1 LỜI MỞ ĐẦU Nền kinh tế Việt Nam từ gia nhâp WTO từ năm 2006 có bước phát triển vượt bậc, đạt nhiều thành tựu nhiều mặt Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau cao năm trước Đặc biệt sau khủng hoảng suy thoái toàn cầu vừa qua, có thiệt hại nặng nề hầu hết quốc gia giới kinh tế vĩ mô Việt Nam ổn định, trì tốc độ tăng trưởng, tiềm lực quy mô kinh tế tiếp tục tăng lên Việt Nam bước khỏi tình trạng nước phát triển Có thành tích phần lớn công lao công tác quản lý NSNN ngày nâng cao từ cấp trung ương tới cấp địa phương Bởi kinh tế nước ta xây dựng theo mô hình kinh tế thị trường định hướng XHCN, NSNN với chức nhiệm vụ đóng vai trò tích cực việc đầu tư phát triển kinh tế mặt đặc biệt lĩnh vực then chốt bảo đảm an sinh xã hội Hiện nay, Đảng Nhà nước ta trọng việc nâng cao hiệu công tác quản lý thu chi NSNN thực tế cho thấy việc quản lý bộc lộ nhiều khó khăn bất cập, gây lãng phí thất thoát tiền của nhân dân Là hạt nhân NSNN, NS thị xã đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế địa phương Từng địa phương giàu mạnh động lực cho phát triển vững mạnh quốc gia Thị xã Quảng Yên địa phương có tốc độ phát triển nhanh tỉnh Quảng Ninh Là địa phương giàu truyền thống lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, nhân dân Quảng Yên sức thi đua phát huy nội lực xây dựng quê hương giàu đẹp văn minh Tuy nhiên tốc độ phát triển Quảng Yên chưa tương xứng với tiềm mạnh thị xã mà nguyên nhân công tác quản lý NSNN địa phương chưa thực hiệu Vì vậy, xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý NS địa phương giai đoạn nay, cụ thể ngân sách thị xã mong muốn góp phần nhỏ công sức để công tác quản lý NSNN thị xã Quảng Yên tốt hơn, em chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” làm thực tập tốt nghiệp Nội dung báo cáo bao gồm: Chương 1: Tổng quan Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2015 Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2015 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Quá trình đời phát triển ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Tên đơn vị: Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Địa chỉ: Số 18 Trần Hưng Đạo, phường Quảng Yên, thị xã Quảng Yên, Quảng Ninh - Điện thoại: 033.3875314 - Fax: 033.3875309 / 3875561 - Email: ubndqy@quangninh.gov.vn - Website: http://quangyen.quangninh.gov.vn - Chức Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở” - Nhiệm vụ Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội + Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn + Tổ chức thực ngân sách địa phương Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua chương trình + Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế + Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật; + Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; + Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tham gia với Uỷ ban nhân dân tỉnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện; + Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ xã, thị trấn; + Tổ chức thực xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu; phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị xã + Quản lý, khai thác, sử dụng công trình giao thông kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp; + Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng + Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp Uỷ ban nhân dân tỉnh Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước + Kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn; + Kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Xây dựng chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông tin, thể dục thể thao, y tế + Tổ chức kiểm tra việc thực quy định pháp luật phổ cập giáo dục + Quản lý công trình công cộng phân cấp + Thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế + Kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động sở hành nghề y, dược tư nhân, sở in, phát hành xuất phẩm; + Tổ chức, đạo việc dạy nghề, giải việc làm cho người lao động; tổ chức thực phong trào xoá đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương; + Tổ chức thực bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; + Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phòng toàn dân + Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật; + Tổ chức thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội + Chỉ đạo kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, lại người nước địa phương; + Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội Trong việc thực sách dân tộc sách tôn giáo, Uỷ ban nhân dân huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật dân tộc tôn giáo + Chỉ đạo kiểm tra việc thực sách dân tộc, sách tôn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo + Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tôn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật + Tổ chức thực đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn + Chỉ đạo việc thực công tác hộ tịch địa bàn + Tổ chức, đạo thực công tác thi hành án theo quy định pháp luật + Tổ chức, đạo việc thực công tác kiểm tra, tra nhà nước; tổ chức tiếp dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật; + Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn + Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp trên; + Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành huyện; + Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua để trình cấp xem xét, định - Theo tư liệu lịch sử, có địa giao thông thuỷ thuận lợi, nên Quảng Yên nơi người Việt cư trú từ lâu đời, trước trình hình thành đảo Hà Nam (năm 1434), xa từ thời Trần (1225-1400) vùng đất gọi trại An Hưng - Chính quyền thị xã Quảng Yên thành lập vào ngày 20/7/1945 - Là thị xã lại có vị trí nằm thành phố lớn: Hạ Long, Uông Bí, Hải Phòng với nhiều người đặt chân đến Quảng Yên, có cảm giác thật bình, yên ả Mọi thứ, từ cảnh vật đến nếp sinh hoạt người dân có pha trộn nét đại đậm chất cổ xưa vùng đô thị cổ Điều nhận thấy rõ qua nhà kiến trúc kiểu Pháp hàng trăm năm tuổi nằm xen kẽ với nhà ống phố Hoàng Hoa Thám, Lê Lợi, Ngô Quyền… Hay chợ Rừng - chợ lớn nhất, sầm uất thị xã đậm phong cách bán buôn chợ quê… Hẳn vậy, Quảng Yên có trình hình thành phát triển kỷ Và đô thị cổ Quảng Ninh Quảng Yên lưu giữ khoảng 200 di tích lịch sử - văn hoá loại, bao hàm nhiều giá trị vật thể phi vật thể Trong đó, Di tích lịch sử Bạch Đằng vừa công nhận di tích cấp quốc gia đặc biệt; 38 di tích quốc gia 12 di tích cấp tỉnh Chỉ riêng Di tích lịch sử Bạch Đằng có điều để nói Vì nơi khắc ghi chiến công oanh liệt lịch sử kháng chiến chống ngoại xâm dân tộc ta qua triều đại Ngô, Tiền Lê Trần mà đỉnh cao trận chiến chống quân Nguyên năm 1288 anh hùng dân tộc Trần Quốc Tuấn kỷ XIII Trong hệ thống quần thể di tích có Khu Bãi cọc Bạch Đằng; Đền thờ Trần Hưng Đạo; Miếu Vua Bà; lim Giếng Rừng; Đình Trung Bản; Đền Trung Cốc; Đình Yên Giang Mỗi địa danh niềm tự hào truyền thống yêu nước, bất khuất chống giặc ngoại xâm cha ông ta xưa - Những người mảnh đất tự hào quê hương mà Quảng Yên vùng đất có nhiều lễ hội với hệ thống đình, chùa, từ đường dày đặc Chỉ riêng khu vực đảo Hà Nam có 20 đình, chùa, 80 từ đường Cứ độ xuân sang, người dân Quảng Yên vùng lân cận lại nô nức tham gia vào hàng chục lễ hội lớn, nhỏ như: Lễ cỗ họ (mùng tháng Chạp), Lễ hội Tiên Công (mùng 6, tháng Giêng), Lễ đại kỳ phước làng xã (ngày 15 tháng Giêng), Lễ hội xuống đồng (vào dịp đầu tháng âm lịch) nhiều hội làng độc đáo khác Cùng với không gian văn hoá qua điệu hát chèo, hát đúm, hát giao duyên Rồi ăn mang hồn quê, đất việt như: Bánh dày, bánh gio vùng đảo Hà Nam Ở Quảng Yên lưu giữ nhiều nghề thủ công truyền thống như: Đan ngư cụ, đóng thuyền gỗ, tập trung vùng quê Hà An, Nam Hoà, Hiệp Hoà với nhiều nghệ nhân sống nghề -Có nhiều ý kiến khẳng định, Quảng Yên vùng đất “thiên thời, địa lợi, nhân hoà” để phát triển Theo Bí thư Tỉnh uỷ Phạm Minh Chính, Quảng Yên có tài nguyên giá trị vị thuận lợi Điều giúp Quảng Yên mở rộng phát triển kinh tế ven biển; trở thành điểm kết nối giao thương Quảng Ninh với TP Hải Phòng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Còn theo GS.TS Trương Quang Hải (Đại học Quốc gia Hà Nội), tài nguyên vị Quảng Yên có giá trị tự nhiên, kinh tế, trị quân sự… Có lẽ, vị cộng với giá trị văn hoá, truyền thống mảnh đất lý để ngày 25-11-2011, Chính phủ Nghị số 100/NQ-CP thành lập TX Quảng Yên Điều này, thêm lần khẳng định vị trí chiến lược Quảng Yên quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh - Quả thực, việc Quảng Yên trở thành thị xã làm nức lòng người mảnh đất mà niềm vui, niềm tự hào chung nhân dân dân tộc tỉnh Quảng Ninh Đây động lực để giúp quyền nhân dân Quảng Yên vượt qua năm 2012 với nhiều khó khăn thách thức bối cảnh chịu tác động khó khăn chung giới, nước tỉnh Để rồi, năm “nâng hạng” năm Quảng Yên sôi động với hàng loạt chương trình, dự án đã, triển khai thời gian tới nhằm khai thác tiềm năng, mạnh, tạo đà cho vùng đất phát triển Điển hình như: Dự án đường Uông Bí - Cầu Sông Chanh, tạo tuyến đường xương sống nối liền quốc lộ 18 với Quảng Yên, giúp thúc đẩy phát triển kinh tế giao lưu với TP Uông Bí, TP Hạ Long tỉnh bạn Hay Dự án tuyến đường cao tốc 5B kéo dài qua địa phận TX Quảng Yên Song song với đó, Quảng Yên nỗ lực khai thác mạnh để phát triển kinh tế biển, công nghiệp Hiện tại, số cụm công nghiệp, xây dựng đầu tư, vào hoạt động như: Cụm công nghiệp sửa chữa đóng tàu thuyền Hà An; Cụm công nghiệp Km7; Cụm Tiền Phong; Cụm công nghiệp sửa chữa tàu thuyền Tân An quy hoạch Một số dự án công nghiệp đẩy nhanh tiến độ đầu tư như: Dự án Nhà máy sửa chữa tàu biển Công ty CP vận tải Biển Bắc, dự án nhà máy gạch Thạch Bàn Xanh, nhà máy gạch Cát Tường vào sản xuất cho sản phẩm Ngoài ra, thị xã đẩy mạnh công tác giải phóng mặt để phục vụ cho 24 dự án khác như: Dự án nâng cấp tuyến phố Hoàng Hoa Thám Phạm Ngũ Lão; dự án cải tạo, mở rộng nút giao thông Cầu Miếu - Vị Khê Theo báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 UBND TX Quảng Yên, năm 2012, thị xã triển khai xây dựng xong 89 công trình chỉnh trang, nâng cấp đô thị nội thị Quảng Yên, góp phần thay đổi đáng kể diện mạo đô thị thị xã - Để trụ vững trước “cơn bão suy thoái” năm 2012, cấp uỷ, quyền TX Quảng Yên chủ động, linh hoạt liệt đạo quan chuyên môn thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong đó, quyền thị xã chủ động tập trung giải vấn đề trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội như: Rà soát, đình hoãn, giãn tiến độ công trình chưa cấp thiết; hàng tháng tổ chức giao ban để kịp thời giải khó khăn, vướng mắc đề giải pháp tăng thu ngân sách; quản lý tốt giá cả, thị trường; đặc biệt quan tâm phát triển lĩnh vực văn hoá - xã hội, an sinh xã hội… Nhờ đó, TX Quảng Yên đạt vượt kế hoạch thu ngân sách nhà nước địa bàn; tình hình an ninh, trật tự giữ vững; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên - Dẫu khó khăn số tiêu năm 2012 chưa hoàn thành không phủ nhận đổi thay Quảng Yên hôm nay, đặc biệt sau năm tái thành lập thị xã Đây sở để tin tưởng, kỳ vọng bước đột phá vùng đất Quảng Yên tương lai không xa Và chắn điều Ban Chấp hành Đảng thị xã có nghị phương hướng, nhiệm vụ phát triển thị xã năm 2013 Theo đó, thực chủ đề năm mà tỉnh xác định “Năm cải cách hành đào tạo nguồn nhân lực”, Đảng thị xã đặt tâm tập trung tổng hợp nguồn lực để đầu tư hạ tầng Chia sẻ tâm Quảng Yên, đồng chí Nguyễn Văn Vinh, Chủ tịch UBND TX Quảng Yên nói: “Chúng xác định, năm 2013 chưa thể hết khó khăn Vì thế, để trì ổn định tốc độ tăng trưởng, cần đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế; đó, tập trung mạnh cho sản xuất hàng hoá nông nghiệp Có thể tập trung chuyển đổi cấu giống lúa cho suất cao như: QR1, QR2; tập trung phát triển số cánh đồng mẫu lớn có suất, thu nhập cao; tập trung phát triển sản xuất rau an toàn, gắn với xây dựng thương hiệu cho sản phẩm sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản…” - Đấy nhiệm vụ trước mắt, lâu dài, Quảng Yên triển khai chiến lược phát triển dự án dài mà đó, tập trung khai thác triệt để tiềm năng, mạnh vùng đất như: Du lịch văn hoá tâm linh; phát triển 10 kinh tế cảng biển; khu công nghiệp, khu đô thị… Từ định hướng này, chắn mai Quảng Yên điểm đến hấp dẫn nhiều doanh nghiệp, nhà đầu tư du khách lựa chọn - Trải qua 210 năm, Quảng Yên phát triển trở thành thị xã Quảng Yên động phát triển 1.2 Cơ cấu tổ chức máy thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh • Tổ chức máy - Thị ủy - HĐND thị xã - UBND thị xã - Các phòng chuyên môn - Các đơn vị nghiệp - Các phường, xã - Các đơn vị khác • sơ đồ tổ chức UBND Thị xã Quảng Yên Phòng ban Văn phòng HĐND UBND Phòng nội vụ Thanh tra thị xã Các phường, xã Các phường P.Quảng Yên P.Cộng Hòa Phòng TC - KH Phòng kinh tế P.Đông Mai P.Hà An Phòng TN MT Phòng văn hóa thông tin Phòng quản lý đô thị Phòng LĐ TBXH Phòng GD ĐT P.Minh Thành P.Nam Hòa P.Phong Cốc P.Phong Hải P.Tân An Phòng tư pháp P.Yên Giang Phòng y tế P.Yên Hải Các xã X.Cẩm La X.Hiệp Hòa X.Hoàng Tân X.Liên Hòa X.Sông Khoai X.Tiền An X.Tiền Giang X.Liên vị 54 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA THỊ XÃ QUẢNG YÊN , TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 3.1 Phương hướng nhiệm vụ thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030  Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát đặt phát triển kinh tế xã hội thị xã Quảng Yên xây dựng thị xã Quảng Yên trở thành thị xã công nghiệp – dịch vụ có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao tỉnh, đạt tiêu chí đô thị loại III trước năm 2020, có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng nâng cao  Mục tiêu cụ thể (1) Mục tiêu phát kinh tế: - Định hướng thu, chi ngân sách thị xã giai đoạn 2016 – 2020 + thu: 830 – 900 (triệu đồng) + chi: 689 – 654 (triệu đồng) Phấn đấu theo hướng tăng thu giảm chi để không xảy tình trạng bội chi ngân sách - Tăng trưởng kinh tế: Đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững hiệu thời kỳ trước Cụ thể, giai đoạn 2016 – 2020 tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình quân khoảng 15,7-17,9%/năm Giai đoạn 2021-2030 đạt 12,2-16,4%/năm - Cơ cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế thị xã hướng tới tiến bộ, đại Tỷ trọng ngành phi nông nghiệp tăng lên không ngừng tương ứng tỷ trọng ngành khu vực nông nghiệp ngày giảm, cấu kinh tế đảm bảo phát triển hài hòa đảm bảo yêu cầu để tăng trưởng giải vấn đề xã hội Phấn đấu đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 tỷ trọng là: công nghiệp – xây dựng đạt khoảng 56,4-59,5% 48,8-63,3%; dịch vụ 31,8-32,2% 55 34,2-45,9%; nông – lâm nghiệp – thủy sản khoảng 8,8-11,4% 2,6-5,3% - Giá trị gia tăng bình quân đầu người: + Năm 2015 đạt khoảng 3.200 USD + Năm 2020 đạt khoảng 8.350 USD + Năm 2030 đạt khoảng 26.000 USD - Thu ngân sách từ phát triển kinh tế + Giai đoạn 2016 - 2020 tăng 15 - 21%/năm + Giai đoạn 2020 - 2030 tăng 20 - 25%/năm - Cơ cấu lao động kinh tế: Tỷ lệ dân số độ tuổi lao động, tỷ lệ lao động tham gia vào hoạt động kinh tế tỷ lệ lao động khu vực phi nông nghiệp ngày tăng Dự báo giai đoạn 2016-2020 tốc độ tăng lao động khu vực phi nông nghiệp tăng lên 6,5% - Năng suất lao động nhu cầu đầu tư: + Phấn đấu đến năm 2015 đạt suất lao động (tính theo giá hành) khoảng 80-92 triệu đồng/lao động, đến năm 2020 đạt khoảng 200-225 triệu đồng/lao động đến năm 2030 đạt 800 triệu đồng/lao động + Tổng nhu cầu đầu tư cuối kỳ định hướng đến năm 2030 tổng vốn đầu tư đạt 300.000 tỷ đồng (2) Mục tiêu văn hóa, xã hội: - Dân số, lao động: + Giảm tốc độ tăng trưởng dân số tự nhiên, tăng cường chất lượng giáo dục đào tạo nguồn nhân lực, phát triển đồng văn hóa, xã hội với tăng trưởng kinh tế Tỷ lệ tăng dân số trung bình khoảng 0,98% vào năm 2015 khoảng 1,1% vào năm 2020 Giảm tỷ lệ thất nghiệp đô thị xuống khoảng 6-7% vào khoảng năm 2015 khoảng 5% vào năm 2020 + Nâng thời gian sử dụng lao động khu vực nông thôn lên 95% vào năm 2015 100% năm 2020 Thích ứng với phát triển kinh tế, trình độ lao động dần cải thiện theo hướng tích cực, lao động có tay nghề cao ngày tăng dự báo đến năm 2020 đến năm 2030 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55% 80% 56 - Giảm nghèo: Nâng cao đời sống nhân dân, giảm nghèo, tạo thêm nhiều việc làm, tiến tới xóa bỏ tệ nạn xã hội Giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, đến năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn giảm bình quân 2%/năm, thấp mức bình quân tỉnh Quảng Ninh nước - Giáo dục, y tế: Đến trước năm 2020, phổ cập trung học phổ thông; 100% tỷ lệ dân cư nông thôn dùng nước hợp vệ sinh; tỷ lệ bác sỹ đạt vạn bác sỹ/vận dân, số giường bệnh đạt mức 25-30 giường/vạn dân; 80% xã, phường đáp ứng hưởng thụ văn hóa, rèn luyện thân thể cho nhân dân - Nông thôn mới: đến năm 2015 thị xã Quảng Yên hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn (3) Mục tiêu môi trường - Phát triển kinh tế bám sát mục tiêu tăng trưởng xanh Thực chiến lược “Công nghiệp hóa sạch” thông qua sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích công nghiệp, nông nghiệp xanh với công nghệ thiết bị thân thiện với môi trường, chủ động phòng chống, xử lý ô nhiễm môi trường Các đô thị , khu dân cư tập trung khu, cụm công nghiệp cần xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn chất lượng môi trường Việt Nam - Tạo chuyển biến nhận thức nhân dân bảo vệ môi trường, bước tạo thói quen, nếp sống môi trường xanh, sạch, đẹp - Một số tiêu đến năm 2020 gắn với chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh: + Tỷ trọng giá trị gia tăng sản phẩm kỹ thuật cao công nghệ xanh chiếm 42%; + 80% doanh nghiệp sản xuất đạt tiêu chuẩn môi trường; + Trên 50% doanh nghiệp sản xuất ứng dụng công nghệ sạch; + 100% khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường + Phấn đấu đạt đô thị cấp có hệ thống thu gom, xử lý chất thải nước thải đạt chuẩn: 60%; Đảm bảo cung cấp dịch vụ thu gom rác thải tới 100% người dân đô thị; 57 + Cải thiện môi trường 100% khu vực bị ô nhiễm nặng; + Độ che phủ rừng lên 15% vào năm 2020; môi trường đô thị nông thôn bảo vệ tốt (4) Mục tiêu quốc phòng, an ninh: Xây dựng chiến lược quốc phòng toàn dân trận an ninh nhân dân Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh với phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2 Định hướng quản lý ngân sách để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị xã Quảng Yên Với mục tiêu phát triển thị xã đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 đặt cho công tác quản lý NS cấp huyện thị xã nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi công tác quản lý ngân sách cấp huyện phải không ngừng hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu Thứ nhất, ngân sách cấp huyện phải đảm bảo kinh phí cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế mà thị xã quản lý phải đảm bảo cân đối ngân sách có tích lũy Tăng cường đầu tư thu hút đầu tư, khai thác tốt nguồn vốn cân đối ngân sách để giảm áp lực cho ngân sách, nâng cao công tác sử dụng vốn quản lý chất lượng công trình Thứ hai, cần phải tăng cường công tác quản lý chi đánh giá nhu cầu chi ngân sách, thực tiết kiệm chống lãng phí Thứ ba, chi NSNN ưu tiên đầu tư cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo khoa học công nghệ làm chuyển biến mạnh mẽ rõ nét hai lĩnh vực Ngoài cần ưu tiên chi để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán quản lý, cán khoa học – kỹ thuật, công nhân lành nghề để đáp ứng yêu cầu phát triển Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Thứ tư, tăng cường kỷ luật tài cấp ngành, quản lý NSNN luật pháp, đẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy mạnh phân cấp gắn với nâng cao vai trò, trách nhiệm thủ trưởng, xóa bỏ chế xin – cho; nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp khâu chu trình ngân sách 58 3.2 Các giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách thị xã Để khắc phục tồn thực trạng quản lý NS thị xã, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển đề ra, công tác quản lý NS thị xã Quảng Yên cần tập trung thực giải pháp chủ yếu sau: 3.2.1.Hoàn thiện quy trình lập, chấp hành toán ngân sách thị xã Về lập dự toán Đây khâu chu trình ngân sách, ảnh hưởng đến giai đoạn sau chu trình ngân sách hiệu quản lý ngân sách Từ thực trạng nguyên nhân tồn công tác lập dự toán nghiên cứu, cần lưu ý vấn đề sau: -Nội dung dự toán phải bám sát, đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã thời kỳ Thường xuyên có cập nhật thông tin từ phòng thống kê, phòng lao động, phận quản lý đầu tư xây dựng bản, báo cáo tình hình hoạt động xã, phường quan có liên quan khác để tổng hợp, phân tích nhiệm vụ ngân sách thực nội dung chưa thực Trên sở đó, với việc bám sát đạo tỉnh, quan tài đưa định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà ngân sách cần quan tâm thực -Về xây dựng dự toán chi ngân sách: Cần nắm chức năng, nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách để phân bổ cho phù hợp, khoản chi theo định mức cần có khoản dự phòng chênh lệch trượt giá, bổ sung kinh phí cho nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cần thiết phục vụ chuyên môn mà chưa nằm nhiệm vụ mà đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng Đối với chi đầu tư phát triển phải xác định rõ nội dung chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, bám sát quy hoạch phát triển kinh tế thị xã Các khoản chi cân đối cho xã, phường tiến tới giảm bớt, để địa phương cấp mở rộng quyền tự chủ tài sở hoàn thiện hệ thống thông tin báo cáo trung thực, kịp thời tăng cường tra, kiểm tra -Về lập dự toán thu ngân sách: Thu ngân sách đảm bảo chi ngân sách có 59 khoản tích lũy Dự toán thu ngân sách dựa tình hình thực tế xã, phường chưa có sâu thẩm tra, chủ yếu dựa báo cáo Vì cần nâng cao công tác kiểm tra thực tế, phối hợp với quan thuế chặt chẽ lập dự toán thu thuế, phí, lệ phí; đồng thời cần có nghiên cứu, đạo , định hướng cho xã, phường đơn vị có nộp ngân sách rà soát kỹ nguồn thu để tránh bỏ sót nguồn Tính toán tất nguồn lực huy động, nâng cao khả tự chủ tài chính, giảm khoản bổ sung ngân sách tỉnh Về chấp hành dự toán Quá trình chấp hành ngân sách cấp huyện cần trọng đến công tác thu ngân sách, thường xuyên kiểm tra số thu ngân sách để đảm bảo thực nhiệm vụ chi Mặt khác chi ngân sách phải đảm bảo theo dự toán cân nhắc thứ tự thực nhiệm vụ để hạn chế điều chỉnh, bổ sung dự toán, tránh thiếu hụt ngân sách chưa kịp cấp phát Cơ quan tài hướng dẫn cho đơn vị dụng ngân sách xây dựng quy chế chi tiêu nội quy định, định mức nhà nước Bộ Tài chính, UBND tỉnh UBND thị xã ban hành, có vận dụng cho phù hợp với thực tế, chức nhiệm vụ đơn vị, đảm bảo đơn vị chi tiêu không vượt định mức nhà nước không tính chủ động, linh hoạt chi tiêu Các khoản chi ngân sách thực theo nguyên tắc phòng Tài – Kế hoạch cấp phát qua KBNN cho tất đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu kiểm soát ngân sách Các khoản chi toán trực tiếp phải có chứng từ đầy đủ theo sách, chế độ nhà nước KBNN kiểm tra lượt KBNN cấp tiền toán, khoản tạm ứng phải có dự trù kinh phí sử dụng, điều hạn chế việc chiếm dụng tiền ngân sách để sử dụng sai mục đích Tuy nhiên đơn vị cấp kinh phí nhỏ nên cấp ngân sách theo hình thức tạm ứng theo quý để đơn vị chủ động việc thực công việc mình, quan giảm lượng công việc quản lý không cần thiết Trong quản lý chi đầu tư XDCB cần trọng quản lý chất lượng công trình 60 triển khai dự án tiến độ Công tác lập kế hoạch đầu tư phải bám sát nhu cầu thực tế, yêu cầu phát triển, đầu tư có trọng tâm vào lĩnh vực để tạo đột phá khu công nghiệp công nghệ cao, sở hạ tầng đại, trường cao đẳng, đại học Việc lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành công khai, minh bạch theo hình thức đấu thầu định thầu tùy thuộc vào đặc điểm công trình, đảm bảo lựa chọn đơn vị có lực thực hiệu tiết kiệm Tiến hành rà soát dự án chậm tiến độ dự án treo để có biện pháp xử lý kịp thời Hiện theo định 4188/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ninh ngày 28/12/2011 định 4170/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ninh ngày 28/12/2011, dự án từ nguồn vốn NS cấp thị xã tự đảm bảo cân đối dự án cải tạo, nâng cấp, hạn chế dự án xây mới, dự án từ nguồn đầu tư tỉnh phải chủ tịch Tỉnh định Vì thị xã nhiều tính chủ động quản lý XDCB, phải xin ý kiến đạo tỉnh để thực Thị xã nên có đổi công tác đầu tư công với tham gia tư nhân áp dụng linh hoạt hình thức: đầu tư công, quản trị tư (nguồn vốn nhà nước đầu tư, thuê tư nhân quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng công trình); đầu tư tư, quản trị công (thu hút nguồn vốn tư nhân vào đầu tư công trình mục tiêu nhà nước nhằm giảm áp lực cho ngân sách có ưu đãi khác dành cho họ); đầu tư tư, quản trị tư (thu hút tư nhân đầu tư vào lĩnh vực mà nhà nước khuyến khích có sách hỗ trợ) Về toán ngân sách Trước thực công tác toán ngân sách cần phải rà soát lại khoản thu, chi theo dự toán để kịp thời đôn đốc khoản thu chậm nộp khoản chi chưa toán qua KBNN Đối với đơn vị nghiệp có thu cần hướng dẫn đôn đốc ghi thu – ghi chi khoản thu qua kho bạc để kiểm soát Trước khóa sổ phải tập hợp đầy đủ số liệu thu chi đối chiếu số liệu với KBNN Chi cục thuế xem có khớp không để có số liệu chuẩn toán Các năm trước đây, công tác khóa sổ thực đến hết ngày 31/12, sau ngày KBNN không chấp nhận thu khoản thu toán khoản chi năm cũ nữa, điều có gây số bất cập khoản 61 số khoản thu chứng từ chi nguyên nhân khách quan nên chưa tập hợp kịp nên không phản ánh vào toán năm làm cho số liệu toán thu chi chưa đầy đủ Để khắc phục tình trạng đó, năm tới đây, công tác toán cuối năm có đổi khóa sổ ngân sách vào hết ngày 31/12 thời gian chỉnh lý toán đến hết ngày 31/01 năm sau, giúp cho công tác toán đầy đủ xác xác định số chuyển nguồn Quá trình toán NS cấp huyện cần kiểm kê, kê đối chiếu toàn tài sản vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn quỹ đơn vị để xác định số thực có thời điểm cuối năm báo cáo 3.2.2.Giải pháp tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu quản lý nguồn thu NS thị xã - Chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư, tạo môi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh Về mặt tổng quát, nguồn thu tăng kinh tế phát triển mạnh mẽ Để thu hút đầu tư thị xã, quyền thị xã cần có đầu tư sở hạ tầng đồng bộ, đặc biệt hoàn thiện hệ thống giao thông đường bộ, đường biển để giao lưu kinh tế với khu vực lân cận quốc tế cầu Bạch Đằng – Hải Phòng, đường cao tốc Hạ Long – Hà Nội, cảng nước sâu Đầm Nhà Mạc Khuyến khích đầu tư vào ngành mà thị xã mạnh du lịch sinh thái (thế mạnh điều kiện tự nhiên); công nghiệp chế biến thủy sản; gia công hàng xuất (thế mạnh nhân công rẻ, số lượng đông); khu công nghiệp chế tạo công nghệ cao (thế mạnh diện tích đất đai, vị trí thuận lợi cho cung cấp sản phẩm đến địa phương khác); dịch vụ gắn với du lịch tâm linh, nghỉ dưỡng; phát triển làng nghề truyền thống phục vụ du lịch; đầu tư vào thâm canh nông nghiệp, tạo sản phẩm chất lượng giá trị cao Cùng với sách phát triển kinh tế, thị xã nên quan tâm khuyến khích, phát triển đội ngũ doanh nghiệp Đây chủ thể tạo nguồn thu cho ngân sách, làm giảm áp lực cho ngân sách Trước thực tế doanh nghiệp thị xã chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, hoạt động gặp nhiều khó khăn, quyền thị xã cần phối hợp quan chức phòng Tài – Kế hoạch, phòng Kinh tế, ngân hàng sách, ngân hàng nông nghiệp tiến hành tích cực hoạt 62 động đồng hành doanh nghiệp như: hỗ trợ giống trồng vật nuôi, hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp sản xuất nông sản, thủy sản chất lượng cao; hỗ trợ lãi suất, thời hạn vay cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện sở hạ tầng - Đối với quản lý thu thuế, phí, lệ phí: + Cần có biện pháp để giúp đối tượng nộp thuế doanh nghiệp người dân thuận lợi kê khai thuế qua mạng, tư vấn trực tiếp, đường dây nóng, liên kết với ngân hàng, dịch vụ viễn thông để nộp thuế qua chuyển khoản Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao ý thức trách nhiệm người dân việc nộp thuế tổ chức hội nghị đối thoại với người nộp thuế, phối hợp cung cấp thông tin với quan thông tin đại chúng (đài truyền truyền hình thị xã, báo chí ) việc tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thuế; tổng hợp tiếp thu ý kiến đóng góp người dân công tác thu thuế để kịp thời rút kinh nghiệm Đối với vấn đề mà dư luận phản ánh tiếp thu giải kịp thời theo thẩm quyền báo cáo, đề xuất với quan quản lý cấp trên; vấn đề phán ánh chưa phải giải thích, tuyên truyền để người dân hiểu làm theo + Đối với khoản nợ thuế cần phân loại rõ mức độ khó khăn thu hồi nợ, tìm nguyên nhân để có biện pháp tháo gỡ: Đối với khoản nợ có khả thu hồi, tình hình sản xuất kinh doanh đối tượng nộp thuế gặp khó khăn tạm thời cho gia hạn thuế; có khoản đối tượng cố ý không nộp phải áp dụng biện pháp cứng rắn Thường xuyên tra, kiểm tra để phát xử lý kịp thời trường hợp gian lận, trốn thuế + Các khoản thu thuế cho thuê mặt đất, mặt nước cần có phối hợp chặt chẽ địa xã, phường, cán phòng TN-MT phòng TC-KH để đưa mức giá thuê theo quy định, đồng thời thường xuyên có kiểm tra thực tế sử dụng đất, mặt nước thuê có mục đích không, có diện tích không Đồng thời quan liên quan nên hình thành hệ thống sở liệu chung, thống đối tượng cho thuê, diện tích mục đích sử dụng, thời gian thuê, thời gian hết hạn, thời gian gia hạn để công tác quản lý nhanh hiệu 63 + Phòng TC-KH thị xã cần phối hợp với Chi cục Thuế để tập trung rà soát đánh giá sách thu thực tốt hay chưa, điều hạn chế mặt chế sách để trình cấp xem xét, sửa đổi; Khảo sát nguồn thu có dự báo khả thu thời gian tới cách cụ thể xác Từ có sách động viên nguồn thu khác cân đối ngân sách, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực dịch vụ y tế, giáo dục, Đề xuất với Tỉnh Trung ương để tạo hành lang pháp lý sẵn sàng cho thu hút đầu tư nước thị xã chuẩn bị xong điều kiện cần thiết để giao lưu với giới - Nguồn thu cấp quyền sử dụng đất nguồn thu quan trọng thị xã Cần có biện pháp khai thác nguồn thu cách hiệu Phòng TC-KH cần phối hợp với phòng TN-MT, Ban Quản lý dự án công trình, trung tâm phát triển quỹ đất vào quy định nhà nước tình hình thực tế để tham mưu cho thị xã khung giá đất hợp lý, mức giá bồi thường giải phóng mặt thỏa đáng để đẩy nhanh công tác phát triển quỹ đất bán đất Hoàn thiện công tác quy hoạch đất đai gắn với quy hoạch sở hạ tầng, quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng điện nước, công trình phụ trợ cách đồng cho khu quy hoạch để tăng sức hấp dẫn thị trường bất động sản Cần có biện pháp kiểm soát chống đầu cơ, kinh doanh trái phép đất đai thực công khai minh bạch thông tin đến nhân dân, áp dụng khoa học công nghệ quản lý đất 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nâng cao hiệu chi ngân sách thị xã Hoàn thiện cấu chi ngân sách thị xã hợp lý Cơ cấu chi ngân sách phải phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội cấu kinh tế thời kỳ Đối với chi thường xuyên: Tăng cường chi ngân sách vào hoạt động nghiệp ưu tiên nghiệp giáo dục, nghiên cứu khoa học, nghiệp y tế Thực tinh giảm máy biên chế theo chủ trương Đảng Nhà nước, tiến tới nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước, giảm kinh phí cho hoạt 64 động quản lý hợp lý hơn, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng lãng phí Chi đầu tư xây dựng chiếm tỉ trọng phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã, đầu tư có trọng tâm trọng điểm, bước khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu quả, nâng cao chất lượng công trình Tăng cường hiệu chi ngân sách Trong công tác điều hành NS phải tuân thủ dự toán giao, bám sát mục chi, bảo đảm nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn định mức hành nhà nước Đối với kinh phí để đâu tư XDCB , mua sắm tài sản quan đơn vị hành nghiệp phải theo phân cấp theo quy định nhà nước phải qua đấu thầu thẩm định giá với loại đặc thù Thực tốt công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước theo nghị định 130 Chính phủ Đối với đơn vị nghiệp công lập cần thực tốt chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập theo nghị định 43 Chính phủ, nên xem xét, nghiên cứu chuyển đổi đơn vị nghiệp sang đơn vị nghiệp có mức tự đảm bảo kinh phí cao, giảm bớt đơn vị nhà nước đảm bảo kinh phí trừ trường hợp thật cần thiết, nhằm giảm bớt áp lực cho chi ngân sách nhà nước Phát huy vai trò KBNN thị xã việc kiểm soát chi thường ngân sách qua KBNN KBNN thực toán, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiêt khác theo quy định từ chối khoản chi không đủ điều kiện chi - Phối hợp với sở, ban ngành có liên quan để kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí quy định đạt hiệu - Đối với quản lý chi đầu tư phát triển cần phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm phòng ban liên quan công trình Tránh chồng chéo gây khó khăn cho công tác quản lý chất lượng hiệu sử 65 dụng công trình 3.2.4.Tiếp tục thực công tác công khai ngân sách Công khai tài NS cấp nội dung quan trọng tiến trình cải cách NS, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NS khách quan Đây biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Thị xã Quảng Yên tích cực thực công tác công khai NS kết thu khiêm tốn Đối với việc công khai ngân sách, thị xã thực hàng năm, vào đầu cuối năm ngân sách Tuy nhiên để công tác công khai ngân sách phát huy vai trò cần tập trung thực nội dung sau: - Đảng ủy, quyền cấp cần quán triệt tới tổ chức, cá nhân phân công trách nhiệm công khai ngân sách thấy cần thiết lợi ích đối công việc, từ tổ chức thực nghiêm túc theo quy định thủ tướng phủ - Cơ quan cấp có trách nhiệm giám sát việc thực quan cấp dưới; tổ chức xã hội đoàn thể nhân dân giám sát chung Phải có hình thức xử phạt nghiêm khắc cá nhân, đơn vị không thực quy định công khai ngân sách - Yêu cầu niêm yết công khai chế độ sách nhà nước có liên quan, số liệu dự toán tình hình thực dự toán NSNN đơn vị hàng quý hàng năm Niêm yết công khai nơi công cộng, có thông báo văn đến quan, cá nhân có liên quan 3.2.5.Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách Một quan nhà nước thực kiểm tra NSNN có hiệu kiểm toán nhà nước Cơ quan có trách nhiệm kiểm tra tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo toán NS cấp, kiểm soát hoạt động để xác định tính hiệu quản lý điều hành NS báo cáo kết kiểm toán với quan nhà nước có thẩm quyền 66 Cơ quan giám sát địa phương HĐND cấp – quan đại diện cho nhân dân, nhiên chức giám sát quan mờ nhạt HĐND cần tăng cường chức giám sát để phát huy vai trò người dân việc giám sát công tác quản lý ngân sách Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp NS đơn vị sử dụng NS Mặt khác cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm toán Thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng NS, tài sản công Theo người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất thoát, lãng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai NSNN cấp, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án XDCB có sử dụng vốn NS, DNNN, quỹ có nguồn từ NSNN, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân 3.2.6 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước - Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mô hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại toàn nguồn nhân lực 67 ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi NS địa phương Mở rộng hình thức đào tạo đào tạo bồi dưỡng tập trung, vừa làm vừa học cho cán quản lý ngân sách Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhàm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc 3.2.7 Đẩy mạnh áp dụng Công nghệ thông tin quản lý NS Thực định số 119/2003/QĐ-TTg ngày 11/06/2003 Thủ tướng phủ phê duyệt tổng thể ứng dụng CNTT ngành tài đến năm 2010; thị số 10/2003/CT-BTC ngày 16/12/2003 Bộ trưởng Bộ tài việc triên khai Quyết định 119/2003/QĐ-TTg Mục tiêu nêu rõ: “ Xây dựng hệ thống thông tin quản lý tài thống từ trung ương đến địa phương, đảm bảo tin học hóa toàn quy tình nghiệp vụ, hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành hoạch định sách, cung cấp số liệu đầy đủ, kịp thời, xác cho công tác thống kê, phân tích, dự báo, mở rộng dịch vụ điện tử phục vụ quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - XH công dân” Trên sở đó, thị xã tiếp tục bố trí nguồn vốn để bước trang bị đồng máy vi tính cho cán phục vụ công tác chuyên môn, nâng cấp hệ điều hành, mua sắm phần mềm tin học phục vụ công tác quản lý NS 68 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA THỊ XÃ QUẢNG YÊN - TỈNH QUẢNG NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 18 2.1.3 Một số kết kinh tế xã hội công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Ninh 29 2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2015 38 2.2.1 Tình hình quản lý thu NS thị xã .38 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách thị xã Quảng Yên 46 2.3.1 Những thành tựu 46 2.3.2 Những hạn chế cần khắc phục 48 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 50 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA THỊ XÃ QUẢNG YÊN , TỈNH QUẢNG NINH 54 GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 54 3.1 Phương hướng nhiệm vụ thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh .54 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 .54 3.1.2 Định hướng quản lý ngân sách để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị xã Quảng Yên 57 3.2 Các giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách thị xã 58 3.2.2.Giải pháp tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu quản lý nguồn thu NS thị xã .61 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nâng cao hiệu chi ngân sách thị xã .63 3.2.4.Tiếp tục thực công tác công khai ngân sách 65 3.2.5.Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách 65 3.2.6 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 66 3.2.7 Đẩy mạnh áp dụng Công nghệ thông tin quản lý NS 67 [...]... - Về văn hóa xã hội: những thay đổi của chỉ tiêu văn hóa xã hội đều theo xu hướng phát triển, đây là tín hiệu đáng mừng chứng tỏ cuộc sống của người dân thị xã ngày càng được cải thiện 18 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA THỊ XÃ QUẢNG YÊN - TỈNH QUẢNG NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 2.1 Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và ngân sách thị xã 2.1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước... sách tỉnh, thành phố Thuộc trung ương Ngân sách quận, huyện Ngân sách xã, phường, thị trấn Sơ đồ 2.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Theo quy định hiện hành, hệ thống NSNN bao gồm : a) Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh) , bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; b) Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. .. Ngân sách các cấp tỉnh, 21 huyện xã được gọi chung là ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Hệ thống ngân sách Nhà nước hiện hành của Việt Nam được mô tả theo sơ đồ Hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách. .. dụng một phần vốn ngân sách thị xã để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất của Nhà nước nói chung và của thị xã nói riêng nhằm ổn định và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống xã hội - Chi bổ sung cho NS cấp xã - Chi chuyển nguồn ngân sách năm trước sang năm sau 2.1.3 Một số kết quả kinh tế xã hội của công tác quản lý ngân sách của tỉnh Quảng Ninh 2.1.3.1 Về kinh... cấp trên và được điều tiết một phần nguồn thu từ NS cấp trên nhằm đảm bảo cân đối của ngân sách cấp mình - Tính dân chủ: Dự toán và quyết toán ngân sách phải được tổng hợp từ ngân sách cấp dưới, đồng thời mỗi cấp chính quyền địa phương có HĐND và UBND thì sẽ có một ngân sách và được quyền chi phối ngân sách cấp mình Các khâu trong hệ thống ngân sách được quản lý theo cơ chế phân cấp quản lý ngân sách. ..11 Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức UBND thị xã Quảng Yên ( Nguồn: UBND thị xã Quảng Yên) 12 1.3 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên Thị xã Quảng Yên là một đơn vị hành chính nằm ven biển, có vị trí chiến lược là cửa ngõ của tỉnh Quảng Ninh về phía Tây Nam Thị xã có diện tích tự nhiên 314,2 km2, được giới hạn từ 20 045’06’’ đến 21002’09’’... bảo hợp lý công bằng giữa các địa phương 2.1.1.4 Chu trình ngân sách nhà nước Chu trình ngân sách Nhà nước hay còn gọi là chu trình ngân sách Nhà nước dùng để chỉ toàn bộ hoạt động của một ngân sách kể từ khi bắt đầu hình thành cho đến khi kết thúc chuyển sang một ngân sách mới.Chu trình ngân sách Nhà nước bao gồm 3 khâu nối tiếp nhau, đó là: lập dự toán ngân sách Nhà nước, chấp hành ngân sách Nhà... cơ cấu kinh tế hoàn chỉnh và có NS riêng và là một bộ phận của NS địa phương thuộc hệ thống NSNN Như vậy, NS thị xãlà một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bànthị xã Là một bộ phận của NSNN, NS thị xã vừa mang những đặc điểm và vai trò chung như NSNN, vừa có ảnh hưởng riêng, thể hiện chức năng nhiệm vụ quản lý của chính quyền thị xã: - Thị xã là một cấp trung... thành phố thuộc tỉnh; b) Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn; c) Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) ; Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN được lập dựa trên cơ sở pháp lý là Hiến pháp của mỗi quốc gia Đối với Việt Nam, hệ thống NSNN được tổ chức theo các nguyên tắc... góp phần tăng thu ngân sách, tạo việc làm cho địa phương, xây dựng nông thôn mới 15 1.4 Một số kết quả kinh tế xã hội của thị xã Quảng yên, tỉnh Quảng Ninh Bảng 1.2 Một số kết quả kinh tế xã hội của thị xã Quảng Yên thời kỳ 2013 – 2015 So Sánh stt 1 a b c 2 3 4 a b Chỉ Tiêu ĐVT 2013 2014 2015 Giá trị sản xuất (GCĐ) Giá trị sản xuất CN - XD Chiếm tỷ trọng + Công nghiệp – TTCN + Xây dựng Giá trị sản xuất