MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Giải khiếu nại công tác quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Vì vậy, thực tốt công tác niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước củng cố thêm phần bền vững, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Trong kỳ họp gần Quốc hội đại biểu nhân dân đặt câu hỏi, đòi hỏi hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cho hiệu để phục vụ cho trình quản lý nhà nước ngày chuyên nghiệp Trên sở Quốc hội thống đến sửa đổi luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 thành Luật khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011 cho phù hợp với tình hình quản lý nhà nước điều kiện Trong thời gian qua, trình giải khiếu nại tiến hành hợp lý, chuyên nghiệp hiệu Nhưng bên cạnh đó, phát triển kinh tế thị trường có nhiều vấn đề phức tạp nên tình hình khiếu nại người dân địa phương có chiều hướng gia tăng diễn không bình thường Có nhiều đơn phức tạp kéo dài nhiều năm không giải quyết, giải không luật có nhiều đơn khiếu nại vượt cấp dẫn đến hậu nghiêm trọng không mặt khiếu nại mà ảnh hưởng đến tình hình kinh tế - xã hội địa phương Vì vậy, trình thực tập quan Thanh tra Quận 9, thân nhận thấy vai trò công tác giải khiếu nại không nhỏ, cụ thể công tác tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận để đưa định giải khiếu nại hợp pháp, hợp lý, hợp lòng người dân Do đó, thân lựa chọn đề tài mang tên “Thực trạng công tác tham mưu giải khiếu nại, bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thanh tra Quận 9, TP Hồ Chí Minh” nhằm phán ánh phần quan trọng công tác tham mưu giải khiếu nại quan Thanh tra quan quản lý nhà nước trực tiếp Trong điều kiện thời gian có hạn, bên cạnh khả nhận thức hiểu biết thực tế nhiều hạn chế, báo cáo tránh khỏi sai sót định Kính mong nhận chia sẻ kinh nghiệm góp ý quý thầy cô bạn sinh viên để thân hoàn thiện kiến thức lý luận kiến thức thực tế liên quan đến nội dung đề tài Xin chân thành cảm ơn! I PHẦN I: BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP Kế hoạch thực tập Quận 9, ngày 25 tháng năm 2016 KẾ HOẠCH THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Họ tên: Mai Phương Nga MSSV: AS120330 Nghành: Thanh tra Lớp: KS13 - TT2 Khóa: 2012 – 2016 Địa điểm thực tập: CƠ QUAN THANH TRA QUẬN T Trưởng đoàn thực tập: ThS Trần Anh Hùng Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Anh Vũ Tuần Nội dung công việc T Tuần (22/2 đến 28/2) Tuần (29/2 đến 6/3) Tuần (7/3 đến 13/3) Tuần (14/3 đến 20/3) Tuần (21/3 đến 27/3) Tuần (28/3 đến 3/4) Tuần (4/4 đến 10/4) Tuần (11/4 đến 15/4) Gặp mặt lãnh đạo Thanh tra quận tra viên Báo cáo với quan nội dung kế hoạch thực tập Tìm hiểu Thanh tra quận Học quy chế làm việc quan Nhận người hướng dẫn thực tập Chọn đề tài báo cáo thực tập Viết đề cương báo cáo thực tập Thực nhiệm vụ cán tra Tìm nghiên cứu tài liệu phục vụ cho trình thực tập Xin số liệu liên quan đến báo cáo thực tập Nghiên cứu tài liệu thu thập để phục vụ cho giai đoạn viết báo cáo thực tập - Triển khai viết thảo báo cáo theo đề cương - Tiếp tục tham gia vào công việc quan - Thu thập thêm số liệu tham khảo ý kiến người hướng dẫn - Nộp thảo báo cáo cho giảng viên hướng dẫn chỉnh sửa - Hoàn chỉnh báo cáo thực tập trình giảng viên hướng dẫn xem trước - Xin ý kiến đánh giá trình thực tập - Nộp báo cáo thực tập kết thúc thực tập quan tra quận Quận 10, ngày 15 tháng năm 2016 Giảng viên hướng dẫn (Đã thông qua) II Những công việc thực thời gian thực tập 1 Về công tác giải khiếu nại - Đã tham gia cán hướng dẫn thực tập nghiên cứu: + vụ giải khiếu nại Quyết định UBND Quận mà người dân khiếu nại dự án gồm: Dự án xây dựng Khu công nghệ cao; Dự án Mở rộng Lê Văn Việt; Dự án Chỉnh trang phát triển đô thị Quận + Ði xác minh thực tế cán hướng dẫn thực tập xuống hộ dân khiếu nại Dự án Mở rộng Lê Văn Việt gồm hộ: bà Nguyễn Thị Thu Vân địa chỉ: 70/6D Lê Văn Việt, phường Long Thạnh Mỹ, quận 9, thành phố Hồ Chí Minh; bà Nguyễn Thị Thu Hà địa chỉ: 70/6G Lê Văn Việt, phường Long Thạnh Mỹ, quận 9, thành phố Hồ Chí Minh số hộ dân khác Dự Án + Tham gia buổi làm việc cán hướng dẫn buổi làm việc trực tiếp với người khiếu nại - Đã dự thảo báo cáo việc Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Quyết định số 1206/QĐ-UBND-BBT ngày 12/6/2015 Chủ tịch UBND Quận 9; Quyết định số 556/QĐ-UBND-BBT ngày 14/2/2016 Chủ tịch UBND Quận Về công tác tiếp dân công tác khác 2.1 Công tác tiếp dân - Tiếp dân Thanh tra viên quận khoảng 10 vụ việc dự án: Xây dưng khu công nghệ cao Thành phố Trong trực tiếp tiếp dân hộ là: bà Hoàng Thị Kiều khiếu nại định số 1679/QĐ-UBND-BBT ngày 21/10/2015 Chủ tịch UBND Quận 9; ông Trần Đức Thi khiếu nại định số 1563/QĐ-UBND-BBT ngày 12/7/2015 Chủ tịch UBND Quận Nhìn chung vụ việc có tính chất phức tạp gián tiếp nghe rút kinh nghiệm cho thân vụ việc dễ cán Thanh tra tạo điều kiện cho thực hành - Trong trình thực tập viết: 20 thư mời tới hộ dân khiếu nại đến làm việc quan Thanh tra Quận theo phân công Thanh tra viên hướng dẫn thực tập 2.2 Công tác khác - Đã tham gia giao lưu toàn thể cán Thanh tra Quận buổi kỷ niệm ngày tháng 3; buổi giao lưu sinh viên thực tập với quan thực tập - Đã trình ký báo cáo thu hoạch qúa trình thực tập lên Lãnh đạo Thanh tra Quận PHẦN II: BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THAM MƯU GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI BỒI THƯỜNG VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THANH TRA QUẬN 9, TP HỒ CHÍ MINH I Tổng quan Quận Thanh tra Quận Tồng quan đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội Quận 1.1 Đặc điểm tự nhiên Quận quận ngoại ô nằm phía Đông của thành phố Hồ Chí Minh, cách trung tâm thành phố khoảng 7km theo xa lộ Hà Nội - Phía Đông giáp huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, ranh giới tự nhiên sông Đồng Nai Phía Đông Bắc giáp sông Đồng Nai, ngăn cách với thành phố Biên Hoà, có cầu Đồng Nai bắc qua quốc lộ 1A - Phía Tây giáp Quận Thủ Đức - Phía Nam giáp Quận - Phía Bắc giáp Thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Quận có 13 phường trực thuộc tổng diện tích tự nhiên là: 11.362 Dân số quận tính đến thời điểm năm 2010 263.486 người, mật độ dân số trung bình 2311 người/ km2 1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 1.2.1 Đặc điểm kinh tế - Quận quận ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh nói vùng sâu vùng xa Thành phố tách từ Quận Thủ Đức vào năm 1997 theo theo Nghị định số 03-CP Thủ tướng Chính phủ ngày tháng năm 1997 Chính Quận Quận có kinh tế phát triển sau Quận khác Thành phố - Đặc điểm bao trùm Quận vùng đồng bưng, cỏ lác dừa nước Trước đây, Quận nhiều đất hoang, đường liên xã, liên ấp lối mòn ngang dọc qua vùng bưng Hệ thống kênh rạch dày đặc thuận lợi cho việc nuôi trồng thủy sản, canh tác lúa nước loại hoa màu Hai mặt giáp sông Đồng Nai, có đường giao thông chạy suốt chiều dài quận để nối với trung tâm thành phố Hồ Chí Minh thành phố Biên Hòa, xa lộ Hà Nội hương lộ 33 Quận có triển vọng phát triển mạnh du lịch sinh thái tương lai Là quận thành lập có lịch sử lâu đời, lại nằm vị trí cửa ngõ phía Đông thành phố, Quận địa bàn có tốc độ phát triển kinh tế đô thị hoá cao Nhiều khu đô thị xây dựng khiến cho mặt đô thị thay đổi nhanh chóng Hơn nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Đông, quận địa bàn hấp dẫn thu hút đầu tư nước - Từ năm 1997 đến 2007, quận đầu tư khoảng 800 tỷ đồng cho công tác từ xây dựng sửa chữa sở hạ tầng (trong vốn ngân sách Nhà nước chiếm 40-50%, lại vốn đầu tư ngành huy động vốn từ sức nhân dân) - Tỷ lệ tăng vốn bình quân 15-18% hàng năm, chủ yếu tập trung thi công công trình trọng điểm công trình phúc lợi xã hội Đến đường giao thông trải bêtông nhựa ximăng 66.822 m, xây dựng 13 cầu betông, phủ kín lưới điện quốc gia 13/13 phường, có 14 trạm xử lý nước địa bàn phường - Từ năm 2003 đến nay, lúc địa bàn triển khai 90 dự án quy hoạch dân cư, khu sản xuất công nghiệp, đặc biệt triển khai dự án trọng điểm thành phố Khu Công nghệ cao, Khu Công viên lịch sử văn hóa dân tộc, đường vành đai, Vòng Xoay Xuyên Á, trục Song hành xa lộ Hà Nội…với tổng diện tích đất phải thu hồi 2.343 - Thời gian gần đây, địa bàn Quận thu hút nhiều nhà đầu tư khắp lĩnh vực, nhiều dự án triển khai với quy mô lớn dự án Bến xe miền Đông mới, dự án Bệnh viện Ung Bướu, tuyến đường cao tốc Metro dự án Mở rộng đường Lê Văn Việt 1.2.2 Đặc điểm xã hội - Về mặt xã hội, Quận nhanh chóng đẩy mạnh tốc độ xây dựng, phát triển sở hạ tầng kỹ thuật Bộ mặt nông thôn đô thị bước cải tạo, chỉnh trang Rất nhiều công trình dự án phúc lợi công cộng quy mô lớn thực như: cầu, đường, trạm xá, trường học góp phần đáp ứng nhu cầu chăm sóc y tế, học tập, sinh hoạt nhân dân, bước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định trật tự xã hội - Đến nay, mặt Quận có thay đổi rõ nét Nhiều đường, nhiều khu phố khang trang khắp địa bàn Đặc biệt, phường có trường học cho em từ mầm non đến cấp 3; phường có trạm y tế trạm y tế có bác sĩ - Hệ thống công trình phúc lợi xã hội quận gồm: Trung tâm dạy nghề, Trung tâm Thể dục Thể thao, Trung tâm Y tế dự phòng, Bệnh viện Quận 9, Trung tâm Văn hoá Quận 2 Tổng quan Thanh tra Quận 2.1 Vị trí, Chức 2.1.1 Vị trí - Thanh tra Quận quan chuyên môn thuộc UBND Quận - Thanh tra Quận có tư cách pháp nhân, có dấu có tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND Quận; đồng thời chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra thành phố 2.1.2 Chức - Thanh tra Quận tham mưu, giúp UBND Quận thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn - Thanh tra Quận thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: + Trình Chủ tịch UBND quận ban hành Quyết định, Chỉ thị công tác Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; chương trình biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao + Trình Chủ tịch UBND quận chương trình, kế hoạch tra năm chương trình, kế hoạch khác theo quy định pháp luật + Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức phường + Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch UBND phường, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND Quận việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng + Chủ trì, phối hợp với Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận hướng dẫn nghiệp vụ công tác cho Ban tra nhân dân phường + Về tra: • Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ UBND phường, quan chuyên môn thuộc UBND Quận; • Thanh tra việc có liên quan đến trách nhiệm UBND phường, nhiều quan chuyên môn thuộc UBND Quận; • Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra Quận Chủ tịch UBND Quận + Về giải khiếu nại, tố cáo: • Hướng dẫn UBND phường quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý UBND quận thực việc tiếp dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo; • Thanh tra kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND phường, Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý UBND quận việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị biện pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý Chủ tịch UBND Quận; • Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND Quận giao; • Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo Chủ tịch UBND Quận + Về phòng, chống tham nhũng: Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng UBND phường quan, đơn vị thuộc quyền quản lý UBND Quận; • Phối hợp với quan Kiểm toán nhà nước, quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân việc phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận, định trình tra vụ việc tham nhũng; • Quản lý biên kê khai tài sản, thu thập; tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu thập theo quy định pháp luật phòng chống tham nhũng; • Kiểm soát, giám sát nội nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng + Tổng hợp, thông tin, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng theo quy định UBND Quận Thanh tra thành phố + Thực nhiệm vụ khác UBND Quận giao theo quy định pháp luật 2.3 Tổ chức máy biên chế 2.3.1 Tổ chức máy - Thanh tra Quận có Chánh Thanh tra không 03 Phó Chánh Thanh tra + Chánh Thanh tra người đứng đầu quan Thanh tra quận, chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND quận, đồng thời chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra thành phố thực mặt công tác chuyên môn trước pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao toàn hoạt động Thanh tra Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra quận Chủ tịch UBND quận định theo tiêu chuẩn, nghiệp vụ UBND thành phố ban hành sau thống với Chánh Thanh tra thành phố + Phó Chánh Thanh tra người giúp Chánh Thanh tra Quận phụ trách theo dõi số mặt công tác; chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra Quận trước pháp luật nhiệm vụ phân công Khi Chánh Thanh tra vắng mặt Phó Chánh Thanh tra Chánh Thanh tra ủy nhiệm điều hành hoạt động Thanh tra Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh Thanh tra Quận Chủ tịch UBND Quận định theo tiêu chuẩn, nghiệp vụ UBND thành phố ban hành theo đề nghị Chánh Thanh tra Quận + Việc khen thưởng,, kỷ luật chế độ sách khác Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra Quận thực theo quy định pháp luật - Công chức chuyên môn, nghiệp vụ làm công tác quản lý nhà nước Thanh tra địa bàn quận có: Thanh tra viên, chuyên viên nghiệp vụ, cán sự, nhân viên biên chế, hưởng lương từ ngân sách bố trí tương xứng với nhiệm vụ giao Ngoài ra, Thanh tra Quận sử dụng nhân viên hợp đồng công tác viên để phục vụ công tác Thanh tra - Căn vào chức năng, nhiệm vụ nêu trên, đặc điểm tình hình cụ thể đơn vị, trình độ, lực công chức, Thanh tra Quận tổ chức thành phận gồm công chức phân công đảm nhận chức danh công việc mặt công tác Thanh tra Tùy theo quy mô hoạt động tính chất công việc nhân cụ thể địa phương, Thanh tra Quận bố trí công chức phụ trách riêng lĩnh vực kiêm nhiệm lĩnh vực sở tinh gọn, hiệu tiết kiệm 2.3.2 Biên chế Căn vào khối lượng công việc tính chất đặc thù, phức tạp công tác Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, tình hình cán cụ thể, UBND Quận bố trí biên chế cho Thanh tra Quận phù hợp, đảm bảo đủ lực lượng để đáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ giao Số lượng biên chế hành Thanh tra Quận UBND Quận định tổng tiêu biên chế hành UBND thành phố giao cho quận hàng năm II Thực trạng công tác tham mưu giải khiếu nại bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tra Quận Thực trạng công tác giải khiếu nại bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất UBND Quận 1.1 Về thực quy định của pháp luật tiếp công dân khiếu nại - Hình thức tổ chức: Ban tiếp công dân Quận trực thuộc Văn phòng UBND Quận; - Số lượng, gồm: 01 Phó Chánh văn phòng UBND kiêm trưởng Ban tiếp công dân, Phó Ban tiếp công dân phụ trách tiếp công dân 03 cán tiếp dân (trình độ đại học); - Tiếp công dân ghi chép nội dung vào sổ, hướng dẫn nhận đơn thuộc thẩm quyền, tham mưu xử lý loại đơn, theo dõi phát hành định giải khiếu nại lưu vào phần mềm quản lý hồ sơ máy vi tính - Lịch tiếp dân lãnh đạo Quận (Chủ tịch, 04 Phó chủ tịch UBND Quận) luân phiên tiếp vào ngày thứ năm; Thủ trưởng phòng ban tiếp thứ ba, thứ tư, thứ sáu hàng tuần; 1.2 Về xử lý đơn khiếu nại, hỗ trợ bồi thường đất đai Các trường hợp không thụ lý, thời hạn thụ lý, cách thức phân loại đơn UBND Quận tổ chức thực theo “quy định tiếp công dân, xử lý đơn, giải tranh chấp, khiếu nại, bồi thường đất đai địa bàn thành phố ban hành kèm theo Quyết định số 132/2006/QĐ-UBND” Hiện Quận thực theo Quyết định số 16/2012/QĐ-UBND ngày 18/4/2012 UBND TP HCM, điều chỉnh, bổ sung “Quy trình tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, bồi thường hỗ trợ đất đai quy hoạch, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, bồi thường hỗ trợ đất đai quy hoạch địa bàn thành phố thành phố Hồ Chí Minh” 1.3 Việc chấp hành quy định khiếu nại giải khiếu nại, bồi thường hỗ trợ đất đai - UBND Quận thực quy định khiếu nại giải khiếu nại, áp dụng quy trình giải đơn theo Quyết định số 132/2006/QĐUBND Thông báo văn việc thụ lý cho người khiếu nại biết thời gian thụ lý đảm bảo theo quy định; nhiên số trường hợp thụ lý hạn luật định tính chất vụ việc phức tạp, khó khăn, chờ sách…đòi hỏi phải có thời gian thẩm tra, xác minh làm rõ; số trường hợp nguyên nhân khách quan phía người khiếu nại cần thời gian cung cấp chứng chứng minh cho việc khiếu nại, giải tỏa di dời chổ nên việc liên lạc đề giải khiếu nại nhiều thời gian - Việc tổ chức đối thoại, ủy quyền đối thoại với công dân giải khiếu nại thuận lợi, nhiên có trường hợp người khiếu nại cho việc ủy quyền đối thoại chưa phù hợp quy định pháp luật + Số lượng vụ việc khởi kiện vụ án hành Tòa án tổng số 76 vụ việc khởi kiện định hành Tòa án (KKQĐHC); gồm: 04 vụ rút đơn khởi kiện; 72 vụ xử sơ thẩm; có 39 vụ công dân kháng cáo + Những dự án thực theo sách Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 1998 năm 2001 lâu Dự án khu Công nghệ cao, Dự án Đông Thăng Long UBND ban hành Quyết định công bố giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo phương án phê duyệt làm cho người dân xúc, dẫn đến khiếu nại khởi kiện Tòa án nhân dân Đồng thời, người dân ủy quyền cho số người khích tham dự phiên theo luật định người ủy quyền cho việc Chủ tịch UBND Quận ban hành định Công bố giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư trái quy định pháp luật, nên có lời lẽ kích động xúc phạm người ủy quyền làm đại diện theo ủy quyền Chủ tịch UBND Quận tham gia tố tụng hành chính, giải khiếu kiện hành Thực trạng công tác tham mưu của quan Thanh tra UBND vấn đề giải khiếu nại bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thanh tra Quận 2.1 Tình hình thực công tác tham mưu giải khiếu nại của Thanh tra Quận năm gần Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, bồi thường hỗ trợ thiệt hại nhà thu hồi đất UBND có giao số vụ việc có tính chất phức tạp cho quan Thanh tra tham mưu giải từ giúp cho công tác quản lý nhà nước ngày hiệu hơn, tránh quan liêu, nhũng nhiễu máy Sau toàn công tác tham mưu Thanh tra Quận UBND Quận năm gần đây: 2.1.1 Thống kê số lượng đơn giai đoạn từ năm 2011- 2015 - Căn vào số liệu thống kê Văn phòng Thanh tra Quận công tác tham mưu giải khiếu nại bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất sau: NỘI DUNG TỔNG SỐ XỬ LÝ ĐƠN 1630 NĂM NĂM NĂM NĂM NĂM 2011 245 2012 498 2013 365 2014 298 2015 224 + Đề lại giải 1304 167 382 285 260 210 KẾT 145 205 253 223 189 Đơn khiếu nại 951 139 203 247 214 148 Khiếu 30 11 19 QUẢ 1015 KHIẾU NẠI nại 72 Khiếu nại sai 704 114 142 199 131 118 TỒNG 292 22 177 38 14 41 CUỐI KỲ 1.1 BẢNG PHỤ LỤC SỐ LIỆU ĐƠN TỪ NĂM 2011 ĐẾN THÁNG 12/2015 - Qua bảng số liệu 1.1 ta nhận xét sau: + Tổng số đơn xử lý 1630, trình xử lý lại có trường hợp người khiếu nại rút đơn, hoàn trả chuyển sang quan khác giải Chính vậy, 1630 đơn Thanh tra Quận để lại giải 1304 đơn Qua đó, thấy trình tiếp xúc với người khiếu nại, tra viên vừa thực công tác làm rõ nội dụng khiếu nại đồng thời trường hợp cần thiết tra viên tiến hành công tác dân vận (vận động người dân rút đơn khiếu nại) để tránh tình trạng tràn lan, trùng lặp nội dung khiếu nại dẫn đến công tác giải đơn thiếu hiệu quả, thời gian + Số đơn xử lý qua năm từ năm 2011 tới năm 2015 không chêch lệch nhiều số lượng đơn, riêng năm 2012 số lượng đơn tăng cao Nguyên nhân thay đổi nằm chỗ quy định pháp luật, sách Nhà nước hỗ trợ bồi thường cho hộ dân có đất nằm dự án chưa phù hợp với mong muốn lợi ích người dân + Nhìn vào Kết giải khiếu nại bảng 1.1 ta thấy tình trạng khiếu nại sai chiếm tỷ lệ cao, khiếu nại thấp Cụ thể 951 đơn giải năm có 72 đơn khiếu nại đúng; 704 khiếu nại sai; 175 đơn khiếu nại có sai Qua ta đánh giá việc đơn khiếu nại sai làm cho người dân quan thụ lý giải thời gian, tiền bạc sức lực Chính người dân có đất nằm dự án giải tỏa cần nghiên cứu kỹ quy định Nhà nước hỗ trợ tái định cư để thực quyền khiếu nại đồng thời tránh để kẻ xấu lợi dụng hoạt động khiếu nại làm trật tự an toàn xã hội Như phân tích, đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn Quận nên việc thực thu hồi bồi thường đất dự án điểm nóng công tác giải khiếu nại địa bàn Sau số liệu tình hình khiếu nại đất đai qua dự án Quận 9: 2.1.2 Tình hình khiếu nại đất đai qua Dự án Quận 9, TP Hồ Chí Minh - Hiện nay, việc khiếu nại địa bàn Quận có số lượng đơn khiếu nại cao xuất phát từ phát triển nhanh kinh tế năm gần cụ thể số lượng Dự Án tăng thu hồi đất đai, giải phóng mặt Để làm rõ yếu tố ta có bảng số liệu sau: STT Số đơn Đơn tồn khiếu nại 1243 giải 10 DỰ ÁN Công nghệ cao Công viên LSVHDT 462 16 Xa lộ Hà Nội 524 30 Khu nhà p.Phước 19 Long B Khu nhà Phú Hữu Bến xe miền Đông 12 24 11 Bệnh viện Ung Bướu 82 BẢNG 1.2: SỐ LƯỢNG ĐƠN KHIẾU NẠI TẠI CÁC DỰ ÁN Qua bảng 1.2 ta nhận thấy rõ tranh đa đạng khiếu nại đất đai Quận 9, TP.Hồ Chí Minh sau: - Trong Dự án xây dựng nội dung khiếu nại chủ yếu thu hồi đất công tác đền bù Dự án Nhà nước thu hồi để thực lợi ích quốc gia như: Xa lộ Hà Nội; khu Công nghệ cao Thành phố; Công viên Lịch sử Văn hóa dân tộc - Ngoài ra, số đơn khiếu nại công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất tai Dự án chủ đầu tư công ty tư nhân thực như: Khu nhà Phú Hữu; khu nhà phường Phước Long B lại chiếm số lượng nhỏ hầu hết giá đền bù dự án đáp ứng nguyện vọng hộ dân Nhìn chung việc khiếu nại đất đai Quận xuất phát từ mức giá bồi thường đất cho người dân chưa hợp lý, giá trị tài sản mà Nhà nước đưa không phù hợp với giá trị thực tế Chính vậy, công tác tham mưu quan Thanh tra Quận sở để công tác quản lý Nhà nước đất đai quận hoàn thiện có hiệu 2.2 Kết thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Tổng số: 449 định bồi thường thu hồi đất có hiệu lực pháp luật có: + 445 Quyết định thi hành + 04 Quyết định chưa thi hành 3 Nhận xét, Đánh giá 3.1 Nhận xét - Việc tổ chức thực “quy định tiếp công dân, xử lý đơn, giải tranh chấp, khiếu nại, bồi thường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” ban hành kèm theo Quyết định số 132/2006/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 Ủy ban nhân dân thành phố thuận lợi có tính quy phạm pháp luật để thực Luật khiếu nại, Luật tố cáo Tuy nhiên, có số điểm kiến nghị xem xét thêm, cụ thể: - Tại Điều 28 chương VII định quy định loại việc cần thiết phải đối thoại: xem xét bổ sung thêm quy định khoản Điều 30 Luật khiếu nại năm 2011, tổ chức đối thoại “ Trong trình giải khiếu nại lần đầu, yêu cầu người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại khác người giải khiếu nại tổ chúc đối thoại…”; - Cần làm rõ việc giải khiếu nại lần (cấp Thành phố) thời hạn 30 ngày, người dân không đồng ý khởi kiện Tòa án Hành Vậy Tòa án cấp Thành phố hay Tòa án cấp Quận thụ lý - Hiện Luật Khiếu nại Tố cáo, Quốc hội ban hành thành 02 luật riêng biệt; Thành phố phải vào Luật Nghị định hướng dẫn thi hành (Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo) để ban hành định cho tất Sở, Ngành, Quận, Huyện, Phường, Xã trực thuộc thực thống địa bàn Thành phố Nhìn chung, công tác tham mưu quan Thanh tra quận công tác giải khiếu nại, thu hồi bồi thường đất đai hoàn thành tốt góp phần vào công tác quản lý Nhà nước UBND quận ngày hiệu hơn, hoàn thiện Tuy nhiên, trình tham mưu quan Thanh tra tránh sai sót như: tham mưu chưa hợp lý sách quản lý, định quản lý nên trình công bố địa bàn Quận triển khai không 3.2 Đánh giá 3.2.1 Ưu điểm công tác tham mưu của quan Thanh tra công tác giải khiếu nại củaUBND Quận Do quan Thanh tra Quận có số lượng biên chế đông so với quan Thanh tra Quận khác địa bàn cụ thể gồm Chánh Thanh tra; Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên chuyên viên Chính vậy, công tác tham mưu cho UBND Quận diễn cách nhanh chóng, hiệu Nên khái quát ưu điểm quan Thanh tra Quận sau: a Về công tác giải khiếu nại, hỗ trợ bồi thường đất đai - Công tác giải khiếu nại tuân thủ quy trình giải khiếu nại, giải cách nhanh chóng đơn giản thủ tục khiếu nại - Các trường hợp giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan Thanh tra tham mưu thụ lý giải thời hiệu, thời hạn giải khiếu nại - Cơ quan Thanh tra Quận có nghiên cứu kỹ công tác tham mưu cho UBND Chính vụ việc có tính chất phức tạp UBND giao cho hoàn thành cách hiệu - Cơ quan Thanh tra Quận có nỗ lực công tác giải khiếu nại đặc biệt khiếu nại đất đai Chính vào giai đoạn đầu năm 2015 tình trạng khiếu nại nói chung giảm tình trạng đơn khiếu nại tồn từ năm trước qua năm sau không cao - Qua công tác tham mưu quan Thanh tra Quận 9, UBND Quận kịp thời khắc phục, chỉnh sửa thiếu sót công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân có đất nằm dự án b Về công tác tiếp dân - Thực công tác tiếp dân cách hiệu quả, giải thích sách Nhà nước cho người dân từ làm cho tâm lý người dân khiếu nại tin tưởng, có tinh thần hợp tác cao vụ việc khiếu nại - Qua công tác tiếp dân quan Thanh tra Quận có tác động tích cực giúp UBND phản ánh sách pháp luật, văn pháp luật Nhà nước tới người dân cách nhanh chóng hiệu 3.2.2 Nhược điểm công tác tham mưu giải khiếu nại bồi thường, hổ trợ nhà nước thu hồi đất của quan Thanh tra UBND Quận a Về công tác giải khiếu nại, hỗ trợ bồi thường đất đai - Về thời hạn giải khiếu nại có vụ việc chưa đảm bảo thời hạn theo luật định như: Trong luật Khiếu nại 2011 quy định điều 28 thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày; vụ việc phức tạp không 45 ngày Tuy nhiên trình giải khiếu nại lý khách quan, chủ quan khác nên có số vụ việc giải khiếu nại vượt thời hạn quy định pháp luật - Theo quy định Nghị định 197/2007 bồi thường hổ trợ nhà nước thu hồi đất Điều 14 Nghị định 69/2009 có chênh lệch giá thị trường giá nhà nước quy định, UBND có quyền áp dụng mức giá phù hợp Tuy nhiên, từ thực tiễn công tác tham mưu giải khiếu nại bồi thường hỗ trợ cho thấy mức giá bồi thường đất đai dự án Quận chưa phù hợp cụ thể như: + Theo quy định Điều 9, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, việc bồi thường đất đai thu hồi áp dụng theo mục đích sử dụng đất thời điểm có định thu hồi phương án bồi thường dự án Quận lại áp dụng vào nguồn gốc trình sử dụng đất để đưa giá bồi thường Chính trình sử dụng đất người dân có thực tế chuyển mục đích sử dụng đất không thực thủ tục pháp lý luật định không đền bù theo giá đất chuyển mục đích + Mức giá bồi thường đất đai dự án qua chêch lệch so với giá thị trường tạo tâm lý, mâu thuẫn người dân quyền lợi họ bị ảnh hưởng + Theo quy định từ điều 23 đến điều 26 Nghị định 69/2009/NĐ-CP thu hồi đất người dân việc bồi thường đất tiền quan có thẩm quyền áp dụng sách hổ trợ Tuy nhiên thực tế công tác hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Dự án Quận chưa đáp ứng nguyện vọng người dân dự án Chính việc việc người dân hợp tác không nhiệt tình, chí có người không hợp tác nên từ làm cho dự án bồi thường giải tỏa chậm tiến độ, gây nhiều ảnh hưởng tới tài chính, công sức tồn hại kinh tế b Về công tác tiếp dân - Trong trình tiếp dân số người khiếu nại có thái độ thiếu nghiêm túc, không hợp tác dẫn đến người cán thụ lý không nhiệt tình giải thích sách pháp luật có liên quan đến nội dung khiếu nại công tác tiếp dân đối thoại chưa đạt hiệu - Lịch tiếp dân tra viên có trùng lặp có phòng tiếp dân chung nên nhiều ảnh hưởng đến chất lượng buổi tiếp dân Những kiến nghị giải pháp để nâng cao tính hiệu nhà nước thu hồi đất dự án nước nói chung địa bàn Quận nói riêng Đứng từ góc độ sinh viên thực tập thực chuyên đề tìm hiểu công tác tham mưu khiếu nại, bồi thường hỗ trợ đất đai Quận em có kiến nghị, giải pháp sau: 4.1 Kiến nghị 4.1.1 Đối với người dân - Khi khiếu nại người dân cần phải tìm hiểu kĩ văn quy phạm pháp luật phương án đền bù giải tỏa để không khiếu nại nội dung gây thời gian cho quan Nhà nước việc thẩm tra xác minh giải quyết, khiếu nại có đủ để chứng minh - Khi người dân khiếu nại cần phải tuân thủ quy định nội quy giao tiếp với cán chịu trách nhiệm thụ lý Khiếu nại thấy cần thiết, quyền lợi bị ảnh hưởng không nên khiếu nại theo phong trào nhằm gây khó khăn cho quan quản lý Nhà nước Cụ thể phải hiểu biết không để nhiều đối tượng không tốt, phần tử xấu xúi giục gây ảnh hưởng cho xã hội 4.1.2 Đối với quan Thanh tra Quận quan liên quan đến vụ việc - Trong làm việc với người bị khiếu nại, quan tra nên khẳng định lỗi trách nhiệm thuộc cá nhân, tổ chức để rút kinh nghiệm, khắc phục, tránh để xảy vụ việc tương tự - Cán Thanh tra thụ lý cần giải thích rõ pháp lý để người dân hiểu rõ việc khiếu nại họ có nội dung không phù hợp với phương án đền bù giải tỏa không tiếp tục khiếu nại lần thứ hai - Các quan liên quan BBT- GPMB quận UBND phường, cần có thông báo chi tiết cho hộ dân khu quy hoạch, biết khu đất họ nằm khu dự án, để tránh trường hợp có hộ dân nhận Quyết định bồi thường biết họ thuộc diện quy hoạch Nếu làm tốt công tác này, tâm lý người dân khiếu nại không búc xúc, từ tạo sở cho việc giải khiếu nại thuận lợi 4.2 Giải pháp 4.2.1 Giải pháp chung - Cần phổ biến thông tin trước thu hồi bồi thường cho nhân dân sớm thời gian cụ thể điều khoản bồi thường người dân có thắc mắc không cần thiết thời gian quy trình giải khiếu nại - Lĩnh vực đất đai lĩnh vực nhạy cảm nên thu hồi quan chuyên môn cần phải có mềm dẻo cần thiết, cụ thể cần giải thích pháp luật đất đai cho hộ dân bồi thường, có sách hỗ trợ hợp lý phù hợp với hộ dân Đặc biệt mức giá đất bồi thường phải có khung giá chuẩn với loại đất vùng thời điểm cụ thể 4.2.2 Giải pháp cụ thể a Quy định pháp luật đất đai: - Chú đến việc sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp Luật Đất đai phù hợp với quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tố tụng Hành - Điều chỉnh cách sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai theo hướng cụ thể hóa tối đa quy định mang tính nguyên tắc, đặc biệt vấn đề áp dụng ổn định thực tiễn Mặt khác, điều chỉnh mức phạt cao vi phạm pháp luật đất đai để đảm bảo tính nghiêm minh trình quản lý nhà nước đất đai - Có quy định cụ thể, chi tiết điều kiện thu hồi, quyền lợi người sử dụng đất nâng cao công tác thu hồi bồi thường đất diễn thuận lợi đồng tình người dân b Công tác thu hồi bồi thường - Được điều chỉnh ngày chặt chẽ hơn, diễn cách xác nhanh chóng để tạo tin tưởng người dân - Việc thu hồi, bồi thường phải áp dụng cách phù hợp với người dân, địa bàn dân cư dập khuôn gây ảnh hưởng đến quyền lợi người dân - Cần có chỉnh sửa mức bồi thường cụ thể không gây tranh cãi với người dân từ tạo sở để giảm tình trạng số lượng khiếu nại đất đai tăng - Có liên kết chặt chẽ quan chịu trách nhiệm công tác bồi thường thu hồi đất từ tạo hiệu rõ rệt công tác thu hồi bồi thường đất đai KẾT LUẬN Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do việc thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Một lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo có tính chất phức tạp đòi hỏỉ quan quản lý nhà nước đất đai nói chung quan Thanh tra giải khiếu nại cần có sách, văn pháp luật phù hợp cần nỗ lực để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xã hội Từ góp phần quan trọng vào công quản lý nhà nước đất đai ngày hiệu Trên toàn trình nghiên cứu, tìm tòi, học hỏi quan sát thực tế công tác tham mưu giải khiếu nại việc hỗ trợ bồi thường nhà nước thu hồi đất Thanh tra Quận 9, TP Hồ Chí Minh Đề tài phản ánh thực trạng tình hình giải khiếu nại đất đai Quận 9, bên cạnh đề tài đưa nhiều giải pháp kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai địa bàn Quận nói riêng nước nói chung Tuy nhiên, nhận thức hạn chế, kinh nghiệm thực tiễn không nhiều không tránh khỏi sai sót, hạn chế trình viết báo cáo Rất mong nhận đóng góp cảm thông quý Thầy, Cô cô chú, anh chị quan Qua đợt thực tập vừa qua thân em tiếp thu kiến thức thực tế bổ ích công tác Thanh tra quan thực tập Qua rút kinh nghiệm cho thân em sau trường Một lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô bạn bè giúp đỡ em trình học tập thực tập