ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHÙNG TRUNG THẮNG TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN NGỌC ANH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phùng Trung Thắng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 16 1.1 Cơ sở lý luận ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng Việt Nam 16 1.1.1 Cơ sở lý luận việc quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng Bộ luật hình Việt Nam 16 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng Bộ luật hình Error! Bookmark not defined 1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trƣờng, tội gây ô nhiễm môi trƣờngError! Bookmark n 1.2.1 Khái niệm ô nhiễm môi trƣờng Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm tội gây ô nhiễm môi trƣờngError! Bookmark not defined 1.3 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật hình Việt Nam tội gây ô nhiễm môi trƣờngError! Bookmark not defined 1.3.1 Giai đoạn sau pháp điển hóa Bộ luật hình lần thứ – Bộ luật hình năm 1985 đến trƣớc pháp điển hóa Bộ luật hình lần thứ hai - Bộ luật hình năm 1999Error! Bookmark not defined 1.3.2 Giai đoạn từ sau pháp điển hóa Bộ luật hình lần thứ hai – Bộ luật hình năm 1999 đến trƣớc sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 Error! Bookmark not defined 1.3.3 Giai đoạn từ sau sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 (Bộ luật hình hành) đến Error! Bookmark not defined 1.4 Quan điểm của cô ̣ng đồ ng qu ốc tế quy định số nƣớc tội gây ô nhiễm môi trƣờng Error! Bookmark not defined 1.4.1 Quan điểm của cô ̣ng đồ ng quốc tế tội gây ô nhiễm môi trƣờngError! Bookm 1.4.2 Quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng pháp luật hình số nƣớc Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VI ỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Error! Bookmark not defined 2.1 Quy định Bộ luật hình Việt Nam hành tội gây ô nhiễm môi trƣờng Error! Bookmark not defined 2.1.1 Những dấu hiệu pháp lý đặc trƣng tội gây ô nhiễm môi trƣờng Bộ luật hình hànhError! Bookmark not defined 2.1.2 Quy định Bô ̣ luâ ̣t hình sƣ̣ hiê ̣n hành v ề hình phạt tội gây ô nhiễm môi trƣờng Error! Bookmark not defined 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định Bô ̣ luâ ̣t hình sƣ̣ Vi ệt Nam hiê ̣n hành tội gây ô nhiễm môi trƣờng Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tình hình áp dụng Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nhƣ̃ng bấ t câ ̣p của viê ̣c ápụng d xƣ̉ lý ột i gây ô nhiễm môi trƣờngError! Bookmark KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG Error! Bookmark not defined 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tội gây ô nhiễm môi trƣờngError! Bookmark 3.1.1 Hoàn thiện quy định Bô ̣ luâ ̣t hiǹ h sƣ̣ Vi ệt Nam hành tội gây ô nhiễm môi trƣờng Error! Bookmark not defined 3.1.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật khác bảo đảm tính đồng bộ, thống phòng chống tội phạm gây ô nhiễm môi trƣờngError! Bookma 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật tội gây ô nhiễm môi trƣờng Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tăng cƣờng công tác, phổ biến tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức cá nhân, tổ chức, phát huy sức mạnh toàn dân tộc chiến chống ô nhiễm môi trƣờngError! Bookmark not defined 3.2.2 Tích cực phối hợp việc phát hiện, điều tra, xác định thiệt hại xảy tội phạm gây ô nhiễm môi trƣờngError! Bookmark not defin 3.2.3 Nghiên cứu, kết hợp hài hòa bảo vệ môi trƣờng với sách ƣu đãi hoạt động đầu tƣ, sản xuất kinh doanh địa phƣơng, đồ ng thời, tăng cƣờng kiểm tra, tra kiên xử lý sở, doanh nghiệp gây tình trạng ô nhiễm môi trƣờngError! Bookmark not defin 3.2.4 Tăng cƣờng trang bị sở vật chất, đào tạo chuyên môn, bảo đảm phục vụ tốt cho việc xác minh thiệt hạiError! Bookmark not defined 3.2.5 Nâng cao hiệu hợp tác quốc tế việc phòng chống tội phạm gây ô nhiễm môi trƣờng Việt NamError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình TNHS trách nhiệm hình DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tỷ lệ xử phạt vi phạm hành hành vi gây ô Error! nhiễm môi trƣờng từ năm 2009 đến 2013 Bookmark not defined Bảng 2.2: Tình hình khởi tố xét xử tội gây ô nhiễm môi trƣờng từ năm 2009 đến năm 2013 Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu Tên biểu đồ đồ Trang Biểu đồ 2.1: Thống kê số lƣợng vụ việc gây ô nhiễm môi trƣờng Error! bị xử phạt vi phạm hành từ năm 2009 đến năm Bookmark 2013 not defined Biểu đồ 2.2: Sự phát triển hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng Error! tổng số hành vi vi phạm môi trƣờng bị Bookmark phát xử lý từ năm 2009 đến năm 2013 not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết viêc̣ nghiên cứu đề tài Sau gần ba mƣơi năm đổi mới, đất nƣớc ta đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử nhiều phƣơng diện Đất nƣớc thoát khỏi tình trạng khủng hoảng, kinh tế tăng trƣởng nhanh, trị xã hội ổn định, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện rõ rệt, vị trƣờng quốc tế không ngừng nâng cao Chúng ta lực để đẩy nhanh trình hội nhập, đồng thời, tạo đà cho phát triển mặt đất nƣớc thiên niên kỉ Tuy vậy, để hƣớng tới phát triển bền vững đất nƣớc ta trình tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa đặt khó khăn, thách thức mà điển hình số vấn đề ô nhiễm môi trƣờng Hiện nay, ô nhiễm môi trƣờng vấn đề nóng tất quốc gia giới quốc gia quốc gia phát triển hay phát triển Đối với đất nƣớc phát triển chủ yếu dựa vào trình khai thác sử dụng nguồn tài nguyên tự nhiên nhƣ Việt Nam tác động, ảnh hƣởng ngƣời môi trƣờng lớn Nhận thức đƣợc tầm quan trọng sống việc gìn giữ môi trƣờng, Nhà nƣớc ta áp dụng đồng thời nhiều biện pháp bảo vệ môi trƣờng, đó rấ t chú tro ̣ng ban hành văn bả n quy pha ̣m pháp luâ ̣t để xƣ̉ lý tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trƣờng Thƣ̣c hiê ̣n các văn bản quy đinh ̣ xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến môi trƣờng nhƣ xử lý tội phạm môi trƣờng đạt đƣợc số hiệu định Tuy nhiên, thực tế nay, vấn đề ô nhiễm môi trƣờng Việt Nam tới mức báo động trở thành vấn nạn nhiều địa phƣơng nƣớc Tại thành phố lớn hay nhiều vùng nông thôn, hàng trăm sở sản xuất công nghiệp gây tình trạng ô nhiễm môi trƣờng xung quanh công trình, thiết bị xử lý chất thải thiết bị hoạt động không hiệu Nguy hiểm hơn, việc sở cố tình xả trộm trực tiếp môi trƣờng xung quanh chất thải mà không qua khâu xử lý Điều tiết kiệm khoản tiền lớn mà sở sản xuất, kinh doanh xây dựng vận hành hệ thống xử lý chất thải trình sản xuất đơn vị Nếu việc bị phát hiện, việc xử lý đơn vị gặp nhiều rào cản nhƣ sách ƣu đãi đầu tƣ địa phƣơng, quy định xử phạt vi phạm hành nhẹ.v.v không khiến cho cá nhân, tổ chức run tay mà tiếp tục thực hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng Đứng trƣớc tình hình đó, việc nhà làm luật tội phạm hóa hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng dƣới tội danh – Tội gây ô nhiễm môi trƣờng (Điều 182) BLHS hành việc làm kịp thời thể tâm thực mục tiêu bảo vệ môi trƣờng mà Đảng Nhà nƣớc đặt Tuy nhiên, tính thời điểm nay, chƣa có vụ án đƣợc đƣa xét xử theo quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng theo BLHS hành Nhƣ vậy, khẳng định: pháp luật nói chung, pháp luật hình quy định tội phạm gây ô nhiễm môi trƣờng nhiều bất cập, gây khó khăn cho hoạt động phòng, chống tội phạm môi trƣờng; cần phải đƣợc tổng kết, rút kinh nghiệm để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật hình tội phạm gây ô nhiễm môi trƣờng Mặt khác, nhìn nhận từ góc độ lý luận cho thấy, vấn đề nghiên cứu lý luận tội phạm môi trƣờng nói chung, tội gây ô nhiễm môi trƣờng nói riêng chƣa đƣợc quan tâm mức Trong điều kiện đó, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện phối hợp nâng cao hiệu phòng, chống tội phạm gây ô nhiễm môi trƣờng đƣợc đặt nhƣ nhu cầu xúc Nhận thức nhƣ vậy, chọn vấn đề “Tội gây ô nhiễm môi trường luật hình Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Hiện có nhiều công trình nghiên cứu tội phạm môi trƣờng mà tiêu biểu số công trình nhƣ: Lực lượng Công an nhân dân nâng cao trách nhiệm hiệu công tác bảo vệ môi trường Trung tƣớng Đặng Văn Hiếu, Ủy viên Trung ƣơng Đảng, Thứ trƣởng Bộ Công an năm 2007; Đề tài khoa học Tội phạm môi trường - số vấn đề lý luận thực tiễn năm 2003 tiến sĩ Phạm Văn Lơ ̣i , Phó viện trƣởng viện Khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp làm chủ nhiệm; luận án tiến sĩ TNHS tội phạm môi trường năm 2011 tác giả Dƣơng Thanh An; luận văn Những vấn đề lý luận thực tiễn tội phạm môi trường theo Luật hình Việt Nam tác giả Nguyễn Trí Chinh năm 2010, Khoa luật – Đại học quốc gia Hà Nội.v.v Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nên đề tài đề cập nghiên cứu góc độ định tội phạm môi trƣờng nói chung mà chƣa nghiên cứu cách chi tiết loại tội phạm môi trƣờng Theo nghiên cứu nhƣ cho thấy, tính thời điểm chƣa có công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu tội gây ô nhiễm môi trƣờng nƣớc ta Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận tội gây ô nhiễm môi trƣờng; thực trạng quy định nội dung tội gây ô nhiễm môi trƣờng theo BLHS Việt Nam hiê ̣n hành ; qua đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định BLHS tội phạm gây ô nhiễm môi trƣờng thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đảm bảo đạt đƣợc mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn đặt giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Tổng hợp, phân tích làm rõ số khía cạnh tội gây ô nhiễm môi trƣờng nhƣ: Khái niệm, sở lý luận ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng; - Khái quát lịch sử hình thành phát triển luật hình Việt Nam tội gây ô nhiễm môi trƣờng đƣa số nhận định đánh giá; - Nghiên cứu quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng pháp luật quốc tế số nƣớc khu vực giới nhằm phân tích, đánh giá để học hỏi kinh nghiệm lập pháp; - Nghiên cứu quy định cụ thể tội gây ô nhiễm môi trƣờng BLHS hành Việt Nam từ rút nhận xét, đánh giá; - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng để làm sở tồn tại, hạn chế qua việc áp dụng nguyên nhân tồn tại, hạn chế; - Tổng hợp kết nghiên cứu đề xuất phƣơng án, giải pháp hoàn thiện quy định BLHS Việt Nam nhƣ giải pháp nâng cao hiệu áp dụng tội gây ô nhiễm môi trƣờng thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣơ ̣ng nghiên cứu luận văn qui định về tội gây ô nhiễm môi trƣờng Điều 182 chƣơng XVII Các tội phạm môi trƣờng Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS (Luật số 37/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009); Điều 182 Tội gây ô nhiễm không khí, Điều 183 Tội gây ô nhiễm nguồn nƣớc Điều 184 Tội gây ô nhiễm đất BLHS năm 1999; quan điểm, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc ta tài liệu khác có liên quan đến hoạt động đấu tranh tội phạm gây ô nhiễm môi trƣờng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung mà luận văn xác định bao gồm: khái niệm, sở lý luận ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng BLHS; lịch sử hình thành, quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng theo pháp luật quốc tế số nƣớc; quy định, thực trạng áp dụng tội gây ô nhiễm môi trƣờng; nguyên nhân, hạn chế đề xuất phƣơng án hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng tội gây ô nhiễm môi trƣờng thực tiễn - Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng tội gây ô nhiễm môi trƣờng từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc thực sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa MácLênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta đấu tranh, phòng ngừa, chống tội phạm đƣợc thể Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị (Khoá IX) bảo vệ môi trƣờng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hoá đất nƣớc, Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 Ban Bí thƣ tiếp tục thực Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu chuyên ngành luật hình phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể là: phƣơng pháp hệ thống; phƣơng pháp thống kê; phƣơng pháp phân tích tổng hợp; phƣơng pháp so sánh; phƣơng pháp điều tra xã hội học Những điểm đóng góp luận văn Là công trình nghiên cứu khoa học có hệ thống tƣơng đối toàn diện tội gây ô nhiễm môi trƣờng Luâ ̣t hiǹ h sƣ̣ Việt Nam nên kết nghiên cứu luận văn có số điểm cụ thể là: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận tội gây ô nhiễm môi trƣờng đƣợc quy định BLHS Việt Nam hiê ̣n hành; - Chỉ đƣơ ̣c vƣớng mắc , bất cập quy định hành liên quan đến tội gây ô nhiễm môi trƣờng BLHS Việt Nam hiê ̣n hành; - Tổng hợp chi tiết nguyên nhân khó khăn cho việc áp dụng quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng thực tế BLHS Việt Nam hành; - Đƣa đƣơ ̣c hệ thống kiến nghị , nâng cao hiệu áp dụng quy định Tội gây ô nhiễm môi trƣờng BLHS; - Với kết nêu trên, luận văn đƣợc dùng làm tài liệu tham khảo cho ngƣời nghiên cứu, học tập, công tác thực tiễn liên quan đến lĩnh vực phòng chống tội phạm môi trƣờng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận, luâ ̣n văn sâu vào nghiên cứu quy định về tô ̣i gây ô nhiễm môi trƣờng BLHS hiê ̣n hành để làm sáng tỏ nhƣ̃ng kiế n thƣ́c bản nhấ t nhƣ ch ỉ ƣu điểm hạn chế quy định loại tội phạm này, quan điể m quố c tế về tô ̣i gây ô nhiễm môi trƣờng nhƣ quy đinh ̣ tƣơng tƣ̣ pháp luâ ̣t hiǹ h sƣ̣ số nƣớc giới giúp cho nhà làm luật nƣớc ta có thêm nguồn thông tin để phân tích, đánh giá học hỏi kỹ thuật lập pháp để tiếp tục hoàn thiện quy định tội trình sửa đổi, bổ sung BLHS - Về mă ̣t thƣ̣c tiễn , nhƣ̃ng số liê ̣u mà luâ ̣n văn cung cấ p sẽ giúp cho các nhà nghiên cứu có đánh giá xác hiệu việc áp dụng tội gây ô nhiễm môi trƣờng thời gian qua Luận văn nhƣ̃ng bấ t c ập, nguyên nhân ảnh hƣởng tới việc áp dụng tội gây ô nhiễm môi trƣờng Những giải pháp, kiến nghị mà luận văn đề xuất góp phần nâng cao hiệu áp dụng quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng BLHS thực tế, phục vụ yêu cầu đấu tranh phòng chống loại tội phạm môi trƣờng thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chương Những vấn đề chung tội gây ô nhiễm môi trƣờng Chương Quy định Bô ̣ luâ ̣t hình sƣ̣ Vi ệt Nam hiê ̣n hành v ề tội gây ô nhiễm môi trƣờng thực tiễn áp dụng Chương Các giải pháp hoàn thiện pháp luật tội gây ô nhiễm môi trƣờng nâng cao hiệu áp dụng Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận ý nghĩa việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình Việt Nam 1.1.1 Cơ sở lý luận việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường Bộ luật hình Việt Nam Trong thập kỷ gần đây, ô nhiễm môi trƣờng vấn đề nghiêm trọng mà nhiều quốc gia giới phải đối mặt Các vấn đề ô nhiễm khiến ngƣời dân khắp trái đất phải đƣơng đầu với nhiều bệnh dịch có sức tàn phá khủng khiếp Theo báo cáo Tổ chức Phát triển Hợp tác kinh tế (OECD), tới năm 2050, ô nhiễm môi trƣờng trở thành “kẻ sát nhân” khiến 3,6 triệu ngƣời chết năm Bên cạnh đó, thiệt hại ô nhiễm môi trƣờng tàn phá nặng nề kinh tế nhƣ chi phí khám, chữa bệnh, tổn thất sức lao động, sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy, hải sản v.v… Những hội nghị quốc tế môi trƣờng nhƣ Hội nghị Stockholm năm 1972, Hội nghị thƣợng đỉnh trái đất Rio năm 1992, Tuyên bố thiên niên kỉ năm 2000, Hội nghị thƣợng đỉnh trái đất phát triển bền vững năm 2002 v.v… gióng lên hồi chuông cảnh báo thảm họa ô nhiễm môi trƣờng gây Tại Việt Nam, từ giai đoạn sớm trình phát triển đất nƣớc theo đƣờng công nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc, Đảng Nhà nƣớc ta nhận thức sâu sắc hệ lụy ô nhiễm môi trƣờng thực đồng nhiều giải pháp, dƣới nhiều hình thức, vừa mang tính chiến lƣợc nhƣng cụ thể để bảo vệ môi trƣờng hiệu hơn, trƣớc gia tăng hành vi gây ô nhiễm ngày đa dạng phức tạp Biện pháp phải kể tới, ghi nhận văn pháp lý cao Nhà nƣớc ta Hiến pháp Tại Điều 29, Hiến pháp năm 1992 quy định rõ: “Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân phải thực quy định Nhà nước sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Nghiêm cấm hành động làm suy kiệt tài nguyên huỷ hoại môi trường” [46, Điề u 29] Trên sở đó, Nhà nƣớc ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật khác hành vi xâm phạm tới môi trƣờng nói chung hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng nói riêng Tại BLHS nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, lần nhà làm luật nƣớc ta dành hẳn chƣơng riêng – Chƣơng XVII Các tội phạm môi trƣờng, có 03 điều luật (Điều 182 Tội gây ô nhiễm không khí; Điều 183 Tội gây ô nhiễm nguồn nƣớc Điều 184 Tội gây ô nhiễm đất) sở cho việc quy định cho hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng đƣợc quy định Điều 182 BLHS hành Sự phát triển khoa học công nghệ tạo sản phẩm sở dạng vật chất mới, số đa phần chất nhân tạo, khó phân hủy hết hạn sử dụng sinh sau sản xuất xong sản phẩm Mặc dù vậy, sản phẩm tái chế trình sản xuất sản phẩm dƣ thừa thải môi trƣờng sống ngƣời gây tác động tiêu cực đến sức khỏe, sinh hoạt, thực phẩm v.v… mà không bị kiểm soát triệt để Những hành vi thải vào không khí, nguồn nƣớc, đất đai chất gây ô nhiễm môi trƣờng ngày diễn phổ biến nƣớc ta nơi tập chung khu công nghiệp, khu chế xuất, làng nghề v.v… ngày đặt yêu cầu phải có chế tài đủ mạnh không đơn giản xử lý vi phạm hành mà phải đƣợc tội phạm hóa hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng thực nguy hiểm cho xã hội Trong xu hƣớng sách hình nƣớc ta, việc sử dụng vai trò pháp luật hình việc bảo vệ môi trƣờng trƣớc hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng ngày đƣợc sử dụng nhiều với mức độ liệt Việc quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng BLHS hành đƣợc dựa sở lý luận sau: Thứ nhất, yêu cầu khách quan việc tội phạm hóa hành vi nguy hiểm cho xã hội gây ô nhiễm môi trường xuất phát từ tính nguy hiểm ngày cao hành vi gây ô nhiễm môi trường Tại Việt Nam, trình phát triển kinh tế nhằm đẩy nhanh công nghiệp hóa , hiê ̣n đa ̣i hóa nông nghiệp, nông thôn điề u kiê ̣n lƣ̣c lƣơ ̣ng sản xuấ t thấ p kém , nề n kinh tế thị trƣờng chƣa hoàn thiê ̣n và viê ̣c khai thác , sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên không đƣơ ̣c kiể m soát chă ̣t chẽ đã làm cho môi trƣờng nông thôn bị suy thoái nghiêm trọng Viê ̣c phát triể n kinh tế đô thi ̣cũng làm cho môi trƣờng đô thi ̣ ngày ô nhiễm nặng nề Những hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng không tập chung khu công nghiệp, làng nghề hay xuất nhập mà lan rộng sang lĩnh vực y tế, an toàn vệ sinh thực phẩm bảo tồn thiên nhiên v.v… Tính chất mức độ hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng ngày nghiêm trọng, phức tạp, tinh vi khó phát Ví dụ, năm 2008, Công ty Vedan bị phát bí mật xả thải sông Thị Vải, suốt 14 năm Đứng trƣớc thách thức gia tăng tính nguy hiểm ngày cao hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng, việc đấu tranh, ngăn chặn phòng ngừa biện pháp hình cần thiết Thứ hai, biện pháp hình chiếm vị trí quan trọng hệ thống biện pháp nhà nước để bảo vệ môi trường khỏi ô nhiễm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dƣơng Thanh An (2008), “Một số khó khăn việc áp dụng pháp luật hình để xử lý tội phạm môi trƣờng”, Toà án nhân dân, (15), tr.19-22 Dƣơng Thanh An (2011), Trách nhiệm hình tội phạm môi trường, luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 3 Nguyễn Hải Anh (2009), “Cần sớm sửa đổi, bổ sung tội phạm môi trƣờng Bộ luật hình 1999”, Kiểm sát, (4), tr.33-39 Nguyễn Ngọc Anh (2009), Bình luận khoa học Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2009), “Thông tƣ liên tịch Bộ Công an Bộ Tài nguyên Môi trƣờng – Cơ sở pháp lý để nâng cao hiệu quan hệ phối hợp phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng”, Tạp chí khoa học giáo dục trật tự xã hội, (7) (38), Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2009), Giáo trình luật hình Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2012), Giáo trình luật hình dùng cho hệ cao học, chuyên ngành tội phạm học điều tra tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Ban tƣ̀ điể n nhà xuấ t bản khoa ho ̣c ki ̃ thuâ ̣t (2001), Từ điển môi trường phát triển bền vững Anh - Việt Việt - Anh, Nxb Khoa ho ̣c ki ̃ thuâ, ̣tHà Nội Bộ Công an - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tư liên tịch 02/2009/TTLT-BCA-BTNMT ngày 06/02 hướng dẫn quan hệ phối hợp công tác phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 10 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trƣờng (1996), Thông tư số 2433/TT-KCM ngày 03/10 hướng dẫn thi hành Nghị định số 26/CP ngày 26/4/1996 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường, Hà Nội 11 Bộ Khoa học, công nghệ môi trƣờng (2002), Quyết định số 35/2002/QĐBKHCNMT ngày 25/06 việc công bố danh mục Tiêu chuẩn Việt Nam môi trường bắt buộc áp dụng, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2006), Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18/12 bắt buộc áp dụng Tiêu chuẩn Việt Nam môi trường, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tư số 07/2007/TT-BTNMT ngày 03/7 hướng dẫn phân loại định danh mục sở gây ô nhiễm môi trường cần phải xử lý, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2008), Quyết định số 16/2008/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2008 ban hành quy chuẩn quốc gia môi trường, Hà Nội 15 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tư số 16/2009/TT-BTNMT ngày 07/10 quy định quy chuẩn kĩ thuật quốc gia môi trường, Hà Nội 16 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tư 25/2009/TT-BTNMT ngày 16/11 ban hành quy chuẩn quốc gia môi trường, Hà Nội 17 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tư số 21/2009/TT-BTNMT ngày 05/11 quy định định mức kinh tế - kỹ thuật điều tra, đánh giá trạng xả nước thải khả tiếp nhận nước xả thải nguồn nước, Hà Nội 18 Phạm Văn Beo (2011), “Một số suy nghĩ tội gây ô nhiễm môi trƣờng”, Nhà nước pháp luật, (4), tr.68-72 19 Chính phủ (1994), Nghị định số 175/CP ngày 18/10 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội; 20 Chính phủ (1996), Nghị định số 26/CP ngày 26/4 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường, Hà Nội; 21 Chính phủ (2004), Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 22 Chính phủ (2005), Nghị định số 34/2005/NĐ-CP ngày 17/3 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước, Hà Nội 23 Chính phủ (2006), Nghị định số 26-CP ngày 26/4 quy dịnh xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường, Hà Nội 24 Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8 hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 25 Chính phủ (2006), Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 26 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 27 Chính phủ (2009), Nghị định số 72/2010/NĐ-CP ngày 08/7 quy định phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trường, Hà Nội 28 Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 29 Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trƣờng (2009), Báo cáo vi phạm pháp luật môi trường năm 2009, Hà Nội 30 Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trƣờng (2010), Báo cáo vi phạm pháp luật môi trường năm 2010, Hà Nội 31 Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trƣờng (2011), Báo cáo vi phạm pháp luật môi trường năm 2011, Hà Nội 32 Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trƣờng (2012), Báo cáo vi phạm pháp luật môi trường năm 2012, Hà Nội 33 Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trƣờng (2013), Báo cáo vi phạm pháp luật môi trường năm 2013, Hà Nội 34 Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trƣờng (2014), Báo cáo vi phạm pháp luật môi trường sáu tháng đầu năm 2014, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hoá đất nước, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 Ban Bí thư tiếp tục thực Nghị số 41-NQ/TW Bộ Chính trị, Hà Nội 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội 38 Đinh Bích Hà (2011), Bộ luật hình nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 39 Nguyễn Mạnh Hiền (2009), “Những khó khăn vƣớng mắc việc xử lý tội phạm môi trƣờng”, Kiểm sát, (4), tr.32-43 40 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Hồ Chí Minh toàn tập, tr.212, Nxb Chính trị quốc gia 41 Học viện Chính trị – Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Hồ Chí Minh Toàn tập, tr.406, Nxb Chính tri ̣quố c gia 42 Phạm Văn Lợi (2004), Tội phạm môi trường, số vấn đề lý luận thực tiễn, (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Phạm Văn Lợi (2009), “Tội phạm môi trƣờng pháp luật hình số nƣớc Đông Nam Á”, Môi trường, (8), tr.48-52 44 Bùi Nhung (2011), “Cần có thông tƣ hƣớng dẫn việc xử lý số tội phạm môi trƣờng”, Kiểm sát, (03), tr.15-17 45 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 46 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 47 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 48 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 49 Quốc hội (2009), Bộ luật hình sửa đổi bổ sung, Hà Nội 50 Quốc hội (1991), Luật bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội 51 Quốc hội (1993), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 52 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 53 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 54 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 55 Nguyễn Huy Tài (2011), “Bàn trách nhiệm hình tội phạm môi trƣờng”, Kiểm sát, (6), tr.31-33 56 Trịnh Quốc Toản (2011), Trách nhiệm hình pháp nhân pháp luật hình sự, (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 57 Toà án nhân dân tố i cao (2014), Báo cáo thống kê tháng đầu năm, phương hướng nhiê ̣m vụ công tác tháng cuối năm ngành Tòa án nhân dân , Hà Nội 58 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tƣ pháp (2001), Thông tư liên tịch số 02/2001/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCABTP ngày 25/12 hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIV “Các tội xâm phạm sở hữu”, Hà Nội 59 Trƣờng đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật cộng hòa liên bang Đức, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 60 Trƣờng đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình liêng bang Nga, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 61 Nguyễn Thị Tố Uyên (2010), “Một số vấn đề tội phạm môi trƣờng Việt Nam”, Dân chủ pháp luật, (10), tr.13-19 62 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành (sửa đổi bổ sung năm 2002, 2008), Hà Nội 63 Lê Tƣờng Vy (2011), “Đánh giá hậu tội phạm môi trƣờng vấn đề lý luận thực tiễn”, Thanh tra, (03), tr.15-17 [...]... luật về tội gây ô nhiễm môi trƣờng và nâng cao hiệu quả áp dụng Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận và ý nghĩa của việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường trong Bộ luật hình sự Việt Nam 1.1.1 Cơ sở lý luận của việc quy định tội gây ô nhiễm môi trường trong Bộ luật hình sự Việt Nam Trong những thập kỷ gần đây, ô nhiễm môi trƣờng luôn là vấn đề nghiêm trọng... tội gây ô nhiễm môi trƣờng; - Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của luật hình sự Việt Nam về tội gây ô nhiễm môi trƣờng và đƣa ra một số nhận định đánh giá; - Nghiên cứu quy định về tội gây ô nhiễm môi trƣờng của pháp luật quốc tế và tại một số nƣớc trong khu vực và trên thế giới nhằm phân tích, đánh giá để học hỏi kinh nghiệm lập pháp; - Nghiên cứu các quy định cụ thể về tội gây ô nhiễm môi. .. nhiễm môi trƣờng trong BLHS; lịch sử hình thành, quy định về tội gây ô nhiễm môi trƣờng theo pháp luật quốc tế và tại một số nƣớc; quy định, thực trạng áp dụng tội gây ô nhiễm môi trƣờng; nguyên nhân, hạn chế và đề xuất phƣơng án hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng tội gây ô nhiễm môi trƣờng trong thực tiễn - Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng tội gây ô nhiễm môi trƣờng từ... phạm pháp luật về môi trường trong năm 2010, Hà Nội 31 Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trƣờng (2011), Báo cáo vi phạm pháp luật về môi trường trong năm 2011, Hà Nội 32 Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trƣờng (2012), Báo cáo vi phạm pháp luật về môi trường trong năm 2012, Hà Nội 33 Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trƣờng (2013), Báo cáo vi phạm pháp luật về môi trường trong năm... mạnh không chỉ đơn giản là xử lý vi phạm hành chính mà phải đƣợc tội phạm hóa đối với các hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng thực sự nguy hiểm cho xã hội Trong xu hƣớng của chính sách hình sự nƣớc ta, việc sử dụng vai trò của pháp luật hình sự trong việc bảo vệ môi trƣờng trƣớc các hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng ngày càng đƣợc sử dụng nhiều hơn với mức độ quyết liệt hơn Việc quy định tội gây ô nhiễm môi trƣờng... những vấn đề lý luận về tội gây ô nhiễm môi trƣờng đƣợc quy định trong BLHS Việt Nam hiê ̣n hành; - Chỉ ra đƣơ ̣c những vƣớng mắc , bất cập của các quy định hiện hành liên quan đến tội gây ô nhiễm môi trƣờng trong BLHS Việt Nam hiê ̣n hành; - Tổng hợp chi tiết những nguyên nhân chính khó khăn cho việc áp dụng quy định về tội gây ô nhiễm môi trƣờng trên thực tế của BLHS Việt Nam hiện hành; - Đƣa ra... Chƣơng XVII Các tội phạm về môi trƣờng, trong đó có 03 điều luật (Điều 182 Tội gây ô nhiễm không khí; Điều 183 Tội gây ô nhiễm nguồn nƣớc và Điều 184 Tội gây ô nhiễm đất) là cơ sở đầu tiên cho việc quy định cho hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng đƣợc quy định tại Điều 182 BLHS hiện hành Sự phát triển của khoa học công nghệ đã tạo ra những sản phẩm mới trên cơ sở những dạng vật chất mới, trong số đó đa phần... dụng tội gây ô nhiễm môi trƣờng trong thực tiễn 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣơ ̣ng nghiên cứu của luận văn là qui định về tội gây ô nhiễm môi trƣờng tại Điều 182 chƣơng XVII Các tội phạm về môi trƣờng của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS (Luật số 37/2009/QH12 ngày 19 tháng 6 năm 2009); Điều 182 Tội gây ô nhiễm không khí, Điều 183 Tội gây ô. .. chính trong lĩnh vực môi trường, Hà Nội 11 Bộ Khoa học, công nghệ và môi trƣờng (2002), Quyết định số 35/2002/QĐBKHCNMT ngày 25/06 về việc công bố danh mục Tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường bắt buộc áp dụng, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2006), Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18/12 về bắt buộc áp dụng Tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2007), Thông... loại tội phạm về môi trƣờng trong thời gian tới 8 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chƣơng: Chương 1 Những vấn đề chung về tội gây ô nhiễm môi trƣờng Chương 2 Quy định của Bô ̣ luâ ̣t hình sƣ̣ Vi ệt Nam hiê ̣n hành v ề tội gây ô nhiễm môi trƣờng và thực tiễn áp dụng Chương 3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về tội gây ô nhiễm