Đang tải... (xem toàn văn)
Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam
M CL C Trang Trang bìa ph L i cam ñoan M cl c Danh m c ch vi t t t Danh m c bi u, sơ ñ , bi u ñ Ph n m ñ u Chương 1: CƠ S LÝ LU N V CƠ CH QU N LÝ TÀI S N CÔNG TRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.1 Nh ng v n ñ b n v quan hành chính, đơn v s nghi p cơng l p 1.1.1 Cơ quan hành 1.1.2 ðơn v s nghi p công l p 10 1.1.3 Phân bi t quan hành đơn v s nghi p công l p 10 1.2 Tài s n công khu v c hành s nghi p 11 1.2.1 Khái ni m tài s n công tài s n cơng khu v c hành s nghi p 1.2.2 Phân lo i tài s n công khu v c hành s nghi p 11 1.2.3 Vai trị c a tài s n cơng khu v c hành s nghi p 1.2.4 ð c ñi m c a tài s n công khu v c hành s nghi p 1.3 Cơ ch qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n cơng khu v c hành s nghi p 1.3.1 Qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n công khu v c hành s nghi p 1.3.2 Cơ ch qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n cơng khu v c hành s nghi p 1.3.3 Vai trò c a ch qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n cơng khu v c hành s nghi p 1.4 Hi u qu hi u l c c a ch qu n lý tài s n cơng khu v c hành s nghi p 1.4.1.S c n thi t ph i nâng cao hi u qu hi u l c c a ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p 14 19 23 24 24 26 33 33 33 1.4.2 Ch tiêu ñánh giá hi u l c, hi u qu ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p 1.4.3 Các nhân t nh hư ng ñ n hi u l c, hi u qu c a ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p 1.5 Cơ ch qu n lý tài s n cơng khu v c hành s nghi p m t s nư c th gi i kh v n d ng Vi t Nam 1.5.1 Cơ ch qu n lý tài s n cơng khu v c hành s nghi p Trung Qu c 1.5.2 Cơ ch qu n lý tài s n cơng khu v c hành s nghi p C ng hoà Pháp 1.5.3 Cơ ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p Cana 1.5.4 Cơ ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p Australia 1.5.5 M t s nh n xét kh v n d ng cho Vi t Nam Chương 2: TH C TR NG CƠ CH QU N LÝ TÀI S N CÔNG TRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P NƯ C TA T NĂM 1995 ð N NĂM 2008 2.1 Th c tr ng ch qu n lý tài s n cơng khu v c hành s nghi p 2.1.1.Quan ñi m, ch trương qu n lý tài s n cơng khu v c hành s nghi p 2.1.2 H th ng m c tiêu qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p 2.1.3 Các nguyên t c qu n lý nhà nư c ñ i v i tài s n công khu v c hành s nghi p 2.1.4 Các cơng c qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p 2.2 Th c tr ng nhân t nh hư ng ñ n hi u qu , hi u l c c a ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p 2.2.1 Nhóm nhân t t h th ng ch qu n lý tài s n cơng khu v c hành s nghi p 2.2.2 Nhóm nhân t t đ i tư ng qu n lý 2.3 ðánh giá th c tr ng ch qu n lý tài s n cơng khu v c hành s nghi p Vi t Nam 2.3.1 Nh ng thành t u 2.3.2 M t s t n t i 2.3.3 Nguyên nhân c a nh ng t n t i 35 39 42 42 44 46 48 51 62 62 62 65 66 70 92 92 94 98 98 107 124 Chương 3: GI I PHÁP CH Y U NH M HOÀN THI N CƠ CH QU N LÝ TÀI S N CƠNG TRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P TRONG TH I GIAN T I (2009-2020) 3.1 Quan ñi m, yêu c u hoàn thi n ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p Vi t Nam 130 3.1.1 Quan ñi m 132 3.1.2 Yêu c u 134 3.2 Nh ng gi i pháp ch y u nh m hoàn thi n ch qu n lý tài s n cơng khu v c hành s nghi p th i gian t i (2009-2020) 135 3.2.1.Ti p t c xây d ng, hoàn thi n c pháp lý sách v qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p 3.2.2 Nâng cao hi u l c hi u qu c a ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p 3.2.3 Th c hi n thí m l p ngân sách theo k t qu đ u ( có kinh phí đ u tư, mua s m tài s n) tính tốn hi u qu quy t đ nh ñ u tư, mua s m, giao tài s n cơng cho đơn v s nghi p 3.2.4 Tích c c phịng ng a kiên quy t ñ u tranh ch ng t n n tham nhũng, tham ơ, lãng phí vi c qu n lý tài s n cơng khu v c hành s nghi p 3.2.5 Nhà nư c c n nhanh chóng đưa vào s d ng thành t u khoa h c công ngh qu n lý tài s n cơng; thi t l p đ y m nh quan h h p tác qu c t công tác qu n lý qu n lý tài s n cơng khu v c hành s nghi p 3.2.6 Ki n toàn b máy quan qu n lý tài s n cơng đ i m i, nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b , công ch c qu n lý tài s n công 132 135 152 160 167 175 182 K T LU N 198 Danh m c cơng trình nghiên c u khoa h c 200 Danh m c tài li u tham kh o 201 Phi u xin ý ki n 208 K t qu ñi u tra 212 Ph l c 217 DANH M C CÁC CH Ch vi t t t BTC VI T T T N i dung B Tài CP CQHC ðVSN HCSN NSNN Chính ph Cơ quan hành ðơn v s nghi p Hành s nghi p Ngân sách nhà nư c PTðL QLCS TSC TSLV TTCP UBND Phương ti n l i Qu n lý cơng s n Tài s n công Tr s làm vi c Th tư ng Chính ph U ban nhân dân DANH M C CÁC BI U, SƠ ð , BI U ð STT Tên bi u, sơ ñ , bi u ñ Trang Sơ ñ 1.1: Phân lo i tài s n cơng khu v c hành s nghi p theo công d ng c a tài s n Sơ ñ 1.2: Phân lo i tài s n cơng khu v c hành s nghi p theo c p qu n lý Sơ ñ 1.3: Phân lo i tài s n công khu v c hành s nghi p theo đ i tư ng s d ng tài s n Sơ ñ 1.4: N i dung ch qu n lý TSC khu v c HCSN Sơ ñ 1.5: Quan h ch th qu n lý- ñ i tư ng qu n lý- m c tiêu qu n lý Sơ ñ 2.1: Mơ hình t ch c b máy quan qu n lý TSC khu v c HCSN Vi t Nam Sơ đ 2.2: Mơ hình t ch c b máy C c Qu n lý công s n 14 10 11 12 Bi u s 2.1: K t qu ñ u tư xây d ng tr s làm vi c t năm 1996-2007 Bi u ñ 2.1: Các nhân t nh hư ng ñ n hi u l c, hi u qu ch qu n lý TSC khu v c HCSN Bi u ñ 2.2: Nguyên nhân d n ñ n nh ng h n ch t n t i c a ch qu n lý TSC khu v c HCSN Bi u s 3.1: Nh n xét, s p x p t m quan tr ng c a gi i pháp hoàn thi n ch qu n lý TSC khu v c HCSN 16 17 27 31 71 74 90 98 129 196 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan b n Lu n án v i ð tài: “ Cơ ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p Vi t Nam” cơng trình nghiên c u riêng c a tơi Các s li u, k t qu nêu lu n án trung th c có ngu n g c rõ ràng, chưa t ng đư c cơng b b t kỳ cơng trình khác./ TÁC GI LU N ÁN Nguy n M nh Hùng PH N M ð U Tính c p thi t c a ñ tài lu n án Tài s n công (TSC) theo Hi n pháp năm 1992 xác ñ nh bao g m: ð t ñai, r ng núi, sông h , ngu n nư c, tài nguyên lịng đ t, ngu n l i vùng bi n, th m l c ñ a vùng tr i, ph n v n Nhà nư c ñ u tư vào xí nghi p, cơng trình thu c ngành, lĩnh v c kinh t , văn hoá, xã h i, khoa h c, k thu t, ngo i giao, qu c phòng, an ninh tài s n khác mà pháp lu t quy ñ nh c a Nhà nư c ñ u thu c s h u tồn dân [51] TSC có vai trị r t quan tr ng, ngu n tài s n l n đ m b o mơi trư ng cho cu c s ng c a ngư i; y u t b n c a trình s n xu t qu n lý xã h i; ngu n l c tài ti m cho ñ u tư phát tri n, ph c v cơng nghi p hố, hi n đ i hố đ t nư c Bác H t ng nói: “TSC n n t ng, v n li ng đ khơi ph c xây d ng kinh t chung, ñ làm cho dân giàu nư c m nh, ñ nâng cao ñ i s ng nhân dân” [39, tr.79] Nhà nư c ch s h u c a m i TSC, song Nhà nư c không ph i ngư i tr c ti p s d ng tồn b TSC mà TSC đư c Nhà nư c giao cho quan, ñơn v thu c b máy nhà nư c v.v tr c ti p qu n lý, s d ng ð th c hi n vai trò ch s h u TSC c a mình, Nhà nư c ph i th c hi n ch c qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC nh m s d ng, b o t n, phát tri n ngu n TSC ti t ki m, hi u qu ph c v cho s nghi p phát tri n kinh t - xã h i, b o v môi trư ng, khơng ng ng nâng cao đ i s ng v t ch t, văn hoá tinh th n c a nhân dân TSC khu v c HCSN m t b ph n quan tr ng tồn b TSC c a đ t nư c, ñư c Nhà nư c giao cho CQHC, ðVSN t ch c tr , t ch c tr - xã h i, t ch c xã h i, t ch c xã h i - ngh nghi p (sau ñây g i chung t ch c) tr c ti p qu n lý, s d ng ð qu n lý TSC khu v c HCSN, Nhà nư c ñã ban hành nhi u ch , sách nh m qu n lý, khai thác TSC khu v c HCSN có hi u qu , ti t ki m như: Lu t ð t ñai, Lu t th c hành ti t ki m ch ng lãng phí, Lu t qu n lý tài s n nhà nư c, Ngh ñ nh s 14/1998/Nð-CP ngày 6/3/1998 c a CP v qu n lý tài s n nhà nư c v.v Trong b i c nh đó, TSC khu v c HCSN đư c khai thác, s d ng góp ph n đáng k vào cơng cu c phát tri n kinh t - xã h i c a ñ t nư c Song h th ng ch qu n lý TSC khu v c HCSN nhi u b t c p, h n ch chưa th c s thích ng v i th c t ðó nh ng nguyên nhân b n d n đ n tình tr ng s d ng TSC khu v c HCSN khơng m c đích, gây lãng phí, th t di n ph bi n như: ñ u tư xây d ng m i, mua s m tài s n vư t tiêu chu n, ñ nh m c, s d ng tài s n vào m c đích cá nhân ðây v n đ nóng đư c m i ngư i phương ti n thơng tin đ i chúng quan tâm, nh t di n ñàn Qu c h i Nhà nư c v i vai trị thi t l p khn kh pháp lu t thơng qua h th ng sách h th ng chu n m c lu t pháp s có tác đ ng quy t đ nh đ n vi c qu n lý TSC khu v c HCSN hi u qu , ti t ki m Do v y, vi c ti p t c hoàn thi n ch qu n lý TSC khu v c HCSN m t yêu c u c p bách t o n n móng v ng ch c gi i quy t nh ng v n ñ b c xúc b n hi n Vì v y, NCS ch n ñ tài “Cơ ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p Vi t Nam” làm đ tài Lu n án, nghiên c u sinh hy v ng s đóng góp m t ph n nh vào cơng vi c chung to l n T ng quan v tình hình nghiên c u v ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p TSC khu v c HCSN có vai trị r t quan tr ng v y ln v n đ đư c xã h i h t s c quan tâm Cho ñ n nay, ñã có r t nhi u ñ tài nghiên c u v vi c qu n lý TSC khu v c HCSN dư i nhi u cách ti p c n khác nên có nhi u nh ng quan ñi m, cách ñánh giá khác Lu n án trình bày m t s k t qu nghiên c u ch y u sau ñây: 2.1 Tình hình nghiên c u Vi t Nam: T năm 1995 đ n nay, có nhi u tác gi nghiên c u v ch qu n lý TSC khu v c HCSN Vi t Nam dư i nhi u khía c nh khác nhau: - Trong ñ tài: “Chi n lư c ñ i m i ch qu n lý TSC giai ño n 2001-2010”, 2000, ñ tài nghiên c u khoa h c c p b , Hà N i,[69] PGS.TS Nguy n Văn Xa đánh giá th c tr ng tình hình qu n lý, s d ng tồn b TSC (trong có TSC khu v c HCSN Vi t Nam) t năm 1995 ñ n năm 2000, t ñó ñ nh ng gi i pháp nh m ñ i m i ch qu n lý TSC khu v c HCSN ñ n năm 2010 Tuy v y, y u t th i gian, h th ng s li u c a ñ tài ñã tr nên l c h u, m t khác ñ tài này, vi c nghiên c u ch qu n lý TSC gi a CQHC ðVSN chưa ñư c tách b ch - Trong ñ tài: Hoàn thi n ch qu n lý tài s n nhà nư c t i ñơn v s nghi p, 2002, ñ tài nghiên c u khoa h c c p b , Hà N i”[49] TS Ph m ð c Phong ñã t p trung ch y u nghiên c u v ch qu n lý TSC ñ i v i tài s n ph c v tr c ti p cho ho t ñ ng lĩnh v c giáo d c- ñào t o, khoa h c công ngh , y t , văn hố th thao, khâu đ t phá c a cơng nghi p hố hi n đ i hố đ t nư c Song, cơng trình này, tác gi chưa quan tâm ñánh giá hi u qu , hi u l c c a ch qu n lý TSC t i ðVSN - Lu n văn th c s kinh t : + Hai công trình lu n văn th c s kinh t c a Nguy n M nh Hùng v TSC s d ng TSC Vi t Nam hi n nay, 2005 [44] tác gi La Văn Th nh v s d ng t i s n công khu v c hành s nghi p Vi t nam th c tr ng gi i pháp, 2006 [56] V i h th ng s li u phong phú, tác gi đánh giá tình hình qu n lý TSC khu v c HCSN Vi t Nam t năm 1995 đ n năm 2005, t đ nh ng gi i pháp nh m khai thác có hi u qu , ti t ki m TSC khu v c HCSN ñ n năm 2010 Nhưng hi n vi c phân c p qu n lý nhà nư c v TSC khu v c HCSN nh m c i cách th t c hành chính, phát huy tính t ch , xác đ nh rõ trách nhi m c a ngư i qu n lý, ngư i tr c ti p s d ng TSC, c a quy n c p qu n lý TSC ñang ñ t m t v n ñ c p thi t Tuy nhiên t i cơng trình nêu chưa nghiên c u sâu v v n đ + Hai cơng trình lu n văn th c s kinh t c a Nguy n Th Lan Phương v “ M t s gi i pháp tăng cư ng công tác qu n lý, s d ng tr s làm vi c c a quan hành chính, đơn v s nghi p Vi t Nam”, 2006 [50] c a Tr n Di u An v “ Qu n lý, s d ng tr s làm vi c c a quan hành Vi t Nam”, 2006 [1] Hai lu n văn sâu phân tích nh ng v n ñ lý lu n b n ñ i v i m t lo i tài s n c th khu v c HCSN TSLV t th c tr ng qu n lý ñã ñ xu t nh ng gi i pháp nh m tăng cư ng công tác qu n lý TSLV khu v c HCSN Vi t Nam M c dù s lư ng cơng trình nghiên c u đ c p đ n vi c qu n lý TSC khu v c HCSN nhi u Các cơng trình nghiên c u nhi u góc đ , đ c p ñ n nhi u khía c nh khác v th c tr ng có nhi u nh ng gi i pháp đư c đưa nh m hồn thi n ch qu n lý TSC khu v c HCSN Song nhìn chung cơng trình nêu ñư c nghiên c u b i c nh chưa có Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c T i kỳ h p th ba qu c h i Khoá XII (tháng năm 2008), Qu c h i thơng qua Lu t qu n lý, s d ng tài s n nhà nư c, ñây s pháp lý cao nh t cho vi c qu n lý TSC khu v c HCSN T đ n nay, chưa có đ tài ti p t c nghiên c u v TSC khu v c HCSN M t khác, ñ n lĩnh v c qu n lý kinh t chưa có lu n án ti n s nghiên c u v ch qu n lý TSC khu v c HCSN Do v y, vi c ti p t c nghiên c u v TSC khu v c HCSN b i c nh m i c n thi t 213 Câu 2: Theo ơng (bà) vi c đ u tư, mua s m tài s n công c a quan hành chính, đơn v s nghi p nên ñư c th c hi n th nào? STT S phi u Các ch tiêu T l % t ng s phi u 240 61 306 78,4% 19,9% 1,7% 100% Mua s m t p trung ñ i v i nh ng có giá tr l n Giao cho ñơn v t mua s m Ý ki n khác T ng c ng Câu 3: quan ơng (bà) cơng tác có ð/c lãnh đ o nh n khốn kinh phí s d ng xe tơ khơng? STT Các ch tiêu Có Khơng Ý ki n khác T ng c ng 299 T l % t ng s phi u 2,3% 97,7% 306 100% S phi u Câu 4: Theo ông (bà) phương th c s d ng xe ô tô ph c v công tác chung c a quan nhà nư c, ñơn v s nghi p nên ñư c th c hi n th nào? STT Các ch tiêu Nhà nư c trang b xe ô tô ho c trì vi c giao xe cho quan ñơn v hi n Nhà nư c không trang b xe ô tô mà th c hi n th xe ho c khốn kinh phí đ s d ng xe Ý ki n khác T ng c ng T l % S phi u t ng s phi u 247 80,7% 59 19,3% 306 100% 214 Câu 5: Theo ơng (bà) vi c khốn kinh phí s d ng phương ti n l i đ ph c v cơng tác cho ch c danh lãnh đ o ph c v cơng tác chung quan hành chính, đơn v s nghi p đư c th c hi n có ñi u ki n: STT Các ch tiêu S phi u H t ng k thu t v giao thông thu n l i Nhà nư c thành l p t ch c d ch v xe công ði u ki n khác 180 T l % t ng s phi u 58,8% 264 10 86% 3,26 % T ng c ng 306 Câu 6: Theo ơng (bà) nhân t dư i nh hư ng ñ n hi u l c hi u qu c a ch qu n lý tài s n công khu v c HCSN STT Các ch tiêu S phi u T l % t ng s phi u S phù h p c a ch qu n lý tài s n công khu v c HCSN v i th c t 160 52,2% Năng l c c a cán b công ch c làm công tác qu n lý TSC khu v c HCSN 50 16,2% Năng l c, ý chí c a ngư i tr c ti p s d ng TSC khu v c HCSN 96 31,6% Các nguyên nhân khác T ng c ng 306 100% 215 Câu 7: Trong th i gian qua, theo ông (bà) vi c x lý nh ng sai ph m vi c qu n lý tài s n công như: cho thuê, cho mư n, s d ng vào m c đích cá nhân c a quan Nhà nư c có th m quy n có kiên quy t khơng ? STT Các ch tiêu Kiên quy t Chưa kiên quy t Ý ki n khác T ng c ng S phi u 21 285 T l % t ng s phi u 6,9% 93,1 % 306 100% Câu 8: Theo ông (bà) nguyên nhân c a nh ng t n t i c a ch qu n lý tài s n công khu v c HCSN th i gian qua do? STT Các ch tiêu S phi u T l % t ng s phi u Công tác giám sát, tra, ki m tra vi c th c hi n ch , sách v qu n lý TSC khu v c HCSN chưa ñư c th c hi n nghiêm túc 250 81,6 % 169 55,2 % 198 64% Chính quy n c p chưa th c hi n ñ y ñ ch c qu n lý nhà nư c ñ i v i TSC khu v c HCSN Chuy n bi n nh n th c v qu n lý TSC khu v c HCSN c a h th ng quan Nhà nư c nói chung ch m Các nguyên nhân khác T ng c ng 306 216 Câu ð hoàn thi n ch qu n lý TSC khu v c HCSN, theo ông (bà) gi i pháp dư i ñây quan tr ng ? STT N i dung Ti p t c xây d ng, hoàn thi n các c pháp lý sách v qu n lý TSC khu v c HCSN Nâng cao hi u l c hi u qu c a ch qu n lý TSC khu v c HCSN 3- Th c hi n thí m l p ngân sách theo k t qu đ u (trong có kinh phí đ u tư, mua s m tài s n) tính tốn hi u qu quy t đ nh ñ u tư, mua s m, giao TSC cho đơn v s nghi p Tích c c phịng ng a kiên quy t ñ u tranh ch ng t n n tham nhũng, tham ơ, lãng phí vi c qu n lý TSC khu v c HCSN Nhà nư c c n nhanh chóng đưa vào s d ng thành t u khoa h c công ngh qu n lý TSC; thi t l p ñ y m nh quan h h p tác qu c t công tác qu n lý TSC khu v c HCSN Ki n toàn b máy quan qu n lý TSC ñ i m i, nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b , công ch c v qu n lý TSC 91,8% 3,3% 1,6% 1,1% 12% 1% 1,2% 3,8% 63% 16 % 4,3% 0,9% 27,2% 12% 1,1% 3,3% 2,7% 22,3 % 36,1 % 34,5 % 14,1% 8,7% 8,9% 22,3 % 25% 21 % 18,1% 8,7% 10,3 % 25,5 % 26,5 % 51 % 4,9% 1,6% 10,9 % 3,3 % 217 PH L C Ph l c 1: NH NG SAI PH M TRONG VI C ð U TƯ XÂY D NG M I TR S LÀM VI C Ph l c 2: NH NG SAI PH M, LÃNG PHÍ TRONG VI C QU N LÝ, S D NG TR S LÀM VI C T I THÀNH PH HÀ N I VÀ THÀNH PH H CHÍ MINH Ph l c 3: NH NG SAI PH M TRONG VI C MUA S M XE Ô TÔ Ph l c 4: VI C TƯ NHÂN HỐ XE MƠ TƠ LÂM ð NG Ph l c 5: NH NG SAI PH M TRONG VI C MUA S M CÁC MÁY MÓC, TRANG THI T B PHÁT HI N QUA KI M TOÁN Ph l c 6: CHÊNH L CH V TR S LÀM VI C GI A CÁC B , NGÀNH, ð A PHƯƠNG Ph l c 7: NH NG T N T I TRONG VI C MUA S M, S D NG TÀI S N 218 PH L C 1: NH NG SAI PH M TRONG VI C ð U TƯ XÂY D NG M I TR S LÀM VI C 1- Năm 2001: có 40 t nh, thành ph có d tốn xây d ng vư t ch ñ 47.177 m2, giá tr 83,321 t đ ng; B ngành có d tốn xây d ng vư t tiêu chu n 23.983 m2, giá tr 51,493 t đ ng; Có B , ngành ñã xây d ng TSLV vư t tiêu chu n ñ nh m c 3.268 m2; giá tr 1,012 t đ ng Có 23 t nh, thành ph xây d ng tr s vư t ñ nh m c 36.781 m2; giá tr 47,463 t ñ ng 2- Trong hai năm 2002-2003 qua ki m tra 1.187 ñơn v thu c 62 ñ a phương 29 B , quan trung ương ñã phát hi n 75.874 m2 tr s xây d ng vư t tiêu chu n, ñ nh m c tương ñương 57,5 t ñ ng 3- Năm 2006 2007: Các quan c a t nh B c Liêu xây d ng 13 TSLV vư t tiêu chu n, ñ nh m c 20.057 m2 tương ñương 34,24 t ñ ng.Tr s Vi n Khoa h c xã h i Vi t Nam vư t 420 m2, TSLV c a qu n huy n thành ph C n Thơ, Th a Thiên Hu ñ u vư t ch tiêu t 400 m2 ñ n 1.800 m2… Ngu n: Báo cáo t ng k t năm th c hi n Pháp l nh th c hành ti t ki m ch ng lãng phí; Báo Tin t c ngày 28/12/2004 Ki m toán nhà nư c, 2007 năm 2008 219 PH L C 2: NH NG SAI PH M, LÃNG PHÍ TRONG VI C QU N LÝ, S D NG TR S LÀM VI C T I THÀNH PH HÀ N I VÀ THÀNH PH H CHÍ MINH 1- T i Hà n i : theo k t qu t ng h p, phân lo i h sơ kê khai nhà ñ t c a CQHC, ðVSN cho th y nh ng sai ph m vi c s d ng nhà đ t cơng l n: quan trung ương có t i 227 ñ a ñi m s d ng cho thuê, làm nhà , đ hoang hố v i di n tích 771.689 m2 Các quan thu c Thành ph Hà n i có t i 331 đ a m s d ng khơng m c đích v i tri u m2 nhà ñ t M t s ví d n sau: - Vư n thú Hà n i: cho bà Bình thuê 500 m2 ñ t ñ kinh doanh Karaoke v i giá 10 tri u đ ng/ tháng; cho Cơng ty V n t i Vi t Thanh thuê 1.200 m2 ñ t v i giá 2,5 tri u ñ ng/tháng ñ làm sân t p tenis; cho Ơng Chính th 200m2 ñ t v i giá thuê tri u ñ ng/tháng ñ kinh doanh cafe; cho bà Chinh thuê 950 m2 ñ t làm c a hàng ăn u ng v i giá 120 tri u ñ ng/năm [23] - Cơ s nhà, ñ t t i s 12 Lý ð o Thành, qu n Hoàn Ki m, Hà N i H i nhà báo Vi t Nam qu n lý Năm 1993, B K ho ch ð u tư ñã c p gi y phép ñ u tư cho Nhà văn hoá H i Nhà báo Vi t Nam v i Công ty DAEKYUNG MACHINERY & ENGINEERING thành l p Công ty liên doanh nh m c i t o, nâng c p Nhà văn hoá báo chí t i 12 Lý ð o Thành đ cho ngư i nư c ngồi th làm văn phịng, nhà kinh doanh d ch v ho t ñ ng báo chí Trong q trình ho t đ ng t năm 1995 đ n nay, Cơng ty liên doanh ñã thua l 192 t ñ ng, bình quân m i năm l 16 t đ ng (trong kho n l mà Nhà văn hoá ph i ch u theo t l v n góp t đ ng/năm) ði u ch ng t vi c liên doanh liên k t gi a Nhà văn hoá đ i tác nư c ngồi nêu khơng hi u qu - Cơ s nhà, ñ t s 13 Phan Huy Chú, Hà N i B nh vi n E qu n lý: theo ñơn thư t cáo c a công dân k t qu ki m tra th c t s nhà ñ t ñang b b hoang, m t ph n di n tích bi n thành nhà tư nhân s d ng sai m c đích đ cho thuê 2- T i Thành ph H Chí Minh: theo k t qu t ng h p, phân lo i h sơ kê khai TSC nhà ñ t cho th y có 48 s nhà đ t khơng s d ng m c đích v i t ng di n tích đ t 76.175m2; 209 s nhà đ t b trí làm nhà đan xen v i tr s , s s n xu t kinh doanh v i t ng di n tích ñ t 212.132m2; 11 s nhà ñ t b tr ng v i t ng di n tích ñ t 9.084 m2 M t s ví d c th : 220 - Tr s B NN&PTNT t i s 135 Pasteur, Qu n 1: có di n tích đ t kho ng 2.000 m2 chia làm ph n: ph n văn phịng cho th; ph n l i làm nhà ngh cho cán b Ba t ng dư i b trí phòng làm vi c r t v ng ngư i T ng h i trư ng l n kho ng 170 gh Do không h i h p nhi u nên thư ng dùng ñ cho thuê M t trung tâm ñ nh giá b t ñ ng s n cho bi t t i v trí giá đ t hi n m c 7-7,5 lư ng vàng/01 m2 - Tr s văn phòng B Tài nguyên - Môi trư ng m t ti n ñư ng M c ðĩnh Chi (Qu n 1): r ng hàng trăm mét vuông v i năm ñơn v tr c thu c b treo b ng ñ t tr s M t ph n sân c a tr s , ngư i ta cho gi xe c a sinh viên ð i h c Tôn ð c Th ng s Bên quan cịn có khu nhà t p th - Cơ s nhà, ñ t t i s 10 ñư ng 3/2, Qu n 10, Thành ph H Chí Minh c a H c vi n Hành Qu c gia (nay H c vi n tr - hành qu c gia): Năm 2001, H c vi n có h p đ ng liên k t v i Công ty C ph n Duy Tân theo phương th c h p ñ ng xây d ng - khai thác - chuy n giao m t ph n di n tích 950 m2 khn viên c a H c vi n Theo đó, Cơng ty C ph n Duy tân b ti n ñ u tư xây d ng, khai thác, m i năm n p 360 tri u ñ ng, sau 10 năm s giao l i toàn b tài s n cho H c vi n Cơ s nhà ñ t nêu ñư c giao cho H c vi n qu n lý làm TSLV ñư c qu n lý theo quy ñ nh v qu n lý TSC ñ i v i CQHC nhà nư c Theo đó, H c vi n Hành qu c gia khơng ñư c góp v n liên doanh v i t ch c, cá nhân ñ kinh doanh d ch v Ngu n:http://ww.w.vnn.vn C c QLCS- BTC 221 PH L C 3: NH NG SAI PH M TRONG VI C MUA S M XE Ô TÔ PHÁT HI N QUA THANH TRA TÀI CHÍNH VÀ KI M TỐN 1- Nh ng sai ph m phát hi n qua tra tài chính: - Năm 2001: Có 14 B , ngành mua 29 xe ôtô vư t giá v i t ng s ti n vư t 1.079 tri u đ ng; Có 45 t nh thành ph mua xe vư t tiêu chu n t i 265 xe, v i t ng s ti n vư t 30, 957 t ñ ng - Năm 2002: tra tình hình mua s m, trang b xe tô năm 2001 t i B , ngành 40 đ a phương phát hi n s xe tơ mua vư t tiêu chu n đ nh m c 271 xe v i s ti n 31.613,8 tri u đ ng, đó: mua vư t tiêu chu n v giá 252 xe, s ti n 23.060,8 tri u ñ ng; mua vư t tiêu chu n v ñ u xe 19 xe, t ng s ti n 8.553 tri u ñ ng - Năm 2003: tra tình hình mua s m, trang b xe ô tô năm 2002 t i B , ngành 43 t nh, thành ph ñã phát hi n có B , ngành 43 ñ a phương mua vư t tiêu chu n, ñ nh m c v i s xe 197 xe v i s ti n 24.199,2 tri u ñ ng, ñó: mua vư t giá 168 xe v i s ti n 8.884,2 tri u ñ ng; 29 xe vư t v ñ u xe v i s ti n 15.314,9 tri u ñ ng - Năm 2005: tra t i 69 ñơn v , quan c a t nh, thành ph Hà N i, H i Phòng, TP H Chí Minh 02 B : Giáo d c-ðào t o B Cơng nghi p phát hi n năm 2003, 2004 2005 có 10 đơn v mua vư t 10 xe vư t giá v i s ti n 1.184,37 tri u ñ ng - Năm 2006: qua tra phát hi n t nh Thái Nguyên năm 2004 2005 mua 08 xe ô tô vư t m c giá quy ñ nh s ti n 1.071,375 tri u ñ ng; t nh Hà Giang năm 2005 mua 02 xe vư t giá v i s ti n 386,92 tri u ñ ng; Trư ng ð i h c sư ph m Hà N i (thu c B Giáo d c đào t o) mua 01 xe tô vư t giá v i s ti n 229 tri u ñ ng 2- Nh ng sai ph m phát hi n ki m tốn: Văn phịng B Y t ñã mua s m vư t tiêu chu n, đ nh m c 10 xe tơ Ban qu n lý trung ương d án th y l i mua vư t tiêu chu n, ñ nh m c 05 xe.T nh L ng Sơn mua vư t tiêu chu n, ñ nh m c 37 xe, t nh B c K n xe, B N i v xe Năm 2008, qua vi c ki m toán tình hình mua s m, qu n lý tài s n c a Ban Qu n lý d án thu c B là: B Nông nghi p phát tri n nông thôn, B Giao thông V n t i, B Y t , B Giáo d c ðào t o ñ a phương là: Thành ph Hà N i, thành ph H Chí Minh, t nh Ninh Bình ð ng Nai phát hi n B , ngành, ñ a phương ñã mua 73 ôtô vư t tiêu chu n, v i s ti n 32.854trđ 222 16 ơtơ khơng có h p ñ ng tư v n giám sát 7.601trđ; mua160 xe máy khơng có ch đ trang b cho cán b 4.320trñ 3- Sau Th tư ng Chính ph yêu c u t m d ng mua s m phương ti n ñi l i ñ ki m ch l m phát ( Quy t ñ nh s 390/Qð-TTg ngày ); song v n có m t s đơn v mua xe tơ vi ph m quy đ nh này; c th : T p chí C ng s n mua m i 01 xe ô tô v i t ng s ti n 643.108.200 đ ng; Cơng an t nh Khánh Hồ mua m i 01 xe ô tô v i giá 45.650 USD Ngu n: C c QLCS- BTC; Ki m toán nhà nư c năm 2007, 2008,2009 223 PH L C 4: VI C TƯ NHÂN HỐ XE MƠ TƠ LÂM ð NG G n CQHC, ðVSN có t 1- chi c xe mô tô công h u h t xe “chính hãng”, đ t ti n Kinh phí mua nh ng chi c xe ph n l n l y t NSNN s l i t d án H u h t s xe ñư c mua ñ trang b cho cán b lãnh ñ o t c p trư ng, phó phịng c p s c p huy n tr lên ph c v yêu c u công tác Xe mang bi n s xanh th ngư i ñư c “c p” s d ng m i vi c ( ñi làm vi c, ñi chơi, ñi ch ) xe riêng Hơn th n a, xe b hư h ng m t s đơn v cịn chi ti n đ s a ch a “TSC” (có l ñây lúc nh t ñơn v “ch u trách nhi m” v TSC này) Vi c “tư nhân hóa” tr thành “chuy n bình thư ng ” nhi u quan công s Do ñư c bi n thành c a riêng, m t s cán b ñư c c p xe chuy n cơng tác khác đư c h p th c hóa b ng vi c “bán hóa giá” v i giá “bèo b t”, th m chí cịn ñư c ñơn v “t ng” có c chuy n m t s “quan” làm lơ không tr xe mà s d ng ti p M i chi c xe mơ tơ cơng đư c mua bình quân t 15 - 30 tri u ñ ng th nhân lên v i hàng trăm xe hi n ñang ñư c “quan” s d ng m i th y ñây m t lư ng TSC không nh Th nhưng, quan ch c v qu n lý TSC c a t nh Lâm ð ng khơng bi t đư c hi n c t nh có xe mơ tơ công giá tr c a chúng nh ng TSC đư c giao cho ñơn v t qu n lý “Ngu n: http.vn.express.net” 224 PH L C 5: NH NG SAI PH M TRONG VI C MUA S M CÁC MÁY MÓC, TRANG THI T B PHÁT HI N QUA KI M TỐN - Vi c đ u tư khơng đ ng b , lãng phí c a ð án 112 di n nhi u m t như: ð u tư hàng trăm trung tâm tích h p d li u m c dù khơng có d li u (v i kinh phí xây d ng trung tâm tích h p d li u trung bình t ñ ng, lãng phí lên ñ n hàng trăm t ñ ng); tri n khai ñ i trà ph n m m dùng chung th c ch t ph n m m ñang giai ño n th nghi m, tri n khai t i nơi khơng có h t ng s n sàng, lãng phí r t l n (chi phí tri n khai 20-25 tri u/đi m r t cao khơng có s ) Trong ph n m m dùng chung thu c h ñi u hành tác nghi p m i có đư c s d ng ph n m m h u khơng s d ng đư c 45 ph n m m dùng chung cịn l i đa s chưa tri n khai ñư c di n r ng kinh phí ng g n 23 t đ ng N u ph n m m không ñư c tri n khai, s d ng s m t th t thốt, lãng phí l n c a ngân sách Nhà nư c; t p trung mua s m ph n c ng cho nhi u ñơn v chưa có ph n m m ng d ng d n ñ n vi c khai thác ph n c ng không h t hi u qu , lãng phí - T nh ð k Nơng b trí cho Trư ng K thu t Cơng ngh D y ngh niên dân t c 3,6 t ñ ng ñ mua s m tài s n trang b cho phòng h c xư ng th c hành c a trư ng Song hi n t i Trư ng chưa ñư c ñ u tư xây d ng phòng h c, xư ng th c hành nên h u h t thi t b mua v t năm 2005 đ n khơng có ch đ l p đ t, ch y u ñ lưu kho ho c ñ tr i - Năm 2008 qua vi c ki m tốn tình hình mua s m, qu n lý tài s n c a Ban Qu n lý d án thu c B là: B Nông nghi p phát tri n nông thôn, B Giao thông V n t i, B Y t , B Giáo d c ðào t o ñ a phương là: thành ph Hà N i, thành ph H Chí Minh, t nh Ninh Bình ð ng Nai phát hi n B , ngành, ñ a phương ñã mua tài s n máy móc, thi t b làm vi c cao tiêu chu n ch ñ , sai m c đích đ i tư ng 17.896 trđ (cao tiêu chu n, ch ñ 7.165trñ; sai m c đích, đ i tư ng 2.141trđ; lãng phí 8.590 trđ), đó, m t s tài s n khơng có ch đ như: máy tính xách tay 61 chi c, giá tr 1.310trñ; ñi n tho i di ñ ng 26 chi c, giá tr 172trñ Ngu n: Ki m toán nhà nư c, năm 2007, 2008 225 TR S PH L C 6: CHÊNH L CH V LÀM VI C GI A CÁC B , NGÀNH, ð A PHƯƠNG - Theo t ng h p báo cáo c a 32 B , ngành thì: + 20 B , quan ngang B (tr B Qu c phịng B Cơng an) có di n tích đ t xây d ng tr s 311.658 m2 Bình quân 8.779 m2/tr s + 10 quan thu c CP có di n tích đ t xây d ng tr s 239.766 m2 Bình quân 7.951 m2/tr s - Theo s li u báo cáo c a 225 S , ngành thu c c p t nh: di n tích đ t xây d ng TSLV bình quân c a S , ngành thu c c p t nh 3.000 m2/tr s Di n tích đ t xây d ng bình qn cho S , ngành mi n chênh l ch l n: Khu v c mi n b c 2.609 m2/tr s ; mi n trung 1.959 m2/tr s ; mi n nam 3.590 m2/tr s - Theo s li u báo cáo c a 1.402 xã di n tích đ t xây d ng 4.528.152 m2, bình quân kho ng 3.230 m2/tr s /xã Di n tích đ t xây d ng tr s có s chênh l ch l n gi a mi n: mi n b c bình quân 5.230 m2/tr s , cao so v i mi n trung 2,2 l n so v i mi n nam l n kho ng 1.000 m2/tr s “Ngu n: C c QLCS -BTC, 2006” 226 PH L C 7: NH NG T N T I TRONG VI C MUA S M, S D NG TÀI S N 1- V s lư ng trang thi t b phương ti n làm vi c: t i c p xã nhìn chung chưa đư c trang b đ bàn, gh làm vi c cho cơng ch c; đ i v i thi t b khác máy in, máy tính, máy phơ tơ trang b cịn r t h n ch 2- V ch t li u, quy cách ch ng lo i trang thi t b phương ti n làm vi c: V b n bàn, gh ng i làm vi c, t ñ ng tài li u chưa ñ ng b , th ng nh t cho m t ch c danh, chưa ñ m b o ñư c trang b theo t ng c p b c, t ng ch c danh, c p dư i ñư c trang b c p trên, c th : - C p trung ương: m t s B lãnh ñ o c p B , c p V ñư c trang b bàn qu y ho c bàn qu y gi ng ch c danh lãnh đ o phịng, chun viên Kích thư c bàn làm vi c, h p, ti p khách r t ña d ng, nhi u kích c khác chưa phân bi t theo t ng c p - C p t nh: M t s t nh trang b bàn làm vi c qu y cho Ch t ch Phó Ch t ch UBND t nh tương t trang b bàn qu y cho chuyên viên M t s t nh trang b cho Ch t ch Phó Ch t ch UBND t nh gh ng i làm vi c gh b c da; t nh khác trang b cho Ch t ch Phó Ch t ch UBND t nh gh nh a b c n ð i v i c p S chuyên ngành có 42 (chi m 42,4% s S ñư c ñi u tra) trang b bàn qu y cho Giám đ c S , Phó giám ñ c S bàn qu y c a Trư ng phịng, phó phịng chun viên S Ngư c l i có kho ng 43-45 S (chi m kho ng 46% s S ñư c ñi u tra) trang b bàn qu y cho Trư ng, Phó phịng chun viên S trang b cho phịng Giám đ c, Phó giám đ c S khác - C p huy n: M t s Ch t ch, Phó Ch t ch UBND huy n ng i bàn qu y chuyên viên, nhân viên, ngư c l i s chuyên viên, nhân viên ñư c trang b bàn qu y Ch t ch Phó Ch t ch UBND huy n 3- V giá tr trang thi t b phương ti n làm vi c: M c trang b khơng đ ng đ u m t ch c danh gi a B gi a ñ a phương: - Trung ương: Bàn gh ng i làm vi c c a B trư ng có B mua t i 18,8 tri u đ ng, có B ch mua tri u ñ ng B salon ti p khách c a phịng B trư ng có B mua ch t li u cao c p t i 25,2 tri u đ ng, có B ch trang b v i m c 2,5 tri u ñ ng Cá bi t có m t s B trang b cho c p dư i cao c p v giá tr , s lư ng, ch t li u sang tr ng hơn, như: Phòng làm vi c c a Th trư ng c a B ñư c trang b 111 tri u ñ ng, phịng làm vi c B trư ng B khác ñang ñư c trang b m c 227 46 - 49 tri u ñ ng M t s B mua s m thi t b cho phòng h i trư ng đ t ti n như: phịng h i trư ng có s lư ng ch ng i g n có B ch trang b 40,9 tri u ñ ng cho 356 ch ng i, có B trang b 155 tri u đ ng cho phòng 350 ch ng i - c p t nh: Giá tr trang thi t b c a t ng ch c danh gi a t nh so v i t nh khác chênh l ch nhau, c th : Cùng s lư ng trang thi t b , phương ti n làm vi c (g m bàn gh ng i làm vi c, t ñ ng tài li u, b salon ti p khách, máy tính đ bàn ) giá tr có chênh l ch l n: m c trang b t 10 tri u ñ ng ñ n 160 tri u ñ ng cho phòng làm vi c c a Ch t ch UBND t nh, t tri u ñ ng đ n 99 tri u đ ng cho phịng làm vi c c a Phó Ch t ch UBND t nh, t tri u ñ ng ñ n 59 tri u đ ng cho phịng Chánh văn phịng, t tri u ñ ng ñ n 40 tri u đ ng cho phịng chun viên Cá bi t có b bàn gh ng i làm vi c c a Ch t ch UBND t nh b ng g ch m kh m m ngh t i 30 tri u ñ ng, ho c b salon ti p khách b ng g ch m kh m m ngh giá tr 35 tri u ñ ng M t s t nh mua s m thi t b cho phòng h i trư ng ñ t ti n, s gh ng i c a phòng h i trư ng g n nhau, giá tr chênh l ch l n, h i trư ng 250-260 ch ng i m c trang b t 74-197 tri u ñ ng, dùng ch t li u khác nhau; dàn âm bình quân kho ng t 10 - 100 tri u ñ ng, m t s t nh trang b t i 566 tri u ñ ng ho c 1.361 tri u ñ ng cho b dàn máy âm - c p huy n: M t s huy n m t t nh ho c khác t nh vi c trang b cho m t s ch c danh tương đương cịn chênh l ch v giá tr mua s m dùng trang thi t b ñ t ti n như: Ch t ch UBND huy n ñư c trang b bàn gh ng i làm vi c t 10 tri u ñ n 17 tri u ñ ng, Ch t ch UBND huy n khác ñư c trang b t 1,5 tri u ñ n tri u ñ ng Bàn gh ng i làm vi c c a Phó Ch t ch UBND huy n có nơi trang b 7-9 tri u đ ng, có nơi ch trang b t 1-3 tri u ñ ng B salon ti p khách c a Ch t ch UBND huy n bình qn t 2-6 tri u đ ng, có huy n trang b m c cao t 10-20 tri u đ ng, có huy n trang b m c 43 tri u ñ ng Ngu n: B Tài chính, năm 2006 ... (2009-2020) 9 CƠ S CHƯƠNG LÝ LU N V CƠ CHÊ QU N LÝ TÀI S N CƠNG TRONG KHU V C HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.1 NH NG V N ð S CƠ B N V CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ðƠN V NGHI P CƠNG L P 1.1.1 Cơ quan hành Cơ quan hành (CQHC)... t Nam 1.5.1 Cơ ch qu n lý tài s n cơng khu v c hành s nghi p Trung Qu c 1.5.2 Cơ ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p C ng hồ Pháp 1.5.3 Cơ ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi... ch qu n lý tài s n cơng khu v c hành s nghi p 1.4.3 Các nhân t nh hư ng ñ n hi u l c, hi u qu c a ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi p 1.5 Cơ ch qu n lý tài s n công khu v c hành s nghi
