BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THÀNH NAM THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2014 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ KỲ MINH Phản biện 1: TS Nguyễn Thanh Liêm Phản biện 2: TS Lê Văn Chính Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại Học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2014 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh Tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển Hội nhập kinh tế quốc tế, đội ngũ công chức làm việc quan hành nhà nước Việt Nam có vai trò vô quan trọng trình Nhà nước thực nhiệm vụ quản lý mặt đời sống kinh tế - trị - văn hóa - xã hội Đó người làm việc hoạt động lĩnh vực quản lý hành nhà nước Những người chủ yếu thực nhiệm vụ tham mưu hoạch định sách chấp hành, giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật Nhờ mà máy hành nhà nước hoàn thành chức năng, nhiệm vụ mình, điều hành hoạt động xã hội trạng thái ổn định, trật tự theo chiều hướng phát triển Để thực nhiệm vụ quan trọng này, cần phải xây dựng, phát triển đội ngũ công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Sự phát triển cạnh tranh thị trường lao động thu nhập, môi trường làm việc thực thử thách lớn trình hội nhập Việc thu hút, tuyển dụng nguồn nhân lực trình độ cao vào quan hành nhà nước cần thiết Nhận thức vấn đề trên, năm qua tỉnh Quảng Bình quan tâm, tích cực triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Trong có sách thu hút nhân lực có trình độ cao vào làm việc quan hành nhà nước Tuy nhiên, qua trình triển khai lên số hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu cách có hệ thống, từ lý luận đến thực tiễn Đề tài “Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình” làm rõ lý luận thu hút nguồn nhân lực trình độ cao, đặc điểm hoạt động công vụ đội ngũ công chức; khảo sát tìm hiểu thực trạng việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao tỉnh Quảng Bình thời gian qua, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thu hút thời gian tới Mục tiêu đề tài Nghiên cứu làm rõ lý luận nguồn nhân lực trình độ cao thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan hành nhà nước Phân tích thực trạng thu hút nguồn nhân lực trình độ cao tỉnh Quảng Bình thời gian qua nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu, thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp chủ yếu để tăng cường thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan hành nhà nước tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu việc thu hút nguồn nhân lực trình độ Đại học trở lên mà tỉnh Quảng Bình thu hút vào làm việc quan hành nhà nước cấp tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi quan hành nhà nước cấp tỉnh thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (các Sở, Ban ngành) - Thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng thu hút nguồn nhân lực trình độ cao tỉnh từ năm 2004 đến năm 2012; đề xuất giải pháp cho năm tới Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu 4.1.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp thu thập thông qua mẫu điều tra thực tế bảng câu hỏi, thu thập thông tin nhận xét đối tượng thu hút đại diện quan sử dụng đánh giá sách thu hút, yếu tố tác động đến sách 4.1.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Thu thập số liệu thứ cấp Sở Nội vụ Sở ban ngành có liên quan; số liệu thống kê Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình; đề án, đề tài nghiên cứu liên quan khác, - Sách, báo, tạp chí, internet… 4.2 Phương pháp phân tích số liệu - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút sử dụng nguồn nhân lực trình độ cao - Sử dụng phần mềm Excel; thông qua điểm trung bình thang đo, từ xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố đến thu hút sử dụng nguồn nhân lực trình độ cao - Dựa kết phân tích số liệu sơ cấp tổng hợp tài liệu có liên quan làm để đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hoàn thiện sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình Bố cục đề tài Ngoài phần Mở đầu, kết luận luận văn có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thu hút nguồn nhân lực trình độ cao Chương 2: Thực trạng thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình Chương 3: Một số giải pháp tăng cường thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nhân lực trình độ cao vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhiều nhà quản lý Từ đất nước ta tham gia vào trình hội nhập, việc thu hút nhân lực trình độ cao đề tài đề cập đến nhiều hoạt động nghiên cứu khoa học quản lý thực tiễn Giáo Sư - Viện sĩ Phạm Minh Hạc cộng thuộc Viện Nghiên cứu Giáo dục thực đề tài khoa học cấp Nhà nước thuộc chương trình KHXH-04, đề tài tổng kết sách phát triển toàn diện người thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá NXB Chính trị quốc gia phát hành Công trình nghiên cứu toàn diện sở lý luận, sở khoa học chiến lược phát triển toàn diện đạo đức, trí tuệ, thẩm mỹ, thể chất, lực nghề nghiệp người Việt Nam thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nước PGS.TS Nguyễn Lộc có nhiều viết sâu chi tiết cấu nguồn nhân lực, giải pháp đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao TS Lê Thị Hồng Điệp tập trung nghiên cứu luận án Tiến sĩ có nhiều viết tiêu chí xác định nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam, kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam Luận án Tiến sĩ Thị trường sức lao động trình độ cao Việt Nam Nguyễn Văn Phúc nghiên cứu lao động trình độ cao góc độ thị trường sức lao động PGS.TS Lê Minh Thông TS Nguyễn Danh Châu có nghiên cứu, đúc kết kinh nghiệm công tác nhân số nước Nhật Bản, Hoa Kỳ, Cộng hoà Liên Bang Đức, Trung Quốc Thành phố Đà Nẵng có đề án “Thực trạng giải pháp thu hút nguồn nhân lực trình độ cao thành phố Đà Nẵng” Viện Nghiên cứu phát triển Kinh tế - Xã hội thành phố thực hiện, thực khảo sát, đánh giá đề xuất số giải pháp cho thành phố tiếp tục thực sách thu hút nhân tài Tổ chức Hợp tác phát triển Kinh tế (OECD) có nhiều hội thảo, nghiên cứu, công bố nhiều tài liệu nguồn nhân lực, di chuyển lao động có tay nghề cao, trình độ cao giới GS.TS Ngô Quý Tùng, Phó chủ tịch Hiệp hội khu công nghệ cao giới lần thứ sáu, có nghiên cứu kinh tế tri thức vai trò nhân tài kinh tế tri thức qua tác phẩm Kinh tế tri thức xu xã hội kỷ XXI (NXB Chính trị quốc gia phát hành năm 2000) Các nghiên cứu nói làm rõ số nội dung nhân lực trình độ cao Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đầy đủ thu hút nhân lực trình độ cao quan hành chưa có nghiên cứu cụ thể tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO 1.1.1 Nguồn nhân lực thu hút nguồn nhân lực Nguồn nhân lực: Theo truyền thống, NNL thường gọi lao động, nguồn vốn đầu vào sản xuất bên cạnh loại vốn vật chất khác Cách hiểu thứ hai sử dụng phổ biến thiên chất lượng NNL - tất kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo người, có quan hệ tới phát triển cá nhân, tổ chức, quốc gia Trong đó, trình độ đào tạo xem tiêu chí định tạo nên chất lượng cấu NNL Dù có nhiều định nghĩa cách tiếp cận khác nhìn chung, nói đến nguồn nhân lực nói đến người với toàn kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, mình, tham gia vào trình lao động xã hội Thu hút nguồn nhân lực: Thu hút nguồn nhân lực các khâu quan trọng quản trị nguồn nhân lực nhằm tuyển dụng người có trình độ đáp ứng yêu cầu đặt từ lực lượng lao động xã hội vào làm việc quan, tổ chức Do nhiều yếu tố ảnh hưởng điều kiện kinh tế, xã hội; nhu cầu thu nhập; trình độ học vấn; điều kiện cư trú; địa vị xã hội; môi trường làm việc mà nguồn nhân lực thay đổi nơi làm việc, di chuyển từ tổ chức sang tổ chức khác, địa phương sang địa phương khác hay từ quốc gia sang quốc gia khác - người ta gọi động xã hội Xã hội phát triển tính động xã hội cao 1.1.2 Nguồn nhân lực trình độ cao Nhìn chung Trên giới, tùy cách tiếp cận, mục tiêu nghiên cứu, mục tiêu hoạch định sách mà khái niệm nguồn nhân lực trình độ cao định nghĩa khác Nhưng rút điểm chung cách tiếp cận họ phải đào tạo bậc học định (đại học trở lên cao học, nghiên cứu sinh trở lên) số lĩnh vực nghề nghiệp định Từ việc tham khảo cách tiếp cận khái niệm nguồn nhân lực chất lượng cao nguồn nhân lực trình độ cao, nêu khái niệm nguồn nhân lực trình độ cao “những người đạt trình độ đào tạo bậc đại học, nắm vững chuyên môn nghề nghiệp, có khả làm việc độc lập tổ chức triển khai công việc hiệu với phương pháp khoa học, công nghệ tiên tiến” 1.1.3 Cơ quan hành Nhà nước 1.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực trình độ cao làm việc quan hành nhà nước Trình độ chuyên môn đào tạo bước đầu Trong trình công tác, đội ngũ công chức phải thường xuyên bồi dưỡng kiến thức trị, pháp luật, sách công, kỹ hành chính, trách nhiệm, đạo đức công vụ, tri thức văn hoá, tin học, ngoại ngữ Những người làm việc khu vực Bộ máy nhà nước làm tất việc mà pháp luật không cấm Nhưng người làm việc quan nhà nước làm việc mà pháp luật cho phép có trách nhiệm phải giải trình trước công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực phụ trách Trong CQHCNN Khi tuyển dụng, công chức bố trí vào chức nghiệp khác 1.1.5 Vai trò cần thiết phải thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc quan hành nhà nước Đội ngũ công chức yếu tố cấu thành nên hành nhà nước Đó yếu tố làm cho làm cho máy hành nhà nước hoạt động có hiệu quả, nhằm phục vụ nhân dân cách tốt Nếu HCNN thiếu đội ngũ công chức toàn hệ thống thể chế gồm Hiến pháp, Luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật khó vào sống 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO 1.2.1 Công tác xúc tiến thu hút Công tác bao gồm: quảng bá tiềm phát triển kinh tế xã hội; hình ảnh tương lai địa phương; tâm mong muốn lãnh đạo cộng đồng; mức độ thân thiện cộng đồng; hội triển vọng công việc trước mắt lâu dài; điều kiện làm việc; ưu đãi địa phương; thủ tục hành thu hút… Các tiêu chí đánh giá công tác xúc tiến thu hút gồm: Số lượng, quy mô đợt xúc tiến; hình thức xúc tiến thu hút; công cụ xúc tiến thu hút; danh mục ngành nghề cần thu hút; đối tượng cần thu hút; số lượng nhân lực trình độ cao thu hút 1.2.2 Công tác đãi ngộ lao động Chế độ đãi ngộ đãi ngộ hiểu theo nghĩa chung bao gồm toàn lương, thưởng, chế độ phúc lợi hữu 10 1.2.5 Tạo hội đào tạo phát triển Cùng với vận động biến đổi xã hội, yêu cầu công việc đòi hỏi trình độ kỹ ngày cao Nguồn nhân lực trình độ cao có nhu cầu đào tạo phát triển để trình độ, kỹ họ không ngừng mở rộng tăng lên Các tiêu chí đánh giá hội đào tạo môi trường điều kiện làm việc gồm: Đào tạo bậc cao hơn; Thời gian để tham gia khóa đào tạo; hội thăng tiến; điều kiện để thăng tiến 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.3.3 Nguồn nhân lực địa phương Nguồn lao động địa phương nhân tố định nguồn nhân lực trình độ cao cung cấp cho quan nhà nước Nếu NNL địa phương có chất lượng hay số lượng nhân lực trình độ cao không đủ đáp ứng cho nhu cầu quan nhà nước việc thu hút khó khăn Ngược lại nguồn nhân lực địa phương có chất lượng cao đáp ứng cho nhu cầu nhân lực trình độ cao cho quan nhà nước 1.3.4 Các nguồn lực để thu hút Nguồn lực tài để thực chế độ đãi ngộ vật chất cần thiết, chi phí soạn thảo, xây dựng, quảng bá, xúc tiến triển khai sách , phù hợp với mặt chung địa phương, khu vực Trong việc trì nguồn nhân lực thu hút được, cần có thêm chế độ, sách riêng đầu tư phục vụ hoạt động, 11 điều kiện vật chất khác nhà cửa, trụ sở, phương tiện vận tải, máy móc thiết bị 1.4 KINH NGHIỆM THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO LÀM VIỆC TRONG CÁC CQHNCC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 1.4.1 Kinh nghiệm từ tỉnh, thành phố nước 1.4.2 Những học kinh nghiệm Qua nghiên cứu sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao tỉnh, thành phố, rút học kinh nghiệm, là: Đối với nguồn nhân lực trình độ cao ba nhóm nhân tố sau có ý nghĩa quan trọng nhất: lợi ích kinh tế (lương, thưởng, phúc lợi), hội học tập nâng cao trình độ (học nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tích lũy kinh nghiệm làm việc, nghiên cứu) điều kiện làm việc (các chương trình hỗ trợ nghiên cứu nhà khoa học, trang thiết bị đại bác sĩ, kỹ sư, môi trường kinh doanh động, đại, hội kinh doanh hiệu nhà quản trị doanh nghiệp, ) CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH ẢNH HƯỞNG TỚI THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Bình 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 12 2.1.3 Thuận lợi, khó khăn thu hút nguồn nhân lực trình độ cao Tốc độ tăng trưởng bình quân năm 2006 - 2010 đạt 11%, thu ngân sách địa bàn có bước tăng trưởng khá, bình quân hàng năm tăng 19,5% Tổng thu ngân sách địa bàn năm 2011 đạt: 1.461,009 tỷ đồng Dân số độ tuổi lao động tăng từ 443.833 người năm 2001 lên 547.542 người năm 2010 chiếm tỷ lệ 64,47% so dân số; lực lượng lao động tăng từ 345.630 người năm 2001 lên 424.148 người năm 2010 chiếm 49,94% so với dân số, điều kiện thuận lợi để bổ sung cho nguồn nhân lực địa phương Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; Thu nhập bình quân lao động tháng khu vực nhà nước thấp so với mặt thu nhập xã hội 2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO ĐANG LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 2.2.1 Chính sách thu hút Chính sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao Tỉnh Quảng Bình thể Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 10/11/2011 UBND tỉnh Quảng Bình việc ban hành sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 2.2.2 Thực trạng chung nguồn nhân lực trình độ cao quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình Năm 2013, toàn tỉnh Quảng Bình có 1084 công chức làm việc quan hành cấp tỉnh thuộc UBND tỉnh Theo trình độ chuyên môn, có 152 người có trình độ sau đại 13 học chiếm 14% số công chức có, bao gồm: 16 Tiến sĩ, 136 Thạc sĩ; đại học 791 người, chiếm 73%; trình độ lại 141 người, chiếm 13% Trong đó, số công chức có trình độ đại học ngoại ngữ 26 người, chiếm 2,3% Có 199 công chức qua đào tạo cao cấp, cử nhân lý luận trị chiếm 18,3% số công chức có Theo quy hoạch đào tạo sau đại học từ năm 2011-2015, tỉnh Quảng Bình cử đào tạo 14 Tiến sĩ, 80 Thạc sĩ cho công chức 2.3 THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 2.3.1 Công tác xúc tiến thu hút Tính từ năm 2004 đến năm 2012, tỉnh thu hút 18 người vào quan hành cấp tỉnh, có 02 Tiến sĩ, 05 Thạc sĩ 12 người tốt nghiệp Đại học loại giỏi 2.3.2 Công tác đãi ngộ lao động 2.3.3 Công tác sử dụng lao động hợp lý thiết thực 2.3.4 Tạo dựng môi trường điều kiện làm việc 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.5.1 Ưu điểm Chính sách thu hút nguồn nhân lực tỉnh Quảng Bình sách đắn phát huy tác dụng tích cực thực tế Kết thực sách góp phần trẻ hóa nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh hỗ trợ tích cực cho CQHCNN cấp tỉnh Hầu hết đối tượng thu hút phát huy tốt trình độ, lực thân, hoàn thành tốt công việc giao lãnh đạo đơn vị đánh giá cao thể kết khảo sát Có thể nói nguồn nhân lực tốt, vừa đào tạo vừa 14 trẻ tuổi, nhiệt tình, xông xáo, đáp ứng yêu cầu dự nguồn cán cho tỉnh thời gian đến Về phía đối tượng thu hút, nói sách tạo hội việc làm công bằng, khách quan, bình đẳng cho lực lượng lao động trẻ; phần lớn đối tượng thu hút bố trí làm việc chuyên môn, có hội học tập, đào tạo nâng cao trình độ thân đặc biệt ngày trưởng thành có hội thăng tiến Các điều kiện thu hút, công tác sử dụng đối tượng thu hút đơn vị sử dụng đánh giá cao; hội phát triển đánh giá bình đẳng, hợp lý 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân Công tác thu hút nhân lực trình độ cao thiếu tính hệ thống, bị chia cắt, tách rời, xét khâu công tác Mới trọng thực khâu thu hút sách, chế độ đãi ngộ Đánh giá người trình độ cao qua cấp hình thức đào tạo đại học quy hay chức; Tiến sĩ hay Thạc sĩ, cử nhân; đào tạo nước hay nước mà chưa ý tới chuyên môn đào tạo có tương ứng với công việc cụ thể mà quan sử dụng cần không? Chưa có quy trình, phương pháp phát hiện, tuyển dụng, sử dụng riêng nhân lực trình độ cao Công tác quảng bá sách thu hút chưa thực mạnh mẽ Thu nhập đối tượng thu hút thấp, chưa đáp ứng nhu cầu vật chất đáng thân gia đình; chưa có chế độ hỗ trợ đất, nhà ở; số trường hợp bố trí công việc chưa khai thác hết lực đối tượng thu hút Kết thu hút đạt tỷ lệ thấp so với kế hoạch đề Một số 15 đối tượng cần thu hút nhiều năm không thu hút Còn số quan chưa thực quan tâm đến sách thu hút nên chưa xây dựng kế hoạch triển khai, không nhiệt tình đón nhận đối tượng thu hút Có quan xây dựng không sát với thực tế nên khó thu hút,còn quan Mặc dầu tỉnh ban hành sách thu hút từ năm 2003 thời gian vừa qua, tỉnh tuyển dụng công chức có trình độ cao đẳng, trung cấp vào máy Vẫn có số đối tượng thu hút chưa đáp ứng yêu cầu công việc Tâm lý làm việc cho khu vực hành nhà nước ổn định suốt đời phổ biến Từ tạo trì trệ, thiếu cố gắng phấn đấu số đối tượng thu hút Chính sách hỗ trợ đào tạo bất hợp lý đối tượng thu hút hình thức mời gọi trực tiếp Trong quản lý, tổ chức thực sách chủ yếu chủ động Sở Nội vụ mà thiếu kết nối thường xuyên chủ động quan cần tuyển dụng CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO CỦA TỈNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến việc thu hút nguồn nhân lực trình độ cao tỉnh Quảng Bình 16 a Xu hướng dịch chuyển lao động Xu hướng dịch chuyển nguồn nhân lực trình độ cao từ CQHCNN sang khu vực tư Chuyển dịch từ tỉnh có điều kiện sống thu nhập thấp đến thành phố có điều kiện kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ phát triển b Điều kiện Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 xác định “…phấn đấu đưa Quảng Bình khỏi tình trạng tỉnh nghèo vào năm 2015 trở thành tỉnh phát triển vùng vào năm 2020; xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, bước đại; phát triển hệ thống giáo dục, đào tạo, đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực giai đoạn” c Định hướng phát triển nguồn nhân lực tỉnh: 3.1.2 Dự báo nhu cầu nguồn nhân lực trình độ cao quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình Tính đến tháng 6/2013, Tỉnh Quảng Bình có 21 quan hành cấp tỉnh thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, với biên chế công chức giao 1.188 người Trong năm 2013, tỉnh cần tuyển dụng, thu hút 104 công chức; năm tới cần tuyển dụng, thu hút 315 công chức 3.2 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Quan điểm Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao yếu tố có ý nghĩa quan 17 trọng việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh nói chung xây dựng đội ngũ công chức tỉnh nói riêng 3.2.2 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát: Hình thành đội ngũ lao động có trình độ cao có cấu ngành nghề hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu cụ thể: - Phát triển nguồn nhân lực hành cấp địa phương phải đảm bảo tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước dân, dân dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế; - Xây dựng chế sách thu hút nhân lực chất lượng cao phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội địa phương, tạo động lực cho bước phát triển nhanh thời gian tới 3.2.3 Định hướng Tuyển chọn trọng dụng người có đức, có tài, tranh thủ khai thác thu hút tham gia đóng góp cán bộ, chuyên gia có trình độ cao từ nơi khác cho phát triển tỉnh Hoàn thiện tiêu chí thu hút, tuyển dụng theo hướng đề cao lực chuyên môn kinh nghiệm thực tiễn, nghiên cứu xây dựng tiêu chí bổ sung cho ngành nghề, lĩnh vực đặc thù Nghiên cứu điều chỉnh chế độ đãi ngộ phù hợp với tình hình thực tiễn thời kỳ, tập trung chế độ đãi ngộ nhà công vụ, tạo điều kiện đào tạo, thăng tiến tốt Tiếp tục tuyên truyền quảng bá sách; hoàn thiện thủ tục tiếp nhận, sử dụng đối tượng thu hút Hoàn thiện quy trình đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 18 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 3.3.1 Hoàn thiện công tác xúc tiến thu hút Việc xây dựng sách phải tuân thủ trình tự, khảo sát xây dựng danh mục ngành nghề, công việc hay lĩnh vực tiêu chuẩn cần có với nhân lực trình độ cao cần thu hút; xác định đối tượng cần thu hút; số lượng nhân lực trình độ cao cần thu hút; cấu nhân lực trình độ cao cần thu hút; danh mục ưu đãi cho nhân lực trình độ cao cần thu hút Các kênh tuyên truyền, quảng bá cần đa dạng Bên cạnh đó, nội dung tuyên truyền cần mở rộng quảng bá hình ảnh môi trường sống tốt điều kiện làm việc thuận lợi CQHCNN tỉnh; đối tượng thu hút thành công nghiệp có đóng góp thiết thực vào nghiệp phát triển tỉnh; hội nghề nghiệp cụ thể quy trình thực tuyển dụng phương thức liên lạc thuận tiện (điện thoại, email, website,…) 3.3.2 Hoàn thiện công tác đãi ngộ lao động Tỉnh nên cân đối ngân sách hàng năm để có tính đột phá mức hỗ trợ kinh phí ban đầu lần lên ngang với tỉnh thành lân cận để đủ điều kiện cho đối tượng yên tâm tiếp nhận công tác thời gian đầu lo toan đời sống; bổ sung chế độ hỗ trợ đất nhà cho đối tượng thu hút bảo đảm điều kiện tối thiểu với giá thị trường đầu tư xây dựng nhà tập trung ưu tiên cho cho đối tượng sử dụng; hỗ trợ điều kiện khác gia đình đối tượng thu hút việc làm, trường học 19 Thí điểm thực trả lương, phân phối thu nhập theo lực kết công tác; có sách phụ cấp đãi ngộ đặc biệt (nhà ở, đào tạo,…) cho nhân lực có trình độ cao, tạo điều kiện cho tài nâng cao thu nhập trí tuệ lực mình; nghiên cứu sách đãi ngộ đặc biệt cho tài xuất sắc, chuyên gia, nhà khoa học đầu đàn Tiếp tục thực đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, ưu tiên cho đối tượng thu hút đủ điều kiện tham gia đề án đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn tham gia khóa bồi dưỡng khác Cho phép đối tượng thu hút hưởng chế độ đào tạo đối tượng thu hút hình thức mời gọi trực tiếp mà tỉnh áp dụng 3.3.3 Hoàn thiện công tác sử dụng: Tiếp tục đổi hình thức tuyển dụng công chức nói chung trình tự thu hút người trình độ cao nói riêng, theo hướng thiết thực, khoa học minh bạch Tập trung khảo sát, nghiên cứu cách khoa học, hệ thống để xây dựng tiêu chí chi tiết tuyển dụng đối tượng thu hút Thường xuyên đánh giá công tác tổ chức thực thu hút qua nhiều nội dung, đánh giá công tác làm sách, công tác tổ chức tuyển chọn, công tác sử dụng cống hiến sau thu hút Có chế đánh giá hiệu công việc rõ ràng Giảm bớt việc quản lý lao động theo thời gian mà thay vào đánh giá hiệu công việc giao số lượng sản phẩm công việc hoàn thành 3.3.4 Hoàn thiện điều kiện, môi trường làm việc Tiếp tục cải thiện điều kiện làm việc phù hợp với lộ trình cải cách hành Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ trình 20 quản lý, tác nghiệp 3.3.5 Khuyến khích đối tượng thu hút tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Tỉnh nên nghiên cứu để có thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ vị trí công việc cụ thể, nhằm giúp cho người thu hút định hình kiến thức cần phải bổ sung; từ có kế hoạch xếp tham gia 3.3.6 Đổi công tác thi tuyển lãnh đạo, ưu tiên cho đối tượng thu hút tham gia Tỉnh cần có nghiên cứu, xây dựng quy định việc bổ nhiệm tất chức danh lãnh đạo thông qua thi tuyển, tạo điều kiện cho công chức trẻ thăng tiến, đề bạt, bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý 3.4 CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 3.4.1 Nâng cao nhận thức Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình tiếp tục tâm triển khai sách thu hút Nâng cao thống nhận thức quan, người xây dựng sách quan, người thực thi đối tượng hưởng lợi từ sách Nâng cao nhận thức lãnh đạo quan, cá nhân đơn vị có nhu cầu tiếp nhận, sử dụng nguồn nhân lực trình độ cao thu hút Nâng cao nhận thức ý nghĩa sách, nghĩa vụ trách nhiệm đối tượng thu hút 3.4.2 Đổi công tác dự báo nhu cầu nhân lực trình độ cao Việc lập kế hoạch, xác định lĩnh vực cần thu hút nguồn 21 nhân lực trình độ cao phải thực cách khoa học Công tác dự báo cần xây dựng sở vị trí việc làm quan 3.4.3 Tăng cường thu hút trí thức Việt kiều chuyên gia nước với nhiều hình thức đóng góp khác Đối với chuyên gia nước có nguyện vọng hỗ trợ tỉnh trí thức Việt kiều chưa có ý định hồi hương chương trình hợp tác cụ thể mong muốn đóng góp cho phát triển tỉnh cần có hình thức khai thác như: mời tư vấn, phản biện, đề nghị chuyển giao công nghệ, kỹ thuật Tỉnh cần thành lập tổ chức điều phối chung, nhằm kết nối thông tin chuyên gia, Việt Kiều với quan có nhu cầu tỉnh 3.5 KIẾN NGHỊ 3.5.1 Đối với Trung ương Trung ương cần tổng kết tầm vĩ mô để có nghị chuyên đề xây dựng đội ngũ cán tài công tác thu hút nhân lực trình độ cao Khi mà nghiệp đổi vào chiều sâu, phát triển bền vững, xây dựng đội ngũ cán tài công tác nhân tài trở thành nhu cầu khách quan, mang tính cấp bách, thiết thân địa phương Xây dựng sớm ban hành chế khung thu hút nhân lực trình độ cao, để thực thống toàn quốc sở để địa phương thực Cần nhanh chóng cải cách chế độ tiền lương theo hướng trả lương theo chức danh, vị trí công tác Định kỳ sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm nhằm điều chỉnh bổ 22 sung sách thu hút, đãi ngộ nhân lực trình độ cao 3.5.2 Đối với Tỉnh Quảng Bình Đối với Sở Nội vụ: Chủ trì, phối hợp với Sở Ngoại vụ lập kế hoạch đẩy mạnh quảng bá sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao nước; Tham mưu UBND tỉnh Quảng Bình tiếp tục hoàn thiện sách thu hút nhân lực trình độ cao; chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tổ chức triển khai thực sách; Tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng mô hìnhình thi tuyển chức danh lãnh đạo để tạo hội thăng tiến bình đẳng, cạnh tranh cho đối tượng thu hút Tham mưu UBND tỉnh Quảng Bình ban hành sách chế độ đãi ngộ dành cho trí thức Việt kiều hồi hương Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng chương trình kêu gọi tham gia, hợp tác đội ngũ trí thức, chuyên gia có uy tín nước; Tham mưu UBND tỉnh Quảng Bình ban hành sách nâng cao thu nhập cán bộ, công chức; Chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan đánh giá, lựa chọn đối tượng thu hút tiêu biểu, có đóng góp xuất sắc vào nghiệp phát triển Thành phố để đề xuất cấp có thẩm quyền khen thưởng, tôn vinh có ưu đãi riêng biệt Đối với Sở Tài chính: Tham mưu cho UBND tỉnh bố trí kinh phí đảm bảo thực sách thu hút lâu dài Đối với Sở Ngoại vụ:Phối hợp xây dựng chương trình, kế hoạch tham gia làm cầu nối cung cầu nhân lực trình độ cao 23 Thành phố nhà khoa học, chuyên gia, trí thức Việt kiều người nước Đối với quan sử dụng nhân lực trình độ cao Xây dựng kế hoạch tuyển dụng nhân hàng năm, năm với nội dung cụ thể vị trí việc làm, số lượng, ngành nghề, tiêu chuẩn, thời gian tuyển dụng; Phối hợp với Sở Nội vụ thực sơ tuyển, kiểm tra, vấn, thử việc để lựa chọn người cần thiết trước quan có thẩm quyền định tiếp nhận Xây dựng chương trình, kế hoạch kêu gọi hợp tác chuyên gia có uy tín theo nhu cầu quan, đơn vị trình quan có thẩm quyền phê duyệt thực Tạo điều kiện phát huy lực đối tượng thu hút; quan tâm cải thiện điều kiện, môi trường làm việc; tạo hội cho đối tượng thu hút đào tạo thăng tiến Áp dụng mô hình thi tuyển chức danh lãnh đạo để tạo hội thăng tiến bình đẳng, cạnh tranh cho đối tượng thu hút Thực đánh giá nghiêm túc, khách quan lực, trình độ, phẩm chất đối tượng thu hút sau thời gian công tác Nghiên cứu, đề xuất quan có thẩm quyền hoàn thiện sách thu hút nhân lực trình độ cao 24 KẾT LUẬN Quá trình phát triển, đòi hỏi hoạt động nhà nước, khu vực công phải đạt mục tiêu trị hiệu kinh tế xã hội Nhà nước dần chuyển từ “cai trị” sang phục vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phát triển kinh tế xã hội Đội ngũ công chức không nguồn lực chủ yếu để cấu thành CQHCNN mà có vai trò định chế vận hành, tổ chức hoạt động; định thành công hay thất bại chế vận hành hoạt động nhà nước Vì Nhà nước phải cần nguồn nhân lực có trình độ cao đáp ứng yêu cầu, trách nhiệm điều chỉnh phục vụ xã hội Trong điều kiện cạnh tranh thị trường lao động nguồn nhân lực trình độ cao có nhiều hội để lựa chọn nơi làm việc Trong đó, hoạt động công vụ CQHCNN có đòi hỏi khắt khe trình độ, đạo đức công vụ khuôn khổ luật pháp mà chế độ đãi ngộ chưa tương xứng nên việc thu hút đối tượng vào làm việc cần nghiên cứu đầy đủ lý luận lẫn thực tiễn Chính sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao cho CQHCNN nhiều địa phương nước triển khai, có Quảng Bình Qua thực tế, sách đạt số kết định Tuy nhiên, qua nghiên cứu, khảo sát phân tích, sách bộc lộ nhiều hạn chế Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn khảo sát cụ thể tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao vào làm việc CQHCNN tỉnh thời gian tới [...]... nhà nước còn thấp so với mặt bằng thu nhập của xã hội 2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO ĐANG LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 2.2.1 Chính sách thu hút Chính sách thu hút nguồn nhân lực trình độ cao của Tỉnh Quảng Bình thể hiện tại Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 10/11/2011 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc ban hành chính sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh Quảng. .. động của Sở Nội vụ mà thiếu sự kết nối thường xuyên và chủ động của các cơ quan cần tuyển dụng CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO CỦA TỈNH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến việc thu hút nguồn nhân. .. danh mục các ngành nghề, công việc hay lĩnh vực và các tiêu chuẩn cần có với nhân lực trình độ cao cần thu hút; xác định đúng đối tượng cần thu hút; số lượng nhân lực trình độ cao cần thu hút; cơ cấu nhân lực trình độ cao cần thu hút; và danh mục các ưu đãi cho nhân lực trình độ cao cần thu hút Các kênh tuyên truyền, quảng bá cũng cần đa dạng hơn Bên cạnh đó, nội dung tuyên truyền cần mở rộng quảng bá... HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 1.3.3 Nguồn nhân lực của địa phương Nguồn lao động của địa phương cũng là một nhân tố quyết định khi đây là nguồn nhân lực trình độ cao cung cấp cho các cơ quan nhà nước Nếu NNL của địa phương có chất lượng kém hay số lượng nhân lực trình độ cao. .. của tỉnh Quảng Bình Tính đến tháng 6/2013, Tỉnh Quảng Bình có 21 cơ quan hành chính cấp tỉnh thu c Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, với biên chế công chức được giao là 1.188 người Trong năm 2013, tỉnh cần tuyển dụng, thu hút 104 công chức; trong 5 năm tới cần tuyển dụng, thu hút 315 công chức 3.2 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN. .. ban hành chính sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 2.2.2 Thực trạng chung về nguồn nhân lực trình độ cao trong các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Quảng Bình Năm 2013, toàn tỉnh Quảng Bình có 1084 công chức làm việc trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh thu c UBND tỉnh Theo trình độ chuyên môn, có 152 người có trình độ sau đại 13 học chiếm 14% số công chức hiện có, bao... đủ đáp ứng cho nhu cầu của các cơ quan nhà nước thì việc thu hút sẽ khó khăn hơn Ngược lại nếu nguồn nhân lực của địa phương có chất lượng cao có thể đáp ứng cho nhu cầu nhân lực trình độ cao cho cơ quan nhà nước 1.3.4 Các nguồn lực để thu hút Nguồn lực tài chính để thực hiện chế độ đãi ngộ vật chất cần thiết, các chi phí soạn thảo, xây dựng, quảng bá, xúc tiến và triển khai chính sách , phù hợp với... lợi từ chính sách Nâng cao nhận thức của lãnh đạo các cơ quan, cá nhân ở các đơn vị có nhu cầu tiếp nhận, sử dụng nguồn nhân lực trình độ cao được thu hút Nâng cao nhận thức về ý nghĩa của chính sách, về nghĩa vụ và trách nhiệm của đối tượng được thu hút 3.4.2 Đổi mới công tác dự báo nhu cầu nhân lực trình độ cao Việc lập kế hoạch, xác định những lĩnh vực cần thu hút nguồn 21 nhân lực trình độ cao phải... CAO VÀO LÀM VIỆC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Quan điểm Thu hút nguồn nhân lực trình độ cao là yếu tố có ý nghĩa quan 17 trọng đối với việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của tỉnh nói chung và xây dựng đội ngũ công chức của tỉnh nói riêng 3.2.2 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát: Hình thành đội ngũ lao động có trình độ cao và có cơ cấu ngành nghề hợp lý, đáp ứng yêu... CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH ẢNH HƯỞNG TỚI THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO 2.1.1 Điều kiện tự nhiên của tỉnh Quảng Bình 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình 12 2.1.3 Thu n lợi, khó khăn trong thu hút nguồn nhân lực trình độ cao Tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm 2006 - 2010 đạt 11%, thu ngân sách trên địa bàn có bước tăng trưởng khá, bình quân hàng năm tăng 19,5% Tổng thu ngân