BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THƠNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TẠ THỊ THU HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THƠNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TẠ THỊ THU CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN TẠ THỊ THU LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học cao học ngành Luật Kinh Tế Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Nguyễn Văn Phương nhiệt tình, tận tụy hướng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin bày tỏ biết ơn đến quan, thầy cơ, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè hỗ trợ, động viên, chia sẻ, giúp đỡ trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận quan tâm đóng góp cấp quản lý, bạn đồng nghiệp người quan tâm để hồn chỉnh luận văn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THƠNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đât đai 1.1.1 Tranh chấp đất đai 1.1.2 Giải tranh chấp đất đai 19 1.2 Những vấn đề lý luận giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành Nhà nước 24 1.2.1 Cơ quan hành nhà nước 24 1.2.2 Giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước 28 1.3 Khái quát pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước 33 Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THƠNG QUA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, TP HÀ NỘI 36 2.1 Pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành Nhà nước 36 2.1.1 Các nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 36 2.1.2 Nội dung giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành Nhà nước 39 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành Nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Khái quát lịch sử tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình quản lý đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 46 2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước địa bàn huyện Hồi Đức 51 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THÔNG QUA VIỆC NGHIÊN CỨU ÁP DỤNG TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thông qua quan hành nhà nước 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai 78 3.2.1 Hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai: 78 3.2.2 Hoàn thiện quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 80 3.2.3 Hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành 81 3.2.4 Hoàn thiện quy định thi hành định giải tranh chấp quan hành nhà nước có hiệu lực pháp luật 81 3.3 Giải pháp tăng cường nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai quan hành hun Hồi đức thành phố Hà Nội 82 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đối với quốc gia, đất đai thân chủ quyền lãnh thổ, nguồn tài nguyên vô quý giá trở thành nguồn nội lực cho phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Đối với người dân, đất đai không nơi ăn, chốn mà cịn tư liệu sản xuất khơng thay sản xuất nông nghiệp, tư liệu lao động chung ngành sản xuất khác Ở khía cạnh kinh tế, đất đai người dân trở thành phương thức tích lũy cải lâu dài vững Đất đai khơng phục vụ cho mục đích hữu cho nhu cầu đời sống hàng ngày mà trở thành loại tài sản đặc biệt, hàng hóa đặc biệt sử dụng để trao đổi, lưu thông thị trường chịu tác động mạnh mẽ quy luật thị trường Xã hội ngày phát triển, theo đó, quan hệ đất đai ngày thiết lập đa dạng phong phú bề rộng lẫn chiều sâu Đặc biệt, với phát triển nhanh chóng kinh tế thị trường, quan hệ đất đai ngày lan rộng nhanh chóng phạm vi quy mơ độ phức tạp Kéo theo đó, tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng chủ thể tham gia quan hệ phát sinh phát triển theo chiều hướng đa dạng phức tạp tính chất, mức độ ngày phổ biến Dẫu hiểu ý thức rằng, tranh chấp đất đai tượng xuất bình thường đời sống xã hội, thời kỳ lịch sử chúng tồn chế độ sở hữu nào, song điều phủ nhận rằng, quốc gia khác nhau, với chế độ trị khác nhau, đặc biệt với chế độ sở hữu đất đai khác tính chất, đặc điểm tranh chấp đất đai xảy có đặc điểm không giống nhau, điều quan trọng chi phối chủ thể sở hữu việc giải tranh chấp, mâu thuẫn, bất đồng tranh chấp khác Huyện Hoài Đức huyện ngoại thành Thủ đô Hà Nội Kể từ năm 2008, với định mở rộng địa bàn thành phố Hà Nội quy hoạch phát triển kinh tế số huyện vệ tinh xung quanh thủ đô Hà Nội làm cho huyện Hồi Đức có thay đổi rõ rệt Với tốc độ thị hóa nhanh, cấu kinh tế dịch chuyển dần sang phát triển công nghiệp, dịch vụ thương mại, đất canh tác bị thu hồi, khu đô thị mọc lên kéo theo nhu cầu sử dụng đất mà tăng lên đáng kể Chính thay đổi tạo nhiều mặt thuận lợi song có khơng khó khăn Một khó khăn phải kể đến vấn đề tranh chấp đất đai diễn phổ biến, có xu hướng gia tăng số lượng mức độ phức tạp Tính phức tạp tranh chấp đất đai, khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà nguyên nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Nhà nước ta nói chung huyện Hồi Đức nói riêng cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Chính sách, pháp luật đất đai có nhiều thay đổi tương thích với giai đoạn phát triển cách mạng, song bên cạnh cịn nhiều quy định khơng quán Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, tình hình giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hoài Đức năm qua vừa chậm trễ, vừa không thống Có nhiều vụ việc giải kéo dài nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lịng tin người dân đường lối, sách, pháp luật Nhà nước Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; thực trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai quan hành Nhà nước cần thiết, khơng giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải tranh chấp đất đai cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với nhận thức vậy, lựa chọn đề tài "Pháp luật giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Với kinh nghiệm cơng tác kiến thức pháp luật nhiều hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong q thầy đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện thời gian tới Tình hình nghiên cứu Đề tài: Tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp Nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa lý luận, ý nghĩa thực tiễn vấn đề này, có số cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác như: “Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003 Bộ luật Dân năm 2005”, Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Văn Phước (2007), Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh; Báo cáo tham luận “Tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài: Những nguyên nhân trình thực thi pháp luật” GS.TSKH Đặng Hùng Võ hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, ngày 08 – 09 tháng 10 năm 2008 Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc; “Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003”, Luận văn thạc sỹ luật học Phạm Thị Hương Lan (2009), Viện Nhà nước Pháp luật; “Giải tranh chấp đất đai đường án”, Luận văn thạc sỹ luật học Trần Văn Hà (2007), Viện Nhà nước Pháp luật “Giải tranh chấp đất đai tòa án từ thực tiễn Tp Đà Nẵng” Luận văn thạc sỹ luật học Mai Thị Tú Oanh (2008) “Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất”, Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Thị Hải Yến (2009), Viện Nhà nước Pháp luật Bài viết “Giải tranh chấp đất đai tòa án qua thực tiễn địa phương” Mai Thị Tú Oanh đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 08/2009 Bài viết “Thực tiễn giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất vấn đề đặt ra” Mai Thị Tú Oanh đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 11(294)/2012 Bài viết “Hòa giải sở có tranh chấp quyên sử dụng đất”, tác giả Tưởng Duy Lượng (2007), đăng Tạp chí Tịa án nhâń dân số 4/2007 Tác giả phân tích quy định pháp luật hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tầm quan trọng công tác hòa giải bất cập tiến hành hòa giải loại tranh chấp Bài viết “Vướng mắc pháp luật liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại đất đai” đăng trang werb http://isponre.gov.vn ngày 15/10/2010 Nguyễn Xuân Trọng Trần Hoài Nam, Bộ Tài ngun Mơi trường Tuy có nhiều đề tài nghiên cứu, báo cáo tham luận hội nghị viết tạp chí Luật học liên quan đến vấn đề tranh chấp đất đai nói chung nhiều góc độ khác nhiều cách tiếp cận khác nhau, đề tài nghiên cứu tranh chấp đất đai địa bàn cụ thể thành phố Hà Nội khơng nhiều Hay nói cách khác, nhìn nhận cách tổng quan cơng trình, viết nêu tiếp cận, nghiên cứu, nhận định đánh giá nhiều khía cạnh mức độ khác nội dung có liên quan trực tiếp gián tiếp đến pháp luật tranh chấp đất đai hoạt động giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu vừa kể trên, tác giả, đề tài nghiên cứu tiếp cận vấn đề tranh chấp hoạt động giải tranh chấp đất đai góc độ, quy định cụ thể pháp luật thực định mà chưa nghiên cứu địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Đây lý đề tài lựa chọn nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: a) Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tế giải tranh chấp đất đai thơng qua quan hành nhà nước địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, qua đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật chế áp dụng pháp luật để giải có hiệu tranh chấp đất đai vắng mặt phải lập biên khơng tiến hành hịa giải để làm sở cho quan có thẩm quyền giải Thứ hai, làm rõ nội hàm tranh chấp đất đai văn luật để quan áp dụng hay người dân biết tranh chấp đất đai phải qua hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã tranh chấp đất đai không qua hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã theo hướng sau: “những tranh chấp đất đai phải qua hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã tranh chấp quyền sử dụng đất, trừ số tranh chấp sau: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất; thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp việc chia tài sản vợ chồng quyền sử dụng đất khơng bắt buộc phải hịa giải Ủy ban nhân dân cấp xã trước gửi đơn đến quan Nhà nước có thẩm quyền” Việc phân loại tranh chấp đất đai nhằm đảm bảo cho công tác hòa giải địa phương đạt hiệu cao, không làm tốn thời gian tiền bạc bên liên quan Hoặc xem xét sửa đổi Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 theo hướng “không nên xem thủ tục hòa giải sở thủ tục “tiền tố tụng” bắt buộc với trình độ cán cấp xã khó xác định hợp đồng có hiệu lực hay vơ hiệu; khó xác định diện, hàng thừa kế, quan hệ tài sản chung, giao loại tranh chấp cho UBND cấp xã tổ chức tư vấn, hòa giải vi phạm pháp luật, chí làm cho hậu vấn đề cịn xấu tương lai Thứ ba, khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 quy định “đối với trường hợp hịa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, chủ sử dụng đất UBND cấp xã, phường, thị trấn gửi biên hòa giải đến quan có thẩm quyền cơng nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Quy định khắc phục hạn chế Điều 135 Luật Đất đai năm 2003, nhiên lại không loại trừ trường hợp thỏa thuận bên biên hòa giải vi phạm pháp luật, đạo đức xã hội Do đó, cần tiếp tục sửa đổi Điều 202 khoản theo hướng: “Sau bên hịa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất bên tiếp tục yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét công nhận thỏa thuận bên theo quy định pháp luật tố tụng dân sự” Việc quy 79 định theo hướng nhằm đảm bảo kết nối quy định hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã với định giải tranh chấp đất đai UBND cấp có thẩm quyền cơng tác xét xử Tịa án nhân dân 3.2.2 Hồn thiện quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Trong giai đoạn từ năm 2008 đến nay, đa số tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hoài Đức giải sở Luật Đất đai năm 2003 Việc phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 phát sinh nhiều bất cập Theo quy định Luật Đất đai năm 2003 thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND quan quản lý nhà nước tài nguyên môi trường giới hạn tranh chấp mà người sử dụng đất khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có giấy tờ khác theo quy định Việc quy định làm hạn chế quyền lựa chọn phương án giải tranh chấp người sử dụng đất, vừa tạo nên áp lực quan hành nhà nước Bên cạnh đó, có khác lớn chế, trình tự, thủ tục giải tranh chấp nên thực tiễn khó tránh khỏi bất cập giải làm hạn chế quyền lợi đương chủ thể có liên quan Từ bất cập trên, Luật Đất đai năm 2013 khắc phục tình trạng coi quyền sử dụng đất quyền tài sản, vậy, có tranh chấp bên có quyền u cầu Tịa án nhân dân bảo vệ quyền lợi cho Do đó, theo Luật Đất đai năm 2013 tranh chấp mà đương khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có giấy tờ theo quy định có quyền lựa chọn quan giải tranh chấp Tòa án nhân dân quan hành nhà nước có thẩm quyền Quy định kỳ vọng tạo thuận lợi cho người dân giải tranh chấp đất đai, giảm thiểu áp lực nhân dân, ổn định trật tự xã hội, góp phần quan trọng việc hạn chế tình trạng khiếu nại kéo dài Tuy nhiên, tương lai, sửa đổi Luật Đất đai, để phù hợp với xu phát triển hội nhập đất nước pháp luật đất đai nên quy định theo hướng “thẩm quyền giải tranh chấp lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân giải quyết” nhằm bảo đảm minh bạch quan hệ quản lý Nhà nước đất đai hoạt động giải tranh chấp Bởi Ủy ban nhân dân quan quản lý 80 Nhà nước đất đai, có quyền định giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Do đó, điều khơng thể phủ nhận trao trách nhiệm giải tranh chấp đất đai cho hệ thống quan khó tránh khởi tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” làm ảnh hưởng tới quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người dân 3.2.3 Hồn thiện quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành Từ thực tiễn kết hòa giải sở kết tiếp nhận hồ sơ đề nghị giải tranh chấp đất đai cho thấy tranh chấp đất đai diễn thực tế địa bàn huyện nhiều nhiều so với số lượng hồ sơ tranh chấp yêu cầu quan có thẩm quyền giải Nguyên nhân việc nộp hồ sơ quan có thẩm quyền gặp nhiều bất cập, chí nhiều hồ sơ bị trả lại nhiều lần để hoàn thiện Theo Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 UBND thành phố Hà Nội quy định thành phần hồ sơ cá nhân, tổ chức đề nghị giải tranh chấp đất đai gồm: Đơn kiến nghị; trích lục vị trí (bản gốc); báo cáo đề xuất, tờ trình UBND cấp xã (bản gốc); Biên hòa giải cấp xã, Hội đồng tư vấn xã; biên làm việc, kiểm tra, xác minh Thiết nghĩ, với thành phần hồ sơ vậy, cá nhân, tổ chức khó xuất trình hết văn lần nộp hồ sơ đầu tiên, nên lược bỏ bớt thành phần hồ sơ, công dân cần nộp đơn kiến nghị biên hịa giải khơng thành để thể vụ việc qua thủ tục hòa giải UBND cấp xã thụ lý giải Còn lại giấy tờ cần thiết khác phục vụ cho trình giải vụ việc cán giải phải có trách nhiệm xác minh thu thập hồ sơ nhằm đơn giải hóa thủ tục hành chính, trách rườm rà, phức tạp cho người dân 3.2.4 Hoàn thiện quy định thi hành định giải tranh chấp quan hành nhà nước có hiệu lực pháp luật Theo Báo cáo Thanh tra huyện Hồi Đức địa bàn huyện Hoài Đức tổ chức thi hành 50% định giải tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật Nhiều trường hợp tranh chấp đất đai giải quyết định có hiệu lực pháp luật UBND tỉnh Hà Tây (cũ) đến 81 ngành chưa tổ chức thi hành được, cơng dân tiếp tục có đơn đề nghị đến ngành chức năng, đó, quan có thẩm quyền chưa hồn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Nguyên nhân phần lỗi từ ngành chức năng, nguyên nhân quan trọng phải kể đến chưa có hướng dẫn chi tiết cụ thể công tác thi hành định giải tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, thiết nghĩ quan giải tranh chấp quan có trách nhiệm tổ chức thi hành địi hỏi người cán phải có chun mơn cao hai lĩnh vực Tuy nhiên, thực tế trình độ cán giải tranh chấp quan hành chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phần lớn cán phụ trách công tác giải tranh chấp quan hành (trực tiếp quan tham mưu phịng Tài ngun & Mơi trường) có trình độ chun ngành quản lý đất đai Như biết, Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai riêng biệt, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân quan thi hành án thực Vì vậy, nên cần có quan chuyên biệt để thực định giải tranh chấp có hiệu lực pháp luật quan hành giải quyết, thiết lập quy chế phối hợp UBND huyện quan thi hành án dân huyện q trình tổ chức thực thi định có hiệu lực pháp luật chế ủy quyền cho quan thi hành án (hoặc Thừa phát lại) thực thi định giải tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật 3.3 Giải pháp tăng cường nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai quan hành hun Hồi đức thành phố Hà Nội Thứ nhất, Tập trung xử lý dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai tồn đọng khơng để phát sinh thành điểm nóng gây ổn định trị Cơ quan Thanh tra quan Tài nguyên Môi trường UBND huyện phải phối hợp rà sốt đơn thư có, tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai , thẩm quyền thời hạn giải Khắc 82 phục có hiệu tình trạng UBND cấp xã khơng thực hoạt động hịa giải khơng tn thủ thời hạn tiến hành hịa giải, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những quan, địa phương có nhiều đơn, thư tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Những đơn thư quan hành giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người dân không đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người dân chấp hành giải tranh chấp Trường hợp người có liên quan cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Thứ hai, Hạn chế phát sinh vụ tranh chấp, khiếu kiện đất đai Hạn chế phát sinh đơn thư phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai quan nhà nước huyện Hồi Đức Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Cần thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm Thực thi nghiêm chế độ công vụ cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền trách nhiệm trực tiếp giải tranh chấp đất đai Thứ ba, Về tổ chức, đạo giải tranh chấp đất đai Một là, tăng cường công tác tiếp dân, đối thoại với công dân để giải đảm bảo xác, khách quan có tình, có lý có tính thuyết phục cao Đối với trường hợp giải thoả đáng, sách, pháp luật, quan chức năng, có thẩm quyền phải phối hợp với quan, đoàn thể nhân dân địa phương giải thích, động viên, thuyết phục họ thực chấm dứt tranh chấp Đối với người có vai trị chủ chốt đồn khiếu kiện đơng người cố tình lợi dụng khiếu nại để kích động, lơi kéo khiếu nại trái pháp luật phải kiên xử lý theo quy định Hai là, phải nắm tình hình tranh chấp đất đai phạm vi quản lý lĩnh vực quản lý, địa phương để kịp thời giải quyết, vụ khiếu kiện đông người; việc giải phải thực từ sở, không để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành khiếu kiện đông người 83 Ba là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, đặc biệt UBND cấp xã Phòng tài nguyên môi trường Kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thiếu trách nhiệm cơng tác giải tranh chấp công dân người lợi dụng việc giải tranh chấp để lôi kéo gây rối làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an tồn xã hội Bốn là, tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền nghĩa vụ quy định pháp luật; hạn chế khiếu kiện không quan thẩm quyền Thứ tư, Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp đất đai Cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải tranh chấp đất đai theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo giải tranh chấp đất đai Nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cần xây dựng có chất lượng, thiết thực người tham gia lớp tập huấn khâu trọng tâm có ý nghĩa định đến kết công tác Việc bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ phải có trọng tâm, trọng điểm, nội dung cụ thể như: kỹ tiến hành xác minh, thu thập chứng cứ, đánh giá chứng cứ, lấy ý kiến quyền, quan địa nơi xảy tranh chấp; Bên cạnh công tác bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ, cần đặc biệt quan tâm, trau dồi đạo đức đào tạo nâng cao kiến thức pháp luật cho cán thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai, cán cấp sở đội ngũ có phẩm chất đạo đức tốt hạn chế hành vi vụ lợi thực thi nhiệm vụ giải khiếu nại, tranh chấp đất đai cách công bằng; mặt khác nắm quy định pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, giải tranh chấp đất đai nói riêng giúp cho họ giải tranh chấp cấp sở tránh khiếu kiện kéo dài, vượt cấp 84 Thứ năm, Nâng cao vai trò cơng tác hịa giải cấp sở Nhiệm vụ cơng tác hịa giải sở việc giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ quan trọng, qua áp dụng tốt, vận dụng đầy đủ tổ chức trị, đồn thể xã hội giải tranh chấp đất đai cách có lý, có tình Qua giải nhanh chóng, hiệu vụ tranh chấp đất đai, người dân giữ tình làng nghĩa xóm Để phát huy vai trị cơng tác hịa giải cần: - Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ Hoà giải viên: để nâng cao nhận thức cho Hịa giải viên đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải Việc tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật tổ chức định kỳ năm lần, tổ chức theo chuyên đề để cập nhập kịp thời văn pháp luật vừa ban hành, quy định UBND thành phố Hà Nội UNBD huyện liên quan đến lĩnh vực đất đai Nội dung tập huấn nên xây dựng mềm dẻo, linh hoạt phù hợp với đặc thù cơng tác hồ giải địa phương - Tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật, hội thi hoà giải viên giỏi, tuyên truyền viên pháp luật giỏi với nội dung phong phú, đa dạng sinh động Thông qua hội thi nội dung pháp luật truyền tải đến đối tượng cách đơn giản, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, sinh động hơn, tránh cứng nhắc, khô khan; đối tượng hội thi rộng rãi, tiếp nhận kiến thức pháp luật cách thỏa mái hồn tồn chủ động qua khả áp dụng pháp luật đối tượng nâng cao - Cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cho đội ngũ Hoà giải viên Tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật gồm đề cương tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; Sổ tay nghiệp vụ hồ giải; báo chí pháp luật; Sách hỏi - đáp pháp luật phổ thông; tờ rơi, tờ gấp tài liệu cần thiết khác Cần đẩy mạnh công tác xây dựng, quản lý tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn để có nguồn văn cho Hoà giải viên - Bảo đảm kinh phí cho cơng tác hịa giải sở phổ biến, giáo dục pháp luật UBND cấp huyện cấp xã cần dành khoản kinh phí định để chi cho 85 hoạt động hòa giải như: kinh phí cho việc kiện tồn tổ chức; bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải; sơ kết, tổng kết thi đua khen thưởng cơng tác hịa giải; tài liệu nghiệp vụ cho hòa giải viên; tổ chức thi Hòa giải viên giỏi; chế độ thù lao cho Hòa giải viên; nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác hịa giải sở cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương Thứ sáu, Hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hệ thống hồ sơ địa lưu xã trình sử dụng nhầu, nát, chất lượng gây khó khăn cho q trình khai thác sử dụng Vì huyện cần đưa quy định cụ thể việc bảo quản, lưu trữ hồ sơ địa chính, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình quản lý hồ sơ địa để quản lý có hiệu Ngồi ra, cần đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức địa bàn huyện Qua người dân có đầy đủ giấy tờ hợp pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất quan quản lý việc quản lý sử dụng đất đai Trong trình cấp GCN QSDĐ phải nghiên cứu kỹ hồ sơ, tìm hiểu rõ nguồn gốc đất Khi cơng dân có khiếu nại phải phân tích, giải thích rõ cho họ hiểu, tránh tình trạng giải qua loa, đại khái, thiếu trách nhiệm 86 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, việc mở rộng quyền cho người sử dụng đất, với phát triển kinh tế thị trường làm cho giao dịch dân sự, kinh tế, có giao dịch đất đai ngày phát triển Thêm vào đất đai tài sản đặc biệt, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, tổng quỹ đất không thay đổi làm cho việc tranh chấp đất đai ngày nhiều phức tạp Tranh chấp đất đai xảy hậu nguyên nhân định Nó biểu cụ thể mâu thuẫn bất đồng lợi ích kinh tế chủ thể sử dụng đất với Hiện nay, tranh chấp đất đai diễn hầu hết địa phương nước Tuy mức độ, tính chất phạm vi khác nhìn chung tranh chấp đất đai gây hậu nặng nề ảnh hưởng đến trật tự, an tồn xã hội, tác động khơng tốt đến tâm lý, tinh thần bên, gây nên tình trạng ổn định, bất đồng nội nhân dân, làm cho quy định Luật Đất đai đường lối sách Nhà nước khơng thực cách triệt để Tranh chấp đất đai khơng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích bên tham gia tranh chấp mà ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước Khi xảy tranh chấp, trước hết bên không thực quyền mình, ảnh hưởng đến việc thực nghĩa vụ Nhà nước, tranh chấp đất đai vấn đề xúc tồn xã hội Do đó, vấn đề giải tranh chấp đất đai đóng vai trị quan trọng, việc xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, dứt điểm, nhanh chóng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế trì bình ổn xã hội Tuy nhiên, thực tế cho thấy, năm gần kết giải tranh chấp đất đai chưa cao xuất phát từ nhiều nguyên nhân, phần Luật văn Luật điều chỉnh lĩnh vực thiếu, yếu chưa đáp ứng đòi hỏi cấp thiết, tính phức tạp lĩnh vực đất đai; phần cán bộ, công chức quan hành thực chức quản lý lĩnh vực đất đai đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp đất đai cịn có hạn chế, thiếu sót định lực, trình độ tiêu cực khác nên thực trạng công tác quản lý lĩnh vực đất đai từ Trung ương, đến địa phương xảy bất cập hạn chế 87 Thơng qua việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật đất đai hành giải tranh chấp đất đai; việc nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận giải tranh chấp đất đai, nghiên cứu thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai để sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Khi nghiên cứu đề tài này, mong muốn thông qua việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật đất đai hành giải tranh chấp đất đai; số tồn tại, vướng mắc việc giải tranh chấp đất đai thơng qua đường hành sở để đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm xác lập chế giải tranh chấp đất đai hiệu thời gian tới Mặc dù có nhiều cố gắng cịn hạn chế mặt lý luận thực tiễn nên học viên khơng thể sâu phân tích, đánh giá cách tồn diện, đầy đủ, khách quan khía cạnh lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp địa bàn huyện nơi cơng tác Vì vậy, tơi hy vọng tiếp cận nghiên cứu vấn đề lại cơng trình khoa học khác Bên cạnh đó, luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót mặt nội dung hình thức trình bày Do đó, tơi mong nhận ý kiến đóng góp, nhận xét từ Hội đồng chấm luận văn, thầy đồng nghiệp để đề tài hồn thiện 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Các Nghị Trung ương Đảng 2001 – 2004, (Sách phục vụ thảo luận dự án văn kiện Đại hội X), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, http://baodientu.chinhphu.vn Trần Văn Hà (2007),“Giải tranh chấp đất đai đường án”, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật Trần Quang Huy (2007), “Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2007, tr 71-74 Trần Quang Huy (2015), “Bình luận nội dung quản lý Nhà nước đất đai”, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội Hội đồng PHPBGDPL huyện Hoài Đức (2012), Báo cáo số 237 /BCHĐPBGDPL ngày 25/11/2012 kết công tác phổ biến giáo dục pháp luật hòa giải sở giai đoạn 2008 -2012 Hội đồng PHPBGDPL huyện Hoài Đức (2013), Báo cáo số 214 /BCHĐPBGDPL ngày 20/11/2013 kết công tác phổ biến giáo dục pháp luật hòa giải sở năm 2013 10 Hội đồng PHPBGDPL huyện Hoài Đức (2014), Báo cáo số 163 /BCHĐPBGDPL ngày 26/11/2014 kết công tác phổ biến giáo dục pháp luật hòa giải sở năm 2014 11 Hội đồng PHPBGDPL huyện Hoài Đức (2015), Báo cáo số 73 /BCHĐPBGDPL ngày 25/5/2015 kết công tác phổ biến giáo dục pháp luật hòa giải sở 06 tháng đầu năm 2015 12 Huyện Ủy Hoài Đức, Văn kiện Đại hội lần thứ XXIII Đảng huyện Hoài Đức, nhiệm kỳ 2015 – 2020 13 Phạm Thị Hương Lan (2009), “Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2003”, Luận văn thạc sỹ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật; 14 Tưởng Duy Lượng (2007), “Hịa giải sở có tranh chấp qun sử dụng đất”, Tạp chí Tịa án nhâń dân số 4/2007 15 Doãn Hồng Nhung (2008),“Những dạng tranh chấp đất đai chủ yếu nước ta khuôn khổ pháp luật liên quan” báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc 16 Mai Thị Tú Oanh (2012), “Thực tiễn giải tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất vấn đề đặt ra” ,Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 11(294)/2012 17 Nguyễn Văn Phước (2007), “Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003 Bộ luật Dân năm 2005”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh; 18 Quốc hội (1946), Hiến pháp 19 Quốc hội (1959), Hiến pháp 20 Quốc hội (1980), Hiến pháp 21 Quốc hội (1987), Luật Đất đai 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp 23 Quốc hội (1993), Luật Đất đai 24 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân 25 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 26 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi bổ, sung số điều Luật Đất đai 27 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 28 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân 29 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp 31 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 32 Lưu Quốc Thái (2006), “Bàn khái niệm tranh chấp đất đai luật đất đai 2003” Tạp chí Khoa học pháp luật (số 2), tr.33 33 Nguyễn Xuân Trọng Trần Hoài Nam (2010), “Vướng mắc pháp luật liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại đất đai”, http://isponre.gov.vn ngày 15/10/2010 , Bộ Tài nguyên Môi trường 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Tranh chấp đất đai kiếu kiện kéo dài: Những nguyên nhân có tính lịch sử” báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc 38 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội - 1999 39 UBND huyện Hoài Đức (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội đến năm 2030 40 UBND huyện Hoài Đức (2006), Quyết định số 429b/QĐ- UBND ngày 06/1/2006 việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất 41 UBND huyện Hoài Đức (2011), Quyết định số 21/QĐ- UBND ngày 21/2/2011 việc giải tranh chấp đất đai 42 UBND huyện Hoài Đức (2012), Báo cáo số 221/BC-UBND ngày 23/9/2012 UBND huyện kết công tác tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2008 - 2012 43 UBND huyện Hoài Đức (2013), Báo cáo số 197/BC-UBND ngày 02/10/2013 kết công tác tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 44 UBND huyện Hồi Đức (2013), Cơng văn số 530/UBND-TNMT ngày 03/6/2013 việc trả lời đơn khiếu nại 45 UBND huyện Hoài Đức (2014), Báo cáo số 164/BC-UBND ngày 28/9/2014 UBND huyện kết công tác tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 46 UBND huyện Hoài Đức (2014), Báo cáo số 269/BC-UBND ngày 27/11/2014 kết công tác quản lý, sử dụng đất đai giai đoạn 2010 - 2014; 47 UBND huyện Hoài Đức (2014), Báo cáo số 530/UBND-TNMT ngày 03/01/2014 tồn tại, vướng mắc thi hành định có hiệu lực pháp luật 48 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 cơng bố thủ tục hành thực cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội 49 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 4493/QĐ-UBND ngày 31/8/2009 cơng bố thủ tục hành thực cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội 50 UBND tỉnh Hà Tây (2007), Quyết định số 552/QĐ- UBND ngày 05/7/2007 việc giải đơn khiếu nại 51 UBND xã La Phù (2008), Biên Hòa giải ngày 13/12/2008 52 Đặng Hùng Võ (2008),“Tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài: Những nguyên nhân trình thực thi pháp luật”, Báo cáo tham luận hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp”, Buôn Mê Thuột – Đắc Lắc; 53 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 2001