MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm gần kinh tế nước ta phát triển mạnh theo hướng đa dạng hoá nhiều thành phần, tốc độ đô thị hoá nhanh, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Một phần đáng kể đất đai bị chuyển đổi từ đất nông nghiệp, đất tư nhân sang loại đất khác với chủ sở hữu sử dụng khác hộ cư dân Đồng thời, nhiều mâu thuẫn, xung đột xã hội nẩy sinh trình thu hồi đất, sử dụng quản lý đất đai Tình trạng đơn thư khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, vượt cấp, tập trung đông người gây an ninh - trật tự địa phương [Báo cáo số 229/BC-TTr ngày 07/7/2014 Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường] Để giải tốt vấn đề xung đột sử dụng đất mối quan hệ chúng có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, quản lý trật tự xây dựng Phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành lập theo Nghị định số 106/NĐCP ngày 20/12/2002 Chính phủ sở sát nhập 05 xã huyện An Hải 01 phường quận Ngô Quyền Phường có 11 tổ dân phố, tổng diện tích đất tự nhiên 212,5 Phường có tốc độ đô thị hoá nhanh thời gian qua, dẫn đến biến động phức tạp sử dụng đất, đặc biệt chuyển đổi mục đích từ sử dụng đất nông nghiệp sang mục đích đất phi nông nghiệp Nhiều khu vực cộm chuyển đổi đất đai, nhiều xung đột nẩy sinh quá trình sử dụng đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất Tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển nhượng đất trái phép, xây dựng nhà không phép, sai phép, trái phép tượng ảnh hưởng tiêu cực đến công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng Hiện nay, phường Đằng Lâm có nhiều cải cách công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng nhằm phát triển, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh - trật tự Tuy nhiên, nhiều khó khăn nẩy sinh nguyên nhân: phận nhân dân chưa nhận thức thực quy định Luật đất đai, Luật xây dựng; trình độ nghiệp vụ số cán chưa nâng cao, chưa đáp ứng nhiệm vụ, giải công việc đạt hiệu thấp; mâu thuẫn, xung đột sử dụng đất tăng số lượng, có nhiều tình tiết 76 phức tạp địa phương Để góp phần giải vấn đề trên, cần thiết dựa sở khoa học thực tiễn phân tích xung đột sử dụng đất đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng địa phương Xuất phát từ lý thực tiễn đó, đề tài luận văn thạc sỹ: “Phân tích xung đột sử dụng đất đề xuất giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm, quận Hải An, thành phố Hải Phòng” lựa chọn nghiên cứu hoàn thành MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU a) Mục tiêu Xác lập sở khoa học thực tiễn phân tích trạng, biến động xung đột sử dụng đất phục vụ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng b) Nhiệm vụ Để đạt được mục tiêu, các nhiệm vụ sau cần được thực hiện: - Tổng quan tài liệu xây dựng sở lý luận nghiên cứu xung đột sử dụng đất phục vụ công tác quản lý đất đai và quản lý trật tự xây dựng; - Phân tích trạng biến động sử dụng đất phường Đằng Lâm giai đoạn 2010 - 2015; - Xác định điểm nóng sử dụng đất tại phường Đằng Lâm; - Phân tích xung đột sử dụng đất phường Đằng Lâm và cụ thể tại điểm nóng sử dụng đất; - Xác định đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng tại phường Đằng Lâm PHẠM VI NGHIÊN CỨU a) Phạm vi không gian Khu vực nghiên cứu toàn địa bàn phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng, tổng diện tích tự nhiên 212,5 Nghiên cứu chi tiết tại điểm nóng về biến đổi -2- sử dụng đất là tổ dân phố Kiều Sơn, tổ dân phố Thư Trung và tổ dân phố Lực Hành b) Phạm vi khoa học - Phân tích trạng đánh giá biến động sử dụng đất giới hạn giai đoạn 2010 - 2015; - Xung đột sử dụng đất phân tích tổng thể toàn phường Đằng Lâm và phân tích chi tiết điểm nóng sử dụng đất; - Đề xuất giải pháp ưu tiên nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng tại phường Đằng Lâm Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN a) Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú hệ thống lý luận khoa học quản lý đất đai nghiên cứu xung đột sử dụng đất b) Ý nghĩa thực tiễn Luận văn xem tư liệu khoa học tham khảo cung cấp cho quan quản lý địa phương công tác quản lý đất đai, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch không gian đô thị quản lý trật tự xây dựng CƠ SỞ TÀI LIỆU THỰC HIỆN LUẬN VĂN a) Tài liệu khoa học điều tra - Tài liệu khoa học hướng phân tích xung đột sử dụng đất quản lý trật tự xây dựng địa bàn đô thị - Số liệu từ điều tra đại diện cư dân địa phương cán quản lý b) Tài liệu địa phương Các tài liệu đồ kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2015 c) Tài liệu pháp lý * Văn Nhà nước phê duyệt và ban hành: - Luật Đất đai 2013; Nghị định Chính phủ; Thông tư Bộ ngành văn địa phương hướng dẫn thực Luật Đất đai; -3- - Luật xây dựng 2014; Nghị định Chính phủ; Thông tư Bộ ngành văn địa phương hướng dẫn thực Luật xây dựng * Văn UBND thành phố Hải Phòng phê duyệt và ban hành: - Quyết định số 322/QĐ-UBND ngày 28/02/2005 việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 quận Hải An ban hành điều lệ quản lý xây dựng quận Hải An, thành phố Hải Phòng; - Quyết định số 1910/QĐ-UBND ngày 06/11/2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 quận Hải An đến năm 2025; * Văn UBND phường Đằng Lâm phê duyệt và ban hành: - Các tài liệu kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất phường Đằng Lâm, quận Hải An, Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2015 CẤU TRÚC ĐỀ TÀI Luận văn trình bày 85 trang đánh máy khổ A4; phần mở đầu, kết luận kiến nghị, đề tài gồm chương: - Chương 1: Tổng quan tài liệu, sở lý luận vấn đề nghiên cứu xung đột sử dụng đất quản lý trật tự xây dựng khu vực đô thị - Chương 2: Nghiên cứu trạng, biến động sử dụng đất xác định điểm nóng sử dụng đất phường Đằng Lâm - Chương 3: Phân tích xung đột sử dụng đất đề xuất giải pháp quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm -4- Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI KHU VỰC ĐÔ THỊ 1.1 PHƯƠNG PHÁP VÀ CÁC BƯỚC NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các phương pháp nghiên cứu a) Các phương pháp thu thập số liệu * Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp từ nguồn sẵn có: Các tài liệu thu thập phận văn phòng thống kê UBND phường Đằng Lâm lưu trữ qua năm gồm: - Báo cáo kiểm kê đất năm 2010, 2015 - Bản đồ trạng sử dụng đất phường Đằng Lâm năm 2010, 2015 - Báo cáo giải tranh chấp đất đai qua năm - Báo cáo công tác quản lý trật tự xây dựng qua năm - Báo cáo tài năm 2014 UBND phường Đằng Lâm - Các văn pháp lý thành phố Hải Phòng * Phương pháp điều tra xã hội học: Phương pháp sử dụng bảng hỏi xung đột sử dụng đất đai và lựa chọn giải pháp quản lý trật tự xây dựng, kết hợp cách thức chọn mẫu phân tầng chọn mẫu ngẫu nhiên - Chọn mẫu phân tầng: Dựa tiêu chí phân chia thành điểm nóng sử dụng đất khu vực tổ dân phố Kiều Sơn, Thư Trung và Lực Hành để tiến hành lấy mẫu ngẫu nhiên - Chọn mẫu ngẫu nhiên: Tại điểm nóng sử dụng đất tiến hành điều tra xung đột sử dụng đất dựa dạng xung đột: Xung đột mục đích sử dụng đất; Xung đột quyền sử dụng đất; Xung đột trình sử dụng đất Tỷ lệ lấy mẫu là 10% tổng số hộ gia đình cư dân địa phương 12 cán quản lý Tổng số 128 phiếu phát với cách thức lựa chọn theo tiêu chí có sẵn -5- đề nghị người trả lời cho biết lý lựa chọn (xem bảng phụ lục) Khi tiến hành điều tra lựa chọn giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng điểm nóng sử dụng đất dựa giải pháp: Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị; Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng; Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng Tỷ lệ lấy mẫu là 10% số hộ gia đình cư dân địa phương 12 cán quản lý, tổng số 128 phiếu phát với cách thức lựa chọn theo tiêu chí có sẵn đề nghị người trả lời cho biết lý lựa chọn (xem bảng phụ lục) - Tổ chức hội nghị lấy ý kiến cán quản lý việc lựa chọn mức ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị dựa giải pháp: Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị; Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng; Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng - Kết thể bảng đề xuất lựa chọn giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xây dựng điểm nóng sử dụng đất khu vực tổ dân phố Kiều Sơn, Thư Trung 2, Lực Hành (xem bảng phụ lục) b) Phương pháp thống kê mô tả để xử lý số liệu - Trên sở báo cáo kiểm kê năm 2010, 2015 tiến hành phân tích thống kê, so sánh số liệu qua các năm để thấy biến động, thay đổi cấu sử dụng loại đất - Tổng hợp kết điều tra bảng hỏi xung đột sử dụng đất điểm nóng, tiến hành phân tích, đánh giá tình hình xung đột sử dụng đất, đưa giải pháp nâng cao công tác quản lý đất đai Giá trị trung bình được sử dụng việc xếp hạng xung đột -6- c) Phương pháp đồ GIS - Sử dụng đồ trạng sử dụng đất năm 2010, 2015 tỷ lệ 1: 2000 nghiên cứu thực địa phân tích số liệu Sau kiểm tra khoanh vẽ thực địa, sử dụng phần mềm Microstation V8i lập đồ xác định vị trí điểm nóng sử dụng đất đồ trạng sử dụng đất năm 2015 tỷ lệ 1:2000 d) Phương pháp đánh giá thứ tự ưu tiên theo mô hình Quá trình Phân tích Thứ bậc (AHP) Phương pháp đánh giá theo trình phân tích thứ bậc (AHP, Analytic Hierarchy Process) Saaty phát triển năm 1970 dựa mô hình toán học tâm lý học Với ưu xác định khách quan trọng số nhằm đưa định đa bậc, phương pháp sử dụng rộng rãi nhiều lĩnh vực, khoa học tự nhiên khoa học xã hội nhân văn Việc sử dụng AHP lựa chọn giải pháp ưu tiên thể ưu sau so với phương pháp phân tích truyền thống: - Với tảng toán học mạnh nên cho phép phân tích, đánh giá phân loại vấn đề môi trường cách bán định lượng định lượng; - Cho phép xây dựng hệ thống tiêu đánh giá nhiều cấp linh hoạt Những vấn đề phức tạp phân tích thành tiêu đơn giản theo nhiều cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đánh giá; - Các chuyên gia quyền linh hoạt việc xếp hạng so sánh mức độ quan trọng tiêu cấp; - Đánh giá tính quán đánh giá chuyên gia dựa so sánh cặp đôi để xác định trọng số có kỹ thuật tính toán số đo lường quán từ giảm thiểu hạn chế vốn có phương pháp chuyên gia tính chủ quan Quá trình đánh giá sử dụng ma trận so sánh cặp với thang điểm, xác định trọng số dựa vector riêng ứng với giá trị riêng lớn nhất, sau kiểm tra hệ số quán trọng số (Saaty, 1980) Trong phạm vi đề tài, mô hình AHP giải theo bước sau: -7- * Bước 1: Xác định trọng số giải pháp dựa phân tích ma trận vuông cấp n (còn gọi ma trận độ ưu tiên bậc 1, bậc 2, ) Các tiêu chí ma trận sau thực so sánh cặp với Độ ưu tiên cho tiêu chí xác định theo bảng độ ưu tiên chuẩn Saaty (1980) với bậc ưu tiên giá trị tương ứng sau: - Ưu tiên nhau: điểm - Ưu tiên vừa phải: điểm - Ưu tiên vừa phải: điểm - Ưu tiên vừa phải ưu tiên: điểm - Hơi ưu tiên hơn: .5 điểm - Hơi ưu tiên ưu tiên: điểm - Rất ưu tiên: .7 điểm - Rất ưu tiên vô ưu tiên: điểm - Vô ưu tiên: điểm * Bước 2: Tính toán trọng số cho tiêu theo mô hình sau: wi = [ ( ai1 )( ) ( aim ) ] m , ∀i nwi = wi m ∑w i =1 , ∀i i * Bước 3: Nhân ma trận trọng số với ma trận gốc, tính tổng điểm có trọng số cho tiêu chí ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị xếp theo mức độ ưu tiên Các giải pháp có trọng số cao lựa chọn ưu tiên xem xét Cụ thể hóa toán AHP thông qua bước sau: - Phân tích thông tin thu nhận thành nhóm tiêu chí tiêu chí thành phần - So sánh tiêu chí thông qua so sánh cặp Bước nhằm xác định trọng số tiêu chí Kết cuối tạo ma trận so sánh, thể mối quan hệ tiêu chí với -8- Bảng 1.1 Các nhân tố ma trận ý kiến chuyên gia C A1 A2 A3 … An A1 A2 A3 … An 1/ A12 1/ A13 … 1/ A1n A12 1/ A23 … 1/ A2n A13 A23 … 1/ A3n … … … … A1n A2n A3n … (Trong đó: A1, A2,A3 … An tiêu chí) - Tính tổng giá trị ưu tiên theo cột Bảng 1.2 Ma trận so sánh nhân tố C A1 A2 A3 … An A1 1/ A12 1/ A13 … 1/ A1n A2 A12 1/ A23 … 1/ A2n A3 A13 A23 … 1/ A3n ∑ … … … … … An A1n A2n A3n … … - Xác định trọng số cách tính tỷ lệ thành phần theo hàng - cột Giá trị cho phép so sánh tỷ lệ thành phần phương án, xem ma trận chiếm tỉ lệ tổng thành phần Bảng 1.3 Ma trận trị số quán W1 C A1 A2 A3 … An ∑ A1 W11 W21 W31 … Wln A2 W12 W22 W32 … Wn2 A3 W13 W23 W33 … Wn3 … … … … … An Wln W2n W3n … Wnn (W11, W22, …,Wnn: hệ số phương trình tương ứng với X1, X2, … Xn) -9- - Kiểm tra tính quán cặp so sánh Khi tỉ số quán nhỏ 0,1 đánh giá người định tương đối quán Ngược lại, tiến hành đánh giá lại cấp tương ứng Bảng 1.4 Ma trận trọng số trị số quán W2 C A1 A2 A3 … An A1 A2 A3 … An W11 W21 W31 … Wln W12 W22 W32 … Wn2 W13 W23 W33 … Wn3 … … … … Wln W2n W3n … Wnn … Theo kết trên, Saaty (1977) đưa bảng đây: Bảng 1.5 Chỉ số ngẫu nhiên ứng với số nhân tố (RI) N 10 RI 0 0.58 0.9 1.12 1.24 1.32 1.41 1.45 1.49 Trong phạm vi đề tài thông số đầu vào mô hình xác định hội thảo lấy ý kiến cán quản lý với giải pháp ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng gồm: Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự đô thị; Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị; Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng; Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng; Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng Hội nghị đưa mức so sánh tiêu chí thông qua so sánh cặp tiêu Tổng hợp kết thể phiếu điều tra điểm nóng gồm khu vực tổ dân phố Kiều Sơn, Thư Trung 2, Lực Hành (xem bảng phụ lục) 1.1.2 Các bước nghiên cứu Luận văn thực theo bước sau: - Bước 1: Thu thập tài liệu, số liệu sử dụng đất; số liệu trạng sử dụng đất năm 2010, 2015 phường Đằng Lâm Xác định điểm nóng sử dụng đất - Bước 2: Điều tra khảo sát thực tế, tổng hợp số liệu xung đột đất đai - Bước 3: Phân tích xung đột sử dụng đất, giải pháp ưu tiên - 10 - b) Giải pháp ưu tiên khu vực tổ dân phố Thư Trung Kết quả phân tích cho thấy, khu vực tổ dân phố Thư Trung xét theo mức độ ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng sau: - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,399) - Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,240) - Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng (0,147) - Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị (0,108) - Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng (0,066) - Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng (0,039) Bảng 3.18 Ma trận so sánh cặp Saaty giải pháp ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Thư Trung GP1 GP2 GP3 GP4 GP5 GP6 GP1 GP2 1/2 1 1/3 1/2 1/4 1/5 1/5 GP3 3 GP4 1/3 1/6 GP5 5 6 GP6 1/2 1/3 1/5 1/5 1/6 Bảng 3.19 Giá trị trọng số phương án ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Thư Trung Giá trị trọng số Mức độ ưu tiên GP1 GP2 GP3 GP4 GP5 GP6 0,108 0,066 0,240 0,147 0,399 0,039 (Giá trị hệ số bất đồng = 0,09) Như vậy, giải pháp ưu tiên cao nhất quản lý trật tự xây dựng bao gồm: - 73 - * Giải pháp ưu tiên số 1: Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng - Cần quy định rõ mức xử phạt hành vi xây dựng sai so với giấy phép xây dựng cấp Chính quyền quận, phường, lực lượng Thanh tra xây dựng phối kết hợp với thực kiểm tra, phát hành vi xây dựng sai phép có biện pháp xử lý kịp thời, không để hành vi tiếp tục diễn gây ảnh hưởng cho công trình xung quanh mỹ quan đô thị - Khi phát hành vi xây dựng trái phép, quan có thẩm quyền xử phạt hành chính, buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép đó, buộc khôi phục lại trạng ban đầu công trình có tượng cơi nới, lấn chiếm * Giải pháp ưu tiên số 2: Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng - Hệ thống sách pháp lý suốt trình thực công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng đô thị Muốn công tác thực nhanh gọn xác đạt hiệu cao khâu đầu tiên, việc soạn thảo văn sách liên quan, phải phù hợp với thực tế, đồng quán, đầy đủ chi tiết không rườm rà sa đà vào thủ tục không cần thiết - Trong văn cần phải có điều khoản quy định rõ cho trường hợp áp dụng cụ xẩy văn vào áp dụng cụ thể, tạo điều kiện cho cán chuyên ngành dễ dàng giải công việc dự sở pháp lý thực thi tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, giúp nhân dân hiểu rõ tình hình, tránh xẩy tranh chấp khiếu nại thủ tục không rõ ràng * Giải pháp ưu tiên số 3: Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng - Thiết lập đường dây nóng để nhận tố cáo vi phạm trật tự xây dựng Người dân tố cáo tra viên xử không đội trưởng đội tra có trách nhiệm giải tố cáo này, đình tra viên vi phạm xử lý kỷ luật - Nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lý thuyết thực tế đội ngũ cán quản lý đất đai, đô thị, trật tự xây dựng từ quận đến - 74 - phường theo hướng tiếp cận phương hướng quản lý đại phù hợp với cải cách hành c) Giải pháp ưu tiên khu vực tổ dân phố Lực Hành Kết quả phân tích cho thấy, khu vực tổ dân phố Lực Hành xét theo mức độ ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng sau: - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,327) - Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị (0,271) - Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,167) - Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng (0,122) - Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng (0,063) - Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng (0,049) Bảng 3.20 Ma trận so sánh cặp Saaty giải pháp ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Lực Hành GP1 GP2 GP3 GP4 GP5 GP6 GP1 GP2 1/2 1 1/3 GP3 1/3 1/4 GP4 1/4 1/7 GP5 1/2 GP6 1/5 1/4 1/4 1/4 Bảng 3.21 Giá trị trọng số phương án ưu tiên công tác quản lý trật tự xây dựng khu vực tổ dân phố Lực Hành GP1 GP2 GP3 - 75 - GP4 GP5 GP6 Giá trị trọng số Mức độ ưu tiên 0,271 0,122 0,167 0,063 0,327 0,049 (Giá trị hệ số bất đồng = 0,08) Như vậy, giải pháp ưu tiên cao nhất quản lý trật tự xây dựng bao gồm: * Giải pháp ưu tiên số 1: Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng - Những công trình xây dựng sai quy hoạch, công trình xây dựng giấy phép xây dựng sai với giấy phép xây dựng cấp công trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng phải bắt buộc phá dỡ toàn phần vi phạm theo quy định sau phát - Người dân tố cáo tra viên xử không đội trưởng đội tra có trách nhiệm giải tố cáo này, đình tra viên vi phạm xử lý kỷ luật * Giải pháp ưu tiên số 2: Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị - Quy hoạch chi tiết xây dựng cần phải thành lập sở điều tra, đánh giá đầy đủ trạng sử đụng đất xây dựng đồ địa để đảm bảo dự án phân chia phù hợp với phân khu chức đồ án quy hoạch chi tiết - Quy hoạch có tính định hướng cao chiến lược xây dựng phát triển quản lý đô thị Trên sở định hướng chiến lược phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực, quyền xây dựng sách, biện pháp, chế thực định hướng chiến lược phát triển đô thị, lập tổ chức đạo thực tốt nhiệm vụ quy hoạch giai đoạn * Giải pháp ưu tiên số 3: Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng - Hệ thống sách pháp lý suốt trình thực công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng đô thị Muốn công tác thực nhanh gọn xác đạt hiệu cao khâu đầu tiên, - 76 - việc soạn thảo văn sách liên quan, phải phù hợp với thực tế, đồng quán - Áp dụng công nghệ thông tin lĩnh vực cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng để nâng cao hiệu công việc 3.3.2 Định hướng cho giải pháp quản lý trật tự xây dựng Từ kết phân tích sử dụng mô hình AHP, định hướng cho giải pháp cụ thể cho khu vực điểm nóng đưa bảng 3.22 Bảng 3.22 Định hướng cho giải pháp quản lý trật tự xây dựng Khu vực Định hướng cho giải pháp quản lý trật tự xây dựng Tổ dân phố Kiều - Tăng cường công tác quản lý việc thực cấp giấy Sơn phép xây dựng địa bàn - Yêu cầu chủ đầu tư hoàn thiện thủ tục cấp phép xây dựng theo quy định, công trình triển khai xây dựng có giấy phép xây dựng - Khi triển khai xây dựng cần có biện pháp giám sát việc thực theo giấy phép quản lý công trình suốt thời gian thi công - Phát trường hợp xây dựng không phép, sai phép cần có biện pháp xử lý kịp thời hiệu - Hướng dẫn nhân dân quy trình thủ tục lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng - Công khai tuyên truyền thông tin đại chúng văn quy phạm pháp luật Luật đất đại năm 2013, Luật xây dựng năm 2014 để nhân dân biết thực - Đối với trường hợp cố tình tình vi phạm cần có biện pháp xử lý vi phạm phải nghiêm minh - 77 - Tổ dân phố Thư - Yêu cầu công trình hoàn thiện thủ tục ban đầu Trung trước khởi công xây dựng - Công tác quản lý trật tự xây dựng cần ưu tiên tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc chủ đầu tư thực theo giấy phép xây dựng cấp - Khi xảy trường hợp xây dựng sai giấy phép phải có biện pháp ngăn chặn kịp thời hướng dẫn chủ đầu tư làm theo giấy phép - Hướng dẫn nhân dân quy trình thủ tục lĩnh vực trật tự xây dựng - Cần công khai tuyên truyền thông tin đại chúng văn quy phạm pháp luật Luật đất đại năm 2013, Luật xây dựng năm 2014 để nhân dân biết thực - Đối với trường hợp cố tình tình vi phạm cần có biện Tổ dân phố Lực pháp xử lý vi phạm phải nghiêm minh - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực Hành theo giấy phép chủ đầu tư xây dựng công trình - Nâng cao việc quản lý trật tự xây dựng, kịp thời phát ngăn chặn trường hợp chủ đẩu tư xây dựng sai giấy phép cấp - Có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp chủ đầu tư xây dựng công trình cố tình vi phạm - Việc xử lý công trình vi phạm cần thực theo quy định, việc xử lý vi phạm phải nghiêm minh công - Hướng dẫn nhân dân quy trình thủ tục lĩnh vực trật tự xây dựng - Cần công khai tuyên truyền thông tin đại chúng văn quy phạm pháp luật Luật đất đại năm 2013, Luật xây dựng năm 2014 để nhân dân biết thực - 78 - 3.3.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm Hiện nay, địa bàn phường có dạng xung đột đất đai chủ yếu là: Xung đột mục đích sử dụng đất; Xung đột quyền sử dụng đất; Xung đột trình sử dụng đất Kết nghiên cứu cho thấy dạng xung đột có giải pháp quản lý cụ thể với tình hình quản lý trật tự xây dựng phù hợp với trạng sử dụng đất điểm nóng (Bảng 3.23) - 79 - Bảng 3.23 Mối liên hệ xung đột đất giải pháp ưu tiên quản lý trật tự xât dựng Khu vực Thực trạng sử dụng đất Tình hình xung đột đất đai Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị Giải pháp theo thứ tự ưu tiên quản lý trật tự xây dựng - Chuyển mục đích sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đất trồng lúa cho mục đích đất sản xuất, kinh doanh đất đô thị tiếp tục diễn Tổ dân - Nhu cầu sử dụng đất phố tăng nhanh áp lực Kiều dân số Sơn trình đô thị hóa để đáp ứng nhu cầu nhà - Tình hình an ninh trật tự, vệ sinh môi trường chưa đáp ứng kịp Làm ảnh hưởng đến chất lượng đô thị ảnh hưởng đến sức - Xung đột đất đai tập trung xung đột mục đích sử dụng đất tình trạng tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất - Tình trạng sử dụng sai mục đích, xây dựng nhà đất nông nghiệp Nẩy sinh xung đột xảy người sử dụng đất quyền địa phương - Trong trình sử dụng đất phát sinh - Công tác quản lý gặp nhiều khó khăn, tình trạng gia đình không chấp hành quy định Luật xây dựng - Xây dựng nhà trái phép đất nông nghiệp tái diễn, xây dựng không phép, sai phép, vi phạm quy định quy hoạch đô thị - Xây dựng không theo giấy phép, tự cơi nới vi phạm quy hoạch dẫn đến phá vỡ kiến trúc, cảnh quan đô thị Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng (0,413) Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,278) Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị (0,104) Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng (0,078) Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,071) Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng (0,056) 76 Tổ dân phố Thư Trung Tổ dân phố Lực Hành - 81 - - Diện tích đất nông nghiệp nằm xen kẹp khu dân cư làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng khó khăn - Xây dựng nhà trái phép đất nông nghiệp tái diễn, xây dựng nhà không phép, sai phép - Công tác kiểm tra giám sát chưa phát huy hiệu Chế tài xử lý trường hợp vi phạm hạn chế, thiếu tính răn đe Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,399) Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,240) Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng (0,147) Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị (0,108) Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng (0,066) Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng (0,039) - Vẫn số gia đình chưa chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng, xây dựng nhà không phép, sai phép - Việc phát xử lý vi phạm chưa kịp thời triệt để dẫn đến khó khăn cho công tác quản lý - Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự (0,327) Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị (0,271) Hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (0,167) Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng (0,122) Tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng (0,063) sâu rộng chưa đạt hiệu Tuyên truyền nâng cao ý thức người dân đối với công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng xây dựng (0,049) - 82 - Từ kết phân tích đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý trật tự xây dựng phường Đằng Lâm: - Phường Đằng Lâm thuộc quận Hải An có quy hoạch chi tiết theo Quyết định số 322/QĐ-UBND ngày 28/02/2005 việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 quận Hải An ban hành điều lệ quản lý xây dựng quận Hải An, thành phố Hải Phòng Công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch ổn định Công tác quản lý trật tự xây dựng tập trung vào công tác quản lý cấp phép xây dựng công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự đô thị Điều tạo thuận lợi nâng cao chất lượng công tác quản lý đất đai công tác quản lý trật tự xây dựng địa phương - Trong quản lý đô thị công tác quy hoạch phải ưu tiên đầu tư trước bước, tiền đề để định hướng bảo đảm tính đồng trình xây dựng phát triển cải tạo chỉnh trang đô thị Do vậy, UBND thành phố Hải Phòng cần sớm công khai quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 quận Hải An đến năm 2025 theo Quyết định số 1910/QĐ-UBND ngày 06/11/2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng để người dân biết thực Sau công bố cần cắm giới cắm mốc tuyến đường quy hoạch có biện pháp quản lý giới, mốc giới - Huy động nguồn tài từ ngân sách, đặc biệt trọng việc đổi chế, sách phát triển đô thị lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, quản lý khai thác sử dụng công trình đô thị, kết hợp với sách phù hợp để huy động tham gia thành phần kinh tế xã hội, nội lực nhân dân, thực chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển đô thị để tập trung đầu tư hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị - Duy trì chất lượng đô thị bền vững phụ thuộc phần quan trọng ý thức người dân thực nếp sống văn hóa đô thị Làm tốt công tác tuyên truyền xây dựng nếp sống văn hóa đô thị ý thức trật tự đô thị, để người dân thực nếp sống văn hóa đô thị hoạt động văn hóa xây dựng, cải tạo nhà cửa, văn hóa kinh doanh, buôn bán, bày bán hàng hoá, văn hóa giữ gìn, bảo vệ môi trường, cảnh quan, văn hóa bảo đảm an toàn giao thông 76 - Nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý đô thị cấp, phân cấp quản lý đô thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, đồng thời trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức Củng cố kiện toàn máy lãnh đạo đội ngũ cán công chức Phòng quản lý đô thị, bổ sung lực lượng, tạo điều kiện tăng cường hoạt động Đội Thanh tra xây dựng quản lý trật tự xây dựng - Tiếp tục nghiên cứu, bổ xung, xây dựng hoàn chỉnh Quy chế quản lý đô thị phường Đằng Lâm quận Hải An cho phù hợp với quy định hành Nhà nước Quy chế phải triển khai phổ biến rộng rãi nhân dân lấy ý kiến nhân dân để bước bổ sung hoàn thiện - Phải phổ biến cho người đến xin cấp GPXD tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng quy định để cấp GPXD tránh trường hợp xin cấp GPXD cho công trình không đủ tiêu chuẩn cấp phép công trình vướng vào quy hoạch xây dựng, công trình công cộng, công trình giao thông - Khi phát hành vi xây dựng trái phép đất nông nghiệp, sử dụng sai mục đích, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quan có thẩm quyền xử phạt hành chính, buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép đó, buộc khôi phục lại trạng ban đầu công trình có tượng cơi nới, lấn chiếm - Cần xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà địa bàn phường Đằng Lâm - Tăng cường tuyên truyền phổ biến rộng rãi luật xây dựng, sách quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, đặc biệt quy định cấp phép xây dựng, quy định quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, vệ sinh môi trường - Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý quy hoạch đô thị đề mang lại hiệu tính khả thi cao Xử lý công việc nhanh chóng nhu cầu khai thác thông tin, tin học hóa trình giải thủ tục hành - 84 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Với kết trình bày trên, đề tài rút số kết luận sau: Về hướng nghiên cứu mâu thuẫn sử dụng đất: Với nội dung đề tài hướng nghiên cứu mâu thuẫn hay xung đột sử dụng đất tập trung phân tích dạng xung đột sử dụng đất: (i) Xung đột mục đích sử dụng đất: Sử dụng sai mục đích; Chuyển đổi mục đích sử dụng đất; (ii) Xung đột quyền sử dụng: Xung đột địa giới hành chính; Xung đột trình cho thuê, mượn quyền sử dụng đất; Xung đột đến quyền sử dụng đất vợ chồng ly hôn; Xung đột quyền thừa kế quyền sử dụng đất; Xung đột hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất; và (iii) Xung đột trình sử dụng đất: Biến động ranh giới, mốc giới sử dụng đất; Xung đột giải toả mặt phục vụ công trình công cộng, lợi ích quốc gia mức đền bù thực giải tỏa; Xung đột bị lấn chiếm đất đai; Xung đột người sử dụng đất quyền địa phương Về trạng biến động sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015: Đất nông nghiệp phường Đằng Lâm năm 2015 12,59 ha, chiếm 5,92% tổng diện tích tự nhiên Đất phi nông nghiệp 199,91 ha, chiếm 94,07% diện tích tự nhiên Biến động sử dụng đất cho thấy giai đoạn 2010 - 2015 theo xu đất nông nghiệp giảm -21,19 ha, diện tích đất phi nông nghiệp giảm -5,26 ha, đất chuyên dùng giảm -18,34 ha, phần diện tích đất tăng +15,03 Quy luật biến động đất nông nghiệp có xu hướng giảm diện tích đất nông nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng khác, chủ yếu cho mục đích đất chuyên dùng, đất đô thị Về điểm nóng sử dụng đất: Phường Đằng Lâm có điểm nóng sử dụng đất đại diện cho khu vực cộm biến động sử dụng đất, xung đột sử dụng đất, quản lý trật tự xây dựng đô thị: (i) Điểm nóng sử dụng đất tại tổ dân phố Kiều Sơn: diện tích tự nhiên 44,3 ha, số hộ gia đình 420 hộ, khu vực có biến động lớn đất đai, diện tích đất nông nghiệp chuyển sang mục đích đất Tình trạng sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển đổi mục đích đất Xây dựng nhà trái phép đất nông nghiệp tái diễn, xây dựng nhà không phép, sai phép, vi phạm quy định quy hoạch đô thị; (ii) Điểm nóng sử dụng đất tại tổ dân phố Thư Trung 2: diện tích - 85 - tự nhiên 20 ha, số hộ gia đình 292 hộ, khu vực có biến động lớn đất đai, diện tích đất nông nghiệp chuyển sang mục đích đất Trong trình sử dụng đất nẩy sinh nhiều mâu thuẫn, tình trạng tranh chấp đất đai diễn phức tạp Là địa bàn phức tạp, diện tích đất nông nghiệp nằm xen kẹp khu dân cư làm cho công tác quản lý trật tự xây dựng khó khăn Xây dựng nhà trái phép đất nông nghiệp tái diễn, xây dựng nhà không phép, sai phép; và (iii) Điểm nóng sử dụng đất tại tổ dân phố Lực Hành: diện tích 20,75 ha, số hộ gia đình 450 hộ, diện tích đất nông nghiệp giảm chuyển sang mục đích đất đất sản xuất, kinh doanh Vẫn số gia đình chưa chấp hành quy định quản lý trật tự xây dựng, xây dựng nhà không phép, sai phép Về xung đột sử dụng đất: Kết điều tra cho thấy đồng thuận ý kiến cư dân địa phương với quyền địa phương xung đột đất đai phường Đằng Lâm chủ yếu tập trung xung đột mục đích sử dụng đất tình trạng hộ dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở, sử dụng sai mục đích sử dụng đất Việc tự chuyển mục đích sử dụng đất dẫn đến tình trạng xung đột quyền sử dụng đất trình sử dụng đất phát sinh xung đột, tranh chấp liên quan đến việc sử dụng đất Các hộ dân tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng đất trái phép, lấn chiếm đất công ích, đất hành lang giao thông, tự ý xây dựng nhà đất nông nghiệp, xây dựng nhà không giấy phép, sai giấy phép xây dựng, vượt phép Khi xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng xung đột người sử dụng đất quyền địa phương ngày gay gắt Về xác định giải pháp ưu tiên nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng: Có giải pháp được đề xuất cho phường Đằng Lâm bao gồm: Nâng cao hiệu công tác quy hoạch đô thị (GP1), tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng (GP2), hoàn thiện hệ thống sách thủ tục hành cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (GP3), tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng (GP4), tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (GP5), tuyên truyền nâng cao ý thức người dân công tác xin cấp phép quản lý trật tự xây dựng (GP6) Mức độ ưu tiên đối với từng nhóm giải pháp khác đối với các điểm nóng khác như: khu vực tổ dân phố Kiều Sơn ưu tiên giải pháp quản lý trật tự xây dựng tăng cường - 86 - công tác quản lý cấp phép xây dựng (GP4); khu vực tổ dân phố Thư Trung ưu tiên giải pháp quản lý trật tự xây dựng tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (GP5); khu vực tổ dân phố Lực Hành ưu tiên giải pháp quản lý trật tự xây dựng tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực theo phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng (GP5); KIẾN NGHỊ - Có thể áp dụng phương pháp bước nghiên cứu xung đột sử dụng đất đai luận văn cho địa bàn khác có điều kiện tương tự - Tiếp tục phát triển ứng dụng phương pháp định lượng mô hình không gian nghiên cứu xung đột sử dụng đất - 87 - [...]... Hiệntrạng trạngsửs dụng dụngđất, đất, biến biếnđộng độngsửs dụng dụngđất; đất; - -Phân tích xung đột trong sử dụng đất; Phân tích xung đột trong sử dụng đất; - -Phân Phântích tíchcác cácgiải giảipháp phápquản quảnlýl trật trậttựt xây xâydựng dựng TỔNG HỢP TỔNG HỢP - -Xung Xungđột độttrong trongsửs dụng dụngđất; đất; - -Các giải pháp trong Các giải pháp trongquản quảnlýl trật trậttựt xây xâydựng dựng ĐỊNH... xâydựng dựng ĐỊNH HƯỚNG ĐỊNH HƯỚNG XUNG ĐỘT SDĐ XUNG ĐỘT SDĐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐĐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐĐ GIẢI PHÁP ƯU TIÊN QUẢN LÝ TTXD GIẢI PHÁP ƯU TIÊN QUẢN LÝ TTXD GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG PHƯỜNG ĐẰNG LÂM GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG PHƯỜNG ĐẰNG LÂM Hình 1.1 Các bước nghiên cứu của đề tài 1.2 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT 1.2.1 Các công trình nghiên... sử dụng đất; - Nhiều xung đột trong sử dụng đất nẩy sinh; - Nhiều vụ việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị nẩy sinh 1.3.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến xung đột trong sử dụng đất và quản lý trật tự xây dựng a) Luật đất đai năm 2013 Cơ sở pháp lý về xung đột trong sử dụng đất được đề cập trong chương 13, từ Điều 198 đến Điều 209, nội dung điển hình của một số điều: * Điều 202: Hòa giải tranh chấp đất. .. đột trong sử dụng đất sẽ đảm bảo hiệu quả công tác quản lý đất đai, quản lý trật tự xây dựng Chúng có mối liên hệ chặt chẽ trong mục đích sử dụng đất với các nhu cầu sử dụng đất trong quá trình xây dựng, cải tạo, nâng cấp các công trình của chủ sử dụng đất Hạn chế được các xung đột nẩy sinh trong việc chuyển quyền sử dụng đất, quá trình sử dụng đất được đảm bảo và bền vững Không phát sinh các xung đột. .. thành phố nhận 1.413 đơn thư tố cáo liên quan đến đất đai, tăng 43% Trong đó khiếu nại là 185, tố cáo là 155, kiến nghị, phản ánh là 1.073 đơn Trong đó 817 đơn thuộc thẩm quyền, tăng 34%, đã giải quyết được 516 đơn, đạt 63% [1] 1.3.4 Xung đột trong sử dụng đất và quản lý trật tự xây dựng Xung đột trong sử dụng đất luôn gắn liền với công tác quản lý trật tự xây dựng, do đó giải quyết tốt các xung đột. .. của xung đột trong sử dụng đất được trình bày và đưa vào hoạt động với dữ liệu không gian để cung cấp lập kế hoạch sử dụng đất trong khu vực Xung đột trong sử dụng đất được ấn định xuất phát từ sự khác biệt về giá trị cảnh quan và sở thích sử dụng đất có thể được đưa vào các chỉ số xung đột khác nhau được trình bày trong bản đồ Sự phân bố không gian của các giá trị cảnh quan, sự khác biệt ưu tiên sử dụng. .. chức năng để giải quyết xung đột trong sử dụng đất Thông tin về các bên liên quan tham gia vào các quyết định sử dụng đất được sử dụng để nghiên cứu giải quyết những xung đột này [6] - Tại Thụy Sỹ và Romania: Tác giả Tudor và nnk (2014) đã một nghiên cứu đối sách về cách thức giải quyết các xung đột trong sử dụng đất tại bốn trường hợp xung đột trong sử dụng đất tại Thụy Sỹ và Rumani Kết quả cho... cực dẫn đến các xung đột trong sử dụng đất trở nên gay gắt và phức tạp Xung đột thường phát sinh trong quá trình sử dụng đất, thu hồi đất, mối quan hệ giữa cộng đồng nông nghiệp và Nhà nước Các nghiên cứu đưa ra một số giải pháp phòng ngừa xung đột, giải quyết xung đột, đảm bảo tình hình an ninh - trật tự và sử dụng đất bền vững Đặc biệt quan tâm đến công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại cơ sở, đưa... chấp đất đai tại cơ sở, đưa ra các phương thức nhằm hóa giải các bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất 1.3 CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ TÌNH HÌNH THỰC TIỄN QUẢN LÝ XUNG ĐỘT TRONG SỬ DỤNG ĐẤT 1.3.1 Cơ sở khoa học về xung đột trong sử dụng đất a) Khái niệm xung đột và xung đột đất đai Khái niệm về xung đột đất đai được một số tác giả đề cập tới ở các khía.. .quản lý trật tự xây dựng - Bước 4: Xác định các giải pháp quản lý xung đột trong sử dụng đất phục vụ nâng cao hiệu quả công tác quản trật tự xây dựng CẤP THIẾT TỪ THỰC TIỄN CẤP THIẾT TỪ THỰC TIỄN Kiểm nghiệm thực tế MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ THU THẬP TÀI LIỆU, SỐ LIỆU THU THẬP TÀI LIỆU, SỐ LIỆU TRONG PHÒNG TRONG PHÒNG ĐIỀU TRA ĐIỀU TRA HIỆN TRƯỜNG HIỆN TRƯỜNG PHÂN TÍCH PHÂN TÍCH -