Hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở thủ đô Hà Nội trong giai đoạn 2001- 2010.pdf

Hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở thủ đô Hà Nội trong giai đoạn 2001- 2010

bộ giáo dục và đào tạo

trường đại học kinh tế quốc dân -

vương đức tuấn

hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở thủ đô hà nội trong giai đoạn 2001 -

bộ giáo dục và đào tạo

trường đại học kinh tế quốc dân

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi, các số liệu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc và được trích dẫn rõ ràng Đề tài không trùng lắp với bất kỳ công trình khoa học nào đA được công bố

Tác giả luận án

Vương Đức Tuấn

những chữ viết tắt trong luận án -

ADB : Ngân hàng phát triển châu á AFTA : Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

APEC : Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu á - Thái Bình Dương BĐS : Bất động sản

CNH : Công nghiệp hoá

CNH - HĐH : Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CNXH : Chủ nghĩa xã hội

ĐFT : Đang phát triển ĐTNN : Đầu tư nước ngoài EC : Tín dụng xuất khẩu EMS : Hệ thống tiền tệ Châu Âu FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngoài

(Foregn Direct Investment) GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GNP : Tổng sản phẩm quốc gia

G7 : 07 nước công nghiệp phát triển nhất thế giới IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế

KHCN : Khoa học công nghệ NIEs : Các nền kinh tế mới CNH

NICs : Các quốc gia và lãnh thổ mới CNH ODA : Viện trợ phát triển chính thức SCCI : Uỷ ban Hợp tác Đầu tư

SQG : Xuyên quốc gia Tbcn : Tư bản chủ nghĩa WB : Ngân hàng thế giới

WTO : Tổ chức Thương mại thế giới

1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu

1.3 Kinh nghiệm quốc tế trong việc hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI 41

Chương 2 Thực trạng quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và tác động của nó đến kết quả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Hà Nội

2.1 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế của Hà Nội tác động tới quá

2.2 Thực trạng quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI ở Việt Nam 63 2.3 Tác động của quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách đến kết quả thu hút đầu

2.4 Những hạn chế tồn tại đặt ra đối với cơ chế, chính sách thu hút FDI ở Hà Nội 119

Chương 3 Phương hướng và các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở thủ đô Hà Nội đến năm 2010

3.1 Nhu cầu vốn phát triển kinh tế thủ đô Hà Nội tới 2010 137 3.2 Phương hướng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trong tình hình mới 146 3.3 Giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách để tăng cường thu hút FDI ở Hà Nội

Phụ lục

Danh mục các biểu Trang

Bảng 2.2 Hiện trạng các dự án FDI trên địa bàn Hà Nội 1988 - 1994 100

Bảng 2.5 Hiện trạng vốn FDI trên địa bàn Hà Nội 107 Bảng 2.6 Tỷ trọng vốn FDI trên tổng vốn đầu tư ở Hà Nội 109 Bảng 2.7 Hiện trạng loại hình FDI trên địa bàn Hà Nội 111

Bảng 2.9 Hiện trạng xuất khẩu trên địa bàn Hà Nội 116

Bảng 3.2 Những chỉ tiêu cơ bản phát triển đầu tư nước ngoài của thành phố Hà Nội

đến năm 2020 145 Bảng 3.3 Vốn đầu tư nước ngoài trong tổng vốn đầu tư xL hội của thành phố Hà

Nội qua các năm 166 Danh mục các biểu đồ

Danh mục phụ lục tham khảo

Phụ lục 2: Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Hà Nội phân theo quốc gia và lLnh thổ 210

Phụ lục 4: Những điểm tiến bộ của Luật ĐTNN tại Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm

phần mở đầu 1.Tính cấp thiết của đề tài

Nền kinh tế thị trường là một nền kinh tế hoạt động và phát triển trên cơ sở hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới Hội nhập đL tạo điều kiện cho nền kinh tế của mỗi nước những cơ hội phát triển, song cũng đặt ra không ít thách thức, nhất là đối với những nền kinh tế đang phát triển Nếu không có sự can thiệp hữu hiệu của Nhà nước bằng pháp luật quốc tế và các chính sách đối ngoại thì sẽ không thể khai thông được các nguồn lực nước ngoài kể cả vốn, công nghệ, thị trường và kinh nghiệm quản lý, đồng thời khó có thể khắc phục được những bất cập trong quá trình hội nhập, bao gồm kinh tế, văn hoá và chủ quyền quốc gia

Trong hội nhập quốc tế, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có vai trò rất lớn: Nó là nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xL hội theo chiều hướng tiến bộ, giảm nhẹ gánh nặng thất nghiệp, thúc đẩy xuất khẩu, từng bước hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới Qúa trình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) chịu tác động rất nhiều của cơ chế thị trường, ảnh hưởng của môi trường và cơ hội đầu tư, tình hình biến động kinh tế của thế giới và khu vực Để đạt được mục tiêu đề ra đối với những nước thu hút FDI, trong mỗi giai đoạn nhất định cần phải nghiên cứu và hoàn thiện cơ chế, chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế trong nước cũng như bối cảnh chung của khu vực và thế giới

Hà Nội là thủ đô, trái tim của Việt Nam, trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá - khoa học và là bộ mặt của cả nước Song, trải qua hơn nửa thế kỷ bị chiến tranh tàn phá, đến nay Hà Nội vẫn là một trong những thủ đô còn lạc hậu, nhất là về kinh tế so với thủ đô của các nước trong khu vực và trên thế giới Do vậy, việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xL hội của Hà Nội là một đòi hỏi cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Muốn vậy, ngoài việc sử dụng có hiệu quả nguồn nội lực của quốc gia, Hà Nội cần có cơ chế, chính sách và các giải pháp, nhằm tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI Những năm qua Chính phủ đL ban hành nhiều chính sách ưu đLi, áp dụng nhiều quy chế khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Hà nội Nhưng do cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài hiện nay của nước ta còn

nhiều bất hợp lý, chưa hấp dẫn và chưa phù hợp với thông lệ quốc tế, nên điều đó cũng ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ thu hút vốn FDI của Hà Nội Cụ thể là từ năm 1997 tới nay dòng vốn FDI vào Việt Nam và Hà Nội có sự giảm sút rõ rệt, trong khi nhu cầu vốn FDI cho phát triển kinh tế của thủ đô Hà Nội thời gian tới là rất lớn Theo chương trình phát triển kinh tế của Thành uỷ Hà Nội khoá XI đL đề ra [26]: Trong giai đoạn từ 2001 đến 2010 thành phố Hà Nội phấn đấu đạt 3,784 tỷ USD vốn FDI Để đạt được mục tiêu đó đòi hỏi Chính phủ phải tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng Với mong muốn góp phần vào việc giải quyết vấn đề có ý nghĩa quan trọng thiết thực và mang tính cấp bách này, đề tài: “Hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở thủ đô Hà Nội trong giai đoạn 2001- 2010 ”, được chọn làm luận án tiến sỹ, chuyên ngành kinh tế chính trị

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đầu tư nước ngoài là vấn đề được nhiều học giả trong và ngoài nước quan tâm nghiên cứu ở Việt Nam trong những năm gần đây đL xuất bản nhiều sách báo, công trình nghiên cứu của các học giả trong và ngoài nước về đầu tư nước ngoài hoặc liên quan đến đầu tư nước ngoài Trước hết phải kể đến công trình “Hoàn thiện chính sách và tổ chức thu hút đầu tư trực tiếp của nước ngoài ở Việt Nam”, của PGS.TS Mai Ngọc Cường làm chủ biên xuất bản năm 2000 Trong nghiên cứu này tác giả đL phân tích những chính sách trong nước có tác động mạnh đến quá trình thu hút FDI, cũng như đề xuất các biện pháp tổ chức thu hút FDI Theo tác giả cần tiếp tục nghiên cứu và triển khai thực hiện phân cấp việc cấp phép đầu tư, giải quyết những vấn đề sở hữu, sử dụng đất đai, những ưu đLi và khuyến khích về tài chính, về chính sách tiền lương của người lao động làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Tuy nhiên những đề xuất này đL được giải quyết phần lớn trong Luật Đầu tư nước ngoài năm 2000, Luật Đất Đai năm 2003, Hơn nữa việc nghiên cứu của tác giả tập trung cho cả nước và phạm vi nghiên cứu mới chỉ đến năm 1999

Một công trình nghiên cứu đáng chú ý khác có tựa đề “Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài trong nền kinh tế thị trường định hướng x= hội chủ nghĩa ở

Việt Nam hiện nay; thực trạng và triển vọng”, đề tài cấp Bộ do PGS TS Trần Quang Lâm làm chủ nhiệm hoàn thành năm 2005

Đề tài KX 01.05 “Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài: Vị trí vai trò của nó trong nền kinh tế thị trường định hướng x= hội chủ nghĩa ở Việt Nam”, do PGS TSKH Nguyễn Bích Đạt làm chủ nhiệm hoàn thành năm 2005 Có thể nói, hai đề tài trên được coi là các công trình nghiên cứu toàn diện đánh giá về tầm quan trọng của FDI đối với nền kinh tế thị trường định hướng xL hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Ngoài ra có thể đề cập đến một số tác phẩm như: Tiềm năng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam, TS Hoàng Xuân Long, H.2001 Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam, cơ sở pháp lý, hiện trạng, triển vọng, Nguyễn Anh Tuấn - Phan Hữu Thắng - Hoàng Văn Huấn, H1994 Tạo việc làm cho người lao động qua đầu tư trực tiếp nước ngoài, Bùi Anh Tuấn, H2000 Một số luận án về đầu tư nước ngoài đL được bảo vệ thành công như: Luận án PTS Luật học của Lê Mạnh Tuấn “Hoàn thiện khung pháp luật đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam“ H.1996 Luận án TS Kinh tế của Nguyễn Huy Thám “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư nước ngoài ở các nước ASEAN và vận dụng vào Việt Nam” H.1999 Luận án TS Kinh tế của Nguyễn Văn Thanh “Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển bền vững của các nước Đông á và bài học đối với Việt Nam” H.2000 Luận án TS Kinh tế của Đỗ Thị Thuỷ “Đầu tư trực tiếp nước ngoài với sự công nghiệp hoá, Hiện đại hoá ở Việt Nam giai đoạn 1988 – 2005” H.2001 Luận án tiến sỹ kinh tế của Nguyễn Thị Kim NhL “Giải pháp tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ở Việt Nam” H.2005 Song chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu việc hoàn thiện cơ chế, chính sách để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Hà Nội, vì vậy tác giả muốn đi sâu nghiên cứu vấn đề này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích của luận án là:

- Nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI

- Nghiên cứu tác động của quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI đến kết quả thu hút FDI vào Hà Nội

- Nghiên cứu việc hoàn thiện cơ chế, chính sách để tăng cường thu hút FDI ở thủ đô Hà Nội đến năm 2010

Để đạt được mục tiêu trên, luận án tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá những cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Phân tích, đánh giá thực trạng quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI, chỉ ra những nhân tố cơ bản tác động đến kết quả thu hút FDI ở Hà Nội trong thời gian qua

- Đánh giá những thành tựu đạt được, chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của nó để có định hướng cho việc tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI trong thời gian tới

- Trên cơ sở phân tích lý luận và thực tiễn, đề xuất phương hướng và các giải pháp cho việc tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm tăng cường thu hút FDI vào Hà Nội đến năm 2010

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

• Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu cơ chế, chính sách thu hút đầu tư nước ngoài và quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI đL tác động đến kết quả thu hút FDI ở Hà Nội dưới giác độ khoa học kinh tế chính trị • Phạm vi nghiên cứu: Luận án nghiên cứu thực trạng quá trình hoàn thiện

cơ chế, chính sách thu hút FDI ở Việt Nam và tác động của nó đến kết quả thu hút FDI vào Hà Nội (bao gồm cả những dự án của Trung ương quản lý và những dự án của Hà Nội quản lý) thời kỳ 1988 - 2005

- Phương pháp thống kê: Luận án sử dụng các số liệu thống kê thích hợp để phục vụ cho phân tích quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI ở Hà Nội

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Trên cơ sở phân tích quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách tác động đến kết quả thu hút FDI ở Hà Nội Luận án đL đưa ra những đánh giá chung có tính khái quát về hệ thống cơ chế, chính sách thu hút FDI ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng

- Phương pháp so sánh, đối chiếu: Cơ chế, chính sách thu hút FDI của Việt Nam được xem xét trên cơ sở có sự so sánh tác động của nó đối với sự tăng trường và phát triển kinh tế của Hà Nội qua từng giai đoạn hoàn thiện, cũng như thực tiễn việc hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI của một số nước trong khu vực

6 Những đóng góp của luận án

Những đóng góp mới của luận án được thể hiện ở các điểm sau đây: - Luận án đL góp phần hệ thống hoá và phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng

- Luận án đL phân tích thực trạng việc hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI và tác động của nó đối với sự tăng trưởng kinh tế - xL hội của Hà Nội

- Trên cơ sở phân tích thực trạng cơ chế, chính sách thu hút FDI, luận án đL đúc kết chỉ ra những hạn chế tồn tại cần phải hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI của Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng

- Luận án đL đề xuất phương hướng và các giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm tăng cường thu hút FDI vào Hà Nội đến năm 2010

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, giải trình những chữ được viết tắt trong luận án, mục lục, các bảng biểu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo, luận án được kết cấu thành 3 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Chương 2: Thực trạng quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và tác động của nó đến kết quả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Hà Nội

Chương 3: Phương hướng và các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Hà Nội đến năm 2010

chương 1

cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Để phát triển và tăng trưởng nền kinh tế, mỗi quốc gia đều đòi hỏi phải có nguồn vốn đầu tư, để khắc phục khó khăn về sự khan hiếm vốn, hầu hết các nước đL sử dụng biện pháp thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài Vào những năm đầu thập kỷ 70 của thế kỷ XX, thế giới bùng lên phong trào đầu tư và thu hút đầu tư vào sản xuất hàng thay thế nhập khẩu nhằm hạn chế nhập siêu và chảy máu ngoại tệ Thế nhưng, chính sách này hầu như không đem lại kết quả khả quan mà có xu hướng làm triệt tiêu các ngành hàng sản xuất truyền thống Trước tình hình này, vào cuối thập kỷ 70 và đầu thập kỷ 80 của thế kỷ XX, hàng loạt nước lại chuyển sang chính sách thu hút FDI vào các ngành hàng thúc đẩy xuất khẩu, điển hình là Nhật Bản, Hàn Quốc và các nước ASEAN Nhờ theo hướng đi đúng này, nhiều nước đang từ chậm phát triển, có nền kinh tế nghèo nàn, lạc hậu sống phụ thuộc vào viện trợ đL trở thành các nước công nghiệp xuất khẩu, các trung tâm tài chính của khu vực Điển hình là Nhật Bản, Hàn Quốc, Hồng Kông, Singapore, , được mệnh danh là những con Rồng Châu á Đạt được kết quả trên là nhờ chính phủ các nước này đL có những bước hoạch định đường lối, chiến lược đúng đắn, ban hành hệ thống cơ chế, chính sách thu hút và sử dụng nguồn vốn FDI có hiệu quả Điều này được thể hiện rõ, ngay sau khi khủng hoảng tài chính khu vực Châu á năm 1997 xẩy ra, để ổn định nền kinh tế và giảm thiểu thiệt hại, chính phủ các nước trong khu vực nhờ nhanh chóng ban hành ban hành hệ thống cơ chế, chính sách mới nên đL tăng cường thu hút được FDI vào quá trình thúc đẩy sản xuất kinh doanh trong nước, qua đó khắc phục được hậu quả do khủng hoảng gây ra, đưa nền kinh tế trở lại ổn định và tiếp tục phát triển Chương đầu tiên của luận án được trình bày với mục đích giúp hiểu rõ hơn vai trò của vốn FDI và cơ sở lý luận về hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI

1.1 Những vấn đề lý luận chung về cơ chế, chính sách đầu tư nước ngoài và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1 Vai trò và tác động của FDI đối với sự phát triển kinh tế

1.1.1.1 Tính tất yếu khách quan và vai trò của FDI trong phát triển

kinh tế ở các nước đang và chậm phát triển

Lý luận của chủ nghĩa Mac-Lênin về tư bản và xuất khẩu tư bản cho rằng: Sở dĩ có xuất khẩu tư bản vì một số nước có hiện tượng thừa tư bản, nhưng lại thiếu địa bàn đầu tư có lợi, điều này xẩy ra trong thực tiễn khi tư bản tài chính trong quá trình phát triển đL xuất hiện “tư bản thừa” Hiện tượng “thừa” tư bản ở đây cần được hiểu, các nhà tư bản sẽ nhận được tỷ suất lợi nhuận thấp nếu đầu tư trong nước, còn nếu đầu tư ra nước ngoài thì tỷ suất lợi nhuận cao hơn Trong khi đó, ở các nước thuộc địa nền kinh tế còn lạc hậu lại cần tư bản để đầu tư phát triển nền kinh tế, đổi mới kỹ thuật và công nghệ, nhưng lại thiếu vốn Lý do này dẫn đến sự gặp nhau giữa nước xuất khẩu tư bản và nước tiếp nhận tư bản Từ đó hình thành đầu tư trực tiếp nước ngoài

Theo quan điểm của J.M.Keynes: Đầu tư là nhân tố quan trọng trong việc giải quyết việc làm, vì vậy nhà nước phải sử dụng các công cụ tài chính để điều tiết nền kinh tế, đặc biệt phải có các chương trình đầu tư quy mô lớn để sử dụng lao động thất nghiệp và tư bản nhàn rỗi Đây chính là nguyên nhân dẫn đến sự ra đời của việc thu hút đầu tư để phát triển nền kinh tế

Cả P.A.Sammuelson và R Nurkse đều cho rằng các nước đang phát triển phải có "cú huých từ bên ngoài" để phá vỡ "cái vòng luẩn quẩn" của sự nghèo đói, lạc hậu “Cú huých bên ngoài" theo hai ông chính là việc thu hút đầu tư nước ngoài nhằm nâng tổng vốn đầu tư xL hội, cũng qua đó để tiếp thu công nghệ, giải quyết việc làm, tạo điều kiện thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng

Quan điểm của các nhà kinh tế vĩ mô - vi mô về đầu tư quốc tế

Trong các tài liệu về đầu tư nước ngoài, các lý thuyết kinh tế vĩ mô về lưu chuyển dòng vốn đầu tư quốc tế thường chiếm vị trí quan trọng và được coi là lý thuyết cơ bản của đầu tư quốc tế Các lý thuyết này, giải thích hiện tượng đầu tư quốc tế dựa trên nguyên tắc lợi thế so sánh của các yếu tố đầu tư (vốn,

lao động, thị trường) giữa các nước, trong đó đặc biệt là giữa các nước phát triển và đang phát triển

Trên cơ sở mô hình lý thuyết thương mại quốc tế của Heckcher & Ohlin - HO (1933), Richard, S Eckaus (1987) đL loại bỏ giả định không có sự di chuyển các yếu tố sản xuất (vốn, công nghệ) giữa các nước để mở rộng phân tích nguyên nhân hình thành đầu tư quốc tế Theo tác giả, từ mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận ở phạm vi toàn cầu nhờ vào chênh lệch hiệu quả sử dụng vốn đL hình thành nên dòng lưu chuyển vốn đầu tư giữa các nước [39]

Dựa vào các quan điểm trên, ta có thể thấy rõ thực chất nguồn vốn FDI là nguồn vốn của nước này đầu tư vào nước khác để tận dụng các lợi thế của nước sở tại (tài nguyên, thị trường tiêu thụ, lao động, hiệu quả sử dụng vốn, ), nhằm mục đích đem lại lợi nhuận cho cả hai phía Theo luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (1996) "đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định của luật này"[36]

Để thúc đẩy nền kinh tế phát triển cần phải tăng cường đầu tư cho sản xuất, kinh doanh, nhưng muốn tăng cường đầu tư cho sản xuất, kinh doanh lại cần có vốn Với những nước đang hoặc chậm phát triển, tình trạng thiếu vốn đầu tư là một thực tế hiển nhiên Bên cạnh việc huy động các nguồn vốn trong nước, thu hút đầu tư từ bên ngoài là biện pháp quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn nói trên

Trong cuốn "Những vấn đề hình thành vốn ở các nước chậm phát triển" R Nurkse đL trình bày một cách hệ thống về việc giải quyết vấn đề vốn cho công nghiệp hoá ở các nước lạc hậu Ông đL phân tích vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói như sau: "Xét về lượng cung, người ta thấy khả năng tiết kiệm ít ỏi, tình hình đó là do mức độ thu nhập thực tế thấp Mức thu nhập thực tế thấp phản ánh năng suất lao động thấp, đến lượt mình năng suất lao động thấp phần lớn do tình trạng thiếu tư bản đầu tư gây ra Thiếu tư bản là kết quả của khả năng tiết kiệm ít ỏi đưa lại và thế là vòng tròn được khép kín" Theo ông tình trạng thiếu vốn ở các nước lạc hậu là nguyên nhân cơ bản dẫn đến sự tồn tại

của cái vòng luẩn quẩn nói trên Do vậy ông cho rằng: Mở cửa cho đầu tư trực tiếp nước ngoài là cách làm thiết thực nhất đối với các nước chậm phát triển để họ có thể vươn tới những thị trường mới, tiếp thu được kỹ thuật hiện đại và những phương pháp quản lý tiên tiến, từ đó đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng nền kinh tế Đầu tư trực tiếp nước ngoài giúp cho các nước sở tại “tránh được những đòi hỏi về lLi suất chặt chẽ và điều kiện thanh toán nợ mà những điều này tác động đến việc vay nợ quốc tế"[40] Tình trạng thiếu cơ sở hạ tầng, những luật lệ ngặt nghèo và việc quản lý xL hội lỏng lẻo của các nước chậm phát triển là trở ngại đáng kể đối với quá trình thu hút nguồn vốn bên ngoài Nhiệm vụ của nước sở tại là phải xoá bỏ những trở ngại trên để tạo điều kiện dễ dàng cho đầu tư trực tiếp nước ngoài hoạt động có hiệu quả Thực tế cho thấy các doanh nghiệp tư nhân nước ngoài không chỉ tham gia vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo tay nghề cho lao động nước sở tại, mà còn đóng góp vào sự phát triển của kinh tế địa phương Có thể khẳng định rằng, dù chẳng bao giờ đạt được sự cân bằng tuyệt đối về lợi ích kinh tế của nhà ĐTNN và nước sở tại, song đầu tư trực tiếp nước ngoài vẫn phải tồn tại, vì nó là đòi hỏi tự nhiên, tất yếu của quá trình vận động thị trường Như vậy, mặc dù đầu tư trực tiếp nước ngoài trước hết phục vụ cho lợi ích của các nước công nghiệp xuất vốn chứ không phải của các nước nhận vốn (thậm chí phần nào còn làm cho nền kinh tế của nước sở tại mất cân đối), nhưng xét một cách toàn diện, các nước chậm phát triển vẫn nên mở cửa hơn là đóng cửa Như vậy có thể kết luận rằng: Với những nước đang hoặc chậm phát triển, muốn đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và hội nhập với nền kinh tế thế giới, tất yếu phải mở cửa đồng thời có các biện pháp tăng cường thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI

Cùng với đầu tư trực tiếp nước ngoài, các công ty tư bản độc quyền quốc tế còn đem vào các nước sở tại những kiến thức quản lý kinh tế - xL hội cơ bản và hiện đại Thông qua hoạt động giao dịch hoặc đầu tư hỗn hợp với các hLng nước ngoài, một cộng đồng các nhà doanh nghiệp có đủ năng lực cần thiết để điều hành mọi hoạt động kinh tế ở nước sở tại được hình thành, đội ngũ này đóng vai trò rất tích cực cho quá trình phát triển kinh tế đất nước Chính sách

phát triển kỹ thuật thông qua việc sử dụng là nhằm mục đích khai thác chất xám của các nước đi trước, quyết tâm du nhập công nghệ tiên tiến để rút ngắn khoảng cách chênh lệch về kinh tế với các nước công nghiệp phát triển

Singapore là một minh chứng điển hình cho thấy tác dụng của FDI đối với việc giúp các nước chậm phát triển rút ngắn khoảng cách với các nước công nghiệp phát triển Là một quốc gia nhỏ, ít tài nguyên thiên nhiên (chỉ được biết đến như là kho chứa hàng tái xuất khẩu trong khu vực Đông - Nam á), Singapore đL nhanh chóng phát triển thành một quốc gia có nền kinh tế hàng đầu khu vực Đông -Nam á nhờ coi trọng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Ngay từ khi tuyên bố thành lập năm 1965, chính phủ Singapore đL có chủ trương thu hút đầu tư nước ngoài vào các cơ sở công nghiệp xuất khẩu Sau khi lên cầm quyền, ông Lý Quang Diệu đưa ra quan điểm "hoan nghênh đầu tư hơn viện trợ" Nhờ vậy, tính đến năm 1980 đầu tư trực tiếp nước ngoài đL chiếm 98% tổng số vốn đầu tư của cả nước (toàn bộ số vốn đầu tư là 1,41 tỷ USD, trong đó vốn đầu tư nước ngoài chiếm 1,189 tỷ USD) Đến năm 1989 con số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đL lên tới 1,198 tỷ USD Chỉ sau hơn 20 năm thực hiện chính sách mở cửa thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hướng tới xuất khẩu, Singapore từ một quốc gia nghèo nàn, lạc hậu, sống nhờ vào viện trợ nước ngoài đL trở thành nước xuất khẩu tư bản và là trung tâm tài chính của khu vực [40] Không những đối với Singapore, mà đối với tất cả các nước được mệnh danh là “con Rồng Châu á”, đầu tư trực tiếp nước ngoài được coi là nguồn lực tài chính, kỹ thuật chủ yếu giúp họ tạo nên sự thần kỳ về tốc độ tăng trưởng kinh tế Như vậy rõ ràng FDI là chiếc chìa khoá vàng giúp cho tất cả các nước đang, hoặc chậm phát triển mở cửa vào một tương lai tốt đẹp hơn

1.1.1.2 Tác động của FDI đối với nền kinh tế các nước đang phát triển Khác với các nguồn vốn khác, khi đổ vào các nước đang phát triển, FDI bao giờ cũng đem theo các nguồn lực bổ sung khác như bí quyết công nghệ, kỹ thuật hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cách thức tiếp cận thị trường

xuất khẩu mới, đó là những nhân tố mà các nước đang phát triển hết sức cần FDI cũng là hình thức đầu tư không trở thành nợ và có tính chất "bén rễ" ở nước sở tại (không dễ rút đi trong thời gian ngắn), đồng thời FDI còn giúp đẩy nhanh tiến độ phát triển các ngành công nghiệp hiện đại, thúc đẩy nền kinh tế hướng ngoại và hội nhập vào sự phân công lao động, hợp tác quốc tế Để thấy được tác động to lớn của FDI đối với nền kinh tế của các nước đang phát triển chúng ta cần tiến hành phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế thế giới trong các giai đoạn vừa qua Vào thập kỷ 90 của thế kỷ trước, với tốc độ phát triển rất cao của khoa học, công nghệ (đặc biệt là công nghệ thông tin), cùng với nó là mối liên kết sản xuất được đẩy lên ở mức qui mô lớn làm cho năng suất lao động tăng cao Để phát huy các yếu tố này nhằm thu lợi nhuận lớn, các nhà đầu tư không những mở rộng sản xuất trong nước mà còn vươn ra bên ngoài tìm kiếm thêm thị trường và tận dụng những lợi thế về lao động, tài nguyên thiên nhiên ở các nước sở tại Nhật bản là một ví dụ cụ thể cho vấn đề này: Vào đầu những năm 80 của thế kỷ trước, mỗi năm Nhật chỉ đầu tư khoảng 1,2 tỷ USD cho khu vực châu á, mười năm sau con số này đL tăng gấp 6 lần [40] Nhờ những tiến bộ vượt bậc của khoa học kỹ thuật và mức đầu tư lớn, kinh tế thế giới đL tăng trưởng với tốc độ chóng mặt Trong 230 năm của thời đại công nghiệp (1740 - 1970) kinh tế thế giới tăng 1000 lần, 20 năm sau đó (1970 - 1990) giá trị sản xuất lại được tăng lên gấp đôi [52] Cùng với việc đem lại tốc độ tăng trưởng kinh tế đến chóng mặt cho thế giới nói trên, FDI còn giúp hình thành nhiều quốc gia từ chỗ nghèo nàn lạc hậu trở thành nước sản xuất công nghiệp tiên tiến (điển hình như Trung Quốc, Hàn Quốc ) Qua đó ta có thể khẳng định rằng: Ngày nay bất cứ một quốc gia nào muốn phát triển ổn định và nhanh chóng, hoặc biến đổi nền kinh tế theo hướng công nghiệp hoá (đặc biệt là các nước đang phát triển) đều phải vận dụng đồng thời hai quá trình:

Thứ nhất, đẩy mạnh việc áp dụng có hiệu quả các phát minh, sáng chế và những thành tựu khoa học kỹ thuật mới vào nền kinh tế, đồng thời đổi mới, hiện đại hoá thường xuyên công nghệ sản xuất

Thứ hai, không ngừng tăng cường mở rộng qui mô và tính hiệu quả các nguồn vốn, đặc biệt là nguồn vốn FDI

Dù phải chịu sự chi phối của chính phủ, nhưng hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài ít lệ thuộc vào mối quan hệ chính trị giữa quốc gia của nhà đầu tư và quốc gia sở tại Do bên nước ngoài trực tiếp quản lý sản xuất, kinh doanh trong các doanh nghiệp có vốn FDI, nên mức độ khả thi của dự án khá cao (vì họ có phương thức quản lý tiên tiến và đặc biệt là có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực tiếp cận thị trường quốc tế để mở rộng xuất khẩu) Hiệu quả kinh doanh là cái đích cuối cùng mà các nhà đầu tư muốn vươn tới Muốn đạt được nó, họ phải tìm các biện pháp để nâng cao năng suất lao động và tiêu thụ sản phẩm của mình trên thị trường Một trong những biện pháp đó là chú trọng lựa chọn công nghệ thích hợp, nâng cao trình độ quản lý cho cán bộ và tay nghề cho công nhân trong doanh nghiệp của mình Như vậy FDI không những có vai trò to lớn đối với việc thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế ở các nước đầu tư mà còn cả ở nước sở tại

Một trong những tác động quan trọng nhất của FDI đối với nước sở tại là góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, phục vụ cho mục tiêu công nghiệp hóa Thông qua FDI, chính phủ các nước này có thể chú trọng ưu tiên phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn, các ngành kinh tế phù hợp đặc điểm của từng vùng lLnh thổ, các ngành kinh tế phục vụ cho nhu cầu thiết yếu của nhân dân Vì phần lớn các dự án có vốn FDI được triển khai trên lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, nên đL đáp ứng đúng nhu cầu của các nước đang phát triển (thực hiện công nghiệp hoá và cải thiện điều kiện dân sinh) Như vậy, FDI không những góp phần làm tăng nhanh sản lượng sản phẩm hàng hoá của các ngành công nghiệp, dịch vụ mà còn tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Đánh giá về những tác động của FDI đối với nền kinh tế các nước đang phát triển có thể khái quát những tác động đó trên các mặt sau:

Thứ nhất, tạo điều kiện để tăng thêm nguồn vốn đầu tư và cán cân thanh toán quốc tế Do khả năng tích luỹ kém của nền kinh tế nên các nước đang phát triển luôn ở trong tình trạng thiếu vốn, để thực hiện mục tiêu công nghiệp

hoá nếu chỉ dựa vào vốn đầu tư trong nước thì không đủ, vì vậy cần bổ sung cho sự thiếu hụt này bằng các nguồn vốn từ bên ngoài, trong đó FDI là nguồn quan trọng nhất Lý do để đưa ra nhận định này là vì FDI có nhiều ưu điểm hơn trong tương quan so sánh với các nguồn vốn khác từ bên ngoài (chẳng hạn như đối với khoản vay từ ngân hàng tư nhân thì bắt buộc phải trả lLi xuất, bất kể việc sử dụng các khoản tiền vay có mang lại lợi nhuận hay không), còn đối với FDI khi doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, thì các nhà đầu tư phải tìm cách tháo gỡ khó khăn (như tăng thêm vốn đầu tư, áp dụng công nghệ tiên tiến hơn, mở rộng thị trường đầu tư hoặc chuyển đổi mặt hàng kinh doanh), nhằm xoay chuyển tình thế, bảo toàn được vốn và đem lại lợi nhuận Trường hợp các biện pháp trên không mang lại hiệu quả, các nhà đầu tư phải tự gánh chịu thiệt hại

Thứ hai, thực hiện mục tiêu chuyển giao và phát triển công nghệ Song hành cùng FDI, máy móc thiết bị hiện đại, công nghệ tiên tiến cũng như các thành tựu khoa học - kỹ thuật mới của thế giới cũng thâm nhập vào nước sở tại Nhờ có sự thâm nhập này mà khoảng cách về trình độ sản xuất của nước sở tại được rút ngắn lại so với các nước phát triển trên thế giới Phần lớn các công nghệ của TNCs được chuyển giao sang nước sở tại thông qua các chi nhánh của nó (doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và doanh nghiệp liên doanh có phần lớn vốn nước ngoài) bao gồm: Những tiến bộ công nghệ, sản phẩm công nghệ mới, công nghệ thiết kế và xây dựng, công nghệ quản lý, marketing,

Thứ ba, góp phần phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm Phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm là nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bởi vì nhân tố này có ảnh hưởng trực tiếp tới các hoạt động sản xuất, các vấn đề xL hội và mức độ tiêu dùng của dân cư Phần lớn các doanh nghiệp có vốn FDI đều tổ chức các khoá đào tạo nghề tại nước sở tại, trường hợp cần thiết họ còn gửi lao động đi để được đào tạo ở nước ngoài Bên cạnh giúp nước sở tại có được đội ngũ lao động với trình độ chuyên môn cao, có tác phong công nghiệp, tạo việc làm cho nhiều người thuộc lĩnh vực cung cấp dịch vụ

Thứ tư, thúc đẩy xuất nhập khẩu Các doanh nghiệp có vốn FDI luôn phải nhập nguyên vật liệu phục vụ cho quá trình sản xuất, kinh doanh của mình và

đưa các sản phẩm đL qua gia công chế biến ra bán ở thị trường trong và ngoài nước, qua đó đL thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu của nước sở tại Đối với các nhà ĐTNN, xuất khẩu là yếu tố quan trọng giúp họ thu được lợi nhuận cao, thông qua xuất khẩu những lợi thế so sánh của các yếu tố sản xuất được khai thác có hiệu quả hơn Bởi vậy, đẩy mạnh xuất khẩu luôn là ưu tiên đặc biệt của các doanh nghiệp có vốn FDI Đối với nước sở tại, xuất khẩu là nhân tố quyết định đến tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế Như vậy, tác dụng thúc đẩy xuất khẩu của FDI đL mang lại lợi ích cho cả hai phía

Thứ năm, hình thành liên kết các ngành công nghiệp Trong thực tế, luôn tồn tại hiện tượng đầu ra của doanh nghiệp này lại là đầu vào của doanh nghiệp kia, do đó nhu cầu trao đổi hàng hoá giữa các doanh nghiệp trong nước và các doanh nghiệp có vốn FDI thường xuyên xẩy ra Xuất phát từ nhu cầu này, mối liên kết giữa các ngành công nghiệp được hình thành và phát triển Việc hình thành mối liên kết này là cơ sở quan trọng để chuyển giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực và thúc đẩy xuất nhập khẩu của nước sở tại

Ngoài những tác động trên, FDI trong một chừng mực nào đó có thể góp phần nâng cao chất lượng môi trường, xoá bỏ độc quyền, tăng cường an ninh quốc gia, phát triển văn hoá - xL hội, Tuy nhiên, những tác động này chỉ có thể có khi nước sở tại ban hành và thực thi được các chính sách nhằm quản lý tốt các hoạt đầu tư nước ngoài

1.1.2 Cơ chế, chính sách thu hút FDI

Để điều tiết nền kinh tế ở tầm tế vĩ mô, Nhà nước vừa có chức năng hoạch định, thực thi các chính sách kinh tế vừa trực tiếp là một thành viên của nền kinh tế đa thành phần Với chức năng hoạch định, Nhà nước quyết định chủ trương, định hướng và quy hoạch các chương trình kinh tế, xác định mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế chung của đất nước Với chức năng điều hành, Nhà nước tạo lập môi trường đầu tư, ban hành pháp luật đưa ra cơ chế, chính sách khuyến khích và các biện pháp quản lý kinh tế vĩ mô, hướng dẫn, giám sát và kiểm tra việc thực thi pháp luật Là một trong những thành phần kinh tế, Nhà nước trực tiếp tham gia đầu tư vào các cơ sở hạ tầng kinh tế - xL

hội (có thể sản xuất hàng hoá song rất hạn chế), thông qua các doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu của mình

1.1.2.1 Khái niệm về cơ chế, chính sách thu hút FDI

Sự sụp đổ của hệ thống các nước XHCN Đông âu và sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật trên thế giới đL dẫn đến tiến trình cải tổ toàn bộ hệ thống thể chế và thiết chế ở nhiều nước Công cuộc cải tổ được thể hiện qua việc các quốc gia đL ban hành hàng loạt các chính sách mới, phù hợp với sự phát triển của lực lượng sản xuất và thực thi cơ chế mới phù hợp với nền kinh tế thị trường Vào thời điểm này, dưới góc độ thuộc lĩnh vực khoa học chuyên ngành, các nhà kinh tế đL có những quan điểm khác nhau về khái niệm cơ chế, chính sách Theo tác giả quan điểm sau đây là sát thực với chuyên ngành kinh tế chính trị nhất

Cơ chế kinh tế xét dưới dạng trừu tượng nhất, đó là một hệ thống hữu cơ của sự tự thích ứng lẫn nhau, tự điều tiết và điều hoà lẫn nhau của các yếu tố cấu thành nền kinh tế dưới tác động của các quy luật khách quan Trong nền kinh tế thị trường, cơ chế được hiểu là sự điều tiết, điều hoà và thích ứng lẫn nhau của các yếu tố cung, cầu, giá cả dưới tác động của các quy luật thị trường Theo A.Smith thì đó là “bàn tay vô hình” chi phối hoạt động của các chủ thể thị trường ở dạng khái quát nhất: Cơ chế của nền kinh tế, là tổng hoà của các thể chế và thiết chế kinh tế mà nhờ đó con người có thể tác động vào sự vận động của nền kinh tế một cách tích cực và có hiệu quả, nhằm định hướng vào các mục tiêu kinh tế vĩ mô cơ bản ở đây, cơ chế kinh tế còn biểu thị quan hệ chế ước và tác động lẫn nhau giữa các yếu tố cấu thành trong một thể chế kinh tế xác định

Trong đó: Thể chế kinh tế được hiểu là các khuôn khổ pháp lý được xL hội xác lập, dựa trên quyền tài sản để chuẩn mực hoá hành vi kinh tế của các chủ thể và xác định phạm vi hoạt động, cũng như thụ hưởng các lợi ích nhờ hoạt động kinh tế đó sinh ra, còn thiết chế kinh tế là bộ máy điều hành nền kinh tế

ở dạng cụ thể, thể chế kinh tế là một hệ thống các quy tắc pháp quy và các phương thức vận hành, được Nhà nước xác lập để điều khiển sự vận động của các lĩnh vực kinh tế và hành vi của các chủ thể trong sản xuất, lưu thông phân phối các sản phẩm sau hoạt động kinh tế [33]

Vì cơ chế kinh tế phát huy được tác dụng trong vận hành thể chế kinh tế nên còn được gọi là cơ chế vận hành kinh tế Vận hành nền kinh tế thị trường là cơ chế thị trường Nó là cơ chế tự điều tiết và chỉ chịu chi phối bởi các qui luật khách quan Chỉ khi nào có nhận thức đúng đắn về các qui luật khách quan, con người mới đưa ra được cơ chế vận hành nền kinh tế phù hợp

Thể chế kinh tế và cơ chế vận hành nền kinh tế là hai mặt của một hệ thống Thể chế kinh tế xây dựng khuôn khổ, xác định phạm vi hoạt động cho các chủ thể hành vi phải tuân theo trong hệ thống, còn cơ chế vận hành kinh tế chỉ ra cho các chủ thể phương thức hoạt động trong phạm vi đL được quy định và mối quan hệ giữa các chủ thể đó Thomas L Friedmxir coi hệ thống kinh tế xL hội là phần cứng, còn thể chế kinh tế là phần mềm Như vậy, phần cứng chứa đựng nền kinh tế và cơ chế hoạt động của nó, còn phần mềm vận hành sự hoạt động đó

Trong thực tiễn, để tiến hành quản lý các hoạt động kinh tế - xL hội, Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý đL tạo lập và sử dụng các công cụ quản lý để truyền dẫn các tác động của mình lên các đối tượng, khách thể quản lý Chính nhờ các công cụ quản lý mà Nhà nước truyền tải được các ý định và ý chí của mình lên mỗi con người, mỗi bộ phận trong hệ thống, trên toàn bộ các vùng, các khu vực, các ngành của nền kinh tế Các công cụ quản lý kinh tế - xL hội được Nhà nước sử dụng bao gồm: Kế hoạch, Pháp luật, các chính sách kinh tế - xL hội, bộ máy nhà nước, tài sản của nhà nước, hệ thống thông tin nhà nước, văn hoá dân tộc [29]

Chính sách là một loại quyết định quản lý mà tầm ảnh hưởng của nó lớn hơn các quyết định tác nghiệp Đó là các quyết định chung, hướng dẫn đối tượng quản lý thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô Chính sách tồn tại ở các cấp của hệ thống quản lý nó bao gồm: Chính sách quốc gia, chính sách ngành,

chính sách địa phương, vùng lLnh thổ, công ty và bao gồm nhiều lĩnh vực của đời sống chính trị xL hội Trong kinh tế có các chính sách cơ bản sau: Chính sách tài chính, tiền tệ, giá cả, đầu tư, thu nhập, ngân sách, tiết kiệm, Chính sách là những tài liệu chỉ dẫn, nó có phạm vi co dLn nhất định, việc đề ra các chính sách phù hợp sẽ khơi dậy nhiều tiềm năng mới nhờ nó mà nền kinh tế tăng trưởng và phát triển Vì đối tượng quản lý luôn vận động và biến đổi qua từng thời kỳ, nên một chính sách cứng nhắc sẽ mất đi tính hợp lý của nó theo thời gian Bởi vậy, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chính sách luôn là điều cần thiết trong bất kể giai đoạn phát triển nào của nền kinh tế

Là một trong những công cụ quản lý quan trọng nhất của Nhà nước, các chính sách kinh tế - xL hội có vai trò hết sức to lớn được thể hiện:

- Là công cụ quan trọng góp phần định hướng hành vi của các chủ thể kinh tế - xL hội để cùng hướng tới những mục tiêu của nền kinh tế

- Được Nhà nước ban hành để giải quyết những vấn đề bức xúc phát sinh trong đời sống kinh tế - xL hội, điều tiết những mất cân đối, những hành vi không phù hợp, nhằm tạo một hành lang pháp lý cho các hoạt động xL hội theo các mục tiêu đL đề ra

- Khác với các công cụ quản lý khác, phần lớn chính sách của Nhà nước có vai trò kích thích, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế - xL hội Bản thân mỗi chính sách khi hướng vào việc giải quyết một vấn đề bức xúc đL làm cho sự vật phát triển thêm một bước, đồng thời lại tác động lên các vấn đề khác, làm nảy sinh những nhu cầu phát triển mới

Về bản chất, chính sách phản ánh đường lối phát triển kinh tế - xL hội của đất nước, các quan điểm, tư tưởng phát triển đất nước Đó là các nguyên tắc thể hiện bản chất của chế độ xL hội, được dùng làm cơ sở để điều hành trong tiến trình xây dựng nền kinh tế đất nước Các quan điểm phản ánh trong chính sách là kim chỉ nam cho hoạt động của tất cả các ngành, lĩnh vực và địa phương trên cả nước

Nếu tiếp cận theo hệ thống, thì chính sách là một hệ thống gồm hai nhóm lớn: Nhóm thứ nhất là các chính sách kinh tế, chủ yếu gồm có chính sách cơ

cấu kinh tế, chính sách tài chính, chính sách tiền tệ, chính sách giá cả, chính sách kinh tế đối ngoại Nhóm thứ hai là các chính sách xL hội, chủ yếu bao gồm có chính sách dân số và lao động, chính sách giáo dục, chính sách y tế, chính sách bảo đảm xL hội, chính sách văn hoá, chính sách khoa học công nghệ, chính sách bảo vệ môi trường

Có thể thấy rằng chính sách đầu tư nước ngoài là một bộ phận của chính sách kinh tế đối ngoại (thuộc nhóm thứ nhất), có liên kết chặt chẽ với các chính sách nêu trên thành một hệ thống, hỗ trợ lẫn nhau để thực hiện mục tiêu chung của chính sách kinh tế - xL hội

Theo dòng chảy của vốn đầu tư, chính sách đầu tư nước ngoài được phân thành chính sách thu hút đầu tư nước ngoài vào phát triển kinh tế trong nước và chính sách đầu tư ra nước ngoài

Theo tính chất, chính sách đầu tư nước ngoài có thể được chia thành chính sách đầu tư tự do và chính sách đầu tư hạn chế

Theo nội dung, chính sách đầu tư nước ngoài có thể được chia thành: - Chính sách mặt hàng (ngành và lĩnh vực đầu tư)

- Chính sách thị trường (đối tác và địa bàn đầu tư)

- Chính sách hỗ trợ đầu tư (tài chính, lao động, đất đai, )

Theo chức năng quản lý và điều tiết nền kinh tế, chính sách đầu tư nước ngoài có các vai trò:

- Khuyến khích hay hạn chế dòng vốn đầu tư vào trong nước hoặc dòng vốn đầu tư ra nước ngoài

- Bảo vệ thị trường trong nước khi có khả năng bị đầu tư nước ngoài xâm lấn nghiêm trọng

- Là công cụ quan trọng góp phần định hướng hành vi của các chủ thể kinh tế có yếu tố nước ngoài để cùng hướng tới những mục tiêu của đất nước

- Để giải quyết những vấn đề bức xúc phát sinh và điều tiết những mất cân đối, những hành vi không phù hợp, nhằm tạo một hành lang pháp lý cho các hoạt động đầu tư nước ngoài theo các mục tiêu đL đề ra

- Điều chỉnh mối quan hệ giữa các loại hình đầu tư, các hình thức đầu tư, mối quan hệ giữa các ngành, các vùng lLnh thổ trong việc thu hút đầu tư

Chính sách đầu tư nước ngoài được ban hành nhằm điều chỉnh và giải quyết các vấn đề của đầu tư gián tiếp và đầu tư trực tiếp nước ngoài Đó là công cụ của Nhà nước đưa ra để ứng xử với tình hình đầu tư nước ngoài trong từng giai đoạn cụ thể Qua nghiên cứu chính sách, các đối tác kinh tế biết được Nhà nước khuyến khích đầu tư ra nước ngoài hay thu hút đầu tư vào trong nước, khuyến khích đầu tư nước ngoài vào khu vực nào và ngành kinh tế nào

Các lý thuyết về đầu tư đL chỉ ra rằng: Đối với mỗi quốc gia, việc thu hút đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài có một mối quan hệ mật thiết với nhau Đối với các nước đang phát triển thời kỳ đầu do thiếu vốn nên họ phải tăng cường thu hút FDI, sau một thời gian, khi các doanh nghiệp trong nước đL tích luỹ đủ vốn họ sẽ có nhu cầu đầu tư ra nước ngoài

Nếu xét trên phương diện cụ thể, trong quản lý và điều hành nền kinh tế của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư nước ngoài, có thể khái quát: Cơ chế, chính sách đầu tư nước ngoài, là tổng thể các thể chế và thiết chế được cụ thể hoá thành các quyết định của Nhà nước, của các cấp, nhằm quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư nước ngoài để thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô cơ bản Cơ chế, chính sách đầu tư nước ngoài phản ảnh các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp, công cụ, các nguyên tắc và phương thức hành động của Nhà nước trong hoạt động đầu tư nước ngoài nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng của đất nước

Để thực hiện mục tiêu thu hút FDI nhằm thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, các nước đang phát triển đL hoạch định những chính sách riêng phù hợp với những đặc thù của mình Tuy có nhiều nét riêng biệt, song chính sách thu hút FDI của tất cả các nước đều là một dạng chính sách thuộc lĩnh vực kinh tế đối ngoại, được ban hành nhằm tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài để tận dụng hết các nguồn lực trong nước như tài nguyên, đất đai, lao động, phục vụ cho việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế vĩ mô đL định Chính sách thu hút FDI của Nhà nước là một dạng chính sách thuộc lĩnh

vực kinh tế đối ngoại, được hiểu là các quyết định thu hút đầu tư nước ngoài theo quy hoạch tổng thể của nền kinh tế để phát triển kinh tế, đảm bảo sự phân bổ hợp lý về lực lượng sản xuất, sử dụng có hiệu quả nguồn lực quốc gia như tài nguyên, đất đai, lao động nhằm hoàn thành các mục tiêu kinh tế vĩ mô cơ bản Chính sách thu hút FDI còn là cầu nối quan trọng nối liền nền kinh tế quốc gia vào hệ thống phân công lao động quốc tế Như vậy, chúng ta có thể hiểu chính sách thu hút FDI dưới dạng khái quát:

Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài bao gồm một hệ thống các quyết định thích hợp mà Nhà nước áp dụng, để điều chỉnh các hoạt động thu hút và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế quốc gia trong một thời kỳ nhất định, nhằm đạt được mục tiêu kinh tế vĩ mô đ= định trong chiến lược phát triển kinh tế - x= hội của quốc gia đó

Để việc thực hiện các chính sách đầu tư nước ngoài đạt hiệu quả cao nhất theo mục tiêu chung của Nhà nước, cần thiết phải có một cơ chế phù hợp kèm theo, ở dạng khái quát ta có thể hiểu: Cơ chế đầu tư nước ngoài, là tổng hoà các thiết chế và thể chế kinh tế cụ thể về lĩnh vực đầu tư nước ngoài, trong đó bao gồm một hệ thống các nguyên tắc, phương thức điều hành các quá trình đầu tư nước ngoài theo đường lối chủ trương, kế hoạch của Nhà nước trong từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế

Để có thể tác động vào nền kinh tế có hiệu quả, cơ chế đầu tư nước ngoài có những phương thức tác động riêng của nó Phương thức tác động của cơ chế đầu tư nước ngoài có tính chu kỳ và thường được vận dụng theo trình tự sau:

- Cơ chế dẫn dắt, là một phương thức tác động với cường độ yếu, thông qua con đường thuyết phục hoặc chỉ đạo có tính dẫn dắt như thuyết minh, trình bày, tuyên truyền, quảng bá để tác động vào ý chí tự do, năng lực phân biệt, tăng cường nhận thức, tinh thần trách nhiệm của chủ thể hành vi kinh tế liên quan với hoạt động đầu tư nước ngoài

- Cơ chế kích thích, là một phương thức tác động mang tính gián tiếp có quan hệ mật thiết với lợi ích vật chất của chủ thể kinh tế Đặc điểm của cơ chế

này là sử dụng các đòn bẩy kinh tế (như giá thành, lợi nhuận, thu nhập) để hướng hành vi của các chủ thể kinh tế vào việc thực hiện mục tiêu quản lý và điều tiết nền kinh tế Mở rộng vận dụng cơ chế kích thích không những tăng cường khả năng thu hút FDI mà còn giúp cho chính phủ quản lý và điều tiết nền kinh tế thuận lợi hơn

- Cơ chế cưỡng chế, là phương thức sử dụng quyền lực nhà nước để tác động trực tiếp vào nền kinh tế Thực hiện cơ chế cưỡng chế có nghĩa là nhà nước sử dụng quyền uy và lực lượng vật chất lớn mạnh của mình để can thiệp trực tiếp vào các hoạt động kinh tế - xL hội, buộc các hoạt động này phải tuân theo những quyết định của mình Khi áp dụng cơ chế này, điều đặc biệt cần chú ý là phải tôn trọng tính khách quan của các quy luật kinh tế Trong hoạt động đầu tư nước ngoài, cần cân nhắc kỹ trước khi sử dụng cơ chế này (chỉ sử dụng khi lợi ích của quốc gia bị xâm phạm), vì nếu mắc sai lầm sẽ gây nên những hậu quả nghiêm trọng, làm thiệt hại lớn cho nền kinh tế

Từ những cơ sở lý luận trên, có thể hiểu cơ chế thu hút FDI dưới dạng khái quát sau: Cơ chế thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, là hệ thống các phương thức, cách thức, phương pháp nhằm dẫn dắt, kích thích và cưỡng chế để tác động đến quá trình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài theo đường lối, chủ trương, kế hoạch của Nhà nước trong từng giai đoạn phát triển khác nhau của nền kinh tế

1.1.2.2 Vai trò của cơ chế, chính sách đối với hoạt động thu hút FDI

Mục đích tối thượng của các nhà đầu tư là tìm kiếm lợi nhuận, bởi vậy trước khi quyết định đầu tư vào nước nào, lĩnh vực nào họ nghiên cứu rất kỹ các yếu tố liên quan đến khả năng sinh lợi khi tổ chức sản xuất kinh doanh Bên cạnh việc tìm hiểu các điều kiện cần thiết cho sản xuất như cơ sở hạ tầng, nguyên nhiên vật liệu, lao động, máy móc thiết bị , các nhà đầu tư còn xem xét khả năng tiêu thụ sản phẩm và đặc biệt là các cơ chế, chính sách về đầu tư nước ngoài mà nước sở tại ban hành Có nhiều nguyên nhân gây ra rủi ro, dẫn đến đầu tư bị thua lỗ, bên cạnh các nguyên nhân bất khả kháng như: Thiên tai, địch hoạ, sự bất ổn về mặt chính trị xL hội, là các nguyên nhân có thể khắc

phục được thông qua việc ban hành các qui định, chính sách hợp lý Ví dụ như chính sách đất đai, việc qui định giá thuê đất, thời gian cho thuê đất hợp lý, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư không những thu hồi được vốn mà còn tạo ra lợi nhuận Các chính sách về thuế, về tuyển dụng lao động, về sử dụng tài nguyên thiên nhiên, về bảo vệ môi trường Một khi tất cả các chính sách liên quan đến đầu tư nước ngoài được ban hành, đảm bảo sự hài hoà giữa quyền lợi của nước sở tại và quyền lợi của các nhà đầu tư nước ngoài, sẽ khuyến khích họ tăng vốn đầu tư nhằm thu được lợi ích kinh tế cao hơn Một cơ chế bất hợp lý với các thủ tục rườm rà, gây phiền phức cho các nhà đầu tư trong việc tổ chức, điều hành doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh cũng là một trong những lý do khiến họ phân vân, trước câu hỏi có nên bỏ vốn ra để đầu tư hay không Một thực tế hiển nhiên, là không ai có thể ép buộc các nhà đầu tư phải xuất vốn đầu tư vào khu vực này, lĩnh vực kinh tế này, mà đó là quyền tự quyết của họ Tuy nhiên mỗi quốc gia có thể dùng cơ chế, chính sách để lái họ đi theo hướng mà quốc gia đó đL định Ví dụ một quốc gia muốn ưu tiên phát triển ngành kinh tế mũi nhọn nào đó, tại một địa bàn nào đó thì có thể ban hành mức thuế ưu tiên cho ngành đó, địa bàn đó và có một cơ chế đầu tư thuận lợi, với động thái này khả năng thu hút vốn đầu tư cho ý định đL đề ra là rất lớn Qua những phân tích trên chúng ta có thể thấy rõ vai trò quan trọng của cơ chế, chính sách không những có tác dụng thu hút được một lượng lớn vốn đầu tư nước ngoài mà còn có thể lái được các nhà đầu tư hoạt động trên các lĩnh vực kinh tế, địa bàn kinh tế mà chúng ta lựa chọn

1.1.2.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI

Trong phần trình bày ở trên, đL cho chúng ta thấy vai trò quan trọng của cơ chế, chính sách đối với hoạt động thu hút FDI, bởi vậy việc hoàn thiện nó phải là tất yếu, nếu các nước đang phát triển muốn đẩy nhanh quá trình tăng trưởng nền kinh tế Ngoài ra, sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI vào phát triển nền kinh tế quốc gia còn bắt nguồn từ những đòi hỏi khách quan sau đây:

Một là, kết thúc chiến tranh thế giới thứ hai, trong nền kinh tế toàn cầu hình thành hai hệ thống kinh tế TBCN và kinh tế XHCN, cùng với nó là sự xác lập thể chế kinh tế kế hoạch và thể chế kinh tế thị trường TBCN Sau sự sụp đổ của chế độ kinh tế xL hội ở Liên Xô và các nước XHCN Đông âu vào thập kỷ cuối của thế kỷ XX, quá trình chuyển đổi và cải cách thể chế kinh tế diễn ra trên phạm vi toàn cầu Trên góc độ tổng thể, sự biến đổi này chủ yếu diễn ra trong quá trình chuyển đổi từ thể chế kế hoạch hoá tập trung cao của các nước XHCN (cũ) sang thể chế kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước ở các mức độ khác nhau và sự hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước ở các nước TBCN nhằm thích ứng với sự phát triển cao của lực lượng sản xuất Sự chuyển đổi và hoàn thiện thể chế kinh tế quốc gia diễn ra trên bình diện toàn cầu đL thúc đẩy nhanh hơn quá trình hội nhập kinh tế quốc gia vào nền kinh tế khu vực và thế giới, từ đó làm nảy sinh và phát triển thể chế khu vực và quốc tế [33]

Hai là, ngày nay dưới tác động của cách mạng khoa học và công nghệ, lực lượng sản xuất thế giới phát triển mạnh mẽ dẫn đến sự biệt lập của các quốc gia bị phá vỡ, tạo ra sự gắn kết, giao lưu, thông thương giữa các nước, các dân tộc trong sự vận động phát triển chung để tồn tại và phát triển, các quốc gia nhất thiết phải tham gia vào quá trình toàn cầu hoá, mà khi tham gia quá trình này các quốc gia buộc phải mở cửa để cho đầu tư nước ngoài du nhập Một khi có sự du nhập của đầu tư nước ngoài thì nước sở tại phải có hệ thống cơ chế, chính sách để hướng dẫn, điều khiển hoạt động này đi đúng hướng mà mình đL định Nhằm mục đích thu hút và sử dụng FDI có hiệu quả nhất, nước sở tại cần thiết phải liên tục hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách cho phù hợp với tình hình cụ thể của từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế

Ba là, sự có mặt và phát triển của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đL thúc đẩy hàng loạt các cải cách thể chế, từng bước đưa những nước tham gia hội nhập vận động theo cơ chế thị trường Không chỉ riêng Luật Đầu tư, các nước còn phải thay đổi cũng như hoàn thiện hàng loạt luật pháp, chính sách và cơ chế quản lý như: Luật Cạnh tranh và chống độc quyền, Luật Chống bán phá

giá, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Đất đai và hoàn thiện các Luật Thuế, sao cho phù hợp với thông lệ quốc tế và có tác dụng khuyến khích thu hút đầu tư nước ngoài Tham gia hội nhập, các quốc gia có cơ hội và điều kiện tiếp cận với dòng vốn, công nghệ, mở rộng thị trường, tiếp nhận kỹ năng và kinh nghiệm quản lý từ các nền kinh tế phát triển Nhờ tham gia hội nhập, các nước đang phát triển sẽ có cơ hội đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế trong nước thông qua việc thụ hưởng những tiến bộ khoa học kỹ thuật của các nước tiên tiến và tận dụng triệt để các nguồn lực trong cũng như ngoài nước Từ những phân tích trên ta thấy chủ trương đi tắt, đón đầu thông qua việc tăng cường thu hút FDI không chỉ Việt Nam mà các nước khác trong khu vực cũng áp dụng Tuy nhiên, mức độ thành công khi thực hiện chủ trương này ở các nước trong thời gian qua là rất khác nhau Có nhiều lý do dẫn đến kết quả khác biệt này, một trong số đó là do cơ chế, chính sách thu hút FDI của mỗi nước không cùng chung phiên bản Nước nào có cơ chế, chính sách thu hút FDI hợp lý hơn, hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài hơn thì nước đó sẽ thành công hơn Để có được hệ thống cơ chế chính sách thu hút FDI hợp lý, các nước phải không ngừng hoàn thiện nó, bởi lẽ tình hình phát triển kinh tế - xL hội ở trong nước cũng như trên thế giới không bao giờ là hằng số, nó luôn biến động qua mỗi thời kỳ Hiện nay trên thế giới, quá trình quốc tế hoá sản xuất và tiêu thụ đang trở thành xu hướng chủ đạo Có thể nói, không một nước, một ngành kinh tế nào muốn phát triển lại đứng ngoài quá trình phân công lao động quốc tế, bởi lẽ ngày nay việc cung cấp đầu vào cho quá trình sản xuất và tìm đầu ra cho quá trình tiêu thụ sản phẩm không chỉ bó hẹp trong phạm vi mỗi nước mà diễn ra trên toàn thế giới Muốn thực hiện công cuộc cải cách, mở cửa và từng bước tham gia hội nhập quốc tế, tất yếu phải đổi mới và hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách thu hút FDI, nhằm phù hợp với tình hình, bối cảnh chung của khu vực và thông lệ quốc tế

Bốn là, nếu xem xét trong hoàn cảnh cụ thể nền kinh tế của Việt Nam ta thấy: Việt Nam quá độ lên CNXH từ một nền kinh tế phát triển ở trình độ thấp của thế giới, để thúc đẩy tiến trình CNH, HĐH gắn liền với kinh tế tri thức

nhằm xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho CNXH như Nghị quyết đại hội X của Đảng chỉ ra thì thu hút đầu tư nước ngoài là rất quan trọng, bởi lẽ FDI là vật truyền dẫn KHCN và là cầu nối giữa nền kinh tế Việt Nam với kinh tế tri thức đang phát triển mạnh mẽ ở các quốc gia tiên tiến của thế giới như: Mỹ, EU, Nhật Bản Do đó Việt Nam cần phải hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI nhằm tìm kiếm nguồn vốn và công nghệ hiện đại của các nước công nghiệp phát triển

Thực chất hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI là việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ xung những cơ chế, chính sách liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngoài cho phù hợp với đường lối chính trị, kinh tế của nước mình và thông lệ quốc tế, nhằm tạo ra một môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn được các nhà đầu tư nước ngoài, qua đó thu hút được một lượng lớn FDI, phục vụ cho mục đích đẩy nhanh tiến trình phát triển kinh tế theo mục tiêu đ= định của quốc gia

Có thể thấy, sự cần thiết phải liên tục nghiên cứu hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI bắt nguồn từ những nguyên nhân cơ bản sau:

Một là, trong quá trình phát triển, nền kinh tế không ngừng có những biến động Để giải quyết những biến cố mới phát sinh, các quốc gia cần phải có các biện pháp can thiệp Một trong những biện pháp can thiệp kịp thời và mang lại hiệu quả cao là sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách cho phù hợp với tình hình thực tế Thu hút FDI là một hoạt động mà kết quả của nó không chỉ phụ thuộc vào những lợi thế so sánh của nước sở tại có được mà còn phụ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xL hội của nước đó Bởi vậy, để có được kết quả khả quan nhất trong thu hút FDI, cần phải liên tục hoàn thiện các cơ chế, chính sách sao cho tương xứng với tình hình phát triển kinh tế - xL hội

Hai là, quá trình ban hành và thực hiện cơ chế, chính sách thu hút FDI để đạt được mục tiêu đặt ra là một quá trình khó khăn, là công việc đòi hỏi phải có thời gian, không thể một sớm một chiều mà có ngay kết quả mong muốn Bởi vậy cần phải nghiên cứu, theo dõi tính xác thực của các cơ chế,

chính sách đL ban hành để kịp thời chỉnh sửa những bất hợp lý còn tồn tại trong đó

Ba là, các thông tin ban đầu cần thiết cho việc hoạch định chính sách cũng không bao giờ được thu thập đầy đủ hoàn toàn Do vậy, khi có thông tin và biến động mới cần phải có sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình mới

Bốn là, các sai sót, các sự cố bất thường, do con người, do môi trường, do hoàn cảnh, do tác động của những chính sách khác v.v là khó tránh khỏi, do đó dẫn đến sự xuất hiện những sai lệch của cơ chế, chính sách thu hút FDI với thực tế

Năm là, trong hệ thống công cụ quản lý nền kinh tế, cơ chế và chính sách là bộ phận năng động nhất, có độ nhạy cảm và co dLn cao trước những biến động trong đời sống kinh tế xL hội của đất nước Bởi vậy để giải quyết những vấn đề bức xúc xuất hiện và tồn tại trong xL hội thì việc điều chỉnh, sửa đổi cơ chế, chính sách là biện pháp mang lại hiệu quả cao và kịp thời nhất Thực tiễn ở nước ta và nhiều nước trên thế giới cho thấy, phần lớn những thành công trong công cuộc đổi mới và cải cách kinh tế, đều bắt nguồn từ việc lựa chọn và áp dụng những cơ chế, chính sách thích hợp với điều kiện thực tế

Như vậy, một hệ thống cơ chế, chính sách đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước trong từng thời kỳ lịch sử nhất định, sẽ bảo đảm vững chắc cho sự vận hành có hiệu quả nền kinh tế thị trường Thông qua hệ thống này có thể khơi dậy được các tiềm năng, sử dụng hợp lý và tiết kiệm các nguồn lực, phát huy tính tích cực, sáng tạo và ý chí vươn lên làm cho dân giầu nước mạnh

1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI

Phần nghiên cứu trên đL chỉ cho chúng ta thấy sự cần thiết phải hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách thu hút FDI trong từng giai đoạn nhất định để đẩy mạnh tăng trưởng nền kinh tế, đặc biệt là đối với những nước đang phát

triển Tuy nhiên, để có thể hoàn thiện được hệ thống này, trước hết cần nghiên cứu các nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình hoàn thiện

1.2.1 Môi trường chính trị - Xã hội

Sự ổn định về chính trị, thể chế chính trị, sự nhất quán trong chủ trương, đường lối chính sách cơ bản của Nhà nước luôn là yếu tố tạo môi trường đầu tư kinh doanh hấp dẫn các nhà đầu tư Đặc trưng nổi bật về sự tác động của những yếu tố chính trị đối với hoạt động đầu tư thể hiện ở những mục đích mà thể chế chính trị nhằm tới Thể chế chính trị giữ vai trò định hướng, chi phối toàn bộ hoạt động đầu tư kinh doanh của các nhà đầu tư thông qua vai trò của nhà nước cầm quyền Với vai trò là tạo lập, thúc đẩy, điểu chỉnh và duy trì tốc độ phát triển kinh tế, Nhà nước tạo lập một môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, quy định những khuôn khổ pháp lý, duy trì trật tự kỷ cương trong xL hội và các hoạt động kinh tế duy trì sự ổn định kinh tế vĩ mô, quyết định tiền đồ kinh tế của một đất nước Sự ổn định về chính trị sẽ tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi, một nhà nước mạnh, thực thi hữu hiệu các chính sách phát triển kinh tế, xL hội đáp ứng được yêu cầu chính đáng của nhân dân sẽ đem lại lòng tin và tính hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước Trong một xL hội ổn định về chính trị, các nhà đầu tư được đảm bảo an toàn về đầu tư, quyền sở hữu tài sản, các nhà đầu tư sẽ sẵn sàng bỏ vốn đầu tư lớn và dài hạn, mức độ yên tâm của các nhà đầu tư được củng cố thông qua sự đánh giá về mức độ rủi ro chính trị (rủi ro chính trị là mức độ mà các biến cố và hoạt động chính trị có khả năng gây ra những tác động tiêu cực đối với môi trường đầu tư, với lợi nhuận dài hạn tiềm tàng của các dự án đầu tư) Ngoài ra còn có một số yếu tố rất quan trọng của môi trường chính trị là xu thế chính trị, đây là định hướng chính trị của Nhà nước sẽ áp dụng trong chính sách điều hành quốc gia Những chính sách đó sẽ ảnh hưởng rất nhiều đến các khía cạnh trong nền kinh tế và các nhà đầu tư Xung đột với nước ngoài là mức độ thù địch của một quốc gia đối với một quốc gia khác, khi xảy ra xung đột, các quốc gia thường áp dụng chính sách cấm vận, trừng phạt kinh tế, chính trị mà hậu quả hay các thiệt hại của nó thì các nhà đầu tư sẽ gánh chịu đầu tiên

Có thể nói môi trường chính trị - xL hội là nhân tố hàng đầu, có ảnh hưởng mang tính quyết định đến quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI ổn định chính trị là điều kiện tiên quyết đảm bảo cho tất cả hệ thống thể chế, chính sách phát huy vai trò chỉ đạo nền kinh tế của mỗi quốc gia Một khi môi trường chính trị, xL hội bất ổn, các cơ chế, chính sách được ban hành (kể cả trong lĩnh vực thu hút FDI) đều mất đi tính hiệu lực của nó Vì lí do này, việc tạo lập sự ổn định về chính trị xL hội luôn là ưu tiên số một của tất cả các quốc gia, nó phải được bảo đảm chắc chắn trước khi xây dựng và hoàn thiện các hệ thống cơ chế, chính sách Song song với việc tạo lập sự ổn định về chính trị xL hội, cần thiết phải có hoạch định và xây dựng chiến lược thu hút đầu tư nước ngoài Không có chiến lược thu hút đầu tư nước ngoài, việc hoạch định các chính sách dễ đi sai hướng và vì vậy không những nó không mang lại hiệu quả kinh tế mà đôi khi còn gây ra các hậu quả đáng tiếc (ví dụ có thể gây ô nhiểm môi trường hoặc tạo ra sự mất cân đối giữa các vùng, các nghành kinh tế, khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên) Nguồn vốn đầu tư nước ngoài và nguồn vốn trong nước cần phải đạt được một tỷ lệ nhất định Một khi tỷ lệ này chênh lệch quá lớn, nghiêng về phía vốn đầu tư nước ngoài sẽ làm cho nền kinh tế trong nước bất ổn định và dễ dàng rơi vào tình trạng phụ thuộc Bởi vậy, việc xây dựng chiến lược hoạch định chính sách thu hút FDI không thể không được tiến hành Tình hình chính trị - xL hội cũng như các tiến bộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ trên thế giới và trong nước luôn thay đổi qua những thời kỳ khác nhau, do đó mỗi quốc gia cần phải xây dựng định hướng phát triển kinh tế cho từng giai đoạn Trên cơ sở định hướng kinh tế được xác lập, việc hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI mới tạo ra động lực thúc đẩy nền kinh tế phát triển đúng hướng, lành mạnh và đạt được tốc độ tăng trưởng theo mong muốn

1.2.2 Môi trường đầu tư

1.2.2.1 Khái niệm về môi trường đầu tư

Môi trường được hiểu một cách đơn giản là một không gian hữu hạn bao quanh những hiện tượng sự vật, yếu tố hay một quá trình hoạt động nào đó

như: Môi trường không khí, môi trường nước, môi trường văn hoá, môi trường thể chế, môi trường sống, môi trường làm việc vv Nói một cách chính xác hơn, môi trường là tập hợp các yếu tố, những điều kiện tạo nên khung cảnh tồn tại và phát triển của một chủ thể Môi trường đầu tư là một thuật ngữ đL được đề cập, nghiên cứu trong lĩnh vực kinh tế và quản trị kinh doanh ở nhiều nước trên thế giới Tại Việt Nam khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, thực thi chính sách đổi mới, mở cửa nền kinh tế hội nhập với thế giới, thu hút vốn đầu tư nước ngoài thì vấn đề môi trường đầu tư mới được quan tâm nghiên cứu nhiều hơn và vấn đề cải thiện môi trường đầu tư được đặt ra như một giải pháp cho phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế thế giới và thực thi các cam kết của Việt Nam với quốc tế

Tuy nhiên môi trường đầu tư được nghiên cứu và được xem xét theo nhiều cách khác nhau, tuỳ thuộc vào mục đích, phạm vi, đối tượng nghiên cứu và cách tiếp cận vấn đề Với phạm vi nhất định, có thể nghiên cứu môi trường đầu tư của một doanh nghiệp, một ngành, môi trường đầu tư trong nước, môi trường đầu tư khu vực và môi trường đầu tư quốc tế Nhưng nếu tiếp cận môi trường đầu tư theo một khía cạnh, một yếu tố cấu thành nào đó thì ta lại có môi trường pháp lý, môi trường công nghệ, môi trường kinh tế, môi trường chính trị, Chính vì vậy, trong thực tiễn và lý luận có nhiều quan niệm khác nhau về môi trường đầu tư và sau đây là một số khái niệm về môi trường đầu tư tiêu biểu

Khái niệm 1: Môi trường đầu tư được hiểu là tổng hợp các yếu tố, điều kiện về pháp luật, kinh tế, chính trị, văn hoá - xL hội, các yếu tố về cơ sở hạ tầng, năng lực thị trường và cả các lợi thế của một quốc gia, v.v có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đầu tư của các nhà đầu tư tại một quốc gia

Khái niệm 2: Môi trường đầu tư là một tập hợp các yếu tố có tác động tới các cơ hội, các ưu đLi, các lợi ích của các doanh nghiệp khi đầu tư mới, mở rộng sản xuất kinh doanh, các chính sách của chính phủ có tác động chi phối tới hoạt động đầu tư thông qua chi phí, rủi ro, cạnh tranh, vv

Khái niệm 3: Môi trường đầu tư là số lượng và chất lượng các dòng vốn đầu tư đổ vào một quốc gia hay một khu vực cụ thể nào đó, phụ thuộc hoàn toàn vào các lợi ích, lợi nhuận mà nhà đầu tư sẽ thu được như dự tính, kể cả những lợi ích kinh tế thu được do các yếu tố tác động ngoài dự tính

Những yếu tố tác động đến các lợi ích của các nhà đầu tư mà có thể dự tính, được phân loại dựa trên các yếu tố có liên hệ tương tác lẫn nhau như các vấn đề cơ sở thượng tầng hay vĩ mô liên quan tới kinh tế, các chính sách về ngoại thương và đầu tư nước ngoài mà ta thường gọi là kinh tế vĩ mô Một hệ thống pháp luật hiệu quả và minh bạch, đây là các vấn đề mà nhà đầu tư quan tâm nhất, đó là các thủ tục khi tiến hành kinh doanh, nguồn nhân lực, quyền sở hữu tài sản, hệ thống thuế, tài chính và một số quy định liên quan tới môi trường, y tế, an ninh và các vấn đề khác liên quan tới cộng đồng Ngoài ra còn các yếu tố quan trọng như cơ sở hạ tầng kỹ thuật, điện, nước, giao thông vận tải, thông tin liên lạc, dịch vụ tài chính ngân hàng, trình độ lao động, v.v

Như vậy các khái niệm về môi trường đầu tư dù tiếp cận ở những góc độ nào cũng đều đề cập đến môi trường tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh của các nhà đầu tư, những yếu tố, điều kiện có ảnh hưởng, tác động đến sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp Do đó có thể khẳng định: Môi trường đầu tư là tổng hợp các yếu tố và điều kiện khách quan, chủ quan bên ngoài, bên trong của doanh nghiệp hay các nhà đầu tư, có mối quan hệ tương tác lẫn nhau, có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư

1.2.2.2 Đặc điểm của môi trường đầu tư Môi trường đầu tư có các đặc điểm sau:

- Tính khách quan của môi trường đầu tư: Không có một nhà đầu tư hay một doanh nghiệp nào có thể tồn tại một cách biệt lập mà không đặt mình trong môi trường đầu tư kinh doanh nhất định, ngược lại cũng không thể có môi trường đầu tư nào mà lại không có một nhà đầu tư hay một đơn vị sản xuất kinh doanh Môi trường đầu tư tồn tại một cách khách quan, nó có thể tạo điều kiện thuận lợi hoặc gây khó khăn cho các nhà đầu tư Môi trường đầu tư

một mặt tạo ra các ràng buộc cho các hoạt động đầu tư, mặt khác lại tạo ra những cơ hội thuận lợi cho các nhà đầu tư

- Môi trường đầu tư có tính tổng hợp: Tính tổng hợp của nó bao gồm nhiều yếu tố cấu thành có quan hệ qua lại ràng buộc lẫn nhau Số lượng và những bộ phận cấu thành cụ thể của môi trường đầu tư tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xL hội, trình độ quản lý và ngay chính những bộ phận cấu thành môi trường đầu tư

- Môi trường đầu tư có tính đa dạng: Môi trường đầu tư là sự đan xen của các môi trường thành phần, các yếu tố của môi trường thành phần có tác động và ảnh hưởng qua lại lẫn nhau, do đó khi nghiên cứu, phân tích môi trường đầu tư phải xem xét tổng thể trong mối tương quan giữa các môi trường thành phần và giữa các yếu tố với nhau, hơn nữa giữa các môi trường lại có đặc trưng riêng của từng loại

- Môi trường đầu tư có tính động: Môi trường đầu tư và các yếu tố cấu thành luôn vận động và biến đổi Sự vận động và biến đổi này chịu sự tác động của các quy luật vận động nội tại của từng yếu tố cấu thành môi trường đầu tư và của nền kinh tế, chúng vận động theo xu thế ngày càng phát triển và hoàn thiện Môi trường đầu tư luôn vận động và biến đổi bởi ngay hoạt động nội tại của hoạt động đầu tư, cũng như một quá trình vận động trong môi trường thay đổi không ngừng Các yếu tố và điều kiện của môi trường đầu tư tác động đến hoạt động đầu tư của các nhà đầu tư hay doanh nghiệp một cách thường xuyên liên tục Do đó, sự ổn định của môi trường đầu tư chỉ mang tính tương đối hay ổn định trong sự vận động Các nhà đầu tư muốn nâng cao hiệu quả đầu tư của mình cần có được một dự báo về sự thay đổi của môi trường đầu tư, để từ đó có được các quyết định đầu tư chuẩn xác phù hợp với môi trường đầu tư

Mặt khác để cải thiện môi trường đầu tư ta phải tìm cách ổn định các yếu tố của môi trường đầu tư trong xu thế luôn vận động của nó và phải cải thiện nó liên tục Nói cách khác khi nghiên cứu và phân tích môi trường đầu tư phải đứng trên quan điểm động, phải xem xét và phân tích các yếu tố của môi

trường đầu tư trong trạng thái vừa vận động, vừa tác động tương hỗ lẫn nhau, tạo thành động lực chính cho sự vận động và phát triển của môi trường đầu tư

- Môi trường đầu tư có tính hệ thống: Môi trường đầu tư có mối liên hệ và chịu sự tác động của các yếu tố thuộc môi trường rộng lớn hơn, theo từng cấp độ như: Môi trường đầu tư ngành, môi trường đầu tư quốc gia, môi trường đầu tư quốc tế Trong một môi trường ổn định, mức độ biến đổi của các yếu tố thấp và có thể dự báo trước được, còn trong môi trường càng phức tạp thì các nhà đầu tư càng khó đưa ra những quyết định hiệu quả Sự ổn định của môi trường đầu tư còn phụ thuộc vào tính phức tạp và tính biến động của các môi trường tương tác, tính phức tạp của môi trường đầu tư còn có đặc trưng của một loạt các yếu tố có tính quyết định của nhà đầu tư Do tính phức tạp của môi trường đầu tư, nên cần phải được coi trọng khi xem xét các yếu tố, điều kiện của môi trường đầu tư kinh doanh tổng quát, vì nó có nhiều yếu tố ngoại cảnh và yếu tố khách quan tác động tới các nhà đầu tư

1.2.2.3 ảnh hưởng của môi trường đầu tư đến quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI

Hoạt động kinh doanh của các nhà đầu tư đều chịu sự tác động của các yếu tố cấu thành môi trường đầu tư, các yếu tố môi trường đầu tư lại luôn biến động, luôn thay đổi tuỳ theo từng thời điểm, từng ngành, từng khu vực, và từng quốc gia Do vậy, việc phân chia thành các nhóm yếu tố môi trường chỉ có tính chất tương đối và khi phân tích nó khó tránh khỏi trùng lắp Về tổng quát, nhân tố môi trường đầu tư bao gồm các nội dung sau:

Hệ thống pháp luật: Việc điều hành các hoạt động của một đất nước được tiến hành thông qua hệ thống pháp luật Điều hành hoạt động đầu tư nước ngoài không thể là một ngoại lệ Nói như vậy, có nghĩa là các hoạt động đầu tư nước ngoài phải tuân thủ các điều khoản mà pháp luật của nước sở tại đề ra Trong quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI, những thay đổi về các điều luật, các qui định là tất yếu phải xẩy ra Bản thân hệ thống pháp luật của một đất nước cũng có những thay đổi cho phù hợp với tình hình của từng giai đoạn Vì lẽ này, khi hoàn thiện cơ chế chính sách thu hút FDI không chỉ

nghiên cứu các vấn đề liên quan đến đầu tư trong giai đoạn cụ thể, mà còn phải xem xét đến các qui định của pháp luật quốc tế ở thời kỳ đó, để khi ban hành sửa đổi cơ chế, chính sách không có điểm nào vi phạm các điều luật của hệ thống pháp luật quốc tế

Trong những năm qua, với chủ trương tăng cường thu hút nguồn vốn FDI, nhà nước ta đL ban hành một số văn bản, qui phạm pháp luật cho đầu tư nước ngoài (1977 - Điều lệ về đầu tư của nước ngoài ở nước CHXHCN Việt nam, 1984 - Nghị quyết 19 của bộ chính trị về quan hệ kinh tế giữa Việt nam và nước ngoài, 1987 - Luật đầu tư) Về bộ Luật Đầu tư chúng ta đL nhiều lần sửa đổi và bổ sung (sửa đổi, bổ sung vào các năm 1990, 1992, 1996, 2000 và 2005), song không thể nói như vậy đL là hoàn chỉnh cả về “nội dung” lẫn “kỹ thuật lập pháp” Để nâng cao hơn nữa hiệu lực quản lý của nhà nước, nhằm mục đích thu hút thêm một lưọng lớn vốn đầu tư nước ngoài, việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật liên quan đến đầu tư nước ngoài ở việt nam cần phải được tiến hành thường xuyên

Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên: Các yếu tố này có ảnh hưởng đến quyết định đầu tư của các nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt là các công ty xuyên quốc gia ở các mặt chi phí chuyên chở, khả năng cung cấp nguyên liệu và ảnh hưởng của khí hậu, thời tiết Do đó, khi nghiên cứu chính sách thu hút FDI cần phải đánh giá một cách chính xác những yếu tố trên về mức độ ảnh hưởng của nó đến sự hấp dẫn đầu tư Nếu địa điểm đầu tư không gần nơi tiêu thụ, cảng biển, địa hình phức tạp, tức là không thuận lợi thì cần phải có các chính sách hỗ trợ để giảm chi phí đầu tư như giá thuê đất, hỗ trợ đầu tư hạ tầng, Trong đó, đặc biệt là quy định về quyền của nhà đầu tư nước ngoài trong quan hệ sở hữu đất đai, thời hạn và giá thuê đất, quyền chuyển nhượng và thế chấp Đồng thời cần có các chính sách thuế và các cơ chế khuyến khích khác như tỷ lệ thuế mà các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải nộp cho Nhà nước, thời gian nộp thuế kể từ khi doanh nghiệp kinh doanh có lợi nhuận Sau khi nộp thuế này, các doanh nghiệp có thể được giảm thuế trong một thời gian nào