huyện thời gian tới 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước thời gian tới huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự tốn 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản thu, chi Ngân sách 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 3.2.4 Nâng cao lực quản lý cán quản lý Ngân sách 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.2.5.1 Trong công tác đấu thầu 15 3.2.5.2 Trong công tác công khai tài 3.2.5.3 Trong cơng tác giáo dục lý luận trị 3.2.5.4 Trong kiểm tra, giám sát 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nước nói chung Ngân sách huyện nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định KT - XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện là vấn đề có phạm vi rất rộng, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đặc biệt là hệ thống chính trị tại địa phương Vì vậy, tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng đề tài góp phần làm rõ lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện và vai trò của nó đối với sự phát triển cũng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của hệ thống chính trị địa phương phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa bàn.đề tài đã đề cập, phân tích thực trạng về quản lý ngân sách huyện Cẩm Khê từ năm 2008 đến năm 2013 và các hoạt động tài chính địa bàn huyện đề làm rõ những ưu điểm, tồn tại bản và nguyên ngân của thực trạng đó Với nỗ lực UBND huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ với nhóm giải pháp đưa triển khai thời gian tới đóng góp phần đáng kể vào mục tiêu vừa thúc đẩy phát triển kinh tế vừa trì 16 ổn định xã hội, đảm bảo môi trường xã hội thuận lợi cho việc thực sách cải cách quan trọng kinh tế hội nhập Có thể nói công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ phát huy tác dụng quan trọng công phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung Qua nghiên cứu thực trạng giải pháp việc tăng cường quản lý NSNN huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ thấy huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ nhận thức tầm quan trọng giải pháp đạt kết đáng mừng cơng tác lập dự tốn NSNN huyện nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển KT - XH địa phương; Công tác thu, chi Ngân sách Nhà nước huyện sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo đúng, đủ kịp thời, Công tác toán kiểm toán, tra kiểm tra khoản chi thường xuyên thực tốt Tuy nhiên trình triển khai thực bộc lộ nhiều hạn chế khuyết tật lập dự toán thu, chi ngân sách, kế toán tốn ngân sách, chế độ cơng khai tài NSNN, chất lượng đội ngũ cán quản lý NSNN; cho thấy công tác quản lý Ngân sách huyện chưa thực đáp ứng quy định Luật ngân sách đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu chưa thực thúc đẩy phát triển KT XH địa phương, nâng cao đời sống nhân dân Đây sở để đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSNN huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Việc làm để thực quản lý Ngân sách Huyện đạt hiệu cao bước tăng số xã đảm bảo tự cân đối vấn đề xúc đặt quan quản lý Quản lý NSNN nói chung quản lý Ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ nói riêng nhiệm vụ khó khăn lâu dài, địi hỏi tham 17 gia người dân, thành phần kinh tế, tất ngành cấp, tổ chức, phòng ban chức năng,…Với kết nghiên cứu mình, tơi hy vọng đóng góp thêm số giải pháp cho nhà hoạch định sách, nhà quản lý việc hoạch định sách cụ thể cho công quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Tuy nhiên, phạm vi khuôn khổ luận văn không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, rất mong được sự đóng góp, bổ sung của các thầy giáo, cô giáo, sự góp ý của người đọc ở nhiều góc độ khác để luận văn hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tư pháp (2002), Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội nước CHXHCN VN Khoá XI họp thứ thông qua ngày 16/12/2002 số 01/2002/QH 11 Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài – Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài – Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài – ngân sách cộng hoà liên bang Đức Thuỵ sĩ Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Cục thống kê tỉnh Phú Thọ (2011), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2010, NXB Thống kê Chi cục thống kê Phù Ninh, Niên giám thống kê huyện Phù Ninh từ năm 1999 Dương Đức Quân (2005), Hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh và quản lý, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hờ Chí Minh, Hà Nợi Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để 18 thực Luật ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Hồ Xuân Phương, Lê Văn Ái (chủ biên) (2000), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nxb Học viện tài 11 Huyện uỷ Phù Ninh, Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ trị năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013 12 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Lịch sử Đảng huyện Phù Ninh (2003), NXB Chính trị Quốc gia 14 Lê Văn Khâm (chủ biên) (2008), Giáo trỉnh lý thuyết tài chính, Nxb Tài 15 Lương Ngọc Tuyền (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Khoa bạc Nhà nước, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 16 Luật cán cơng chức (2008) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 17 Nguyễn Thị Hà (2007), Quản lý chi NSNN Việt Nam hội nhập kinh tế toàn cầu, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Thanh Hà (2012), Quản lý NSNN huyện Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Thị Mai Phương (2008), Hoàn thiện quản lý NSNN địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 20 MoF Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách (2003), 100 câu hỏi giải đáp Luật ngân sách Nhà Nước, Nxb Tài Chính, Hà Nội 2003 21 Phạm Văn Thịnh (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách huyện 19 Phù Cát đến 2012, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 22 Qúi Lâm, Kim Phượng, Cẩm nang dành cho chủ tài khoản kế toán định mức mua sắm, quản lý tài sản Nhà nước hướng dẫn tra toán vốn đầu tư thuộc Ngân sách Nhà nước, NXB Tài 23 Sử Đình Thành (2004), Luận bàn phương thức quản lý ngân sách theo đầu ra, Tạp chí phát triển kinh tế, (170) 24 Thành phố Việt Trì (2010), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015 Uỷ ban nhân dân Thành phố Việt Trì 25 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 26 Thủ Tướng Chính Phủ (1998), Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg ngày 20/11/1998 Thủ tướng Chính phủ 27 Uỷ ban nhân dân (2009), Báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2009 Dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2010 (Báo cáo trình HĐND huyện khoá XX kỳ họp thứ mười ba) 28 Uỷ ban nhân dân huyện Cẩm Khê (2011), Báo cáo tổng kết công tác uỷ nhịêm thu thuế cho UBND xã năm 2010 huyện Cẩm Khê 29 Uỷ ban nhân dân (2010), Báo cáo toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, toán chi ngân sách địa phương năm 2010 (Báo cáo trình HĐND huyện khố XXI kỳ họp thứ ba) 30 Uỷ ban nhân dân (2011), Báo cáo toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, toán chi ngân sách địa phương năm 2011 (Báo cáo trình HĐND huyện khố XXI kỳ họp thứ tư) 321 Uỷ ban nhân dân (2012), Báo cáo toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, toán chi ngân sách địa phương năm 2012 (Báo cáo trình 20 HĐND huyện khoá XXI kỳ họp thứ sáu) 32 Uỷ ban nhân dân (2013), Báo cáo thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2013 Dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ chi ngân sách 2014 (Báo cáo trình HĐND huyện khố XXI) 33 Uỷ ban nhân dân huyện Phù Ninh (2009,2010,2011,2012,2013), Tổng hợp toán ngân sách năm 2009-2010-2011-2012-2013 huyện Phù Ninh 34 Ủy ban tài Ngân sách Quốc hội (2008), Báo cáo nghiên cứu quy trình kiểm tốn báo cáo tốn ngân sách nhà nước, NXB Hà Nội 35 Ủy ban tài Ngân sách Quốc hội (2007), Các thơng tư hướng dẫn thực Luật Ngân sách Nhà nước, Quyển II, NXB Hà Nội 36 Ủy ban tài Ngân sách Quốc hội (2007), Luật, Nghị định Chính phủ định thủ tướng phủ hướng dẫn thực Luật Ngân sách Nhà nước, Quyển I, NXB Hà Nội 37 http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-mot-so-giai-phap-hoan-thien-quan-lyngan-sach-huỵen-thuong-tin-trong-dieu-kien-hien-nay-64703 PHỤ LỤC Hà Nội, ngày tháng Học viên Lê Văn Vĩnh năm 2014