TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƢỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TRẦN THỊ THÙY TRANG NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, VÀ TÁI ĐỊNH CƯ GIỮA LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 VÀ LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 LUẬN VĂN KỸ SƢ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Cần Thơ, 2014 TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƢỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THU HỒI, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, VÀ TÁI ĐỊNH CƯ GIỮA LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 VÀ LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 LUẬN VĂN KỸ SƢ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã ngành: 52850103 CÁN BỘ HƢỚNG DẪN Ths VƢƠNG TUẤN HUY Ths NGUYỄN HỮU KIỆT SINH VIÊN THỰC HIỆN TRẦN THỊ THÙY TRANG MSSV: 4115096 LỚP: MT1125A2 Cần Thơ – 2014 TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƢỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI  -XÁC NHẬN CỦA BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI Xác nhận Bộ môn Tài nguyên đất đai với đề tài: “NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THU HỒI, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ GIỮA LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 VÀ LUẬT ĐẤT ĐAI 2013” Do sinh viên Trần Thị Thùy Trang, MSSV: 4115096, lớp: Quản Lý Đất Đai Khóa 37 thuộc Bộ môn Tài nguyên đất đai – Khoa Môi Trƣờng & Tài Nguyên Thiên Nhiên – Trƣờng Đại Học Cần Thơ thực Xác nhận Bộ môn: Cần Thơ, ngày…tháng … năm 2014 Trƣởng Bộ Môn PGS TS VÕ QUANG MINH i TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƢỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI  -NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN Chứng nhận chấp thuận báo cáo luận văn tốt nghiệp ngành Quản Lý Đất Đai với đề tài: “NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THU HỒI, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ GIỮA LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 VÀ LUẬT ĐẤT ĐAI 2013” Do sinh viên Trần Thị Thùy Trang, lớp Quản Lý Đất Đai Khóa 37, thuộc Bộ môn Tài nguyên đất đai – Khoa Môi Trƣờng & Tài Nguyên Thiên Nhiên – Trƣờng Đại Học Cần Thơ thực từ ngày 15/07/2014 đến 01/12/2014 Xác nhận: Cần Thơ, ngày…tháng … năm 2014 Cán hƣớng dẫn Ths VƢƠNG TUẤN HUY ii TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA MÔI TRƢỜNG & TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỘ MÔN TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI  NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BÁO CÁO Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp chấp thuận báo cáo với đề tài: “NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH THU HỒI, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ GIỮA LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 VÀ LUẬT ĐẤT ĐAI 2013” Do sinh viên Trần Thị Thùy Trang, lớp Quản Lý Đất Đai, Khóa 37, thuộc Bộ môn Tài nguyên đất đai – Khoa Môi Trƣờng & Tài Nguyên Thiên Nhiên – Trƣờng Đại Học Cần Thơ thực bảo vệ trƣớc hội đồng Ngày09 tháng 12 năm 2014 Báo cáo Luận văn tốt nghiệp đƣợc Hội đồng đáng giá mức: Ý kiến hội đồng: Cần Thơ, ngày…tháng … năm 2014 Chủ tịch hội đồng iii TIỂU SỬ CÁ NHÂN Sinh viên: Trần Thị Thùy Trang Sinh ngày: 15/07/1992 Nơi sinh: Kế Sách, Sóc Trăng Họ tên cha: Trần Thanh Hải Nghề nghiệp: Trồng trọt Họ tên mẹ: Hà Thị Kim Hoàng Nghề nghiệp: Trồng trọt Quê quán: 73/2, ấp Hòa Phú, xã Xuân Hòa, huyện Kế Sách, tỉnh Sóc Trăng Quá trình học tập: - Năm 2010: tốt nghiệp trung học phổ thông năm trƣờng Trung học Phổ thông An Lạc Thôn - Năm 2011: trúng tuyển kỳ thi Đại học học trƣờng Đại học Cần Thơ, chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai - Năm 2015: tốt nghiệp Kỹ sƣ chuyên ngành Quản lý Đất đai iv LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Nghiên cứu sách thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ luật đất đai 2003 luật đất đai 2013” công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn trƣớc Tác giả luận văn TRẦN THỊ THÙY TRANG v LỜI CẢM TẠ Sau trình nghiên cứu học tập trƣờng, đƣợc quan tâm dạy dỗ quý thầy cô, em học tập đƣợc nhiều kiến thức kinh nghiệm quý báu, hành trang thiếu để em bƣớc vào xã hội sau Luận văn tốt nghiệp đƣợc hoàn thành bên cạnh cố gắng nỗ lực thân giúp đỡ quý thầy cô Bộ môn Tài nguyên đất đai, Khoa Môi trƣờng Tài nguyên thiên nhiên Với điều tốt đẹp mà thầy cô mang đến cho em, em xin gửi lời tri ân đến: - Thầy Vƣơng Tuấn Huy, thầy Nguyễn Hữu Kiệt tận tình giúp đỡ hƣớng dẫn em hoàn thành đề tài - Quý thầy cô Bộ môn Tài nguyên đất đai - Các anh, chị, cô, cán Phòng Tài nguyên môi trƣờng quận Ninh Kiều, Trung tâm phát triển quỹ đất quận Ninh Kiều hết lòng dẫn cung cấp tài liệu phục vụ trình nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn - Gia đình ngƣời thân tạo điều kiện, động viên vật chất lẫn tinh thần suốt trình học tập trƣờng Đại học Cần Thơ Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể bạn sinh viên lớp Quản lý đất đai Khóa 37 quan tâm giúp đỡ em thời gian theo học trƣờng Xin chân thành biết ơn! TRẦN THỊ THÙY TRANG vi TÓM LƢỢC Vấn đề thu hồi đất đai thực tiễn phục vụ cho công tác quy hoạch, nhƣ bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ vấn đề nhạy cảm có tác động đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Đƣờng lối sách Nhà nƣớc ta vạch rõ, nhiên trình thực chƣa thể tránh khỏi bất cập thực tiễn dẫn đến hiệu sách đất đai chƣa cao Hàng loạt vấn đề công tác thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ liên tục nảy sinh Ngày 01 tháng năm 2014 Luật đất đai 2013 thức có hiệu lực thi hành, với văn hƣớng dẫn kèm theo kế thừa phát huy điểm tích cực từ Luật đất đai 2003, đồng thời khắc phục điểm bất cập, hạn chế mà Luật đất đai 2003 chƣa làm đƣợc có lĩnh vực thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Luật đất đai 2013 có nhiều điểm đổi bật công tác thu hồi,bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ ( theo nghiên cứu có 17 điểm mới) Theo Luật trọng quan tâm tới sách hỗ trợ ổn định đời sống việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi; quan tâm đến môi trƣờng sống, điều kiện sở hạ tầng khu tái định cƣ; giá đất thu hồi đƣợc xác định bảng giá đất cụ thể UBND tỉnh phê duyệt, đáp ứng điều kiện sát giá thị trƣờng, đảm bảo tốt đa quyền lợi ích ngƣời bị thu hồi đất Luật quy định cụ thể chi tiết thẩm quyền, trình tự thủ tục thu hồi đất, nguyên tắc bồi thƣờng đất, tài sản gắn liền với đất, bồi thƣờng chi phí lại đầu tƣ vào đất, khoản hỗ trợ thu hồi đất, bổ sung quy định lập thực dự án tái định cƣ, bố trí tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất Công tác thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC thực tế nhiều khó khăn vƣớng mắc, ngƣời dân chƣa nắm bắt đƣợc quy định pháp luật, cá nhân, tổ chức thực công tác chƣa có đƣợc liên kết, quỹ đất tái định cƣ hạn chế, cở sở hạ tầng khu tái định cƣ chƣa có điều kiện nâng cấp tốt nơi cũ… Để khắc phục khó khăn trên, UBND thành phố UBND quận cần nhanh chóng ban hành định, công văn hƣớng dẫn thực công tác thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phù hợp với tình hình địa phƣơng sở áp dụng Luật đất đai 2013, để giúp cán hoàn thành tốt công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, trao dồi thêm kỹ năng, kinh nghiệm nghề hạn chế sai sót công tác tạo đƣợc tính nhiệm ngƣời dân vii DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ gốc QĐ Quyết định VBPL Văn pháp lý TĐC Tái định cƣ LĐĐ Luật đất đai NĐ Nghị định CP Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân viii cho thời gian thuê nhằm đảm bảo bình đẳng ngƣời sử dụng đất theo hình thức thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê với ngƣời đƣợc giao đất có thu tiền sử dụng đất có nghĩa vụ tài nhƣ nhau) - Bổ sung bồi thƣờng trƣờng hợp sở tôn giáo, cộng đồng dân cƣ sử dụng đất mà đất Nhà nƣớc giao, cho thuê có giấy chứng nhận có đủ điều kiện để đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật Đất đai 2013 mà chƣa đƣợc cấp Việc bổ sung quy định nhằm đảm bảo lợi ích cho ngƣời bị thu hồi đất tránh trƣờng hợp ngƣời đƣợc bồi thƣờng không đáp ứng đƣợc yêu cầu để đƣợc bồi thƣờng thu hồi đất thực dự án đƣợc bồi thƣờng 3.2.3 G t tí t ườ g Để đảm bảo tối đa quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất, đáp ứng yêu cầu giá đất phải sát giá thị trƣờng Luật đất đai 2013 quy định giá đất đƣợc bồi thƣờng phải giá đất cụ thể UBND tỉnh định thời điểm thu hồi đất với tƣ vấn tổ tƣ vấn độc lập Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định trình tự định giá đất cụ thể bao gồm bƣớc sau: + Xác định mục đích định giá đất cụ thể; + Điều tra, tổng hợp, phân tích thông tin đất, giá đất thị trƣờng; áp dụng phƣơng pháp định giá đất; + Xây dựng phƣơng án giá đất trình UBND cấp tỉnh; + Thẩm định phƣơng án giá đất; + Hoàn thiện dự thảo phƣơng án giá đất trình UBND cấp tỉnh định; + UBND cấp tỉnh định giá đất Ngoài điều nêu lĩnh vực bồi thƣờng so với Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 có điểm sau: - Luật đất đai 2013 thể chế hóa chế, sách bồi thƣờng đất, chi phí đầu tƣ vào đất lại thông qua quy định chi tiết loại đất, gồm: đất nông nghiệp, đất ở, đất phi công nghiệp đất theo loại đối tƣợng sử dụng đất đƣợc quy định - Quy định cụ thể bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất lại , cho số trƣờng hợp không đƣợc bồi thƣờng đất Theo Luật đất đai 2013, Chi phí đầu tƣ vào đất lại bao gồm chi phí san lấp mặt chi phí khác liên quan trực tiếp có chứng minh đầu tƣ vào đất mà đến thời điểm Nhà nƣớc thu hồi đất chƣa thu hồi đƣợc 35 Những trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất lại Nhà nƣớc thu hồi, bao gồm: Đất đƣợc Nhà nƣớc giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trƣờng hợp đất nông nghiệp đƣợc Nhà nƣớc giao cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, làm muối; đất đƣợc Nhà nƣớc giao cho tổ chức thuộc trƣờng hợp có thu tiền sử dụng đất nhƣng đƣợc đƣợc miễn tiền sử dụng đất; đất đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất hàng năm, đất thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê nhƣng đƣợc miễn tiền thuê đất, trừ trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê thực sách ngƣời có công với cách mạng; đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích xã, phƣờng, thị trấn; đất nhận khoán để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối 3.3 Chính sách hỗ trợ VBPL theo Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 Các quy định Luật đất đai 2003 VBPL ban hành kèm theo có có bƣớc tiến đáng kể việc ổn định chỗ ở, đời sống, đặc biệt ngƣời trực tiếp sản xuất nông nghiệp Chính sách đƣợc sửa đổi, bổ sung kịp thời phù hợp với thực tiễn nhằm giải hài hòa lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời có đất bị thu hồi nhà đầu tƣ Tuy nhiên, thực tế Luật đất đai 2003 chƣa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho ngƣời có đất bị thu hồi Ở nƣớc ta đất bị thu hồi đa số đất nông nghiệp đƣợc ngƣời nông dân trực tiếp canh tác Khi thu hồi đất đột ngột ngƣời dân bị tƣ liệu sản xuất đƣợc hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp nhƣng bƣớc đầu gặp phải nhiều khó khăn tập quán canh tác nông nghiệp trở thành truyền thống Một số ngƣời thích nghi đƣợc với sống, nghề nghiệp Tuy nhiên, đa số ngƣời dân không thiết tha với nghề nghiệp mới, phần thiếu tự tin so với canh tác nông nghiệp, phần môi trƣờng sống làm việc thay đổi đột ngột khiến họ không thích ứng kịp Đồng thời, hộ độ tuổi lao động vào làm khu công nghiệp tập trung dẫn đến tình trạng bị thất nghiệp diễn nhiều nơi tạo gánh nặng cho xã hội, mầm móng dễ dẫn đến tệ nạn xã hội Các quy định hỗ trợ đất nông nghiệp Luật đất đai 2003 số điểm chƣa thống khó thi hành Đơn cử nhƣ việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ghi nhận mức “Hỗ trợ tiền từ 1,5 đến lần giá đất nông nghiệp toàn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi” Tuy nhiên, mặt kỹ thuật quy định rộng, mức tối đa gấp ba lần mức tối thiểu Trong đó, Chính phủ giao cho “UBND cấp tỉnh định cụ thể hình thức hỗ trợ mức hỗ trợ nêu trên”, nên thực tế hƣớng dẫn địa phƣơng khác 36 Điều dẫn đến thực trạng mức hỗ trợ dự án giáp ranh tỉnh thành khác nhau, gây so bì, khiếu nại Luật Đất đai năm 2013 bổ sung số quy định nhằm phát huy mặc tích cực, khắc phục hạn chế sách hỗ trợ Luật Đất đai năm 2003 Những điểm khác sách hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất Luật đất đai 2003 2013 đƣợc trình tóm tắt bảng 3.3 Bảng 3.3: Tóm tắt điểm khác VBPL theo Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 sách hỗ trợ thu hồi đất Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 - Di chuyển, TĐC - Ổn định đời sống sản xuất; trƣờng hợp thu hồi đất ở; - Đào tạo, chuyển đổi nghề tìm - Ổn định đời sống sản xuất, kiếm việc làm trƣờng hợp thu hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, Các khoản hỗ tạo việc làm trƣờng cá nhân trực tiếp sản xuất nông hợp thu hồi đất nông nghiệp; nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh trợ - Hỗ trợ thu hồi đất nông doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân nghiệp khu dân cƣ, đất mà phải di chuyển chỗ ở; vƣờn, ao không đƣợc công - TĐC đối thu hồi đất hộ gia nhận đất đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc mà phải di chuyển chỗ - Các khoản hỗ trợ khác Nghị định 69/2009/NĐ-CP) - Các khoản hỗ trợ khác Điều kiện hỗ Chƣa có qui định cụ thể Qui định cụ thể đối tƣợng đƣợc trợ điều kiện đƣợc hỗ trợ hƣởng chế độ hỗ trợ theo loại hình hỗ trợ điều kiện đƣợc hỗ trợ 3.3.1 C k oả ỗ trợ Luật đất đai 2013 đƣa quy định chi tiết nguyên tắc hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất “Ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất việc đƣợc bồi thƣờng theo quy định Luật đƣợc Nhà nƣớc xem xét hỗ trợ; việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật” Sắp xếp lại khoản hỗ trợ theo nhóm khoản ƣu tiên đồng thời sửa đổi cho phù hợp với tình hình tại, bổ sung thêm số khoản hỗ trợ : - Hỗ trợ TĐC với trƣờng hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc mà phải di chuyển chổ 37 - Hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp trƣờng hợp thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình cá nhân mà phải di chuyển chổ Cụ thể: Đối với hộ gia đình, nhân sử dụng đất kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập từ nguồn kinh doanh dịch vụ, Nhà nƣớc thu hồi mà phải di chuyển chổ đƣợc vay vốn tín dụng ƣu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh; trƣờng hợp ngƣời có đất thu hồi độ tuổi lao động đƣợc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm 3.3.2 Đ ều k ượ ỗ trợ Luật đất đai 2003 VBPL ban hành kèm theo để hƣớng dẫn thi hành chƣa có quy định cụ thể điều kiện đƣợc hỗ trợ thu hồi đất, quy định hỗ trợ theo Luật nhiều điểm chung chung chƣa rõ ràng Để khắc phục điểm Nghị định 47/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất cụ thể muốn đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất ngƣời bị thu hồi đất phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định hành; trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất sử dụng đất đƣợc giao khoán sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) nông trƣờng, lâm trƣờng phải có hợp đồng giao khoán sử dụng đất Luật đất đai 2013 VBPL đƣa quy định hƣớng dẫn thực hỗ trợ thu hồi đất, Luật đất đai 2013 trọng quan tâm đến việc ổn định đời sống, việc làm ngƣời bị thu hồi đất Điều góp phần đảm bảo hợp tác tối đa ngƣời có đất bị thu hồi với tổ chức, cá nhân thực công tác thu hồi đất 3.4 Những vấn đề liên quan đến tái định cƣ thu hồi đất theo Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 Luật đất đai 2003 có tiến việc tái định cƣ cho ngƣời dân, đời sống ngƣời dân nơi tái định cƣ đƣợc quan tâm nhiều Trong tình hình sách hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất xuất nhiều khó khăn, vƣớng mắc Từ đó, quy định TĐC Luật đất đai 2003 VBPL ban hành kèm theo đƣợc sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2013 Nhìn chung sách TĐC Luật đất đai 2003 2013 văn pháp luật kèm theo nhiều thay đổi Để khắc phục tồn việc hỗ trợ TĐC cho ngƣời bị thu hồi đất nhƣ tình trạng nhiều dự án chƣa có khu TĐC thực thu hồi đất ở, chí có dự án mà ngƣời có đất bị thu hồi phải thuê nhà nhiều năm mà chƣa đƣợc bố trí vào khu TĐC, Luật Đất đai năm 2013 có quy định mới, nhƣ sau: 38 - Bổ sung quy định lập thực dự án TĐC theo hƣớng: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức thực dự án TĐC trƣớc thu hồi đất; quy định khu TĐC tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền; quy định việc thu hồi đất đƣợc thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu TĐC Quy định tạo điều kiện để ngƣời dân đƣợc thích nghi với môi trƣờng sống khu TĐC nhƣ tạo điều kiện cho họ ổn định sống - Sửa đổi, bổ sung quy định bố trí TĐC cho ngƣời bị thu hồi đất mà phải di chuyển chổ ở, cụ thể: Ngƣời có đất bị thu hồi đƣợc bố trí TĐC chỗ khu vực thu hồi đất có dự án TĐC có điều kiện TĐC ƣu tiên vị trí thuận lợi cho ngƣời sớm bàn giao mặt bằng, ngƣời có công với cách mạng); giá đất cụ thể tính thu tiền sử dụng đất nơi TĐC, giá bán nhà TĐC UBND cấp tỉnh định; quy định trƣờng hợp ngƣời có đất bị thu hồi đƣợc bố trí TĐC mà tiền bồi thƣờng, hỗ trợ không đủ mua 01 suất TĐC tối thiểu đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ tiền để mua suất TĐC tối thiểu Những thay đổi này tạo nên thúc đẩy để ngƣời dân tự nguyện bàn giao mặt để dự án đƣợc tiến hành nhanh chóng, hạn chế chênh lệch giá đất TĐC giá đất thị trƣờng đồng thời việc Nhà nƣớc hỗ trợ tiền để ngƣời dân mua suất TĐC tối thiểu cách thể quan tâm nhà nƣớc đến đời sống ngƣời dân tạo nên liên kết Nhà nƣớc với quần chúng nhân dân Luật đất đai năm 2003 văn hƣớng dẫn định nghĩa riêng TĐC hay khu TĐC Song nói nôm na, TĐC việc tạo lập chỗ cho ngƣời có đất bị thu hồi trƣờng hợp mà việc thu hồi đất dẫn đến việc họ phải di chuyển chỗ Từ kết cho thấy Luật đất đai 2013 quan tâm tháo gỡ nhiều vấn đề vƣớng mắt, tồn đọng mà Luật đất đai 2003 bị hạn chế Trong đó, vấn đề quan trọng ổn định chổ ngƣời dân bị thu hồi đất đƣợc giải cách siết chặt quy định TĐC Điều góp phần hạn chế dự án tiến hành thu hồi đất chƣa có đƣợc khu TĐC gây hoan mang bất ổn cho ngƣời dân, giúp ích cho việc đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, hạn chế dự án treo Nhìn chung điểm Luật đất đai 2013 so với luật đất đai 2003 đƣợc thể tóm tắt qua bảng 3.4 39 Bảng 3.4 Những điểm luật đất đai 2013 sách thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 Chƣa có quy định cụ thể chi tiết Quy định cụ thể chi tiết về trƣờng hợp thu hồi đất trƣờng hợp thu hồi đất Thẩm quyền thu hồi đất không UBND cấp tỉnh đƣợc phép ủy đƣợc phép ủy quyền quyền trƣờng hợp dự án có đối tƣợng thuộc thẩm quyền thu hồi đất UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện Thu hồi Trình tự thủ tục thu hồi đất Luật hóa quy định trình tự thủ đƣợc quy định gồm bƣớc theo tục thu hồi đất gồm giai đoạn, Nghị định 69/2009/NĐ-CP giai đoạn gồm nhiều bƣớc nhỏ chi tiết Thông báo thu hồi đất phải thông báo thông tin đại chúng địa phƣơng đƣợc niêm yết UBND cấp xã nơi có đất thu hồi Thông báo thu hồi việc phải thông báo thông tin đại chúng địa phƣơng đƣợc niêm yết UBND cấp xã phải gửi đến cá nhân bị thu hồi đất Luật đất đai quy định rõ trách Chƣa có quy định trách nhiệm nhiệm UBND xã công UBND xã tác thu hồi đất Chƣa có quy định cụ thể thời Quy định cụ thể khoản thời gian gian ban hành thông báo thu hồi ban hành thông báo thu hồi đất đất theo loại đất bị thu hồi Bồi thƣờng Chƣa có tách biệt nguyên Quy định tách biệt nguyên tắt bồi tắc bồi thƣờng đất bồi thƣờng đất nguyên tắc bồi thƣờng tài sản gắn liền với đất thƣờng tài sản gắn liền với đất Chƣa luật hóa quy định Luật hóa điều kiện bồi thƣờng điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất đất nhà nƣớc thu hồi đất Bổ sung quy định trƣờng hợp thu hồi đất sở tôn giáo, cộng đồng dân cƣ sử 40 dụng Quy định chi tiết việc cững chế kiểm điếm bắt buộc quy định cụ thể bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất lại Giá đất tính bồi thƣờng giá đất theo mục đích sử dụng đƣợc UBND cấp tỉnh quy định đƣợc công bố ngày 01 tháng 01 năm Hỗ trợ Giá đất thu hồi giá đất cụ thể UBND phê duyệt thời điểm thu hồi đất có hội đồng thẩm định giá đất độc lập) Chƣa trọng đến vấn đề hỗ trợ Luật quy định hỗ trợ TĐC với đào tạo nghề trƣờng hợp thu hồi đất hộ gia trƣờng hợp thu hồi đất đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc mà phải di chuyển chổ Hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp trƣờng hợp thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình cá nhân mà phải di chuyển chổ Chƣa có quy định cụ thể Nghị định ban hành kèm theo Luật điều kiện hỗ trợ Nhà nƣớc thu quy định cụ thể, rõ ràng việc hỗ hồi đất trợ nhà nƣớc thu hồi đất Tái định cƣ Chƣa trọng đến điều kiện Điều kiện sống ngƣời dân sống khu TĐC ngƣời bị khu tái định cƣ đƣợc quan tâm thu hồi đất nhiều Bổ sung quy định việc lập thực dự án tái định cƣ Thu hồi đất đƣợc thực sau hoàn thành xây dựng nhà hạ tầng khu TĐC 41 3.5 Những khó khăn c ng tác thu hồi, bồi thƣờng hỗ trợ, TĐC Qua nghiên cứu cho thấy Luật đất đai 2003 áp dụng vào thực tiễn kế thừa đƣợc mặt tích cực Luật đất đai 1993, sửa đổi bổ sung năm 2009 có đóng góp to lớn thời gian thi hành Tuy nhiên, tình hình nay, giai đoạn hội nhập cộng với trình phát triển nhanh đô thị hóa, Luật đất đai 2003 bộc lộ không bất cập vƣớng mắt, điều ảnh hƣởng không nhỏ đến tốc độ phát triển kinh tế – xã hội đất nƣớc a) Khách quan: - Việc thực chế tự thỏa thuận tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ chủ động quỹ đất thực dự án, rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng, hạn chế khiếu kiện, đồng thời giảm tải cho quan hành nhà nƣớc cấp việc thu hồi đất Tuy nhiên, tạo chênh lệch lớn giá đất so với dự án Nhà nƣớc thu hồi khu vực Nhiều địa phƣơng áp dụng chế dự án lớn (diện tích đất số hộ dân bị thu hồi lớn), nên nhà đầu tƣ khó hoàn thành việc giải phóng mặt số ngƣời có đất nằm khu vực dự án không hợp tác với nhà đầu tƣ, không bảo đảm thực dự án theo tiến độ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Luật Đất đai giai đoạn thiếu quy định làm sở thực đo đạc, kiểm đếm để lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC trƣớc có định thu hồi đất để lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC trƣớc có định thu hồi đất nên khó khăn thực trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất không hợp tác để thực đo đạc, kiểm đếm Việc thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt bất cập, chƣa có chế giải cách rõ ràng, minh bạch, hài hòa lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời có đất bị thu hồi nhà đầu tƣ Chƣa quy định việc sử dụng tƣ vấn giá đất, giải khiếu nại giá đất chế bắt buộc để đảm bảo có quỹ đất, có nguồn vốn xây dựng khu TĐC trƣớc thu hồi đất; - Văn pháp lý: Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định đƣợc Nhà nƣớc quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hƣớng dẫn thực Việc thay đổi văn hƣớng dẫn sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC cụ thể năm 2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, đến năm 2007, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, đến năm 2009, Chính phủ tiếp tục sửa đổi sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC việc ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP 42 Trong thay đổi có ảnh hƣởng lớn nhƣ: nghị định số 197/2004/NĐ-CP Nghị định số 84/2007/NĐ-CP hộ dân có đất nông nghiệp diện tích lớn 500m2 bị ảnh hƣởng dự án đƣợc xem xét giải cho mua TĐC khu TĐC tập trung nhƣng thay đổi, Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, hộ dân có đất nông nghiệp bị ảnh hƣởng dự án không đƣợc xem xét cho mua TĐC Các quy định bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC thƣờng xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại ngƣời có đất bị thu hồi qua dự án dự án nhƣng thực thu hồi đất qua nhiều năm - Giá đất: Giá đất đóng vai trò quan trọng công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt Luật đất đai 2003 có quy định việc giá bồi thƣờng phải sát giá thị trƣờng song thực tế quy định mang tính lý thuyết chƣa cụ thể dẫn đến vấn đề khiếu nại giá đất thu hồi Giá đất bồi thƣờng chủ yếu thực theo bảng giá nên thấp so với giá đất thị trƣờng; tình trạng không thống chế bồi thƣờng dự án đầu tƣ có nguồn vốn nƣớc dự án từ vốn vay ngân hàng nƣớc (ADB, WB) - Việc chuẩn bị phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC chƣa đƣợc cấp quyền quan tâm mức, phƣơng án giải việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất Nhiều địa phƣơng chƣa coi trọng việc lập khu TĐC chung cho dự án địa bàn, số khu TĐC đƣợc lập nhƣng chất lƣợng chƣa đảm bảo yêu cầu “có điều kiện phát triển tốt nơi cũ”; việc lập thực phƣơng án bồi thƣờng số dự án chƣa đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch; số nơi chƣa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho ngƣời có đất bị thu hồi; lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác giải phóng mặt nhiều nơi chƣa đáp ứng yêu cầu; số dự án thiếu công khai, dân chủ, minh bạch Tổ chức thực thiếu kiên quyết, chƣa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực - Nhà nƣớc thiếu vốn để giao cho tổ chức chuyên nghiệp thực nên phổ biến thực thu hồi đất giao định cho chủ đầu tƣ, cho phép chủ đầu tƣ ứng vốn để trả trƣớc tiền bồi thƣờng giải phóng mặt dễ dẫn đến khiếu kiện ngƣời dân Đồng thời, nhà nƣớc chƣa thu đƣợc đầy đủ phần giá trị tăng thêm từ đất chuyển mục đích sử dụng đất mà không nhà đầu tƣ mang lại để điều tiết chung - Thẩm quyền thu hồi đất phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, có nhiều dự án thu hồi diện tích lớn, thu hồi đất trồng lúa, đất rừng để chuyển sang đất phi nông nghiệp ảnh hƣởng đến đời sống việc làm nhiều hộ dân nhƣng thực thiếu cân nhắc, tính toán, việc kiểm tra, giám sát quan cấp thiếu chặt chẽ 43 - Luật Đất đai quy định trƣờng hợp không sử dụng, chậm sử dụng sử dụng đất không mục đích Nhà nƣớc thu hồi không bồi thƣờng đất, nhƣng đƣợc bồi thƣờng tài sản đầu tƣ gắn liền với đất Quy định gây khó khăn cho Nhà nƣớc việc thu hồi đất trƣờng hợp xác định chi phí đầu tƣ, kinh phí để bồi thƣờng) để giao lại cho nhà đầu tƣ có lực, đồng thời làm cho việc thực thi pháp luật đất đai nhà đầu tƣ thiếu nghiêm minh; dẫn đến tình trạng lãng phía đất đai gây bất bình dƣ luận - Mặc dù, sách, pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân đƣợc đổi từ Quốc hội ban hành Luật Đất đai năm 2003 nhƣng bất cập chủ yếu địa phƣơng tình trạng khiếu kiện thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC, có vƣớng mắc thực cƣỡng chế thu hồi - Trình tự, chế giải quyết: Công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC giải phóng mặt đƣợc thực theo trình tự, thủ tục quy định Tuy nhiên việc thực đầy đủ trình tự, thủ tục dẫn đến kéo dài thời gian trình thực - Các hộ dân không chấp thuận với sách TĐC điều kiện sở hạ tầng khu TĐC chƣa đáp ứng yêu cầu đảm bảo đời sống ngƣời dân đƣợc nơi củ ví dụ: tiến hành dự án đƣờng Nguyễn Văn Cừ, số ngƣời dân không chấp thuận di dời nơi ở vị trí tái định cƣ Khu tái định cƣ Thới Nhựt 2, phƣờng An Khánh, quận Ninh Kiều khu TĐC có điều kiện kinh doanh so với mặt tiền đƣờng Nguyễn Văn Cừ, phƣờng An Hòa hộ dân không chấp thuận gây khó khăn trình thực - Ngƣời dân ảnh hƣởng dự án không thống với sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án Một phận nhỏ ngƣời dân bị ảnh hƣởng dự án không chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ, sách Nhà nƣớc, buộc quan có thẩm quyền thực biện pháp mang tính chất cứng gắn cƣỡng chế thu hồi đất) hộ dân chấp thuận dẫn đến dự án kéo dài Tại quận Ninh Kiều Theo báo cáo Trung tâm Phát triển quỹ đất quận Ninh Kiều tính đến tháng năm 2014, tổng số đơn thƣ khiếu nại, yêu cầu 297 đơn, nội dung khiếu nại liên quan đến già bồi thƣờng đất, nhà, vật kiến trúc Từ dẫn đến việc hộ dân không chấp hành bàn giao mặt buộc UBND quận Ninh Kiều phải ban hành 179 định cƣỡng chế - Một số hộ dân nhận thức chƣa cao chủ trƣơng quy hoạch xây dựng khu đô thị nên hộ không cho đo đạc đất, không cho kiểm kê nhà, vật kiến trúc hoa màu, không cung cấp giấy tờ liên quan, làm đình trệ việc thực dự án Điển hình Quận Cái Răng, dự án khu tái định cƣ lô 7B Công ty TNHH Tƣ vấn Đầu tƣ Thƣơng mại Long Thắng), dự án khu cao ốc văn phòng, khách sạn cao cấp dân cƣ 44 lô 3D (Doanh nghiệp tƣ nhân Vạn Phong), nhiều lần vận động giải thích nhƣng hộ định không cho đo đạc, không cho kiểm kê yêu cầu chủ đầu tƣ phải thoả thuận, đến dự án thực chậm - Nguồn gốc sử dụng đất phức tạp: Do nhiều hộ dân chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tranh chấp trình sử dụng nên thực dự án cần thu hồi đất cần phải họp dân, xác minh nguồn gốc để có sở thực bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC quy định b) Ch quan: - Công tác quản lý đất đai chƣa chặt chẽ: việc quản lý lõng lẻo để ngƣời dân xây dựng trái phép, lấn chiếm phần đất Nhà nƣớc quản lý đất công, đất mƣơng, rạch…) thực Nhà nƣớcdự án hộ dân không chấp hành bàn giao mặt bằng, buộc Nhà nƣớc phải bổ sung thêm bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC - Việc phối hợp quan, ban ngành công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC quan trọng trình giải phóng mặt Một số địa phƣơng thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chƣa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cƣơng quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm Năng lực đội ngũ cán làm công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt hạn chế thiếu chuyên nghiệp Trong đó, Tổ chức Phát triển quỹ đất chƣa đƣợc quan tâm đầu tƣ mức kinh phí nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt, tạo quỹ "đất sạch" triển khai có dự án đầu tƣ Ví dụ: địa bàn quận Ninh Kiều chƣa có chế phối hợp quan, ban ngành dẫn đến chƣa có phối hợp nhịp nhàng đạt kết tốt công tác - Cán thiếu kinh nghiệm: Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác giải phóng mặt nhiều nơi chƣa đáp ứng yêu cầu, phận cán làm công tác bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC trẻ, thiếu kinh nghiệm thực công tác giải phóng mặt chƣa hƣớng dẫn, giải thích cho ngƣời dân rõ ràng dẫn đến hƣớng dẫn nhiều lần gây khó khăn trình thực chƣa phát huy đƣợc vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực công tác thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC 3.6 Các đề xuất khắc phục khó khăn, bất cập thu hồi, bồi thƣờng hỗ trợ, TĐC - Phải bƣớc hoàn thiện hệ thống pháp luật thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC 45 - UBND cấp cần ban hành định, công văn để hƣớng dẫn ngƣời thực công tác thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC thực tốt công tác theo quy định Luật đất đai hành - Khi tiến hành quy hoạch UBND thành phố cần đạo tiến hành khảo sát khảo sát thực tế, lấy ý kiến ngƣời dân vùng quy hoạch để có đƣợc thông tin xác giá đất cho việc áp giá bồi thƣờng để giá bồi thƣờng thu hồi đất sát với giá thị trƣờng thu hồi đất - Cần đƣa quy định cụ thể trách nhiệm ràng buộc chủ đầu tƣ quyền địa phƣơng việc bố trí TĐC cho dân Khi GPMB phần tiến hành xây dựng liền để làm nhà TĐC tạo cho ngƣời dân có tâm lý nhanh giao đất bị thu hồi - Khi xây dựng khu TĐC cần quan tâm đến vấn đề tập tục văn hóa, tín ngƣỡng ngƣời dân, đồng thời phải đảm bảo điều kiện sống khu TĐC tƣơng đối tốt so với nơi ban đầu ngƣời dân - Chính quyền địa phƣơng chủ đầu tƣ cần tạo điều kiện cho ngƣời dân hoạt động kinh doanh, buôn bán khu TĐC để giải phần vấn đề việc làm cho ngƣời dân sau có đất bị thu hồi - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thu hồi đất cho ngƣời dân đƣợc rõ - Nhà nƣớc cần phải tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ, doanh nghiệp tiếp cận đƣợc sách ƣu đãi vay vốn tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ giair vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời dân, đầu tƣ xây dựng khu TĐC đạt tiêu chuẩn - Hạn chế tối đa việc thu hồi đất nông nghiệp khuyến khích sử dụng phần đất bạc màu, không khả canh tác để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất từ sử dụng đƣợc phần đất bỏ hoang vừa trì đƣợc diện tích đất nông nghiệp - Hƣớng dẫn, đào tạo, tạo điều kiện để cán thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC đƣợc học tập trao dồi kinh nghiệm hạn chế tối đa sai lầm công tác, tạo đƣợc tin tƣởng lòng ngƣời dân 46 CHƢƠNG KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Nhìn chung Luật đất đai 2013 kế thừa, phát huy ƣu điểm sách pháp luật thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC VBPL theo Luật đất đai 2003 Luật hóa số quy định VBPL hƣớng dẫn thi hành luật đất đai lĩnh vực thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC, sửa đổi, bổ sung số điều nhằm hạn chế bất cập, khó khăn Những đổi cụ thể thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC theo nghiên cứu bao gồm 17 điểm bản: quy định cụ thể chi tiết trƣờng hợp thu hồi đất, quy định tách biệt nguyên tắt bồi thƣờng đất nguyên tắc bồi thƣờng tài sản gắn liền với đất, giá đất thu hồi giá đất cụ thể UBND phê duyệt thời điểm thu hồi đất có hội đồng thẩm định giá đất độc lập), thu hồi đất đƣợc thực sau hoàn thành xây dựng nhà hạ tầng khu TĐC… Tuy nhiên việc thực sách thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thực tế nhiều khó khăn chƣa có kết hợp chặt chẽ quan tổ chức thực công tác thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, giá đất bồi thƣờng chƣa đáp ứng sát giá thi trƣờng quỹ đất TĐC số địa phƣơng nƣớc hạn chế , điều kiện thực tế khu TĐC địa phƣơng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nơi cũ Để khắc phục khó khăn UBND thành phố UBND quận đƣa quy định cụ thể để hƣớng dẫn cán làm công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất làm tốt công tác mình, tạo điều kiện thuận lợi để cán thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC đƣợc học tập trao dồi kinh nghiệm hạn chế tối đa sai lầm công tác, tạo đƣợc tin tƣởng lòng ngƣời dân, phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thu hồi đất cho ngƣời dân đƣợc rõ Tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ, doanh nghiệp tiếp cận đƣợc sách ƣu đãi vay vốn tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ giải vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời dân, đầu tƣ xây dựng khu TĐC đạt tiêu chuẩn 4.2 Kiến nghị Đề tài nghiên cứu lĩnh vực tƣơng đối nên nhiều sai sót thời gian nghiên cứu có hạn nên cần tập trung điều tra định lƣợng để có tầm nhìn tổng quan công tác bồi thƣờng hỗ trợ, TĐC Đề tài nghiên cứu việc áp dụng Luật đất đai 2013 công tác thu hồi bồi thƣờng hỗ trợ, TĐC phạm vi văn pháp luật Do đó, Các nghiên cứu tiếp sau cần nghiên cứu tiến hành địa phƣơng có điều kiện kinh tế - xã hội khác để tìm thêm nhiều bất cập khó khăn hạn chế áp dụng Luật đất đai 2013 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2012 Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai 2003 định hƣớng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2014 Thông tƣ số 30/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội Bùi Quang Nhơn, 2003 Bài giảng pháp luật tra đất đai Khoa Luật, trƣờng Đại học Cần Thơ Chính phủ, 2004 Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định 188/2004/NĐ-CP phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định 123/2007/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội Chính phủ , 2009 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC, Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013, Hà Nội Chính phủ , 2014 Nghị định 44/2014/NĐ-CP Quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ , 2014 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ , 2014 Nghị định 47/2014/NĐ-CP Về bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC Nhà nƣớc thu hồi đất, Hà Nội Lê Tấn Lợi, 2009 Giáo trình phân hạng định giá đất Bộ môn Khoa Học Đất Quản Lý Đất Đai, khoa Nông Nghiệp, trƣờng Đại học Cần Thơ Lê Quang Trí, 2010 Giáo trình đánh giá đất đai, Nhà xuất Đại Học Cần Thơ Lý Thị Bảo Vy, 2011 Luận văn kỹ sƣ “Thực trạng thu hồi đất nhằm thực quy hoạch quận Cái Răng - thành phố Cần Thơ” Khoa Môi Trƣờng & Tài Nguyên Thiên Nhiên ngành Quản Lý Đất Đai, Trƣờng Đại Học Cần Thơ; Minh Quang, 2013 Khắc phục bất cập thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC Báo nhân dân Nguyễn Thị Dung, 2009 Chính sách đền bù thu hồi đất số nƣớc khu vực Việt Nam Đại học Luật Hà Nội, Tạp chí Cộng Sản, số 11 179), 2009; Phan Ngọc Long, 2012 Luận văn Thạc sĩ “Thực tiễn thi hành pháp luật GPMB tỉnh Hà Tĩnh” Khoa Luật ngành: Luật Kinh tế, Đại học Luật Hà Nội; 48 Phan Trung Hiền, 2008 Cơ sở hiến định thu hồi đất mục đích công cộng Việt Nam Tạp chí nghiên cứu Lập pháp Đại Học Cần Thơ Phan Trung Hiền, 8/2008 Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam – Cân lợi ích Nhà nƣớc lợi ích ngƣời dân Tạp chí khoa học Đại Học Cần Thơ Phan Trung Hiền, 2009 Giáo trình Luật hành đô thị, nông thôn Khoa Luật, Trƣờng Đại học Cần Thơ Quang Hƣng, 2014 Hỗ trợ tƣơng đƣơng mức thu nhập bị thu hồi đất Báo đầu tƣ, số ngày 25/4/2014 Quốc hội, 2003 Luật đất đai, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội, 2013 Luật đất đai, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Thông tƣ số 14/2009/TT-MTNMT ngày 01/10/2009 Bộ tài nguyên môi trƣờng quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Từ Thị Kim Hà, 2009, luận văn Nghiên cứu quy trình giải tỏa – bồi hoàn ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời dân dự án trƣờng Tiểu học phƣờng V thị xã Vị Thanh tỉnh Hậu Giang 49 [...]... ngƣời dân trong công tác thu hồi, bồi thƣờng và hỗ trợ, TĐC Để tìm hiểu những ƣu điểm của Luật đất đai 2013 so với Luật 2003 thì đề tài: Nghiên cứu chính sách thu hồi, bồi thường hỗ trợ và TĐC giữa Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 ” đƣợc tiến hành nhằm mục tiêu: - So sánh chính sách thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC trong Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 - Xác định những khó khăn, bất cập...DANH SÁCH BẢNG Bảng Tựa bảng 3.1 Tóm tắt điểm khác nhau trong công tác thu hồi đất giữa Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 20 Tóm tắt điểm khác nhau trong chính sách bồi thƣờng giữa VBPL theo Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 30 3.2 3.3 3.4 Trang Tóm tắt điểm khác nhau giữa các VBPL theo Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 trong chính sách hỗ trợ khi thu hồi đất 37 Những điểm mới của luật đất. .. phục và hạn chế những tồn tại trên Luật đất đai 2013 ra đời, đã có những quy định mới trong thu hồi đất Những đổi mới khác biệt cơ bản về việc thu hồi đất theo Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 đƣợc thể hiện tóm tắt qua bảng 3.1 Bảng 3.1: Tóm tắt điểm khác nhau trong c ng tác thu hồi đất giữa Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 Các trƣờng hợp thu hồi đất Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013. .. tí ồ t ườ g 35 xii 3.3 Chính sách hỗ trợ giữa các VBPL theo Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 36 3.3.1 C k oả 3.3.2 Đ ều k ỗ trợ 37 ượ ỗ trợ 38 3.4 Những vấn đề liên quan đến tái định cƣ khi thu hồi đất theo Luật đất đai 2003 và Luật đất đai 2013 38 3.5 Những khó khăn trong c ng tác thu hồi, bồi thƣờng và hỗ trợ, TĐC 40 a) Khách quan ... phân tích: dựa vào thông tin đã thu thập và ý kiến của các chuyên gia để: - Phân tích và đánh giá tình hình thu hồi đất trƣớc và sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành - Nhận xét, đánh giá về chính sách thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC và việc áp dụng trong thực tiễn đối với cả Luật đất đai 2003 và 2013 - Xác định những vấn đề tiếp tục nảy sinh và vƣớng mắt sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu... sách pháp luật về thu hồi, bồi thƣờng và hỗ trợ TĐC giữa Luật đất đai 2013 và Luật đất đai 2003 Qua đó tìm ra những điểm mới trong chính sách bồi thƣờng và hỗ trợ, TĐC của Luật đất đai 2013 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành ban hành kèm theo - So sánh các quy định pháp luật về thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC để xác định những khó khăn, bất cập và tìm ra nguyên nhân của những khó khăn, bất cập - Đề... những thu n lợi và tồn tại của việc thu hồi đất từ lý thuyết và thực tế 2.2.2 C ướ t ự : Bƣớc 1: Thu thập và tham khảo tài liệu có liên quan đến thực trạng thu hồi đất cũng nhƣ, các văn bản chính sách pháp luật hiện hành trong lĩnh vực thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC .Thu thập tài liệu bao gồm: -Tình hình thu hồi đất qua báo cáo tổng kết thi hành luật đất đai 2003 - Các báo cáo về chính sách bồi thƣờng,... hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất  Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thu đất  Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ quy định về bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC + Luật đất đai 2013  Nghị định 43/2014/NĐ-CP... quyết định thu hồi đất đối với trƣờng hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức và hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng 13 Các vấn đề về thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ TĐC đƣợc cụ thể hoá qua các quy định Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013, Nghị định 47/2014/NĐ-CP Về bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất; Nghị định 44/2014/NĐ-CP Quy định về giá đất; ... những khó khăn, bất cập trong quá trình thực hiện thu hồi đất và các chính sách bồi thƣờng và hỗ trợ TĐC - Đề xuất những biện pháp khắc phục khó khăn, bất cập nhằm tạo mọi điều kiện thực hiện tốt công tác thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC 1 CHƢƠNG 1 LƢỢC KHẢO TÀI LIỆU 1.1 Đất đai và vai trò của đất đai t Theo Luật Đất đai năm 2003 đất đai đƣợc định nghĩa Đất là tài sản quốc gia là tƣ liệu sản xuất chủ