BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LÊ DƯƠNG HƯNG HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LÊ DƯƠNG HƯNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS LÊ HỒNG HẠNH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo qui định Viện Đại học Mở Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Viện Đại học Mở Hà Nội xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Dương Hưng LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình dạy dỗ em thời gian vừa qua Em xin chân thành cảm ơn GS.TS Lê Hồng Hạnh hướng dẫn tận tình để em hoàn thành luận văn đề tài “Pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội” Em xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp cung cấp số liệu, giúp đỡ em để em phản ánh xác thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm y tế thành phố Hà Nội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI VÀ VIỆC THỰC HIỆN 1.1 Khái niệm thi hành án kinh doanh thương mại 1.2 Đặc điểm thi hành án kinh doanh thương mại 12 1.3 Ý nghĩa thi hành án kinh doanh thương mại 13 1.4 Các yếu tố bảo đảm hiệu hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại 15 1.4.1 Bảo đảm pháp lý 15 1.4.2 Bảo đảm trị 17 1.4.3 Bảo đảm kinh tế, xã hội 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 22 2.1 Các yếu tố thi hành án kinh doanh thương mại theo pháp luật hành 22 2.1.1 Đối tượng thi hành án kinh doanh thương mại 22 2.1.2 Việc định thi hành án kinh doanh thương mại 23 2.1.3 Ủy thác thi hành án kinh doanh thương mại 29 2.1.4 Thủ tục THAKDTM 32 2.1.5 Giải khiếu nại, tố cáo thi hành án kinh doanh, thương mại 42 2.2 Thực tiễn thực thi hành án kinh doanh, thương mại địa bàn Thành phố Hà Nội 44 2.2.1 Những đặc điểm kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội tác động trực tiếp đến việc THAKDTM 44 2.2.2 Thực tiễn thi hành án kinh doanh thương mại địa bàn thành phố Hà Nội năm qua 47 2.2.3 Đánh giá kết từ thực tiễn thực pháp luật THA KDTM Hà Nội 52 2.2.4 Những tồn tại, hạn chế từ thực tiễn thực pháp luật THA KDTM Thành phố Hà Nội 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUI ĐỊNH VỀ THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 3.1 Một số giải pháp chung hướng hoàn thiện pháp luật 79 3.2 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại 81 3.2.1 Đảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan trình thi hành án kinh doanh, thương mại 81 3.2.2 Hoàn thiện điều kiện luật định thi hành án kinh doanh, thương mại 84 3.2.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho chủ thể có liên quan đến thi hành án kinh doanh, thương mại 90 3.2.4 Phối hợp quan THADS với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan THA KDTM 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHV Chấp hành viên CQTHA Cơ quan thi hành án CQTHADS Cơ quan thi hành án dân TAND Tòa án nhân dân THA Thi hành án THADS Thi hành án dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân THAKDTM Thi hành án kinh doanh thương mại DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Bảng số liệu tổng số vụ THA KDTM so với tổng số vụ thi hành án dân giai đoạn năm 2011-2015 Hà Nội 53 Bảng 2: Bảng số liệu tổng số án kinh doanh thương mại thi hành với tổng số án kinh doanh thương mại phải thi hành giai đoạn năm 2011-2015 Hà Nội 54 Bảng 3: Bảng số liệu tổng số tiền THA KDTM so với tổng số tiền THADS giai đoạn năm 2011-2015 Hà Nội 55 Bảng 4: Bảng số liệu tổng số tiền án kinh doanh thương mại thi hành so với tổng số tiền án kinh doanh thương mại cần THA giai đoạn năm 2011-2015 Hà Nội 56 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động nhằm thực thi án, định có hiệu lực pháp luật Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vô quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật thi hành án như: Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (1995), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (1997), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (2004) Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thể chế hoá đường lối Đảng, từ năm 1993 đến nay, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng thi hành án dân (trong có công tác THAKDTM), tạo sở pháp lý quan trọng cho việc hình thành, phát triển tổ chức, hoạt động hệ thống quan thi hành án dân Mặc dù, công tác thi hành án dân năm qua đạt số kết đáng khích lệ, công tác thi hành án dân có tăng lên chưa thực bền vững, án dân tồn đọng, hiệu công tác thi hành án dân chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, quan tâm, mong mỏi Đảng, Nhà nước nhân dân; hoạt động thi hành án chưa thật đảm bảo tính công nghiêm minh pháp luật Đây vấn đề xúc đặt công tác thi hành án dân Thực trạng này, có phần xuất phát từ nguyên nhân: lĩnh vực thi hành án dân nước ta có cắt khúc, tách rời hoàn toàn quan xét xử quan thi hành án trở thành nguyên nhân dẫn đến việc thi hành án bị chậm, tồn đọng, nhiều vụ việc gây khiếu kiện xúc, kéo dài; trình tổ chức thi hành án số khó khăn vướng mắc thi hành án dân lĩnh vực có liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác, liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn nhiều quan nhà nước khác nhau; chưa có phối hợp chặt chẽ, thống quan pháp luật việc xử lý hành vi không chấp hành án, chống đối, cản trở thi hành án Tồn lớn công tác thi hành án dân năm qua tình trạng án "tồn đọng" kéo dài, với số lượng lớn ngày tăng, song chưa có biện pháp hữu hiệu để giải quyết, THAKDTM Bởi lẽ, tính chất công tác THAKDTM phức tạp (thường có lượng tiền phải thi hành lớn); nhận thức công tác THAKDTM cấp, ngành hạn chế; số địa phương, cấp quyền chưa thực quan tâm đạo thực công tác này; tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức quan thi hành án dân chưa kiện toàn, đào tạo bồi dưỡng kịp thời, sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc chưa đầu tư tương xứng với nhiệm vụ giao Chính vậy, để giải tình trạng "án tồn đọng", nâng cao hiệu thi hành án dân nói chung thi hành án dân lĩnh vực kinh doanh thương mại nói riêng cần phải nghiên cứu đề giải pháp đồng bộ, phù hợp với thực tế Cần nghiên cứu tình hình địa bàn phức tạp, cho thấy toàn cảnh tranh thi hành án kinh doanh thương mại Có thể thấy địa bàn phù hợp Thành phố Hà Nội, hai đơn vị có số lượng vụ việc phải thi hành án lớn nước (đứng sau Thành phố Hồ Chí Minh), với vai trò thủ đô đất nước, tính chất vụ việc khó khăn phức tạp Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo kết tổng kết công tác thi hành án dân giai đoạn 1993-2012 công tác thi hành án hành giai đoạn 1996-2012 thuộc trách nhiệm Bộ Tư pháp người phải thi hành án đối tượng thuê đất hàng năm nên đưa thi hành án, quyền sử dụng đất không giải dẫn tới cá nhân, tổ chức không dám tham gia mua tài sản đất Vì vậy, pháp luật nên quy định theo hướng, quyền sử dụng đất khu công nghiệp người mua tài sản gắn liền với đất khuyến khích, ưu tiên tiếp tục thuê quyền sử dụng đất có tài sản Nếu chuyển nhượng, người mua tài sản quyền ưu tiên nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Đối với quyền sử dụng đất thuộc cá nhân, dành quyền ưu tiên mua tài sản đất cho chủ sử dụng đất Thứ ba, thống cách xác định thời hạn Luật thi hành án với quy định Bộ Luật tố tụng dân Khoản Điều 39 Luật thi hành án quy định "thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày văn bản, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án" Khoản Điều 152 với Bộ Luật tố tụng dân quy định "khi thời hạn xác định ngày, tuần, tháng, năm ngày thời hạn không tính mà tính từ ngày ngày xác định" Việc quy định Luật thi hành án nên theo quy định chung Luật tố tụng dân Thứ tư, bổ sung quy định luật, luật liên quan nghĩa vụ cung cấp thông tin cho quan thi hành án việc xác minh tài sản Xuất phát từ việc xác minh điều kiện thi hành án công việc thường xuyên quan thi hành án, nhiên, nguồn tin cung cấp phụ thuộc vào quan liên quan Công an, Thuế, tổ chức tín dụng Vì vậy, phải quy định rõ trách nhiệm quan tổ chức hoạt động trả lời yêu cầu quan thi hành án Cụ thể khoản Điều 73 Luật quản lý thuế nên bổ sung trách nhiệm cung cấp thông tin cho quan Thi hành án dân với quan Tòa án, Viện kiểm sát Thứ năm, bổ sung quy định Luật Dân sự, tố tụng dân vấn đề quyền khởi kiện chia tài sản chung chủ thể gồm người phải thi hành án, người thi hành án, người có quyền sở hữu chung, chấp hành viên 86 Luật Thi hành án sửa đổi, bổ sung ghi nhận quyền khởi kiện người tương đối đầy đủ Tuy nhiên, Luật tố tụng dân sửa đổi 2011 chưa quy định thẩm quyền Tòa án việc giải khởi kiện chia tài sản chung để thi hành án, quy định chủ thể có quyền khởi kiện, yêu cầu Tòa án chia tài sản chung chưa ghi nhận chủ thể chấp hành viên có quyền khởi kiện Vì vậy, để quy định Luật thi hành án sửa đổi, bổ sung năm 2014 vào thực tế, cần bổ sung quy định Luật tố tụng dân Thứ sáu, bổ sung quy định Pháp lệnh án phí, lệ phí tòa án Hiện pháp lệnh phí, lệ phí chưa quy định trường hợp miễn đóng tiền tạm ứng án phí có trường hợp chấp hành viên khởi kiện yêu cầu chia tài sản để xác định phần tài sản người phải thi hành án Cần bổ sung quy định miễn trường hợp để chấp hành viên có sở thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật Thứ bảy, kịp thời ban hành văn bản, quy chế phối hợp quan chức việc thực thi hành án Thi hành án kinh doanh thương mại hoạt động đòi hỏi phối hợp cao quan ban ngành với Xuất phát từ việc thông tin tài sản thi hành án nhiều quan khác nắm giữ, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, tổ chức tín dụng, sở kế hoạch đầu tư Trong năm vừa qua, công tác phối hợp hoạt động thi hành án đạt nhiều kết quả, nhiên, cần nâng cao trách nhiệm cung cấp thông tin xác minh,phối hợp cưỡng chế thi hành án Hiện Luật thi hành án sửa đổi bổ sung 2014 có nghị định 62/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Các thông tư liên ngành, quy chế phối hợp văn ban hành giai đoạn Luật thi hành án 2008 có hiệu lực Việc ban hành quy định phải dựa tinh thần quy định Luật 2014, 87 vậy, cần kịp thời ban hành văn liên quan để triển khai phối hợp thi hành án quan, ban ngành Thứ tám, nâng cao hiệu công tác xét xử, để án đưa thi hành án có khả thực cao thực tế Đây coi biện pháp hữu hiệu, mang tính chiến lược, án, tuyên hợp tình hợp lý người phải thi hành án hiểu hợp tác quan thi hành án tiến hành thi hành án, án pháp luật hạn chế khả án bị kháng cáo kháng nghị công tác thi hành án, bán đấu giá thi hành án bớt rủi ro cho người liên quan, hạn chế thời gian hoãn thi hành lỗi xét xử Thứ chín, cần hoàn thiện pháp luật liên quan đến bán đấu giá nâng cao hiệu công tác bán đấu giá tài sản để thi hành án kinh doanh, thương mại Bán đấu giá xem kênh hiệu để thu số tiền người phải thi hành án để thực theo nội dung án, định quan có thẩm quyền, nhiên, thực tiễn công tác bán đấu giá pháp luật bán đấu giá chưa thúc đẩy hoạt động bán đấu giá thi hành án hiệu Vì vậy, song song với hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại cần hoàn thiện pháp luật bán đấu giá Cùng với việc nâng cao chất lượng công tác bán đấu giá phải sửa đổi, bổ sung Điều 74 Luật THA sửa đổi bổ sung 2014 theo hướng quy định việc bán tài sản định khoản Điều 74 Luật THADS 2008 thực theo Điều 223 Bộ luật dân năm 2005 quy định cụ thể theo hướng trước thực việc bán tài sản chung THADS, tài sản cưỡng chế kê biên đảm bảo thi hành án, nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo đảm bảo việc bán tài sản chung công khai, pháp luật, quan thi hành án Điều 233 Bộ luật dân năm 2005 cần yêu cầu người phải thi hành án, người thi hành án thống giá bán tài sản chung điều kiện khác bán tài sản để thông báo cho người có tài sản chung với người phải thi hành án thực quyền ưu tiên mua tài sản thời hạn ba 88 tháng tài sản chung bất động sản, tháng tài sản chung động sản, kể từ ngày chủ sở hữu chung khác nhận thông báo việc bán điều kiện bán Trường hợp đương thống việc bán tài sản cho chủ sở hữu chung theo giá khởi điểm mà không ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba, chủ sở hữu chung ưu tiên mua tài sản theo giá khởi điểm Trường hợp đương không thống bán tài sản cho chủ sở hữu chung theo giá khởi điểm có ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba, vi phạm pháp luật hết thời hạn ưu tiên mà chủ sở hữu mua, quan thi hành án tổ chức việc bán đấu giá tài sản theo quy định chung để đảm bảo thi hành án Sửa đổi, bổ sung quy định định giá lại tài sản Điều 99 Luật thi hành án 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 để tránh trường hợp đương có yêu cầu định giá lại tài sản kê biên nhiều lần Hiện nay, luật không quy định số lần đương yêu cầu định giá lại, thực tế có trường hợp người phải thi hành án lợi dụng quy định để yêu cầu định giá lại nhiều lần nhằm kéo dài việc thi hành án Vì thế, cần quy định bổ sung theo hướng đương yêu cầu định giá lần tài sản bán đấu giá không thành Sửa đổi, bổ sung Điều 94 Luật thi hành án 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 việc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án gắn liền với tài sản người khác theo hướng tạo điều kiện cho người có đất gắn với tài sản người phải thi hành án người có tài sản gắn với đất người phải thi hành án quyền ưu tiên thỏa thuận mua lại đất tài sản người phải thi hành án theo giá khởi điểm không ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba Nếu bên không tự thỏa thuận mua lại, quan THADS hướng dẫn khởi kiện Tòa án để phân chia tài sản thời hạn 30 ngày Nếu đương không khởi kiện không Tòa án thụ lý giải quan thi hành án tiến hành xử lý tài sản theo quy định pháp luật Sửa đổi, bổ sung Điều 104 Luật thi hành án 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 bán đấu giá tài sản không thành theo hướng giảm giá số lần 89 (tối đa 05 lần) mà người mua giao tài sản kê biên cho người thi hành án để trừ vào số tiền thi hành án không cần có đồng ý người phải thi hành án người có chung tài sản bị kê biên đó; người thi hành án không nhận tài sản trả lại cho người phải thi hành án Hoặc việc giảm giá thấp khoản phải thi hành cộng với chi phí cưỡng chế mà người thi hành án không nhận tài sản trả lại cho người phải thi hành án không cần có đồng ý người thi hành án 3.2.3 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho chủ thể có liên quan đến thi hành án kinh doanh, thương mại Để việc thực pháp luật THADS cưỡng chế lĩnh vực THADS có hiệu cần thiết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS Một mặt nâng cao nhận thức pháp luật THADS cho nhân dân đối tượng trực tiếp liên quan đến việc THADS Mặt khác, tuyên truyền, giáo dục pháp luật THADS giúp nhân dân người có liên quan trực tiếp đến việc thi hành án nắm rõ quyền, nghĩa vụ hoạt động THADS, để từ nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, hình thành thói quen “sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại pháp luật nói chung khó vào thực tiễn sống không người dân biết đến, vậy, việc tuyên truyền pháp luật điều cần thiết Việc tuyên truyền pháp luật phải áp dụng nhiều hình thức thi tìm hiểu, viết bài, qua báo chí, qua học tập cách thức phương pháp tuyên truyền phải đa dạng gần gũi với người dân Trong trình tổ chức thi hành án, Chấp hành viên cán thi hành án cần kiên trì giáo dục, vận động thuyết phục đương tự nguyện thi hành án Đồng thời, phối hợp quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý nghiêm minh, kịp thời để tạo ý thức chấp hành pháp luật nói chung ý thức chấp hành pháp luật THADS nói riêng 90 Về hình thức tuyên truyền: Phải thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hình thức thông báo THADS qua hệ thống truyền sở, Đài phát truyền hình, phối hợp quyền địa phương, quần chúng nhân dân sở từ có động viên, hỗ trợ, giúp đỡ người phải thi hành án nhanh chóng thực xong nghĩa vụ THADS Điều đồng nghĩa với việc giảm đáng kể lượng vụ việc tiền tồn đọng quan THADS địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.4 Phối hợp quan THADS với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan THA KDTM Muốn thi hành hiệu án, định kinh doanh thương mại việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban ngành liên quan THADS yếu tố quan trọng định hiệu công tác THA KDTM tác động để án, định Tòa án thi hành nhanh chóng Trên thực tế, để thi hành án kinh doanh thương mại Chấp hành viên thi hành án, định không? Bởi lẽ, hoạt động thi hành án nhiều có khó khăn, vướng mắc, cần có thống ngành quan điểm đơn giản việc áp dụng luật, phức tạp lên trường hợp luật chưa quy định Do đó, hoạt động Thi hành án kinh doanh thương mại nói riêng, thi hành án dân nói chung gắn bó chặt chẽ liên quan đến nhiều quan nhà nước khác Tòa án, Viện Kiểm sát, Công an, UBND cấp, quan Thuế, Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Ngân hàng, Bảo hiểm xã hội…và có ảnh hưởng lớn đến tình hình an ninh trị địa phương Qua phân tích tình hình thực tiễn Hà Nội cho thấy quan ký nhiều quy chế phối hợp với quan hữu quan, nhiên, so với mục tiêu đặt hoạt động phối hợp chưa vào thực tế Vậy, để công tác phối hợp tốt, cần tạo điều kiện cho trình hoạt động thi hành án, cần trao đổi với vụ việc có tính chất phức tạp, gặp nhiều khó khăn sau kịp thời xin ý kiến đạo Bộ, Ngành Trung ương, Thành ủy, UBND Thành phố tác THADS, tránh làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương 91 Ngoài ra, cần thường xuyên tổ chức hội thảo trao đổi, rút kinh nghiệm, đánh giá chất lượng, hiệu công tác THA KDTM tham gia phối hợp cấp ngành chức quyền sở công tác THA, qua hội thảo, đơn vị vừa giao lưu đoàn kết, vừa học hỏi, điều thuận lợi việc phối hợp thi hành án Không vậy, Cục THADS cần thường xuyên phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố rà soát, phân loại, thống kê hồ sơ tồn tại, đề xuất phương hướng giải Tòa án nhân dân Thành phố trình thụ lý, giải vụ án, ban hành định kinh doanh thương mạicó tính khả thi thực tế; chuyển giao đầy đủ án, định, thời hạn; phối hợp chặt chẽ với Cục THADS, Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố họp liên ngành thống phương án giải vụ án khó khăn, phức tạp kéo dài Cơ quan Công an chủ động phối hợp THA KDTM, đặc biệt công tác phối hợp vụ việc cưỡng chế THA cần huy động lực lượng bảo vệ cưỡng chế; có phương án bảo vệ đảm bảo việc an toàn cho việc cưỡng chế THA, tạo điều kiện để công tác THADS đạt kết tốt Sở Tư pháp Thành phố tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật THA KDTM Một mặt, đổi hình thức tuyên truyền, lồng ghép pháp luật THA KDTM nhiều nội dung khác nhau, mặt, đóng góp ý kiến hoàn thiện mô hình Thừa phát lại, sử dụng có hiệu công tác thừa phát lại hoạt động THA Các cấp ủy lãnh đạo thành phố, quận, huyện, thị xã đưa công tác phối hợp THA vào tiêu chí đánh giá thi đua hàng ngành, quận, huyện, thị xã Thường xuyên rà soát, phân loại hồ sơ sau bổ sung hồ sơ thiếu, khắc phục tồn tại, thiếu sót công tác Đối với án tín dụng ngân hàng chiếm đa số, cần phối hợp với chi nhánh Ngân hàng để rà soát vụ việc phức tạp kéo dài từ tổng hợp đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tập huấn nghiệp vụ THA vấn đề đó; với công tác xử lý nợ xấu cần có phối hợp chặt chẽ với Ngân hàng Nhà nước, ngân hàng chi nhánh lẽ trường hợp không phối hợp với Ngân hàng không rà soát việc tồn đọng, kéo dài, khó khăn Ngân hàng mà không phối hợp tạo điều kiện cho đơn vị thi hành án việc giải quyền lợi cho Ngân hàng không đảm bảo hiệu 92 Đối với việc bán đấu giá người mua, việc làm thủ tục để bán đấu giá việc bán đấu giá thành: thực trình tự, thủ tục bán đấu giá, thẩm định giá, giảm giá xây dựng kế hoạch thực phối hợp với quan chức để giao tài sản bán đấu giá thành cho người mua trúng đấu giá thời hạn hợp đồng Trường hợp giảm giá từ 02 lần trở lên mà người mua đề nghị tổ chức tín dụng, Ngân hàng nhận tài sản để trừ vào nghĩa vụ người phải THA Những việc có điều kiện THA, vụ có tài sản chấp: Phối hợp với quyền địa phương, quan chức tổ chức họp bàn, xây dựng kế hoạch phối hợp cưỡng chế thi hành dứt điểm, đảm bảo an toàn, giữ vững ổn định trật tự xã hội địa phương pháp luật Đối với việc án tuyên không rõ, có khó khăn, vướng mắc phải có văn đề nghị, kiến nghị với quan chức yêu cầu sớm có ý kiến trả lời Đôn đốc xác minh xây dựng kế hoạch cưỡng chế vụ việc phức tạp thời gian tới 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích điểm đạt hạn chế quy định pháp luật thực tiễn thực Hà Nội, tác giả đưa phương hướng, giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật, biện pháp để nâng cao hiệu thực thực tế Theo đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật thi hành án văn luật Luật tố tụng dân sự, Pháp lệnh án phí, lệ phí, Luật quản lý thuế vấn liên quan đến thi hành án như: ghi nhận quyền khởi kiện chia tài sản chung người thi hành án, người phải thi hành án, chấp hành viên, quy định miễn đóng án phí, lệ phí chấp hành viên khởi kiện, quy định việc chuyển giao nghĩa vụ thi hành án, quyền ủy quyền thi hành án, có chế bảo vệ quyền lợi người mua tài sản trúng đấu giá THA KDTM, Bên cạnh việc bổ sung quy định pháp luật, để đảm bảo hiệu công tác THA KDTM cần nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ cán đặc biệt chấp hành viên, tăng cường phối hợp quan ban ngành, nâng cao chất lượng án kinh doanh thương mại, xây dựng hệ thống Tòa chuyên trách lĩnh vực kinh doanh thương mại, Việc nâng cao hiệu công tác THA KDTM Hà Nội đòi hỏi nỗ lực toàn quan thi hành án địa phương phối hợp quan chức đóng địa bàn Nhìn chung, pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại quy định cởi mở theo hướng tăng cường trách nhiệm quan có thẩm quyền, đề cao tinh thần tự nguyện doanh nghiệp phải thi hành án, vậy, việc hoàn thiện pháp luật thi hành án kinh doanh thương mại chủ yếu việc hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan cho đồng bộ, chặt chẽ, hiệu thực thực tế 94 KẾT LUẬN Thi hành án hoạt động quan có thẩm quyền việc đưa án, định có hiệu lực thực thực tế, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần giữ vững ổn định trị xã hội, tăng cường hiệu máy nhà nước Trong năm vừa qua hoạt động THA KDTM Hà Nội đạt kết khả quan, số việc số tiền giải vụ THA KDTM không ngừng tăng lên, giảm đáng kể số vụ tồn đọng kéo dài, tạo niềm tin nhân dân công tác thi hành án Bên cạnh kết đạt được, công tác THA KDTM gặp nhiều khó khăn, cản trở người phải thi hành án, thiếu hợp tác quan chức năng, tình trạng nợ xấu, tồn đọng kéo dài Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ nhiều khía cạnh khác (điều kiện kinh tế xã hội, ý thức chấp hành pháp luật, ) Ngoài ra, khó khăn công tác THA KDTM xuất phát từ thân hệ thống quan thi hành án Đó trình độ đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên chưa đồng đều, ý thức kỷ luật phận cán bộ, công chức, kể cán quản lý chưa cao, nhiều cán công chức trẻ nên kỹ làm việc kinh nghiệm chưa nhiều Tuy nhiên, nguyên nhân quan nhất, xuất phát từ quy định pháp luật Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 khắc phục thiếu xót mà Luật thi hành án 2008 chưa quy định, bổ sung quy định quyền nghĩa vụ chủ thể THA KDTM, đơn giản hóa thủ tục THA theo hướng nâng cao vai trò, nhiệm vụ quan THADS, khuyến khích chủ động tham gia doanh nghiệp, chủ thể THA KDTM cho phù hợp với yêu cầu, xu hướng phát triển Nhìn chung pháp luật THA KDTM chưa đồng bộ, thống nhất, chưa ghi nhận quyền khởi kiện phân chia tài sản chung chủ thể thi hành án, vấn đề chuyển giao nghĩa vụ thi hành án, ủy quyền thi hành án chưa quy định cụ thể, chưa đưa chế để bảo vệ quyền lợi người trúng đấu 95 giá thi hành án Vì vậy, để hoàn thiện pháp luật THA KDTM cần bổ sung quy định Luật thi hành án, sửa đổi quy định luật liên quan Bộ Luật dân sự, Bộ Luật tố tụng dân sự, Luật phá sản, Luật đất đai, Luật quản lý thuế, Luật tổ chức tín dụng từ đó, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, tạo hành lang pháp lý đầy đủ lĩnh vực THA KDTM Với vị trung tâm kinh tế trị nước, việc tìm hiểu, đánh giá, hoàn thiện pháp luật THA KDTM địa bàn thành phố Hà Nội góp phần thúc đẩy công tác THA KDTM Hà Nội, đưa Hà Nội xứng đáng với vị thủ đô, từ làm sở góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án phạm vi nước 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (1996), Về mô hình quản lý thống công tác THA, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (1998), Báo cáo Đoàn nghiên cứu, khảo sát Phó Cục trưởng Cục Quản lý THADS làm trưởng đoàn kinh nghiệm THADS Cộng hoà liên bang Đức từ ngày 15/4 đến ngày 25/4/1998, Hà Nội Bộ Tư pháp (2004), Báo cáo phúc trình "Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động THA Việt nam giai đoạn mới", Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo Đoàn khảo sát liên ngành Thứ trưởng Bộ Tư pháp Lê Thị Thu Ba làm trưởng đoàn kết khảo sát, tìm hiểu Luật thi hành án Hoa Kỳ từ ngày 27/9/2005 đến ngày 6/10/2005, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 2659/QĐ-BTP, ngày 03/10/2012 việc ban hành Chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2014), Báo cáo công tác Thi hành án dân năm (từ năm 2010 đến 2014), Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP, ngày 24/7/2009 quy định tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 tuyển dụng quản lý công chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/2/2010 quản lý biên chế công chức, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 125/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế, Hà Nội 16 Cục THADS thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết hàng năm, từ năm 2010 đến năm 2015 Cục THADS thành phố Hà Nội, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW, ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số vấn đề trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 27 Sakaii thuộc khoa sau Đại học Luật, trường Đại học Ritsumeikan, Nhật Bản (2005), Cấu trúc chế THADS Nhật Bản, Hội thảo Bộ Tư pháp ngày 28 tháng năm 2005, Vụ PL dân kinh tế - Bộ Tư pháp, Hà Nội 28 Claude Brenner, Đại học Panthéon - Assas Cộng hòa Pháp (2006), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc lựa chọn mô hình tổ chức thi hành án phù hợp với Quốc gia Hội thảo Quốc tế mô hình tổ chức thi hành án giới, Hà Nội ngày 17 18/4/2006, Kỷ yếu Hội thảo Nhà PL Việt Pháp, Hà Nội 29 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 30 Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình Kỹ thi hành án dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Lê Tuấn Sơn (2006), "Nghề Chấp hành viên", Báo Nhân dân, (12283), ngày 05/4/2006 32 Nhà xuất Từ điển Bách khoa (1999), Từ điển Luật học, Hà Nội 33 Nguyễn Như Ý (2008), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 34 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật THADS Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Phíp (2009), Hoàn thiện địa vị pháp lý Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 37 Nguyễn Hoàng Giang (2010), Áp dụng pháp luật THADS quan THADS Hà Nội nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 việc thi hành Luật Thi hành án dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội (2004), Luật Tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11/9 tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7 việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 50 Trần Văn Quảng (1996), Một số vấn đề tổ chức hoạt động THADS Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 51 Thành ủy Hà Nội (2012), Chỉ thị Số 09-CT-TU, ngày 04/5/2012 tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác thi hành án dân tình hình mới, Hà Nội 52.Vũ Quang Hiện (2015), Chất lượng đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 53 www hanoi.gov.vn cổng giao tiếp điện tử Hà Nội [...]... doanh, thương mại; - Đánh giá toàn diện thực trạng áp dụng các quy định về thi hành án dân sự trong các vụ án kinh doanh, thương mại trên địa bàn Thành phố Hà Nội; - Phân tích những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng các quy định về thi hành án dân sự trong các vụ án kinh doanh, thương mại trên địa bàn Thành phố Hà Nội, từ đó đưa ra hướng hoàn thi n và giải pháp tăng cường hiệu quả thực hiện pháp. .. của Luật Thi hành án dân sự thì thi hành án trong lĩnh vực kinh doanh thương mại là một hình thức cụ thể của hoạt động thi hành án dân sự Đó cũng là hoạt động hành chính - tư pháp, do các cơ quan thi hành án có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật thi hành án quy định .Thi hành án kinh doanh thương mại mang đầy đủ những đặc điểm của thi hành án dân sự, tuy nhiên ,thi hành án kinh. .. THI HÀNH ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố cơ bản của thi hành án kinh doanh thương mại theo pháp luật hiện hành 2.1.1 Đối tượng thi hành án kinh doanh thương mại Theo quy định tại Điều 2 Luật thi hành án dân sự thì đối tượng THAKDTM chính là bản án, quyết định của Tòa án, cơ quan có thẩm quyền bao gồm Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại Tòa án. .. quyền được thi hành trên thực tế Từ khái niệm về thi hành án dân sự nói chung, phải khẳng định thi hành án kinh doanh thương mại là một bộ phận của hoạt động thi hành án dân sự Để có một khái niệm chính xác về thi hành án kinh doanh thương mại, ta cần hiểu thế nào là kinh doanh thương mại, hoạt động thương mại, án kinh doanh thương mại từ đó mới có khái niệm về thi hành án kinh doanh thương mại cụ thể... định về thi hành án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn thành phố Hà Nội 6 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI VÀ VIỆC THỰC HIỆN 1.1 Khái niệm thi hành án kinh doanh thương mại Trong quá trình thực hiện chức năng của Nhà nước, để bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định về dân sự của Toà án, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của tập thể, các quyền và lợi ích hợp pháp. .. tiễn tại địa bàn Thành phố Hà Nội, luận văn phân tích, đặt ra các trường hợp để từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thi n pháp luật về thi hành án kinh doanh, thương mại nói riêng và thi hành án dân sự nói chung Để thực hiện mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau đây: 4 - Nghiên cứu, làm rõ những vấn đề lý luận về thi hành án dân sự nói chung, đặc biệt các quy định về thi hành án kinh doanh,. .. của thi hành án kinh doanh thương mại Hoạt động thi hành án kinh doanh thương mại là hoạt động thực thi phán quyết của Tòa án, cơ quan có thẩm quyền liên quan đến các vấn đề về tranh chấp trong lĩnh vực kinh doanh thương mại Với đặc thù là hoạt động hành chính - tư pháp, do các cơ quan thi hành án có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật thi hành án quy định thì hoạt động thi hành án. .. pháp luật về thi hành án kinh doanh, thương mại 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn là tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về thi hành án dân sự; thực trạng thi hành án dân sự trong lĩnh vực kinh doanh, thương mại; và đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật về THAKDTM trên địa bàn Thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến nay .Từ đó rút ra những giải pháp. .. quản lý nhà nước có quan tâm 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần Lời mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm 03 Chương Cụ thể như sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận về pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại và việc thực hiện; Chương 2: Thực tiễn thực hiện pháp luật về thi hành án kinh doanh, thương mại trên địa bàn thành phố Hà Nội; Chương 3: Giải pháp hoàn thi n các... hệ thống pháp luật thi hành án dân sự nói chung Như vậy, thi hành án kinh doanh thương mại là hoạt động hành chính - tư pháp, do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm bảo đảm thi hành phần tài sản, lợi ích của các bên trong bản án, quyết định của Tòa án trong vụ án kinh doanh thương mại 1.2 Đặc điểm của thi hành án kinh doanh thương mại Theo