LÊ MINH SƠN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI XÃ HỘI QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH LÊ MINH SƠN 2013 - 2015 HÀ NỘI – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI XÃ HỘI QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH LÊ MINH SƠN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 18 tháng 11 năm 2015 Tác giả Lê Minh Sơn LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu, Khoa thầy cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Phó giáo sư – Tiến sĩ Nguyễn Hữu Chí, người hướng dẫn tận tình, chu hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 18 tháng 11 năm 2015 Học viên Lê Minh Sơn MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU Chương MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI XÃ HỘI 1.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội 1.1.1 Khái niệm ưu đãi xã hội 1.1.2 Định nghĩa pháp luật ưu đãi xã hội 1.2 Sự cần thiết quy định pháp luật ưu đãi xã hội 10 1.3 Quy định pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam 12 1.3.1 Đối tượng hưởng ưu đãi 12 1.3.2 Thủ tục làm chế độ hưởng ưu đãi đối tượng có công với cách 14 mạng 1.3.3 Chế độ hưởng ưu đãi đối tượng 15 1.3.4 Nguồn lực thực 21 1.4 Sơ lược lịch sử pháp luật người có công Việt Nam 22 (Từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay) Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI 28 NGƯỜI CÓ CÔNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Ninh 40 2.2 Thực trạng thực pháp luật người có công 42 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Những thành tựu đạt 43 2.2.2 Những hạn chế, tồn 53 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI 59 NGƯỜI CÓ CÔNG QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội 60 3.1.1 Pháp luật ưu đãi xã hội phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội 61 đất nước 3.1.2 Pháp luật ưu đãi xã hội phải đảm bảo tính toàn diện 62 3.1.3 Pháp luật ưu đãi xã hội phải đảm bảo tính thực tiễn 63 3.1.4 Xã hội hóa hoạt động ưu đãi xã hội, nhà nước giữ vai trò 64 chủ đạo 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật người có công 65 3.2.1 Về đối tượng hưởng ưu đãi người có công 65 3.2.2 Về chế độ trợ cấp ưu đãi 67 3.2.3 Hoàn thiện chế thực thi, kiểm tra, giám sát việc thực 68 3.2.4 Về việc xây dựng Luật ưu đãi xã hội 69 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT AHLLVTND : Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân AHLĐ : Anh hùng lao động CĐHH : Chất độc hóa học BHYT : Bảo hiểm y tế BMVNAH : Bà Mẹ Việt Nam Anh hùng ĐXCB : Định xuất HĐCM : Hoạt động cách mạng KNLĐ : Khả lao động LĐTBXH : Lao động - Thương binh - Xã hội TKN : Tiền khởi nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực sách, chế độ ưu đãi thương binh, liệt sĩ, người có công với cách mạng nhân thân họ Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Chủ tịch Hồ Chí Minh người khởi xướng nêu lên quan điểm ưu đãi người có công với cách mạng Người khẳng định: “Thương binh, bệnh binh, gia đình quân nhân gia đình liệt sĩ người có công với Tổ quốc, với nhân dân Cho nên bổn phận phải biết ơn, phải thương yêu giúp đỡ họ ” Người thị lấy ngày 27 tháng hàng năm ngày để đồng bào nước thể tình nghĩa người có công, gia đình sách Phát huy truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa”, “Ăn nhớ người trồng cây” năm qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách, chế độ để chăm lo đời sống vật chất tinh thần người có công, giải có hiệu tồn đọng sách sau chiến tranh Các sách Nhà nước đóng vai trò tảng, hỗ trợ yêu cầu quan trọng sống người có công Sự hỗ trợ thay đổi theo thời gian với xu hướng ngày tăng với phát triển kinh tế, mức tăng sống toàn dân Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII trình Đại hội Đảng Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng ghi rõ: “Thực sách ưu đãi xã hội vận động toàn dân tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn lão thành cách mạng, người có công với nước, Bà mẹ Việt nam anh hùng, thương binh cha mẹ, vợ liệt sĩ, gia đình sách” Nghị Đại hội IX Đảng nêu rõ mục tiêu chăm lo tốt đời sống gia đình người có công với cách mạng, đảm bảo tất gia đình sách có sống mức sống trung bình cộng đồng Từ quan điểm đó, qua thời kỳ sách, chế độ ưu đãi người có công với cách mạng thân nhân họ bước bổ sung, hoàn thiện bản, phát triển tương đối toàn diện công tác chăm sóc đời sống, xếp việc làm, ưu đãi vật chất tinh thần, huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, ngành cấp Trải qua thời kỳ cách mạng, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đất nước ta bước vào thời kỳ đổi mới, kinh tế có tăng trưởng vượt bậc, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao đáng kể, sách dành cho người có công từ có bước tiến rõ rệt, góp phần làm ổn định đời sống mặt người có công, đảm bảo công xã hội Pháp luật người có công chiếm vị trí vô quan trọng hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Pháp luật người có công minh chứng hùng hồn cho truyền thống: “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa”, “Ăn nhớ người trồng cây” dân tộc ta, nghĩa tình, biết ơn kính trọng lớp lớp hệ sau lớp người hy sinh xương máu độc lập tự Tổ quốc thời đại Đúng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Thương binh, bệnh binh, gia đình quân nhân gia đình liệt sĩ người có công với Tổ quốc, với nhân dân Cho nên bổn phận phải biết ơn, phải thương yêu giúp đỡ họ ” Một sách ưu đãi người có công quan tâm mức thực tốt, có hiệu quả, đảm bảo công công khai tạo niềm tin vào chế độ xã hội tốt đẹp cho thành viên xã hội, động viên, khích lệ người có công tiếp tục cống hiến, hy sinh Tổ quốc phồn vinh bền vững Qua động lực cho lớp trẻ thành viên xã hội phấn đấu, hy sinh không mệt mỏi đất nước Việt Nam độc lập, phồn vinh thịnh vượng Cải cách hành thực sách ưu đãi người có công ngày có nhiều tiến Địa phương, sở phân cấp mạnh Đối tượng hưởng sách thuận lợi nhiều làm thủ tục hành nhận hỗ trợ Nhà nước Trong năm qua, sách ưu đãi người có công với cách mạng triển khai thực khắp vùng miền đất nước Ở địa phương, việc thực sách có điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với đặc điểm, tình hình riêng Quảng Ninh tỉnh dẫn đầu công tác thực sách ưu đãi người có công với cách mạng Tỉnh Quảng Ninh nói chung, Sở Lao động – Thương binh & Xã hội, phòng Lao động- Thương binh xã hội huyện thị nói riêng, thực chi trả trợ cấp thời hạn, đầy đủ, chương trình chăm sóc người có công khác, với thái độ phục vụ tốt nhất, đáp ứng nhu cầu cần thiết đối tượng người có công Hiện nay, công tác thực sách ưu đãi người có công tỉnh tốt, song tồn hạn chế định Tuy nhiên, pháp luật ưu đãi xã hội số mặt hạn chế Có thể thấy mức trợ cấp thấp so với tốc độ gia tăng giá đời sống xã hội dẫn đến tình trạng đời sống nhiều người, nhiều gia đình sách chưa bảo đảm Thủ tục để công nhận đối tượng sách (liệt sĩ, thương binh ) nhìn chung đầy đủ, đơn giản lại không linh hoạt; thực tiễn tồn nhiều trường hợp thời gian hay lý khác không đáp ứng yêu cầu mặt thủ tục, giấy tờ mà pháp luật yêu cầu nên không công nhận đối tượng sách để hưởng ưu đãi xã hội Với tâm huyết tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật người có công, thông qua thực tiễn để tìm hạn chế pháp luật người có công, nhằm mục đích từ có kiến nghị hoàn thiện pháp luật người có công Đó lý mà tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật ưu đãi xã hội qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Thực sách pháp luật, chế độ ưu đãi người có công vấn đề toàn xã hội quan tâm giá thực trạng vấn đề người có công; đánh giá việc thực thi pháp luật ưu đãi xã hội … Mức trợ cấp cần ý đến đối tượng sách có mức độ suy giảm lao động lớn, sống cô đơn cần hỗ trợ Nhà nước để trì sống họ Bên cạnh đó, ưu đãi miễn giảm loại thuế, hỗ trợ nhà ở, đất đai, ưu tiên giáo dục - đào tạo, bố trí xếp việc làm nhiều thiếu sót cần phải sửa đổi thêm Thực tế cho thấy, ưu đãi lĩnh vực việc làm ghi nhận Pháp lệnh ưu đãi người có công tính thực tiễn thấp văn luật hướng dẫn cụ thể; quy phạm pháp luật đảm bảo cho quy định thực thi cách nghiêm túc có hiệu Pháp luật ưu đãi xã hội thiếu tính đồng bộ, đối tượng điều chỉnh rộng chưa đầy đủ, ví dụ như: “bỏ sót” đối tượng công dân người Việt Nam nước người nước có đóng góp xuất sắc, có công lao to lớn cho công kháng chiến, kiến quốc Việt Nam 3.1.4 Xã hội hóa hoạt động ưu đãi xã hội, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Kinh phí dùng để chi trả cho người có công Nhà nước trích từ ngân sách Nhà nước Với đặc điểm lịch sử dân tộc ta lịch sử kháng chiến trường kỳ chống quân xâm lược nên số lượng người có công với cách mạng chiếm đa số Nền kinh tế - xã hội nước ta đà phát triển, chi phí xã hội theo tăng lên, nhu cầu vật chất, tinh thần người dân có người có công ngày cao Nhưng, nguồn ngân sách Nhà nước, nguồn vốn chủ yếu để thực sách ưu đãi người có công lại có hạn, khó có khả đáp ứng tốt nhu cầu ngày cao Thực tiễn chứng minh hiệu to lớn việc xã hội hóa công tác ưu đãi xã hội Vấn đề chăm sóc, ưu đãi người có công vấn đề nhạy cảm, trách nhiệm Đảng, Nhà nước toàn dân họ tuyệt đối không 64 phải “ban ơn”, tuyệt đối không để đối tượng tự ti, mặc cảm nhận trợ giúp nhà nước, xã hội họ Chỉ có hiểu, thông cảm sâu sắc với khó khăn thật người có công giúp họ cách tốt nhất, hiệu Vì thế, trợ giúp Nhà nước, cần chung tay cộng đồng Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, đồng thời đóng vai trò người lãnh đạo, định hướng phong trào, chương trình để huy động tự giác tham gia, ủng hộ toàn dân vào việc thực pháp luật ưu đãi người có công Thông qua việc hưởng ứng phong trào Nhà nước phát động, người dân người kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật ưu đãi người có công cách hữu hiệu xác Cùng với sách Đảng, Nhà nước, phong trào toàn dân chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ…có vị trí quan trọng việc ổn định nâng cao đời sống đối tượng sách Nó không góp phần bù đắp thiếu thốn vật chất, tinh thần đời sống đối tượng sách mà tạo mặt chung phù hợp với đối tượng sách Xong mục đích lớn phải tạo điều kiện cho đối tượng tự nỗ lực, phấn đấu vươn lên thay đổi sống mình, trở thành người có ích cho xã hội, người “tàn không phế” Chính phấn đấu vươn lên họ nhân tố quan trọng định tới việc cải thiện đời sống thân gia đình người có công 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Qua nghiên cứu thực tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh cho thấy cần phải nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội điểm sau: 3.2.1 Về đối tượng hưởng ưu đãi Pháp luật ưu đãi người có công hành quy định 12 nhóm đối tượng hưởng ưu đãi Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội theo pháp luật hành mở rộng nhiều so với trước Mặc dù vậy, số người có công 65 bị “bỏ sót” chưa nằm danh sách đối tượng hưởng ưu đãi xã hội, ví dụ như: Những người Việt Nam định cư nước người nước có nhiều cống hiến xuất sắc cho nghiệp bảo vệ xây dựng đất nước Việt Nam Đất nước bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế, kinh tế xã hội đà phát triển, thiết nghĩ đến lúc đối tượng xứng đáng đưa vào danh sách đối tượng hưởng ưu đãi xã hội Chế độ đối tượng Thanh niên xung phong, đối tượng đóng vai trò quan trọng, có nhiều hy sinh, mát chiến tranh quy định Quyết định số 40/2011/QĐ-TTg ngày 27/7/2011 số sách Thanh niên xung phong hoàn thành nghĩa vụ kháng chiến, Thanh niên xung phong tập trung tham gia kháng chiến thời gian từ 15/7/1950 đến 30/4/1975 hoàn thành nghĩa vụ trở với gia đình hy sinh làm nghĩa vụ mà không ghi nhận Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng Cần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” để điều chỉnh công nhận thêm số trường hợp Bà mẹ Việt Nam anh hùng Bà mẹ có liệt sỹ thương binh có thương binh nặng; Bà mẹ có liệt sỹ chồng thân thương binh nặng; Bà mẹ có liệt sỹ thân Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân sửa quy định Bà mẹ có chồng liệt sỹ thành quy định Bà mẹ có thân nhân chồng, liệt sỹ Khi sửa đổi Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng quan tâm xem xét, bổ sung số nội dung như: Công nhận liệt sỹ trường hợp tin, tích; Điều kiện, tiêu chuẩn để công nhận liệt sỹ, thương binh trường hợp hy sinh, bị thương giai đoạn truyền đạt đề nghị Đoàn giám sát Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội Trương Thị Mai gửi tới Quốc hội buổi làm việc ngày 13/4/2015 việc thực sách, pháp luật người có công với cách mạng Tuy nhiên, thấy đối tượng “đặc thù” nên quy định ưu đãi họ mang yếu tố động viên tinh thần Điều cần thiết quan trọng đưa đối tượng vào diện hưởng ưu đãi xã hội trước 66 hết để hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi người có công nước ta, đảm bảo tính công pháp luật ưu đãi người có công cuối cùng, ghi nhận tôn vinh công lao họ quê hương, với đất nước Việt Nam Những quy định pháp luật sở pháp lý vững cho quyền lợi người có công đảm bảo thực thi Được Nhà nước xã hội tôn vinh, ghi nhận, động lực để họ tiếp tục cống hiến cho Tổ quốc khích lệ tinh thần đối tượng khác xã hội phấn đấu học tập, rèn luyện để tiếp nối truyền thống cha anh, góp phần vào phát triển bền vững phồn vinh đất nước 3.2.2 Về chế độ trợ cấp, ưu đãi Đồng thời với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội ngày nhanh, nhu cầu người ngày cao, đòi hỏi Nhà nước phải không ngừng điều chỉnh mức trợ cấp cho hợp lý kịp thời, giúp họ có sống ổn định Theo pháp luật hành mức trợ cấp hàng tháng, lần cho đối tượng người có công nhìn chung hợp lý, đảm bảo sống tối thiểu cho họ Tuy nhiên, cần phải nghiên cứu để có lộ trình điều chỉnh nâng cao mức trợ cấp đặc biệt với đối tượng người có công sống cô đơn không nơi nương tựa, người khả lao động, gia đình sách sinh sống hải đảo, vùng sâu, vùng xa Cần phải kịp thời điều chỉnh mức trợ cấp mà đời sống thực tế có thay đổi bất lợi cho người có công Đồng thời phải đảm bảo đời sống tinh thần, sức khỏe, học tập, việc làm, nhà ở…của họ Đời sống người có công gặp nhiều khó khăn, cộng thêm di chứng chiến tranh để lại khiến sức khỏe họ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Họ Nhà nước cấp thẻ Bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh miễn phí Khi đau ốm, vết thương tái phát, họ trông chờ vào việc khám, chữa trị sở y tế Nhà nước, nơi mà thẻ Bảo hiểm y tế họ chấp nhận Thế nhưng, mức Bảo hiểm y tế quy định theo pháp luật hành mức 3% tiền lương tối thiểu chung, quy định mức thấp, không đảm bảo việc chăm sóc sức khỏe cho đối tượng Cần bổ sung thêm bảo hiểm y tế 67 số trường hợp thân nhân người có công; Chế độ ưu đãi liệt sỹ bị bệnh, tật nặng (không phải từ nhỏ; Chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học Để công tác điều dưỡng luân phiên đạt hiệu cao hơn, thiết nghĩ cần có kết hợp thăm quan điều dưỡng, tạo điều kiện cho đối tượng sách có hội giao lưu, thăm quan di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, “về nguồn” Việc hỗ trợ giáo dục, đào tạo việc miễn, giảm tiền học phí loại đóng góp khác…pháp luật ưu đãi người có công cần có chế định đảm bảo “đầu ra” cho họ Vấn đề giải việc làm quan trọng, có ý nghĩa thiết thực người có công, giúp họ tái hòa nhập với cộng đồng, vượt qua mặc cảm tự ti để tự vươn lên lao động, sản xuất tự nâng cao đời sống Tuy nhiên, việc quy định bắt buộc phải nhận đối tượng sách vào làm việc không khả thi thế, “đối với người, gia đình có khả hoạt động kinh tế, mở doanh nghiệp, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho họ sản xuất, kinh doanh hỗ trợ vốn; miễn giảm thuế số năm đầu; giúp đỡ công nghệ, tiếp thị, hay giúp đỡ đào tạo lao động kỹ thuật, trụ sở, nhà xưởng,… đồng thời có sách bảo hộ cho sản phẩm hàng hóa họ” [12, tr.156] 3.2.3 Hoàn thiện chế thực thi, kiểm tra, giám sát việc thực Việc kiểm tra, giám sát thực sách, pháp luật ưu đãi xã hội điều thiếu quản lý Việc kiểm tra, giám sát trước hết phải thực quan thực thi công tác ưu đãi xã hội Cấp kiểm tra, giám sát việc thực hiện, tuân thủ pháp luật cấp dưới, cấp tự kiểm tra nội để chấn chỉnh, sửa đổi vi phạm Trong trình điều tra, giám sát phải xử lý nghiêm minh tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, quan liêu, cố ý làm trái trình thực sách ưu đãi người có công Vấn đề lớn cần phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc chi trả trợ cấp thủ tục xác nhận đối tượng người có công Không trường hợp 68 tiếp tay cán thực thi pháp luật ưu đãi người có công, hồ sơ xác nhận người có công bị giả mạo giấy tờ, hồ sơ thiếu lại công nhận đối tượng sách hưởng ưu đãi “Vì vậy, trước mắt cần phải kiểm soát chặt chẽ loại hồ sơ này, mà muốn cần phải thống mẫu hồ sơ cho đối tượng (về mặt số lượng mẫu biểu) Tiếp đến cần phải có công cụ để kiểm tra, kiểm soát Một công cụ xây dựng biểu mẫu thống kê chế độ báo cáo thống kê đối tượng Đưa nhanh chóng công nghệ tin học vào công tác quản lý người có công Chỉ xây dựng tốt vấn đề quản lý chặt chẽ di biến động phát sinh đối tượng quản lý việc thực pháp luật ưu đãi người có công; hạn chế tới mức thấp vi phạm đối tượng thực thi người thừa hành pháp luật ưu đãi người có công” [12, tr.163] Đồng thời địa phương cần phải phát động toàn dân đối tượng sách tham gia giám sát việc thực chế độ sách địa phương để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh tượng tiêu cực 3.2.4 Về việc xây dựng Luật ưu đãi xã hội Hiện bước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nhằm phát huy tốt quyền sống, quyền làm việc, lao động, học hành; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo tối đa; dân chủ đôi với kỷ cương khuôn khổ pháp luật Đó Nhà nước đại diện cho quyền lợi chân toàn thể nhân dân, Nhà nước dựa dân chủ, dân chủ; quản lý hoạt động pháp luật pháp luật Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, theo quan, tổ chức công dân bình đẳng trước pháp luật, phải tôn trọng pháp luật tuân theo pháp luật, phải “sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” 69 Việc Nhà nước thể chế hóa sách ưu đãi người có công thành pháp luật ưu đãi người có công cách hữu hiệu nhằm đảm bảo quyền người có công thực cách nghiêm túc có hiệu Thiết nghĩ, đến lúc Nhà nước cần ban hành “Luật ưu đãi xã hội” thay Pháp lệnh ưu đãi người công, theo quyền lợi người có công thực cách nghiêm túc có hiệu hơn, lẽ Luật có giá trị pháp lý cao Pháp lệnh Điều thể rõ thêm chủ trương đắn, xuyên suốt Đảng Nhà nước ta việc “Đền ơn đáp nghĩa” người có công với cách mạng Thực tế cho thấy pháp luật ưu đãi xã hội tản mạn, chồng chéo, chưa thống nhất, nhiều hạn chế, chưa phù hợp với nhu cầu đòi hỏi sống… đòi hỏi nhà làm luật có lộ trình việc hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi xã hội (ưu đãi người có công): Bổ sung thêm quy định thiếu; Sửa đổi quy định chưa phù hợp; Bãi bỏ quy định lỗi thời, không phù hợp với điều kiện phát triền kinh tế đất nước; xây dựng ban hành Luật ưu đãi xã hội (hay Luật ưu đãi người có công) nâng cao bước giá trị pháp lý lĩnh vực ưu đãi người có công; đảm bảo cho tất người có công với đất nước ghi nhận, suy tôn hưởng ưu đãi từ phía Nhà nước toàn xã hội; thể lòng biết ơn cống hiến họ cho đất nước; góp phần ổn định trị, đảm bảo công tiến xã hội; giữ gìn phát huy truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc ta, truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ người trồng cây” “Việc hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công Việt Nam trở nên cấp thiết, song phải tiến hành bước phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Trước hết cần ban hành đầy đủ văn quy phạm luật Chính phủ, Bộ nhằm hướng dẫn đồng quy định Pháp lệnh ưu đãi người có công; tiếp tục pháp điển hóa nhằm sửa đổi quy định không phù hợp, mâu thuẫn bổ sung quy định hợp lý, tiến tới xây dựng Luật ưu đãi người có công” [12, tr.190] 70 Vì vậy, tiến hành xây dựng Luật ưu đãi xã hội cần phải tổng kết, rõ thành tựu hạn chế, tồn việc thực pháp luật ưu đãi người có công thời gian qua Kế thừa phát huy mặt tích cực, sửa đổi, bổ sung, thay quy định để hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công Trong trình xây dựng pháp luật ưu đãi người có công thiết nghĩ cần phải lưu ý điểm sau: - Luật ưu đãi xã hội phải cụ thể hóa quy định Hiến pháp 2013, phải thể chế hóa sách, cương lĩnh Đảng người có công; - Phải đảm bảo nguyên tắc công công khai; - Nêu cao truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Giáo dục hệ trẻ phát huy thành mà hệ cha anh dày công vun đắp; - Cần mở rộng phạm vi đối tượng hưởng ưu đãi xã hội đến người có cống hiến, thành tích xuất sắc lĩnh vực việc gìn giữ, bảo vệ phát triển đất nước cho phù hợp với giai đoạn cách mạng dân tộc; - Xác định đầy đủ, xác hợp lý ưu đãi, trợ cấp với người có công Bổ sung kịp thời nhanh chóng mức trợ cấp cho phù hợp với kinh tế chung đất nước Nâng cao sách giáo dục, đào tạo đảm bảo việc làm, nhà ở, chăm sóc y tế… cho đối tượng này; - Những ưu đãi, trợ cấp ban hành phải đựa dựa thực tiễn, nhu cầu hợp lý người có công, đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước; - Tạo điều kiện cho công tác xã hội hóa hoạt động ưu đãi người có công triển khai phát huy tốt tiềm lực nhân dân; - Thiết lập mối quan hệ chặt chẽ ba chủ thể Nhà nước, đối tượng hưởng ưu đãi cộng đồng Trong mối quan hệ đó, Nhà nước người giữ vai trò chủ đạo, chủ thể quản lý đóng vai trò định hướng cho hoạt động ưu đãi người có công; 71 - Có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm pháp luật ưu đãi người có công, cần thiết lập chế hữu hiệu để kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật ưu đãi người có công Hiện có nhiều ý kiến việc cần phải xây dựng Luật ưu đãi xã hội (Luật ưu đãi người có công) nhằm mục đích thực tốt sách người có công Vừa qua, buổi làm việc ngày 13/4/2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghe đoàn giám sát báo cáo việc thực sách, pháp luật người có công với cách mạng Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội Trương Thị Mai thay mặt Đoàn giám sát đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, bổ sung số ưu đãi người có công với cách mạng Bên cạnh đề cập đến việc cần nghiên cứu, ban hành Luật ưu đãi người có công với cách mạng Tôi đồng ý với quan điểm xin đóng góp ý kiến nội dung Luật ưu đãi xã hội với mô hình gồm Chương: - Chương I Những quy định chung Quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh pháp luật ưu đãi xã hội Đối tượng điều chỉnh pháp luật ưu đãi người có công bao gồm 12 nhóm đối tượng quy định hành, bổ sung đối tượng Thanh niên xung phong, Anh hùng lao động, Anh hùng lực lượng vũ trang tuyên dương sau 30/4/1975, Nhà khoa học, Nhà kinh tế, có cống hiến xuất sắc, người Nhà nước phong tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Thầy thuốc ưu tú, Người Việt Nam định cư nước có nhiều đóng góp xuất sắc cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước, người nước có nhiều đóng góp xuất sắc công đấu tranh giải phóng dân tộc Việt Nam công xây dựng phát triển Việt Nam - Chương II Các chế độ ưu đãi Quy định tiêu chuẩn, điều kiện hưởng ưu đãi đối tượng thủ tục xác nhận người có công - Chương III: Quỹ đền ơn đáp nghĩa Những quy định chương phải thể rõ việc đóng góp vào Quỹ “đền ơn đáp nghĩa” trách nhiệm tình cảm đơn vị, tổ chức toàn dân Quy định đối tượng thuộc diện 72 không thuộc diện vận động đóng góp vào Quỹ; mục đích sử dụng cách thức quản lý quỹ - Chương IV Nghĩa vụ người có công Ngoài ghi nhận, tôn vinh Nhà nước, quyền hưởng ưu đãi, trợ giúp từ phía Nhà nước, cộng đồng, người có công phải có trách nhiệm nghĩa vụ người công dân xã hội tuân thủ quy định pháp luật ưu đãi người có công - Chương V Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước ưu đãi xã hội Quy định rõ trách nhiệm Chính phủ, Bộ việc quản lý, thực ưu đãi xã hội - Chương VI Chế độ khen thưởng Quy định việc khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt công tác ưu đãi xã hội - Chương VII: Xử lý vi phạm Quy định chế tài xử lý hành vi cố ý làm trái pháp luật trình thực công tác ưu đãi, hành vi vi phạm pháp luật ưu đãi người có công cán thực thi pháp luật người có công hưởng ưu đãi mà phạm tội Quy định thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo vấn đề Luật ưu đãi người có công - Chương VIII: Điều khoản thi hành Quy định hiệu lực thi hành Luật ưu đãi xã hội trách nhiệm Chính phủ việc tổ chức, triển khai thực pháp luật ưu đãi người có công Kết luận chương Việc xây dựng pháp luật ưu đãi xã hội yếu tố khách quan Luật ưu đãi xã hội ban hành sở pháp lý quan trọng cho ngành, cấp, địa phương thực đầy đủ, công khai, minh bạch, khách quan pháp luật ưu đãi, trợ cấp người có công; sở để xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật ưu đãi người có công cán thực thi công tác ưu đãi người có công, cá nhân, tổ chức làm ảnh hưởng tới 73 quyền hưởng ưu đãi người có công, vi phạm đối tượng người có công hưởng ưu đãi, trợ cấp Nhà nước 74 KẾT LUẬN Chiến tranh lùi vào khứ, có người ưu tú hóa thân cho Tổ quốc, cho nhân dân mãi “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn” truyền thống đạo lý tốt đẹp người dân nước Việt Với trách nhiệm, nhằm tỏ lòng thành kính trước hy sinh to lớn người có công với đất nước Dưới đạo Đảng Nhà nước, cấp, ban ngành, địa phương toàn thể nhân dân thực tốt sách ưu đãi xã hội với đối tượng người có công tỉnh Quảng Ninh tỉnh làm tốt công tác này, đền đáp phần nhỏ cho người hiến trọn đời cho Tổ quốc, cho phồn vinh quê hương đất nước Ưu đãi xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có công, trách nhiệm ghi nhận, tôn vinh cống hiến họ đất nước Pháp luật ưu đãi xã hội không mang tính trị, kinh tế, xã hội mà mang tính nhân văn sâu sắc Nó thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, giáo dục cho hệ trẻ ý thức trách nhiệm, rèn luyện, phấn đấu vươn lên để cống hiến cho nghiệp gìn giữ, xây dựng phát triển đất nước, bảo vệ giá trị tốt đẹp, thành to lớn mà cha anh sức gìn giữ Nó thể trách nhiệm toàn xã hội việc thực ưu đãi người có công Pháp luật ưu đãi xã hội tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách người có công tất lĩnh vực sống Trải qua thời gian dài pháp luật ưu đãi xã hội triển khai, thực hiện, trở thành công cụ pháp lý quan trọng việc quản lý tổ chức thực vấn đề liên quan đến người có công; đảm bảo cho người có công hưởng quyền ưu tiên, ưu đãi, có sống ổn định; đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, qua trình thực hiện, pháp luật ưu đãi xã hội bộc lộ mặt hạn chế, gây ảnh hưởng không tốt đến quyền hưởng ưu 75 đãi người có công, đến công xã hội Hệ thống văn pháp luật người có công nhiều tản mạn, thiếu tính đồng bộ, hiệu lực pháp lý thấp; diện đối tượng hưởng ưu đãi người có công rộng chưa đầy đủ; quan niệm người có công bó hẹp phạm vi người có công với cách mạng… Những mặt tồn tại, điểm bất cập gây ảnh hưởng không tốt đến đời sống người có công việc thực quyền hưởng ưu đãi mà Nhà nước, xã hội giành cho họ Do đó, việc hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội tất yếu khách quan Thực tiễn chứng minh hiệu to lớn việc xã hội hóa công tác ưu đãi xã hội Vấn đề chăm sóc, ưu đãi người có công vấn đề nhạy cảm, trách nhiệm Đảng, Nhà nước toàn dân họ Chỉ có hiểu, thông cảm sâu sắc với khó khăn thật người có công giúp họ cách tốt nhất, hiệu Vì thế, trợ giúp Nhà nước, cần chung tay cộng đồng Những vấn đề liên quan đến người có công vấn đề nhạy cảm phức tạp, để xây dựng hệ thống pháp luật ưu đãi xã hội phải tính toán, nghiên cứu kỹ lưỡng, cần phải tiến hành bước, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước; đảm bảo công xã hội Trước hết cần phải hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật ưu đãi người có công; bổ sung, ban hành quy định để giải điểm bất hợp lý, thiếu sót pháp luật ưu đãi xã hội Tập trung nguồn lực để giải nhu cầu cấp thiết người có công vấn đề tăng mức trợ cấp; quan tâm đến dạy nghề, tạo việc làm, giúp đỡ gia đình sách khó khăn phát triển sản xuất, kinh doanh; tuyên truyền, cổ vũ gương thương binh, gia đình liệt sĩ, người có công tiêu biểu lao động, học tập, sản xuất, kinh doanh hoạt động văn hóa, xã hội Trên sở hệ thống hóa, sửa đổi, bổ sung pháp luật ưu đãi người có công, tổng kết việc thực pháp luật ưu đãi xã hội tiến tới xây dựng ban hành Luật ưu đãi xã hội Việt Nam 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học Luật (2005), Giáo trình Luật an sinh xã hội, NXB Tư pháp Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia GS.TS Mai Ngọc Cường (2013), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật Hà Nội Khoa Luật - Đại học quốc gia (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Kiều Minh, Bổ sung số ưu đãi người có công với cách mạng, duthaoonline.quochoi.vn, ngày 21/7/2015 PGS.TS Nguyễn Thế Kỷ (2014), Hỏi đáp Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật Hà Nội 10 Sở Lao động - Thương binh - Xã hội tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tổng kết công tác người có công năm 2014, báo cáo sơ kết tháng đầu năm 2015 11 TS Đặng Thị Phương Lan TS Phạm Hồng Trang (2013), Giáo trình ưu đãi xã hội, NXB Lao động - Xã hội 12 TS Nguyễn Đình Liêu (2000), Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 77 13 TS Nguyễn Đình Liêu (2002), Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế - Luật (t.XVIII, No1), tr.15-18 14 TS Lưu Bình Nhưỡng (2004), Những nguyên tắc an sinh xã hội, Tạp chí Luật học, (số 5), tr.37-41 15 Th.S Nguyễn Hiền Phương (2004), Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội, Tạp Luật học, (số 1), tr 39-45 16 PGS.TS Nguyễn Danh Tiên, Thực sách Đảng Nhà nước thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ người có công với cách mạng, tapchicongsan.org.vn, ngày 27/7/2015 78 [...]... luật ưu đãi xã hội từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, trên cơ sở đó đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Đưa ra những vấn đề cơ bản cũng như mô hình để xây dựng pháp luật ưu đãi xã hội ở Việt Nam 7 Kết cấu của Luận văn Nội dung chính của Luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Khái quát chung về pháp luật ưu đãi xã hội Chương 2: Trực trạng thực hiện pháp luật ưu đãi xã hội từ thực tiễn. .. từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện thực hiện pháp luật ưu đãi xã hội từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Ngoài ra Luận văn còn có phần mục lục; lời nói đầu; phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo 5 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI XÃ HỘI • Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội 1.1.1 Khái niệm ưu đãi xã hội Ở Việt Nam khái niệm ưu đãi xã hội gắn liền... những vấn đề thực tiễn cũng như lý luận về pháp luật ưu đãi xã hội, phân tích, tìm ra những tồn tại của pháp luật ưu đãi xã hội từ đó đưa ra những kiến nghị hoàn thiện các quy phạm pháp luật ưu đãi xã hội qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Luận văn chỉ giới hạn nghiên cứu những quy phạm pháp luật về chính sách ưu đãi xã hội trong giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám - 1945 đến nay 5 Phương pháp nghiên cứu... sống xã hội như: quan hệ về trợ cấp, ưu đãi; quan hệ về chăm sóc y tế; giáo dục; quan hệ về việc làm; nhà ở; trợ giúp pháp lý miễn phí… Với đặc điểm này, pháp luật ưu đãi xã hội đã trở thành một nét đặc thù trong hệ thống pháp luật an sinh xã hội của Việt Nam Điều 2 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng năm 2005 được Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi. .. và xã hội dành cho những ưu tiên, những đãi ngộ hơn mức bình thường so với 7 các đối tượng khác trong mọi mặt của đời sống xã hội Những ưu tiên, đãi ngộ hơn mức bình thường ấy chính là ưu đãi xã hội Vì vậy, ưu đãi xã hội được hiểu là sự đãi ngộ của nhà nước, của cộng đồng và toàn xã hội về đời sống vật chất cũng như tinh thần đối với những người có công và gia đình họ 1.1.2 Định nghĩa pháp luật ưu đãi. .. trong xã hội Pháp luật ưu đãi xã hội là sự thể chế hóa các chính sách ưu đãi của Đảng, Nhà nước đối với người có công, các quyền ưu đãi của người có công và những đảm bảo về mặt pháp lý cho việc thực hiện các quyền đó Pháp luật ưu đãi người có công quy định những nguyên tắc, cách thức, phương pháp thực hiện các chế độ ưu đãi đối với người có công; quy định quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan Nhà... chức và thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên tất cả các lĩnh vực của đời sống Pháp luật ưu đãi xã hội là sự thể hiện rõ nhất tính dân tộc, tính xã hội của pháp luật Pháp luật ưu đãi xã hội là công cụ quản lý hữu hiệu mọi mặt đời sống, tinh thần của người có công, giúp phát huy những truyền thống tốt đẹp của dân tộc, đảm bảo công bằng, tiến bộ xã hội và góp phần làm cho xã hội phát... giải pháp thực hiện chính sách ưu đãi người có công còn giá trị cho đến thời điểm hiện nay Tuy nhiên, cho đến thời điểm hoàn thành Luận án này, chưa có một công trình nghiên cứu, đánh giá chuyên sâu về pháp luật ưu đãi xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận cũng như thực tiễn về pháp luật ưu đãi xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng. .. các chế độ về trợ cấp, về việc làm, về giáo dục và đào tạo… liên quan đến người có công và những biện pháp đảm bảo thực hiện 1.3 Quy định pháp luật ưu đãi xã hội ở Việt Nam 1.3.1 Đối tượng được hưởng ưu đãi Đối tượng điều chỉnh của Luật ưu đãi xã hội là những quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực ưu đãi đối với người có công Đó là quan hệ giữa một bên là Nhà nước và một bên là người có công cùng... luật ưu đãi xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Trong nội dung của đề tài, tác giả sẽ đưa ra những nhận xét, đánh giá thực tiễn cũng như những hạn chế của pháp luật ưu đãi xã hội từ đó nêu lên những kiến nghị có thể được áp dụng để hoàn thiện hơn pháp luật về ưu đãi xã hội, góp phần nâng cao đời sống, đảm bảo công bằng cho các đối tượng được hưởng ưu đãi xã hội 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Luận