BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM NGUYỄN ANH PHONG HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM NGUYỄN ANH PHONG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THỊ THU PHONG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận đưa luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Anh Phong LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành hoàn thành công trình nghiên cứu này, nỗ lực thân, tác giả nhận giúp đỡ lớn từ TS Trần Thị Thu Phong người quan tâm, trách nhiệm nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ, động viên tác giả trình thực nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Trần Thị Thu Phong Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô Khoa Đào tạo sau Đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội, gia đình, bạn đồng nghiệp, bạn lớp Cao học QTKD- 13K4 giúp đỡ tác giả suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Để đạt kết nghiên cứu tốt tương lai, tác giả mong tiếp tục nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhà chuyên môn, thầy cô Viện Đại học Mở Hà Nội phương pháp luận, cách thức tiếp cận khoa học hợp lý Tác giả luận văn Nguyễn Anh Phong MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ CHÍNH SÁCH BHXH TỰ NGUYỆN 1.1 Những vấn đề chung BHXH tự nguyện 1.1.1 Khái niệm BHXH tự nguyện 1.1.2 Đặc điểm, phân loại BHXH tự nguyện 1.1.3 Nguyên tắc BHXH tự nguyện 10 1.1.4 So sánh BHXH tự nguyện BHXH bắt buộc 11 1.2 Chính sách BHXH tự nguyện 13 1.2.1 Mục đích, sách 13 1.2.2 Điều kiện thực sách 16 1.2.3 Tổ chức thực sách 18 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu sách 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách BHXH tự nguyện 21 1.3.1 Các nhân tố vĩ mô 21 1.3.2 Các nhân tố vi mô 25 1.4 Kinh nghiệm sách BHXH tự nguyện số nước giới học kinh nghiệm Việt Nam 26 1.4.1 Bảo hiểm xã hội cho nông dân Indonesia: 26 1.4.2 Bảo hiểm xã hội tự nguyện Trung Quốc: 27 1.4.3 Một số học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 30 1.5 Sự cần thiết quan điểm hoàn thiện sách BHXH tự nguyện Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 34 Kết luận chương 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH BHXH TỰ NGUYỆN VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BHXH TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM 39 2.1 Giới thiệu khái quát sách BHXH tự nguyện Việt Nam 39 2.1.1 Lịch sử hình thành đời sách BHXH tự nguyện Việt Nam 39 2.2 Thực trạng thực sách BHXH tự nguyện Việt Nam 40 2.2.1 Nội dung sách BHXH tự nguyện Việt Nam 40 2.1.3 Tổ chức thực sách BHXH tự nguyện Việt Nam 51 2.2.1 Thực trạng quy mô 53 2.2.2 Thực trạng chất lượng 59 2.3 Đánh giá thực trạng sách BHXH tự nguyện Việt Nam 63 2.3.1.Những ưu điểm sách BHXH tự nguyện Việt Nam 63 2.3.2 Những hạn chế sách BHXH tự nguyện Việt Nam 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 2.3.4 Nguyên nhân tác động nhân tố ảnh hưởng bên bên 71 Kết luận chương 75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BHXH TỰ NGUYỆN Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 76 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện sách BHXH tự nguyện Việt Nam giai đoạn 2016-2020 76 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện sách BHXH tự nguyện 76 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện việc thực sách BHXH tự nguyện Việt Nam 80 3.3 Điều kiện cần thiết để thực giải pháp 84 3.3.1 Về phía quan Nhà Nước 84 3.3.2 Về phía đối tượng tham gia bảo hiểm 86 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1: Số người tham gia BHXH tự nguyện qua năm 55 Bảng 2.2: Số người tham gia số tiền đóng BHXH tự nguyện năm 2013, 2014, ước 2015 56 Bảng 2.3 Thống kê thu BHXH tự nguyện theo địa phương năm 2014 58 Bảng 2.4: Tỷ trọng lao động tham gia BHXH tự nguyện lực lượng lao động 59 Bảng 2.5: Tổng số tiền thu BHXH tự nguyện qua năm 60 Bảng 2.6: Mức đóng bình quân BHXH tự nguyện giai đoạn 2011 - 2015 61 Bảng 2.7: Tổng số Thu/Chi/Đối tượng hưởng BHXH tự nguyện từ 2012 – 2015 63 BIỂU: Biểu 2.1: Mức độ công việc đầy đủ thời gian công việc bán thời gian theo số lượng tuần làm việc năm Đơn vị: % 73 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Sơ đồ phân cấp quản lý BHXH tự nguyện 51 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ phân cấp quản lý với đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 51 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn hệ thống an sinh xã hội quốc gia, đồng thời công cụ hữu hiệu quốc gia sử dụng hiệu góp phẩn ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội Ở nước ta, bên cạnh việc ban hành sách nhằm thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, Nhà nước quan tâm coi trọng thực sách xã hội người lao động Chính vậy, từ thành lập nước, Chính phủ ban hành Đạo luật BHXH Điều 56 - Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội ghi rõ: "Nhà nước quy định thời gian lao động, chế độ tiền lương, chế độ nghỉ ngơi chế độ BHXH viên chức Nhà nước người làm công ăn lương; khuyến khích phát triển hình thức BHXH khác người lao động" Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lẩn thứ IX Đảng rõ “Từng bước mỏ rộng vững hệ thống BHXH an sinh xã hội Tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho người lao động, tầng lớp nhân dân ” Đây sở quan trọng để thực loại hình BHXH tự nguyện Luật BHXH đời có hiệu lực từ năm 2007 quy định chế độ sách BHXH tự nguyện áp dụng từ năm 2008 Theo đó, người lao động không thuộc phạm vi tham gia BHXH bắt buộc đối tượng sách BHXH tự nguyện Đây sở pháp lý quan trọng thực BHXH tự nguyện cho người lao động Tuy nhiên thực tế độ bao phủ BHXH tự nguyện thấp Tính đến cuối năm 2014, nước có khoảng gần 200 ngàn lao động tham gia BHXH tự nguyện, chiếm 0,31% lao động khu vực nhà nước Điều cho thấy việc thực BHXH tự nguyện thực tế gặp nhiều khó khăn, đặc điểm lao động thuộc đối tham gia BHXH tự nguyên là: trình độ học vấn nhận thức xã hội nhiều hạn chế, lao động phẩn lớn chưa qua đào tạo, việc làm bấp bênh, thu nhập thấp Bên cạnh đó, sách BHXH tự nguyện nhiều bất cập, chưa tạo sức hấp dẫn lan tỏa người lao động Ngoài ra, điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế nay, thu nhập mức sống phân lớn người lao động nâng cao, phân doanh nghiệp sản xuất phát triển, người lao động có thu nhập cao chắn phát sinh nhu cẩu tham gia BHXH mức cao để hưởng lương hưu cao họ hết khả lao động Đây nhu cẩu đáng người lao động, làm tăng thêm tính bền vững cho quỹ BHXH, lại chưa thuộc phạm vi điều chỉnh Luật BHXH Xuất phát từ nhận thức với mong muốn góp phần tri thức nhỏ để tìm giải pháp để góp phần nâng cao hiệu việc thực sách BHXH, BHXH tự nguyện Vì vậy, định chọn đề tài: "Giải pháp hoàn thiện sách BHXH tự nguyện Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu Ở nước ta, BHXH hình thành từ năm đầu thành lập nước, nhiên áp dụng hình thức BHXH bắt buộc Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đòi hỏi cần phải đổi hoàn thiện hệ thống BHXH theo hai hình thức bắt buộc tự nguyện Chính năm qua có nhiều công trình nghiên cứu lĩnh vực này, nhiên tập trung chủ yếu lĩnh vực BHXH bắt buộc Đối với BHXH tự nguyện, công trình nghiên cứu đề cập tới phải kể đến là: "Cơ sở lý luận việc thực loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam" tác giả Nguyễn Tiến Phú, đề tài cấp Bộ năm 2001, tác giả dừng việc nghiên cứu vấn đề lý luận, làm sở khoa học cho việc thực loại hình BHXH tự nguyện Việt Nam, chưa nghiên cứu sâu nội dung, hình thức, tổ chức quản lý trình phát triển loại hình BHXH tự nguyện; Hai công trình nghiên cứu là: "Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội người lao động tự tạo việc làm thu nhập" tác giả Bùi Văn Hồng, đề tài cấp Bộ năm 2002; "Giải pháp mở rộng đối tượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế tư nhân theo đường lối đổi Đảng Nhà nước" tác giả Kiều Văn Minh, đề tài cấp Bộ năm 2003 tập trung nghiên cứu giải pháp mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, chưa đề cập đầy đủ mối quan hệ lợi ích người lao động khu vực phi thức chế độ BHXH tự nguyện; Đề tài "Cơ sở khoa học quản lý tổ chức thu bảo hiểm xã hội tự nguyện" tác giả Nguyễn Anh Vũ, đề tài cấp Bộ năm 2003, đề cập đến vấn đề thu BHXH tự nguyện; Công trình "Nghiên cứu xây dựng lộ trình tiến tới thực bảo hiểm xã hội cho người lao động" tác giả Nguyễn Tiến Phú, đề tài cấp Bộ năm 2004, tập trung nghiên cứu lộ trình bước tiến hành thực BHXH tự nguyện, nghiên cứu thực bối cảnh chưa có Luật BHXH; Đề tài "Mô hình thực bảo hiểm xã hội tự nguyện số nước giới học kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam" tác giả Đào Thị Hải Nguyệt, đề tài cấp Bộ năm 2007, tập trung nghiên cứu kinh nghiệm nước việc thực BHXH tự nguyện; Đề tài "Khảo sát triển vọng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cho khu vực phi thức Việt Nam: Kiến nghị sách", đề tài cấp Bộ năm 2007 Bộ Lao động Thương binh Xã hội Ngân hàng làm công tác nghiên cứu khoa học, tư vấn, giảng viên trường đại học ); người làm nghê thuật Ở TP Hổ Chí Minh, trước thực hiên luật BHXH có khoảng 6.000 người lao động tham gia đóng BHXH với mức lương thực tế cao Từ ngày 1/1/2007, thực thi Luật BHXH, người có thu nhập cao đến đâu tham gia đóng BHXH mức lương tối đa 20 lẩn mức lương tối thiểu chung Quy định hạn chế khả đóng góp quyền thụ hưởng chế độ BHXH người có thu nhập cao, đặc biệt chế độ hưu trí Việc khống chế mức trẩn đóng BHXH việc ảnh hưởng đến quyền lợi trực tiếp người lao động, làm cho nguổn thu quỹ BHXH giảm Đó chưa kể Việt Nam gia nhập WTO, thị trường nhân cao cấp phát triển mạnh hơn, đội ngũ lao động có lương cao từ vài ngàn USD/tháng tăng vọt Tuy nhiên, việc kiểm soát thu nhập đại phận người lao động tham gia BHXH khó khăn Vì vậy, để xây dựng loại hình BHXH hưu trí bổ sung có tính khả thi việc đánh giá, xác định nhu cầu khả tham gia người lao động doanh nghiệp loại hình BHXH quan trọng cần thiết Bên cạnh đó, để thực loại hình BHXH cần phải nghiên cứu giải loạt vấn đề như: điều kiện đóng, trách nhiệm tham gia, điều kiện hưởng, mức hưởng, mối quan hệ BHXH bắt buộc với BHXH hưu trí bổ sung, chế, máy tổ chức thực Đặc biệt chế tự nguyện nên việc nghiên cứu đề xuất sách động viên, khuyến khích doanh nghiệp người lao động có đủ điều kiện tham gia vào loại hình BHXH cần thiết Ở Việt Nam, người lao động có khả tham gia vào hệ thống BHXH hưu trí bổ sung thiết phải có điều kiện sau: Thứ điều kiện kinh tế: Đây điều kiện tiên trực tiếp để người lao động tham gia vào hệ thống bảo hiểm hưu trí bổ sung 79 hay không Người lao động muốn tham gia phải có lực đóng BHXH từ nguồn thu nhập Tức nhu cẩu có khả đáp ứng nhu cầu có khả toán Thứ hai điều kiện trị: Điều kiện chủ yếu để tạo khung sách (tư tưởng sách) BHXH Nó có tính chất làm để sở nhà hoạch định sách hình dung tranh tổng thể sách BHXH Thứ ba điều kiện pháp lý: Điều kiện chủ yếu liên quan đến việc tạo khung sách, luật pháp BHXH người bảo trợ cho hệ thống BHXH thực chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thời có hội điều kiện để tự phát triển Cuối cùng, để thực loại hình BHXH hưu trí bổ sung cần phải có lộ trình, bước phù hợp sách khuyến khích Trước hết thực thí điểm số ngành, địa phương, khu vực tương đối phát triển, đối tượng có khả có nhu cẩu tham gia Qua trình thực rút kinh nghiệm hoàn thiện dẩn, tiến tới nhân rộng phạm vi thực phạm vi nước 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện việc thực sách BHXH tự nguyện Việt Nam - Nhà nước cần có sách tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Điều kiện tiên để người lao động có khả tham gia BHXH tự nguyện yếu tố thu nhập Kết khảo sát cho thấy nguyên nhân quan trọng mà người lao động không tham gia BHXH tự nguyện thu nhập thấp Một người lao động phải vật lộn với sống “cơm, áo, gạo, tiền ” để trang trải cho nhu cầu thiết yếu họ nghĩ đến nhu cầu khác Vì vậy, để nâng cao thu nhập, tạo điều kiện cho người lao động có khả tham gia BHXH tự nguyện, lao động nông thôn, thời gian tới quyền trung ương địa 80 phương tiếp tục tích cực công tác tạo việc làm cho người lao động Đặc biệt nên đưa chương trình hướng nghiệp đào tạo nghề thích hợp với nhóm đối tượng nông dân khác Đây giải pháp trọng tâm tạo điều kiện cho người lao động có việc làm, có thu nhập mà tác động trực tiếp làm cho nhu cầu nhà tuyển dụng người lao động gặp nhau, đưa người lao động từ đối tượng tham gia BHXH tự nguyện trở thành đối tượng BHXH bắt buộc Để thực thành công giải pháp này, ngân sách hỗ trợ chi phí đào tạo cho người lao động tuyên truyền mạnh mẽ tầm quan trọng việc đào tạo tái đào tạo đến với người lao động, lợi ích lâu dài để người tham gia vào lớp đào tạo nghề Bên cạnh việc đào tạo trường, trung tâm hướng nghiệp dạy nghề cần trọng phát triển hình thức đào tạo làng nghề truyền thống xây dựng tiêu chuẩn để định kỳ tổ chức cho người lao động có hội sát hạch để cấp chứng hành nghề cho lao động - Đảm bảo tính đồng văn pháp lý trình điều hành Khung khổ pháp luật BHXH phải hoàn thiện trước bước Hệ thống văn pháp lý thực BHXH tự nguyện phải đảm bảo tính đồng bộ, chặt chẽ, tránh chồng chéo, mâu thuẫn quy định BHXH tự nguyện triển khai thực Việt Nam năm, trình thực đúc rút kinh nghiệm Chính vậy, trình thực cẩn tăng cường hoàn thiện hệ thống văn pháp lý, tạo tảng để thực tốt loại hình bảo hiểm này, đặc biệt tăng cường công tác quản lý nhà nước Vì trước hết, Bộ LĐTB&XH quan hữu quan cần hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần có chương trình tập huấn hướng dẫn địa phương tổ chức thực BHXH tự nguyện theo quy định - Tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội BHXH tự nguyện Một nguyên nhân quan trọng việc nhiều người lao động 81 chưa quan tâm không muốn tham gia BHXH tự nguyện họ chưa có hiểu biết, chưa thấy lợi ích việc tham gia BHXH tự nguyện chưa tin tưởng vào hệ thống BHXH Do đó, vấn đề đặt phải tăng cường tuyên truyền để người lao động hiểu rõ sách, chế độ BHXH tự nguyện, lợi ích nó, cấu tổ chức máy BHXH để họ hiểu, tin tưởng tự nguyện tham gia Hình thức tuyên truyền là: + Tổ chức tập huấn cho báo cáo viên thuộc hệ thống tuyên giáo cấp sở để họ tuyên truyền lại cho người dân; + Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, báo, đài phát thanh, truyền hình địa phương; + In ấn phát hành tờ rơi; + Đưa nội dung BHXH tự nguyện vào nội dung hoạt động tổ chức tư vấn pháp luật cho nông dân, người nghèo + Tuyên truyền thông qua hội, đoàn thể ngành, tổ chức xã hội, đặc biệt với huyện cần phải phối hợp cách tuyên truyền khác Trong việc này, Hội nông dân đóng vai trò quan trọng Hội tổ chức đối thoại trực tiếp với nông dân sách BHXH tự nguyện địa phương giúp cán Hội, hội viên, nông dân hiểu rõ vị trí, vai trò, lợi ích BHXH tự nguyện người nông dân, góp phần thúc đẩy người nông dân tham gia BHXH tự nguyện Qua khẳng định vai trò trách nhiệm Hội nông dân cấp công tác tuyên truyền, phổ biến sách Đảng Nhà nước BHXH Đồng thời, sau buổi đối thoại, tuyên truyền sách BHXH tự nguyện, cán hội viên Hội nông dân lực lượng nòng cốt, tình nguyện viên, tuyên truyền viên vận động hội viên tham gia BHXH tự nguyện - Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước thực BHXH tự nguyện ngang tầm nhiệm vụ 82 Theo luật định, BHXH Việt Nam tổ chức nghiệp Nhà nước có nghĩa vụ thực thu - chi BHXH nói chung, BHXH tự nguyện nói riêng Bộ LĐTB&XH quan quản lý Nhà nước BHXH, kể BHXH tự nguyện Tuy nhiên, để triển khai BHXH tự nguyện, BHXH Việt Nam phải hình thành tổ chức chuyên quản lý nghiệp BHXH tự nguyện từ trung ương đến địa phương Nhu cầu cán cho nghiệp lớn tăng dần theo quy mô phát triển BHXH tự nguyện Song đặc điểm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chủ yếu lao động khu vực phi thức nêu trên, nên tổ chức, máy cán phải lớn nhiều đảm đương công việc Vấn đề quan trọng mặt tổ chức để triển khai thực BHXH tự nguyện hình thành mạng lưới liên kết cộng tác viên sở Kinh nghiệm bảo hiểm nhân thọ phải xây dựng mạng lưới marketing tiếp cận hộ gia đình để nắm tình hình, khả đóng, vận động họ tham gia theo dõi, tư vấn, giám sát đối tượng BHXH Việt Nam cần nghiên cứu mô hình liên kết với tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội nghề nghiệp phi phủ; đồng thời thiết lập hệ thống cộng tác viên cấp sở (có thể sử dụng mạng lưới cộng tác viên cán xã hội) để thực - Cần thực tốt việc đào tạo tái đào tạo trình độ nghiệp vụ chuyên môn kỹ thuật cho lao động Giải pháp tác động trực tiếp giúp cho nhu cầu nhà tuyển dụng người lao động gặp Để thực thành công giải pháp này, ngân sách hỗ trợ chi phí đào tạo cho người lao động tuyên truyền mạnh mẽ tầm quan trọng việc đào tạo tái đào tạo đến với người lao động, lợi ích lâu dài để người tham gia vào lớp đào tạo nghề Bên cạnh việc đào tạo trường, trung tâm hướng nghiệp dạy nghề cần trọng phát triển hình thức đào tạo làng nghề truyền thống xây dựng tiêu chuẩn để định kỳ tổ chức cho người lao động có hội sát hạch để cấp chứng hành nghề cho lao động 83 - Tăng cường hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH tự nguyện: Quỹ BHXH tự nguyện quỹ hoạt động độc lập theo nguyên tắc tự cân đối thu - chi, quỹ thường xuyên cần phải bổ sung nguồn tài từ hoạt động đầu tư tài theo quy định pháp luật + Quỹ BHXH tự nguyện thực nhiệm vụ bảo tồn phát triển cách sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi vay, đầu tư sinh lới, có hỗ trợ hậu thuẫn Nhà nước + Quỹ BHXH có quyền chủ động việc lựa chọn dự án đầu tư theo chế thị trường, phù hợp với môi trường đầu tư đảm bảo an toàn quỹ + Nhà nước không đánh thuế thu nhập vào phần lợi nhuận thu từ hoạt động đầu tư sinh lời quỹ BHXH tự nguyện đem lại Nhà nước nên ưu tiên số lĩnh vực, dự án đầu tư quỹ BHXH tự nguyện mà đầu tư bảo đảm an toàn, rủi ro, mang lại hiệu cao - Từng bước xây dựng lộ trình thực phát triển BHXH tự nguyện: BHXH Việt Nam cần có phối hợp với quyền địa phương việc thống kê số lao động thu nhập người lao động thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện để từ có kế hoạch lộ trình triển khai thực BHXH tự nguyện người lao động Trên sở cần phân loại người lao động tham gia BHXH tự nguyện theo loại hình thu nhập khác Trong giai đoạn trước mắt, cần tập trung vào đối tượng lao động có thu nhập cao, họ có khả đóng góp cao đối tượng khác 3.3 Điều kiện cần thiết để thực giải pháp 3.3.1 Về phía quan Nhà Nước Để việc thực sách BHXH tự nguyện có hiệu giai đoạn tới, cần thực số giải pháp sau: Hoàn thiện sách pháp luật BHXH tự nguyện, tăng cường đạo lãnh đạo, quyền địa phương tỉnh việc triển khai, tuyên 84 truyền vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện Trong xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần trọng đến việc triển khai thực sách BHXH tự nguyện Hai đẩy mạnh công tác tuyên truyền, triển khai Luật BHXH BHXH tự nguyện, xác định việc tổ chức học tập Luật BHXH nhiệm vụ bắt buộc công tác triển khai pháp luật ngành có liên quan địa phương Tăng cường công tác giám sát quan chức việc thực pháp luật nói chung Luật BHXH nói riêng địa phương Hàng năm, địa phương ngành BHXH bố trí khoản kinh phí phục vụ việc tuyên truyền sách BHXH; thực nhiều biện pháp tuyên truyền đến tổ dân phố, khóm, ấp để đội ngũ cán cấp nắm nội dung sách BHXH tự nguyện để tổ chức tuyên truyền vận động, đảm bảo người dân biết hiểu nội dung sách BHXH tự nguyện Ba bố trí đội ngũ cán phù hợp đáp ứng yêu cầu triển khai, tuyên truyền vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện: Trong thời gian tới huyện cần bố trí 01 cán chuyên quản công tác thu BHXH tự nguyện địa phương Ngoài ra, giao thêm cho Đại lý thu BHYT tự nguyện nhiệm vụ tuyên truyền vận động người dân tham gia BHXH tự nguyện tổ chức thu BHXH tự nguyện; Đồng thời, có chế độ hoa hồng phù hợp để khuyến khích Đại lý yên tâm tích cực triển khai sách địa bàn Bốn cần có hỗ trợ quyền địa phương để khuyến khích người dân tham gia, trước mắt đối tượng cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn (do mức đóng cao so với thu nhập người dân thuộc khu vực vùng sâu, vùng xa) BHXH tự nguyện chia sẻ đóng góp nhà nước người lao động Tuy nhiên, nhà nước có vai trò bảo hộ hỗ trợ cần thiết, trường hợp rủi ro Quỹ (do Nhà nước thay đổi sách, 85 lạm phát phi mó, khủng hoảng kinh tế…) để đảm bảo Quỹ không bị vỡ Quỹ có nguồn bổ sung từ sinh lời kết hoạt động đầu tư quan trọng Nguồn tiền sinh lời đảm bảo cho quỹ tăng trưởng Tuy nhiên, Nhà nước phải quy định hình thức đầu tư quỹ để đảm bảo an toàn, có hiệu cao thu hồi cần thiết (đầu tư vào lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao giá trị gia tăng cao) Muốn vậy, phải hình thành tổ chức chuyên kinh doanh đầu tư quỹ BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng Trong trường hợp để đảm bảo an toàn cho quỹ, tránh rủi ro đầu tư áp dụng biện pháp mua trái phiếu, tín phiếu, công trái Nhà nước, ngân hàng thương mại nhà nước; cho ngân hàng thương mại nhà nước vay; đầu tư vào công trình kinh tế trọng điểm quốc gia hình thức đầu tư khác theo quy định Chính phủ ưu tiên cho quỹ tham gia Để sách BHXH tự nguyện vào sống, ngành, cấp cần phải xác định BHXH tự nguyện nhiệm vụ mang tính cộng đồng, tính xã hội Do đó, không riêng ngành BHXH tự làm mà cần phải có đạo cách đồng cấp ủy quyền địa phương Xác định thực tốt sách BHXH tự nguyện thực tốt chiến lược phát triển người, đầu tư lâu dài, giải pháp để thực xóa đói giảm nghèo bền vững Với giải pháp trên, hy vọng giai đoạn tới công tác thực sách BHXH tự nguyện có bước phát triển mới, góp phần thực tốt an sinh xã hội toàn quốc 3.3.2 Về phía đối tượng tham gia bảo hiểm Nâng cao nhận thức cho người lao động thấy ích lợi việc tham gia BHXH tự nguyện thay tìm cách tiết kiệm hình thức “bỏ ống”, gửi ngân hàng thay tham gia bảo hiểm Để thực thu hút người dân tham gia BHXH tự nguyện cần phải tăng cường tuyên truyền để người lao động hiểu rõ sách, chế độ BHXH tự nguyện, lợi ích nó, cấu tổ chức máy 86 BHXH… để họ hiểu, tin tưởng tự nguyện tham gia Hình thức tuyên truyền là: - Tổ chức tập huấn cho báo cáo viên thuộc hệ thống tuyên giáo cấp sở để họ tuyên truyền lại cho người dân; - Tổ chức lớp đào tạo BHXH cho người lao động cho người sử dụng lao động - Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, báo, đài phát thanh, vô tuyến truyền hình…, xây dựng trang web; - In ấn phát hành tờ rơi… - Phối hợp với tổ chức, chương trình để tuyên truyền cho người lao động, doanh nghiệp hiểu cần thiết tác dụng BHXH tự nguyện - Đưa nội dung BHXH tự nguyện vào nội dung hoạt động tổ chức tư vấn pháp luật cho nông dân, người nghèo… 87 Kết luận chương Từng bước mở rộng vững hệ thống BHXH ASXH tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho người lao động chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta thời kỳ Chính vậy, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện mục tiêu quan trọng ngành BHXH nhằm mục tiêu cụ thể hóa chủ trương Luật BHXH quy định BHXH tự nguyện ban hành thực hiện, nhiên kết tham gia BHXH tự nguyện người lao động Từ thực tế nghiên cứu, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện sách BHXH tự nguyện Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 Đối với Chính phủ Bộ, Ngành liên quan - Chính phủ cần có quan tâm hỗ trợ cụ thể cho người lao động tham gia BHXH - Cần sớm nghiên cứu, đánh giá kết thực BHXH tự nguyện có điều chỉnh kịp thời sách cho phù hợp - Có chế trích lệ phí cho công tác thu, chi BHXH tự nguyện Đối với BHXH Việt Nam - Tổ chức, khảo sát quy mô nước nhu cầu khả tham gia BHXH tự nguyện người lao động - Tăng cường, khuyến khích BHXH tỉnh, thành phố đẩy mạnh việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện - Tăng cường công tác tuyên truyền để người lao động có nhận thức rõ BHXH tự nguyện Đối với đối tượng tham gia - Nâng cao nhận thức cho người lao động thấy ích lợi việc tham gia BHXH tự nguyện thay hình thức “bỏ ống”, gửi ngân hàng thay tham gia BHXH tự nguyện 88 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Nhà nước người lao động quốc gia nào, BHXH tồn khách quan đời sống xã hội Trên sở nhận thức đắn Đảng, nhà nước tầm quan trọng BHXH nên năm gần đây, sách BHXH thay đổi cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội đất nước; đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng, chế độ thu chi BHXH quy định lại, hệ thống tổ chức BHXH kiện toàn, hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách Nhà nước, tổ chức thống quản lý, BHXH tự nguyện không bao cấp Nhà nước Việc mở rộng phạm vi tham gia hệ thống BHXH bắt buộc hệ thống tổ chức BHXH tự nguyện thời gian tới góp phần thực thắng lợi mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh mà Đảng toàn dân ta phấn đấu Được thụ hưởng chế độ BHXH tự nguyện đóng góp, người lao động yên tâm lao động sản xuất, đóng góp sức lực, trí tuệ phục vụ công xây dựng, phát triển đất nước lên vị ngày cao trường quốc tế Tuy nhiên, sách BHXH sách BHXH tự nguyện điểm hạn chế, bất cập, đòi hỏi phải đổi hoàn thiện không ngừng để đảm bảo tốt cho đời sống người lao động, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, phát triển kinh tế xã hội đất nước Luận văn phần nghiên cứu quy định BHXH tự nguyện, văn pháp luật triển khai áp dụng thực tế Qua đây, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn trân thành đến thầy, cô 89 Khoa sau Đại Học, Viện Đại Học Mở Hà Nội, đặc biệt quan tâm, giúp đỡ, bảo, định hướng nghiên cứu TS Trần Thị Thu Phong, Phó Chủ nhiệm Khoa Kinh tế, Viện Đại Học Mở Hà Nội Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, quan, bạn bè, đồng nghiệp Ban nghiệp vụ BHXH Việt Nam giúp đỡ, hỗ trợ trình nghiên cứu, hoàn thiện luận văn 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm Xã hội Việt Nam - IOS Partners (2005), Báo cáo kết điều tra nhu cầu khả tham gia bảo hiểm xã hội lao động khu vực phi thức, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Điều tra hộ gia đình khu vực phi thức 12 tỉnh, thành phố, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Bảo hiểm xã hội nước giới, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Báo cáo đánh giá tình hình thực bảo hiểm xã hội giai đoạn 2012-2015, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Báo cáo toán năm 2013, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Báo cáo toán năm 2014, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình thực Luật bảo hiểm xã hội 20072011, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Ngân hàng Thế giới (2007), Khảo sát triển vọng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cho khu vực phi thức Việt Nam: Kiến nghị sách, Hà Nội Bộ luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi, bổ sung năm 2002) (2006) Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện, Hà Nội 11 Chính phủ, Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam 12 Mai Ngọc Cường (Chủ nhiệm đề tài), Cơ sở khoa học việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2007-2015, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Dũng (1999), "Bảo hiểm xã hội cho lao động nông thôn", Bảo hiểm xã hội, (4) 91 14 Trần Công Dũng (2007), "Một số vấn đề quyền lựa chọn khả kết nối loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện", Bảo hiểm xã hội, (1) 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Bùi Văn Hồng (Chủ nhiệm đề tài) (2002), Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội người lao động tự tạo việc làm thu nhập, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Hà Nội 18 Hồ Xuân Hùng (1999), "Bảo hiểm xã hội cho nông dân cần thiết tình hình nay", Bảo hiểm xã hội, (10) 19 Luật Bảo hiểm xã hội quy định pháp luật hành chế độ bảo hiểm xã hội (2006), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 20 Kiều Văn Minh (Chủ nhiệm đề tài) (2003), Giải pháp mở rộng đối tượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế tư nhân theo đường lối đổi Đảng Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Hà Nội 21 Lưu Bích Ngọc (2008) "Người lao động với bảo hiểm xã hội tự nguyện", Tạp chí Kinh tế phát triển 22 Đào Thị Hải Nguyệt (Chủ nhiệm đề tài) (2007), Mô hình thực bảo hiểm xã hội tự nguyện số nước giới học kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Hà Nội 23 Pháp luật bảo hiểm xã hội số nước giới (2005), Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Nguyễn Tiến Phú (Chủ nhiệm đề tài) (2001), Cơ sở lý luận việc thực loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Hà Nội 25 Nguyễn Tiến Phú (Chủ nhiệm đề tài) (2004), Nghiên cứu xây dựng lộ trình tiến tới thực bảo hiểm xã hội cho người lao động, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Hà Nội 92 26 Lê Thị Hoài Thu (2004), "Thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam", Bảo hiểm xã hội, (6) 27 Tổng cục Thống kê (2015), Báo cáo điều tra lao động việc làm quý 2/2014, Hà Nội 28 Tổng cục Thống kê (2015), Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2014, Hà Nội 29 Tổng cục Thống kê (2015), Niên giám thống kê năm 2014, Hà Nội 30 Viện Khoa học Lao động xã hội (2007), Khảo sát triển vọng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện cho khu vực phi thức Việt Nam, Hà Nội 31 Viện Khoa học Lao động xã hội (2007), Báo cáo nghiên cứu chuyển đổi bảo hiểm xã hội nông dân Nghệ An sang bảo hiểm xã hội tự nguyện quốc gia, Hà Nội 32 Viện Khoa học bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Điều tra khảo sát nhu cầu khả tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Việt Nam tỉnh, thành phố, Hà Nội 33 Viện Xã hội học Việt Nam (2005), Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc kiến tạo hệ thống an sinh xã hội tam nông Việt Nam - Tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 34 Nguyễn Anh Vũ (Chủ nhiệm đề tài) (2003), Cơ sở khoa học quản lý tổ chức thu bảo hiểm xã hội tự nguyện, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bảo hiểm Xã hội Việt Nam, Hà Nội 93 [...]... chính sách BHXH tự nguyện ở Việt Nam Chương 3 Giải pháp hoàn thiện chính sách BHXH tự nguyện ở Việt Nam trong giai đoạn 2015-2020 6 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN VÀ CHÍNH SÁCH BHXH TỰ NGUYỆN 1.1 Những vấn đề chung về BHXH tự nguyện 1.1.1 Khái niệm về BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội (BHXH) ra đời, tồn tại và phát triển là một tất yếu khách quan cùng với sự phát triển của xã. .. trong điều kiện Luật BHXH, về BHXH tự nguyện chưa được thực thi 3 Mục đích nghiên cứu - Khái quát những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện - Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện áp dụng ở Việt Nam trong thời gian qua - Đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện ở Việt Nam giai đoạn 2016-2020 4 Đối tượng... họ Việc chi trả bảo hiểm được thực hiện thông qua các quầy của các Hợp tác xã, hoặc thông qua thư ký hợp tác xã hoặc các trưởng thôn, trưởng làng 1.4.2 Bảo hiểm xã hội tự nguyện của Trung Quốc: Bên cạnh việc thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc, ở Trung Quốc đã thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện thông qua 2 chương trình: chương trình bảo hiểm hưu trí bổ sung và bảo hiểm xã hội đối với nông... đề lý luận về chính sách BHXH tự nguyện và kinh nghiệm về chính sách BHXH tự nguyện của các nước trên thế giới Bước 2: Khảo sát thực trạng thực thi chính sách BHXH tự nguyện tại Việt Nam trong thời gian qua, từ đó phân tích, đánh giá và chỉ ra những bất cập trong chính sách BHXH tự nguyện tại Việt Nam Bước 3: Đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách BHXH tự nguyện tại Việt Nam trong giai... Đối tượng nghiên cứu: Các quy định về chính sách Bảo hiểm xã hội tư nguyện và việc thực thi chính sách BHXN tự nguyện Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu chính sách BHXH tự nguyện và việc thực thi chính sách BHXH tự nguyện tại Việt Nam 4 + Về thời gian: Đề tài nghiên cứu việc thực hiện chính sách BHXH tự nguyện trong thời gian 2008 – 2015 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Quy trình nghiên cứu... qua chính sách miễn giảm thuế (được trừ giảm tỷ lệ thuế phải đóng hàng năm) * Chương trình bảo hiểm tự nguyện nông thôn Bảo hiểm xã hội cho nông dân ở Trung Quốc được thực hiện thí điểm từ năm 1986 và đến năm 1992 được thực hiện đại trà ở gần 200 địa phương Sau đây là một số đặc điểm về chương trình bảo hiểm xã hội tự nguyện nông thôn tại Nam Kinh Nam Kinh thực hiện chương trình bảo hiểm xã hội tự nguyện. .. gian đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc vừa có thời gian đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện được hưởng chế độ hưu trí và chế độ tử tuất trên cơ sở thời gian đã đóng bảo hiểm xã hội (nguyên tắc liên thông) - Quỹ bảo hiểm xã hội được quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch, được sử dụng đúng mục đích, được hạch toán độc lập - Việc thực hiện bảo hiểm xã hội phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp... - Tài chính của BHXH tự nguyện được hình thành chủ yếu từ việc đóng góp của người tham gia - Mức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện được tính trên cơ sở mức thu nhập do người lao động lựa chọn, nhưng mức thu nhập này không thấp hơn mức lương tối thiểu chung - Mức hưởng bảo hiểm xã hội được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng bảo hiểm xã hội và có chia sẻ giữa những người tham gia bảo hiểm xã hội -... về BHXH tự nguyện theo quy định của Luật BHXH tại Chương I, Điều 3 ban hành ngày 29/6/2006 là: Bảo hiểm xã hội tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động tự nguyện tham gia, được lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng bảo hiểm xã hội 1.1.2 Đặc điểm, phân loại BHXH tự nguyện Trên thực tế, BHXH tự nguyện thực chất là một loại hình của BHXH, bởi vậy... mức đóng và mức hưởng: đây là một vấn đề rất quan trọng đảm bảo việc thực hiện BHXH tự nguyện đạt kết quả tốt - Thứ năm, xây dựng cơ chế đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH tự nguyện * Các loại hình của BHXH tự nguyện: Hiện nay các nước trên thế giới đang áp dụng thực hiện hai loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện, đó là: - Bảo hiểm xã hội tự nguyện áp dụng cho bất cứ người lao động nào tự nguyện tham gia theo