BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NGUYỄN HÀ CHI CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ THÚY LÂM HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tên Nguyễn Hà Chi, học viên lớp Cao học Luật Kinh tế, khóa 2013-2015 Tôi xin cam đoan Luận văn hoàn toàn thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng Luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2015 Tác giả Luận văn Nguyễn Hà Chi LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cô giáo, TS Trần Thị Thúy Lâm - người hướng dẫn cho ý kiến quý báu suốt thời gian từ bắt đầu làm luận văn đến bảo vệ đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Thầy, Cô giáo trình giảng dạy đem lại cho kiến thức bổ ích thời gian học vừa qua Cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, Khoa Luật Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho trình học tập hoàn thiện luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người động viên, khuyến khích trình thực đề tài nghiên cứu MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÌNH CÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG Khái niệm đình công 1.1 Định nghĩa 1.2 Dấu hiệu đình công 10 1.3 Bản chất đình công 15 Phân loại đình công 16 Ảnh hưởng đình công 18 3.1 Ảnh hưởng tích cực 18 3.2 Ảnh hưởng tiêu cực 19 Nội dung điều chỉnh pháp luật đình công 21 4.1 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật đình công 21 4.2 Nội dung pháp luật điều chỉnh đình công 21 Chương 2:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ ĐÌNH CÔNG 28 Đối tượng đình công 28 Thời điểm có quyền đình công 30 Người lãnh đạo đình công 33 Trình tự, thủ tục tiến hành đình công 34 Quyền nghĩa vụ bên trước trình đình công 39 Đình công bất hợp pháp 41 Chương 3: THỰC TRẠNG ĐÌNH CÔNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG 47 Thực trạng đình công Việt Nam 47 1.1 Tổng quan tình hình đình công Việt Nam 47 1.2 Đặc điểm tình hình đình công Việt Nam 49 1.3 Nguyên nhân xảy đình công Việt Nam 52 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật đình công 56 2.1 Hoàn thiện pháp luật đình công 56 2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật đình công 61 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLLĐ Bộ luật Lao động ILO Tổ chức Lao động Quốc tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội Đảng lần thứ IX Đảng ta đánh giá thành tựu 20 năm đổi ba thắng lợi vĩ đại dân tộc ta kỷ XX Đất nước ta bước ổn định tiến bước vững đường phát triển kinh tế xã hội, khiến cho sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao, tạo điều kiện để nước ta hội nhập, có địa vị tiếng nói trường quốc tế Đóng góp vào thành tựu không nói đến vai trò hệ thống pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng Quá trình chuyển đổi từ kinh tế bao cấp, kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường tạo môi trường lao động hoàn toàn Các doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn nước ngày phát triển số lượng vai trò kinh tế, dẫn đến thị trường lao động sôi động đầy cạnh tranh Quan hệ lao động người chủ sử dụng lao động người làm thuê ngày trở nên phức tạp mà hai bên có mâu thuẫn lợi ích, chi phí sản xuất bên lại tiền lương phúc lợi bên Đây nguyên nhân gia tăng tranh chấp lao động theo đình công Những đình công xảy nhiều nguyên nhân, với quy mô, tính chất thời gian kéo dài khác có điểm chung hầu hết chưa tuân thủ quy định pháp luật Để kiểm soát điều chỉnh vấn đề tranh chấp lao động đình công, bảo vệ lợi ích bên quan hệ lao động, Nhà nước ta cụ thể hóa quy định vấn đề Bộ luật Lao động năm 1994, sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007 số văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, với mức độ phức tạp quan hệ kinh tế thị trường, văn bộc lộ nhiều vướng mắc hạn chế Sự đời Bộ luật Lao động năm 2012, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2013 đánh giá phù hợp khả thi hơn, đưa đình công chất Tuy nhiên việc quy định Bộ luật Lao động năm 2012 có thực vào thực tiễn hay phải tiếp tục hoàn thiện vấn đề cần nghiên cứu kiểm chứng Đó lý em chọn đề tài “Pháp luật đình công – Thực trạng số kiến nghị” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Luật Kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu Tranh chấp lao động nói chung đình công nói riêng vấn đề nóng xuất từ Việt Nam chuyển đổi từ chế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường, có nhiều báo cáo, công trình nghiên cứu viết học giả thực vấn đề Ở góc độ chuyên sâu phải kể đến Luận án tiến sĩ tác giả Đỗ Ngân Bình với đề tài “Pháp luật đình công giải đình công Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế” viết năm 2005; Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Hồng Hạnh với đề tài “Đình công giải đình công theo pháp luật lao động Việt Nam” viết năm 2008; gần Luận văn thạc sĩ luật học “Đình công giải đình công theo Bộ luật Lao động năm 2012” tác giả Hà Thị Hoa Phượng “Những điểm tranh chấp lao động đình công Bộ luật Lao động năm 2012” tác giả Chử Thị Xuyên viết năm 2013 Những công trình nghiên cứu nói phân tích cách hệ thống pháp luật đình công giải đình công, vướng mắc thực tiễn áp dụng giải pháp tổng thể để hoàn thiện pháp luật đình công giải đình công Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế gắn với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường Bên cạnh đó, có nhiều viết tác giả khác nghiên cứu vấn đề đình công đăng tạp chí nghiên cứu khoa học pháp lý, kể đến “Thực trạng tranh chấp lao động, đình công kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung dự thảo Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung” (TS Phạm Công Bảy, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 10/2012) hay “Những điểm đình công Bộ luật Lao động năm 2012” (TS Trần Thị Thúy Lâm, Tạp chí Luật học, số 7/2013) Tuy nhiên công trình nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu đình công theo BLLĐ 1994 qua lần sửa đổi chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu phân tích riêng vấn đề đình công theo BLLĐ 2012 Vì vậy, Luận văn công trình nghiên cứu có tính toàn diện tổng thể theo BLLĐ 2012 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận đình công điều chỉnh pháp luật vấn đề này, phân tích thực trạng đình công để tồn tại, hạn chế việc thực thi quy định pháp luật, từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hành đề xuất giải pháp nhằm nâng cao việc thực pháp luật đình công Để đạt mục đích nêu trên, Luận văn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận khái niệm, phân loại, ảnh hưởng đình công nội dung điều chỉnh pháp luật đình công - Nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật lao động Việt Nam hành đình công để thấy thành công điểm hạn chế, tồn - Trên sở thực trạng đình công Việt Nam, đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật đình công Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu Bộ luật Lao động năm 2012 văn hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều BLLĐ tranh chấp lao động; Nghị định số 41/2013/NĐ-CP ngày 08/5/2013 quy định chi tiết thi hành Điều 220 BLLĐ danh mục đơn vị sử dụng lao động không đình công giải yêu cầu tập thể lao động đơn vị sử dụng lao động không đình công; Nghị định số 05/2015 ngày 12/01/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung BLLĐ… - Phạm vi nghiên cứu: Đình công vấn đề kinh tế - xã hội phức tạp, cần tiếp cận giải từ nhiều hướng Tuy nhiên, Luận văn chủ yếu tiếp cận đình công từ góc độ luật học, tập trung nghiên cứu khuôn khổ pháp lý điều chỉnh vấn đề đình công, kết hợp góc nhìn từ khía cạnh xã hội hay kinh tế Các nội dung mà Luận văn tập trung nghiên cứu trình tự thủ tục tiến hành đình công, đình công bất hợp pháp, quyền nghĩa vụ bên trình đình công… Những nội dung giải đình công, xử lý vi phạm trình đình công không thuộc phạm vi nghiên cứu Luận văn Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin đường lối, quan điểm, định hướng phát triển Đảng Nhà nước Các phương pháp cụ thể vận dụng viết Luận văn phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, hệ thống hoá pháp luật phương pháp luật học so sánh Các phương pháp sử dụng kết hợp linh hoạt nhằm đảm bảo hiệu việc nghiên cứu Kết nghiên cứu Luận văn Với mong muốn góp phần hoàn thiện quy định pháp luật đình công, Luận văn có điểm sau đây: - Hoàn thiện vấn đề lý luận đình công khái niệm, chất đình công, phân loại đình công - Xác định nội dung điều chỉnh pháp luật đình công - Đánh giá cách tương đối đầy đủ toàn diện thực trạng pháp luật Việt Nam hành đình công - Đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đình công nâng cao hiệu thực pháp luật đình công Việt Nam Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận đình công pháp luật đình công Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam hành đình công Chương 3: Thực trạng đình công số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật đình công lại diễn biến phức tạp, phát sinh nhiều vấn đề Điều dẫn đến yêu cầu phải có hoàn thiện quy định pháp luật đồng thời áp dụng giải pháp đồng để nâng cao hiệu việc thực BLLĐ năm 2012 vấn đề đình công 2.1.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật đình công Thứ nhất, khái niệm đình công Đình công vốn vấn đề nhạy cảm phức tạp, vậy, để đánh giá tượng ngừng việc tập thể lao động xảy thực tế có phải đình công hay không phải đưa khái niệm đình công thật chuẩn xác Tuy nhiên, khái niệm đình công pháp luật hành có điểm chưa hợp lý Cụ thể Điều 209 BLLĐ năm 2012 quy định: “Đình công ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức tập thể lao động nhằm đạt yêu cầu trình giải tranh chấp lao động” Nếu xem xét sở quan niệm đình công nghiên cứu phần 1.1 việc nói đình công có mục đích “nhằm đạt yêu cầu trình giải tranh chấp lao động” chưa đủ Thực chất loại đình công kinh tế hay đình công yêu sách, tập thể lao động ngừng việc để gây sức ép lên chủ sử dụng lao động trực tiếp họ, nhằm đòi hỏi quyền lợi quan hệ lao động tranh chấp hai bên Trong đó, chất, đình công bao gồm nhiều loại, bên cạnh đình công kinh tế có đình công trị, bên cạnh đình công yêu sách đình công hưởng ứng Nếu định nghĩa đình công Điều 209 BLLĐ bao quát hết tượng đình công xảy thực tế, dẫn đến làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Chúng ta biết đình công quyền NLĐ, nên NLĐ ngừng việc đình công họ bị chấm dứt hợp đồng lao động hay bị kỷ luật lý chuẩn bị tham gia đình công Trong hành vi ngừng việc mà đình công NLĐ bị coi tự ý nghỉ việc dẫn tới hậu NLĐ bị kỷ luật sa thải Chẳng hạn, gọi ngừng việc tập thể hàng ngàn công nhân Công ty TNHH PouYuen phản đối quy định Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 đình công, song xem xét đối chiếu với quy định pháp luật hành vụ 58 ngừng việc nói không bắt nguồn từ tranh chấp lao động với NSDLĐ mà để phản đối sách nhà nước BHXH, không xem đình công Vì vậy, thiết nghĩ luật thực định nên xây dựng khái niệm đình công bao quát tiến gần tới quan niệm ILO vấn đề đình công giải đình công, theo định nghĩa: Đình công ngừng việc tạm thời, tự nguyện, có tổ chức tập thể lao động nhằm thoả mãn yêu sách NLĐ tham gia đình công Thứ hai, đối tượng phạm vi phép đình công Về phạm vi đối tượng, nay, Nhà nước cho phép NLĐ tiến hành đình công phạm vi doanh nghiệp vài doanh nghiệp (nếu có NSDLĐ) Tuy nhiên thời gian tới, với phát triển kinh tế - xã hội thị trường lao động, việc thương lượng tập thể phạm vi ngành ký kết thoả ước lao động tập thể cấp ngành dần trở nên phổ biến Nếu BLLĐ năm 2012 thừa nhận hai hoạt động nói nên cần xem xét thừa nhận vấn đề tranh chấp lao động tập thể cấp ngành đình công ngành, dự liệu việc giải tượng để làm áp dụng thực tế Ngoài ra, liên quan đến việc xác định đối tượng đình công, theo ý kiến cá nhân, nên có tham khảo quan điểm ILO pháp luật nhiều nước giới, việc không cấm đình công doanh nghiệp thuộc lĩnh vực thiết yếu mà hạn chế đình công NLĐ thực công việc cần thiết để trì hoạt động liên tục doanh nghiệp xảy đình công, ví dụ công việc bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp; công việc trì nhà xưởng, máy móc để sau đình công NLĐ khác trở lại làm việc ngay; công việc kỹ thuật bảo vệ nguyên liệu thành phẩm để sau đình công tiếp tục sản xuất Mục đích quy định nhằm đảm bảo yêu cầu sản xuất ổn định lâu dài doanh nghiệp, hạn chế thiệt hại cho NSDLĐ, đồng thời làm hạn chế khả NLĐ phải bồi thường đình công bất hợp pháp gây thiệt hại Tuy nhiên việc hạn chế quyền luôn phải với chế để đảm bảo giải quyền lợi nhanh chóng kịp thời cho phận lao động nói Việc xác định danh mục công việc cần 59 trì hoạt động liên tục nhà nước nghiên cứu ban hành khuyến khích doanh nghiệp đưa vấn đề vào nội dung thương lượng tập thể Thứ ba, tổ chức lãnh đạo đình công Quy định thành phần lãnh đạo đình công BLLĐ thể quán vai trò tổ chức Công đoàn việc bảo vệ quyền lợi ích NLĐ Tuy nhiên, cần xét đến tình doanh nghiệp có công đoàn sở tổ chức lại không ủng hộ, không đồng tình với nguyện vọng đình công đáng NLĐ Trong hoàn cảnh đó, nên có giải pháp để NLĐ có quyền yêu cầu công đoàn cấp trực tiếp đứng tổ chức lãnh đạo đình công, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Bên cạnh đó, để bảo vệ nâng cao tinh thần trách nhiệm cho thành viên Ban chấp hành công đoàn sở, BLLĐ năm 2012 có quy định hành vi bị cấm sau: NSDLĐ không chấm dứt hợp đồng lao động xử lý kỷ luật lao động người lãnh đạo đình công điều động người lãnh đạo đình công sang làm công việc khác, làm việc nơi khác lý chuẩn bị đình công tham gia đình công; NSDLĐ không trù dập, trả thù người lãnh đạo đình công Trong trường hợp NSDLĐ vi phạm điều cấm trên, pháp luật có chế tài xử lý quy định Khoản Điều 23 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 Chính phủ, theo NSDLĐ bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Tuy nhiên, quy định thực thực tế, không mang tính hình thức việc xử lý vi phạm tiến hành kịp thời, thực thi nghiêm bảo vệ cán công đoàn, bảo vệ NLĐ lãnh đạo đình công Thứ tư, thời điểm đình công thủ tục đình công Theo quy định pháp luật hành từ phát sinh tranh chấp lao động tập thể lợi ích đến phép đình công, tập thể lao động phải trải qua thủ tục hoà giải sở (khoảng 05 ngày làm việc), thủ tục giải tranh chấp Hội đồng trọng tài lao động (khoảng 07 ngày làm việc), chờ đợi (khoảng ngày NSDLĐ không thực biên hoà giải thành 03 ngày hoà giải không thành), sau lấy ý kiến NLĐ (tối thiểu 01 ngày), cuối phải thông báo trước cho NSDLĐ việc đình công (tối thiểu 05 ngày làm việc) Như vậy, tối 60 thiểu phải 17 ngày làm việc 06 ngày thường, tương đương 26 ngày (gần tháng) [37] Quy định thời hạn số thủ tục (hoà giải, trọng tài, báo trước) phải ngày làm việc hợp lý, phù hợp với thực tế hoạt động quan, tổ chức doanh nghiệp, đồng thời giúp chủ thể thực nắm bắt giải kịp thời yêu cầu tập thể lao động Khoảng thời gian mà pháp luật quy định cần thiết để "làm nguội" tránh đình công bất ngờ, NSDLĐ quan hữu quan có khoảng thời gian cần thiết để đưa phương án giải yêu cầu tập thể lao động, tránh đình công Tuy nhiên, 26 ngày khoảng thời gian dài, làm cho quan hệ hai bên trở nên căng thẳng làm tính "thời cơ" đình công Thực tế, NLĐ chờ đợi với thời gian dài có thời đến họ đình công mà không cần biết thời hạn luật định hay chưa Để quy định pháp luật có tính thực tế NLĐ có khả áp dụng để bảo vệ quyền lợi ích đáng mình, theo tác giả vấn đề cần thiết phải sửa đổi bổ sung cho phù hợp thời gian tới, ví dụ nên rút ngắn thời gian tổ chức, cá nhân tiến hành hòa giải thời gian thông báo trước cho NSDLĐ để tổng thời gian từ lúc tranh chấp lao động bắt đầu giải lúc có định đình công gửi đến NSDLĐ từ 05 đến 07 ngày làm việc, với lượng thời gian vừa đủ để bên chuẩn bị, vừa không làm tính thời đình công 2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật đình công Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, để nâng cao hiệu thực thi quy định đình công BLLĐ năm 2012 đưa pháp luật vào thực tiễn, cần áp dụng đồng biện pháp sau đây: Thứ nhất, cần đổi nâng cao lực đại diện tập thể lao động tổ chức Công đoàn Như phân tích trên, việc thừa nhận tổ chức Công đoàn có quyền tổ chức lãnh đạo đình công hướng đắn, song đặt 61 thách thức lớn cho thực tiễn hoạt động hệ thống Công đoàn Vì quan hệ lao động cấp doanh nghiệp, cần tiếp tục khẳng định vai trò đại diện NLĐ công đoàn sở việc ký kết thỏa ước lao động tập thể sở lãnh đạo đình công Đối với nơi chưa có tổ chức công đoàn, NLĐ trực tiếp đối thoại với NSDLĐ nơi làm việc để giải vấn đề khúc mắc hai bên sở tiêu chuẩn lao động lựa chọn thỏa ước lao động tập thể tiến có sẵn để thực Đồng thời, công đoàn cấp đóng vai trò hỗ trợ cho tập thể NLĐ giải tranh chấp lao động, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Hướng nhằm thúc đẩy nhu cầu thành lập tổ chức công đoàn NLĐ doanh nghiệp chưa có tổ chức để bảo vệ lợi ích hợp pháp cho Bên cạnh đó, lâu dài cần có chương trình kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, kỹ đàm phán cho cán công đoàn sở để thực vai trò đại diện quyền lợi NLĐ doanh nghiệp, thực ký kết thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp, nắm rõ pháp luật lao động để đóng vai trò tích cực việc giải vấn đề phát sinh quan hệ lao động doanh nghiệp Thứ hai, cần kiện toàn phát huy vai trò hệ thống thiết chế quan hệ lao động bao gồm thiết chế tài phán (tòa án, trọng tài lao động), thiết chế tham vấn (tư vấn hòa giải) chế phối hợp ba bên với vai trò nhà nước Hiện nay, BLLĐ đưa quy định không cho phép đình công quyền tiếp tục quy định tranh chấp lao động tập thể giải thiết chế hòa giải, trọng tài, Toà án Tuy nhiên, thiết chế quan hệ lao động có hoạt động hạn chế, thiết chế hòa giải trung gian, thiết chế trọng tài chưa xem trọng, hoạt động hỗ trợ, trung gian hòa giải phần lớn lại thực Tổ công tác liên ngành xảy đình công không theo trình tự, thủ tục pháp luật Bên cạnh đó, chế ba bên thiết chế cần thúc đẩy thời gian tới Đây học rút từ quốc gia có quan hệ lao động hài hoà ổn định, Singapore, Nhật Bản Ví dụ Nhật Bản, nơi mà vấn đề đình công dường không liệt sôi động việc giải ổn thoả xung đột QHLĐ chủ yếu nhờ vào hỗ trợ nhà nước, vai trò công đoàn, linh hoạt NSDLĐ dựa lớn vào ý thức 62 NLĐ doanh nghiệp [26; tr.38-53] Còn Singapore – nơi mà phong trào lao động thường hợp tác chặt chẽ với quyền doanh nghiệp tư nhân đình công xảy [25] Do đó, việc kết hợp bên có liên quan, khẩn trương giải bất hoà, ngăn chặn giải đình công kinh nghiệm tốt Nhật Bản Singapore mà cần học hỏi Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng quy định BLLĐ năm 2012, đặc biệt quy định đình công đến NLĐ NSDLĐ để nâng cao nhận thức bên quyền trách nhiệm phải thực quy định pháp luật Điều không giúp hạn chế tranh chấp lao động nguyên nhân dẫn đến đình công mà giúp cho bên, đặc biệt NLĐ hiểu rõ quyền đình công hậu việc đình công bất hợp pháp, từ cân nhắc kỹ lưỡng xem có đình công hay không, cần phải trải qua bước cho đúng, từ làm hạn chế đình công không cần thiết Thứ tư, cần thúc đẩy trình thương lượng tập thể tăng cường đối thoại bên quan hệ lao động Thực tế vướng mắc quan hệ lao động, đặc biệt gia tăng tượng đình công năm qua, đòi hỏi phải có quy định nhằm thúc đẩy mạnh mẽ chế đối thoại, thương lượng tập thể, xây dựng thỏa ước lao động tập thể thực chất NSDLĐ đại diện NLĐ (tổ chức công đoàn) Về chế, BLLĐ năm 2012 bổ sung thêm mục riêng đối thoại nơi làm việc, thương lượng tập thể, quy định thêm chế để thúc đẩy quan hệ lao động tiến hơn, cho có mâu thuẫn, bất đồng xảy NLĐ lựa chọn cách thức đối thoại, thương lượng để giải quyết, hạn chế dần tình trạng đình công không theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Trên thực tế, cần đẩy mạnh đối thoại Nhà nước với chủ doanh nghiệp, NSDLĐ với Ban chấp hành công đoàn sở NLĐ nhằm chia sẻ thông tin, giải kịp thời vướng mắc, khó khăn NSDLĐ nắm bắt tâm tư, nguyện vọng NLĐ, tạo nên mối quan hệ hợp tác, thân thiện chủ doanh nghiệp với NLĐ Thứ năm, tăng cường công tác tra xử phạt vi phạm hành 63 lĩnh vực lao động nhằm đảm bảo thực quy định pháp luật lao động Nguyên nhân khiến NLĐ đình công chủ yếu vi phạm sau NSDLĐ: không đảm bảo tiền lương, tiền thưởng; vi phạm thoả thuận ký kết thỏa ước lao động tập thể; không đảm bảo điều kiện lao động cần thiết; thời gian làm việc NLĐ bị kéo dài mà không đồng ý NLĐ; xúc phạm danh dự, nhân phẩm NLĐ… Theo ông Nguyễn Tiến Tùng, Phó Chánh Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, trung bình năm tra Bộ phát 25.000 sai phạm lao động doanh nghiệp nước, chủ yếu liên quan đến hợp đồng lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội, kỷ luật trách nhiệm vật chất… song chưa thấm vào đâu so với vi phạm xảy thực tế [32; tr.15] Do đó, yêu cầu đặt cần bố trí đủ lực lượng tra nhằm thực tốt công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp; xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm pháp luật lao động Đối với tỉnh, thành phố thường xảy đình công, cần củng cố nâng cao hiệu hoạt động tổ công tác liên ngành; nâng cao vai trò, trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh việc giải tranh chấp lao động địa bàn; tổ chức lực lượng ứng phó kịp thời đình công xảy có dấu hiệu làm an ninh, trật tự địa bàn, tránh xảy hậu đáng tiếc 64 KẾT LUẬN Đình công quyền lợi đặc biệt quan trọng NLĐ Đây coi biện pháp thúc đẩy việc giải tranh chấp lao động tập thể cách thức giải khác không đạt kết Tuy nhiên, đình công tiềm ẩn nhiều nguy bất ổn cho quan hệ NLĐ NSDLĐ nói riêng cho đời sống kinh tế, xã hội nói chung Do tính chất phức tạp vấn đề đình công nên BLLĐ năm 2012 đời, nhu cầu nghiên cứu quy định pháp luật để nâng cao hiệu thực thi, giúp điều chỉnh có hiệu tượng đình công trở nên vô cấp thiết Làm để vừa tôn trọng mối quan hệ bình đẳng, tự ý chí bên giải tranh chấp lao động, vừa tạo chế kiểm soát chặt chẽ việc thực thi quy định pháp luật câu hỏi khó Nhà nước xây dựng pháp luật BLLĐ năm 2012 kế thừa phát huy điểm mạnh BLLĐ cũ, đồng thời có quy định thể điều chỉnh Nhà nước để phù hợp với xu hướng thay đổi thị trường lao động Nếu có kết hợp việc áp dụng đồng giải pháp thực thi pháp luật thực tế kiến nghị nêu tình trạng đình công bất hợp pháp không tiếp diễn, đảm bảo hài hòa lợi ích, tôn trọng lẫn mối quan hệ lao động bên 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Lao động năm 2012 Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động năm 1996 Bộ luật Lao động năm 1994 sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007 Dự thảo Bộ luật Lao động ngày 04/5/2011 Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa Liên hợp quốc ngày 16/02/1966 Công ước số 87 quyền tự liên kết quyền tổ chức năm 1948 Công ước số 98 quyền tổ chức thương lượng tập thể năm 1949 Nghị định số 41/2013/NĐ-CP ngày 08/05/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Điều 220 Bộ luật Lao động danh mục đơn vị sử dụng lao động không đình công giải yêu cầu tập thể lao động đơn vị sử dụng không đình công Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/05/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều BLLĐ tranh chấp lao động 10 Quyết định số 35/2006/QĐ-UBND ngày 07/03/2006 UBND TP Hồ Chí Minh việc ban hành Quy chế phối hợp giải bước đầu vụ đình công không quy định pháp luật lao động địa bàn TP Hồ Chí Minh 11 Quốc Anh, Gần 5000 đình công từ Luật Lao động đời, Báo Dân trí, http://dantri.com.vn/xa-hoi/gan-5000-cuoc-dinh-cong-tu-khi-luat-lao-dongra-doi-716115.htm, ngày 06/04/2013 12 Báo Pháp luật, Gần 9000 công nhân phản đối quy định bảo hiểm xã hội, http://baophapluat.vn/giao-duc/gan-90000-cong-nhan-phan-doi-quy-dinh-moive-bhxh-213015.html 13 Báo VOV online, Long An: hàng ngàn lao động đình công đòi tăng lương, http://vov.vn/xa-hoi/long-an-hang-ngan-lao-dong-dinh-cong-doi-tang-luong132794.vov 66 14 Phạm Công Bảy (2012), “Thực trạng tranh chấp lao động, đình công kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung Dự thảo BLLĐ sửa đổi, bổ sung”, Tạp chí Toà án nhân dân, (Số 10/2012), tr.21-32 15 ThS Đỗ Ngân Bình (2005), “Một số vấn đề giải đình công điều kiện Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (Số 7/2005), tr.51-58 16 ThS Đỗ Ngân Bình (2005), Pháp luật đình công giải đình công Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ luật học 17 TS Đỗ Ngân Bình (2005), “Thủ tục cách thức tiến hành đình công”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 54/2005) 18 TS Đỗ Ngân Bình (2006), Pháp luật đình công giải đình công Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 TS Đỗ Ngân Bình (2007), “Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ trước, sau đình công”, Tạp chí Khoa học pháp lý 20 TS Đỗ Ngân Bình (2010), “Sửa đổi, bổ sung quy định đình công giải đình công BLLĐ sửa đổi, bổ sung năm 2006”, Chuyên đề Đề tài khoa học cấp trường Khoa Pháp luật kinh tế - Trường Đại học Luật Hà Nội “Nghiên cứu nhằm góp phần sửa đổi, bổ sung BLLĐ giai đoạn 21 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2011), Báo cáo số 68/BC-LĐTBXH Tổng kết đánh giá 15 năm thi hành BLLĐ 22 Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (2011), Bản thuyết minh chi tiết Dự án BLLĐ sửa đổi năm 2012 23 Chang Hee Lee, Từ quan hệ lao động mang đậm nét đình công tự phát đến quan hệ lao động hài hòa dựa TLTT Việt Nam – xác định vấn đề thử tìm kiếm giải pháp khả thi 24 Cục Dân chủ, Nhân quyền Lao động – Bộ ngoại giao Hoa Kỳ (2007), Báo cáo quốc gia tình hình nhân quyền Chile năm 2006, Nguồn: http://www.state.gov/j/drl/hrrpt/2006/78884.htm 67 25 Nguyễn Mạnh Cường (2011), Singgapore – đất nước đình công, Nguồn: http://quanhelaodongvietnam.blogspot.com 26 Nguyễn Duy Dũng (2011), “Vấn đề tranh chấp lao động đình công Nhật Bản”, Tạp chí Tâm lý học, (Số 4/2011), tr.38-53 27 Nguyễn Duy, Công nhân Nghệ An lại tiếp tục biểu tình đòi quyền lợi, Báo Dân trí, http://dantri.com.vn/20100406115143202p0c1010/cong-nhan-pouchen-vnvan-con-ngung-viec.htt, 28 Nam Dương (2010), Công nhân Pouchen VN ngừng việc, Báo Người lao động, Nguồn: http://nld.com.vn/2010040611514302p010/cong-nhanpouchen-vn-van-con-ngung-viec.htt 29 TS Lê Thanh Hà (2011), “Vấn đề tranh chấp lao động đình công Việt Nam 10 năm qua (2000-2010)” – Báo cáo Hội thảo khoa học Viện tâm lý học tổ chức ngày 25/03/2011 Hà Nội “TCLĐ đình công công ty có vốn đầu tư nước nước ta Thực trạng, nguyên nhân giải pháp” 30 Đăng Hải, Tổ chức đối thoại NLĐ NSDLĐ hạn chế đình công đình công, Báo Lao động online, http://laodong.com.vn/cong-doan/to-chuc-doithoai-giua-nld-va-nsdld-se-han-che-duoc-dinh-cong-291994.bld 31 Trần Hồng Hạnh (2008), Đình công giải đình công theo pháp luật lao động Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Người hướng dẫn: TS Nguyễn Hữu Chí, Hà Nội 32 TS Lê Văn Hảo (2011), “Thực trạng tranh chấp lao động đình công Việt Nam nhìn từ góc độ quản lý doanh nghiệp vai trò tổ chức công đoàn”, Tạp chí Tâm lý học, (Số 5/2011), tr.15 33 Phan Hậu (2012), Công nhân Canon Việt Nam đình công đòi tăng lương, Báo Thanh niên online, http://www.thanhnien.com.vn/chinh-tri-xa-hoi/cong-nhancanon-viet-nam-dinh-cong-doi-tang-luong-486676.html 34 Đào Văn Hộ (2006), “Thực trạng hướng giải đình công”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (số 77, tháng 6/2006) 68 35 TS Trần Thị Thúy Lâm, “Những điểm đình công BLLĐ năm 2012”, Tạp chí Luật học, Trường ĐH Luật Hà Nội, (Số 7/2013) 36 Nguyễn Thị Nhàn (2013), Đình công theo BLLĐ năm 2012, Khóa luận tốt nghiệp, Người hướng dẫn: TS Trần Thị Thúy Lâm, Hà Nội 37 Hà Thị Hoa Phượng (2012), Đình công giải đình công theo Bộ luật Lao động năm 2012, Luận văn thạc sỹ luật học, Người hướng dẫn: TS Trần Thị Thúy Lâm, Hà Nội 38 Đặng Đức San (1996), Tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp lao động, Nxb TP HCM 39 Số liệu đình công Ban Pháp luật Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tháng 05/ 2008 40 Lam Sơn (2013), Hàng ngàn vụ đình công không hợp pháp khu vực phía Nam, Báo Pháp luật Việt Nam, http://baophapluat.vn/xa-hoi/hang-ngan-vudinh-cong-khong-hop-phap-tai-khu-vuc-phia-nam-93068.html 41 Nh Thạch (2012), Singapore trục xuất công Trung Quốc tham gia đình công, Tạp chí Tin nhanh lượng (Petrotimes), Nguồn: http://petrotimes.vn/singapore-truc-xuat-cong-nhan-trung-quoc-tham-gia-dinhcong-75931.html 42 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Tham luận tình hình thụ lý giải vụ việc lao động Tòa Lao động 43 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Tham luận tình hình thụ lý giải vụ việc lao động Tòa Lao động 44 Tòa án nhân dân tối cao (2009), Tham luận tình hình thụ lý giải vụ việc lao động Tòa Lao động 45 TS Nguyễn Xuân Thu (2009), “Đánh giá quy định BLLĐ đình công giải đình công”, Tạp chí Luật học, (Số 09/2009), tr 59-62 46 Trung tâm Hỗ trợ phát triển quan hệ lao động (2011), Giới thiệu Pháp luật quan hệ lao động số nước giới, Nxb Lao động – Xã hội 69 47 Trung tâm Hỗ trợ phát triển quan hệ lao động (2012), 100 thuật ngữ thông dụng quan hệ lao động quốc tế sử dụng, Nxb Lao động – Xã hội 48 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Các đạo luật lao động Singapore, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 49 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Các văn pháp luật lao động Thụy Điển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Một số văn pháp luật lao động Philippines, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Công an nhân dân 52 Ủy ban vấn đề xã hội – Quốc hội khóa XIII (2011), Báo cáo thẩm tra sơ Dự án BLLĐ (sửa đổi), ngày 03/10/2011 53 Viện ngôn ngữ học (1992), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 54 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học 55 Vụ Pháp chế - Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2010), Tài liệu tham khảo Pháp luật lao động nước ngoài, Nxb Lao động – Xã hội 56 Vụ Pháp chế - Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2011), Một số Công ước Khuyến nghị Tổ chức lao động quốc tế 57 Chử Thị Xuyên (2012), Những điểm tranh chấp lao động đình công Bộ luật Lao động năm 2012, Luận văn thạc sỹ luật học, Người hướng dẫn: TS Đỗ Ngân Bình, Hà Nội 58 Bernard Gernigon, Alberto Odero, Horacio Guido (2000) – International Labour Office (ILO), ILO principles concerning the right to strike, Geneva 59 Bureau of Democracy, Human Right, and Labor- U.S Department of State, Country Reports on Human Rights Pratices in Chile in 2006, March 6, 2007 60 David Macdonald and Caroline Vardenabeele (1997), Glossary of Industria relations anh related term, ILO, Bangkok, Thailand 70 61 ILO (2011), 360th Report of the Committee on Freedom of Association, 311th Session, Geneva, June 2011 62 Helen Regan (2015), U.S Oil Workers Stage Largest National Strike Since 1980, Source: http://time.com/3691801/u-s-oil-workers-stage-largest-national- strike-since-1980/ 63 The CNN wire staff (2010), Protesters rally across France over pension reforms, Source: http://edition.cnn.com/2010/WORLD/europe/10/16/france.strikes/ 71 72 [...]... sách về quyền và lợi ích cho họ mà nhằm ủng hộ, tỏ thái độ đồng tình để hỗ trợ cho cuộc đình công khác Pháp luật Việt Nam không ghi nhận tính hợp pháp của loại đình công này 17 Căn cứ vào quy định của pháp luật về đình công: - Đình công hợp pháp: là cuộc đình công đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật hiện hành - Đình công bất hợp pháp: là cuộc đình công vi phạm các điều kiện luật định về đình công. ..Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÌNH CÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÌNH CÔNG 1 Khái niệm đình công 1.1 Định nghĩa Đình công là một vấn đề phức tạp, chứa đựng bên trong nó là tổng hòa các yếu tố kinh tế, xã hội, pháp lý Để có một cách hiểu tương đối căn bản và toàn diện về đình công, trước hết cần xem xét đình công dưới những góc độ khác nhau, cụ thể là: Dưới góc độ kinh tế, đình công là biện pháp đấu tranh... sẽ xác định đâu là loại đình công hợp pháp trong bốn loại trên Ở Việt Nam, pháp luật mới chỉ thừa nhận hai loại là đình công doanh nghiệp và đình công bộ phận Căn cứ vào mục đích đình công bao gồm hai loại: - Đình công yêu sách: là những cuộc đình công nhằm đạt được những yêu sách về quyền và lợi ích cho tập thể NLĐ tham gia đình công - Đình công hưởng ứng: là những cuộc đình công trong đó NLĐ tham... nêu trên, còn có thể phân loại đình công dựa trên tiêu chí cách thức tiến hành (đình công cổ điển và đình công hiện đại) hay theo hình thức thực hiện (đình công ngồi, đình công đứng tập trung, đình công chiếm xưởng, đình công diễu hành…) Sự phân loại đình công theo các căn cứ nêu trên chỉ có tính tương đối, trên thực tế có những cuộc đình công mang tính chất phức tạp và khó xác định hơn Song qua quá... đó, luật lao động Thái Lan lại quy định rất chặt chẽ về trình tự thủ tục đình công: NLĐ muốn tiến hành đình công cần phải lấy ý kiến của tập thể lao động, sau đó các bên phải trải qua thủ tục thương lượng, hòa giải nếu không có kết quả mới được phép đình công [34; tr.17] 4.2.6 Quy định về chế tài đối với vi phạm pháp luật về đình công Vi phạm pháp luật về đình công được hiểu là những hành vi đình công. .. (Đoạn 2, Điều L.134-1 BLLĐ Pháp) [34; tr.16] Về phạm vi đình công, với mục đích hạn chế sự lan rộng và ảnh hưởng của các cuộc đình công, một số quốc gia (Ví dụ: Thái Lan, Philippines) thường giới hạn phạm vi đình công và coi đó là một trong các điều kiện xét tính hợp pháp của cuộc đình công Tại một số quốc gia khác, như Pháp, Đức, để đảm bảo quyền tự định đoạt của NLĐ trong đình công, nhà nước không đưa... Nội dung pháp luật điều chỉnh về đình công 21 4.2.1 Quy định về quyền đình công Ở phạm vi quốc tế, Liên hợp quốc đã công nhận và quy định quyền đình công của NLĐ trong Công ước về các quyền kinh tế, xã hội và văn hoá năm 1966 (Điều 8) Còn ILO với tư cách là tổ chức quốc tế lớn nhất trong lĩnh vực lao động, mặc dù không có công ước riêng về vấn đề đình công, song đã xếp quyền đình công vào trong nhóm... (như đình công phản đối chính sách của nhà nước, đình công chính trị ) Vì vậy, cần phải hiểu đình công theo ở góc độ rộng hơn Từ những phân tích nêu trên, có thể đưa ra định nghĩa về đình công như sau: Đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của tập thể lao động nhằm đạt được những yêu sách của người tham gia đình công 1.2 Dấu hiệu của đình công Để nhận biết đình công, cần dựa vào... ràng đình công và lãn công khi cho rằng lãn công không làm ngừng hẳn công việc mà chỉ là sự không tuân thủ nghĩa vụ lao động, là hành vi vi phạm kỷ luật lao động Theo đó, đình công được coi là quyền lợi của NLĐ còn lãn công bị cấm, tập thể lao động nếu tiến hành lãn công có thể phải chịu một số hình thức chế tài theo quy định của pháp luật Ví dụ, pháp luật Trung Quốc coi lãn công là vi phạm kỷ luật. .. luật lao động, pháp luật Cộng hòa Pháp coi lãn công là bất hợp pháp [55] Việc xác định như vậy sẽ giúp nhận biết rõ hơn dấu hiệu của đình công, giúp phân biệt rõ đình công với hành vi ngừng việc khác vi phạm kỷ luật lao động Đa số pháp luật các nước theo 12 xu hướng này, thừa nhận sự ngưng việc hoàn toàn là dấu hiệu đầu tiên để nhận dạng và phân biệt đình công trong thực tiễn Thứ hai, đình công là hiện