www.LuanVan.Online LỜI MỞ ĐẦU Như quốc gia giới, BHXH Việt Nam năm qua xem sách lớn Nhà nước, quan tâm đạo kịp thời Đảng Nhà nước; điều dễ dàng lý giải BHXH không liên quan đến hàng triệu lao động mà có ý nghĩa lớn người phụ thuộc vào đối tượng BHXH có ý nghĩa mặt kinh tế - xã hội mà có ý nghĩa nhân đạo sâu sắc, sách thể trình độ văn minh, tiềm lực kinh tế khả tổ chức quản lý Nhà nước Khi đất nước chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN việc bao cấp toàn cho hoạt động BHXH tỏ không phù hợp với tình hình Để bước đổi công tác tổ chức quản lý BHXH, phủ Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 việc ban hành điều lệ BHXH Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập BHXH Việt Nam định khác kèm theo việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam Với mục đích thống việc quản lý thực chế độ BHXH nhằm đảm bảo tốt lợi ích người lao động BHXH Việt Nam thành lập sở thống tổ chức BHXH trung ương địa phương thuộc hệ thống Bộ Lao động - TB&XH Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam nhằm giúp Thủ tướng phủ đạo công tác quản lý quỹ BHXH thực chế độ sách BHXH theo pháp luật hành Và để giải tốt vấn đề đảm bảo nguồn quỹ chi trả chế độ BHXH cho đối tượng hưởng trợ cấp BHXH việc nâng cao hiệu thu quỹ đồng thời trì phát triển nguồn quỹ đòi hỏi bách khiến em đến lựa chọn nghiên www.LuanVan.Online cứu đề tài: "Thực trạng thu nộp quỹ BHXH số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHXH Việt Nam nay" Những nội dung đề tài: Lời mở đầu Phần I Khái quát chung BHXH quỹ BHXH Phần II Thực trạng công tác thu nộp quỹ BHXH Việt Nam thời gian qua Phần III Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHXH Lời kết Mặc dù em cố gắng nghiên cứu trình độ kinh nghiệm nhiều hạn chế nên không tránh khỏi thiếu sót Vì em mong nhận góp ý, xây dựng thầy cô giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn / Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2000 Tác giả Nông Hữu Tùng www.LuanVan.Online PHẦN THỨ NHẤT KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BHXH VÀ QUỸ BHXH I TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN BHXH Sự tồn khách quan BHXH Con người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại v.v Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thoả mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm v.v Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có tăng lên, chí xuất thêm số nhu cầu như: cần khám chứa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc nuôi dưỡng v.v Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội loài người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: san sẻ, đùm bọc lẫn nội công đồng; vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà nước v.v Rõ ràng, cách hoàn toàn thụ động không chắn www.LuanVan.Online Khi kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau phải cam kết việc bảo đảm cho người làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cu thiết yếu không may bị ốm đau, nạn, thai sản v.v Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy người chủ chi đồng Nhưng có xảy dồn dập, buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy người làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ sung từ ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình thường, tránh xáo trộn không cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm BHXH người lao động Như BHXH đời phát triển tất yếu khách www.LuanVan.Online quan ngày phát triển với phát triển quốc gia, thành viên xã hội thấy cần thiết tham gia BHXH, trở thành quyền lợi nhu cầu người lao động thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan Quá trình phát triển BHXH 2.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển sách BHXH giới BHXH có từ lâu thực trở thành hoạt động mang tính xã hội từ đầu kỷ 19 Bộ luật chế độ bảo hiểm hình thành Anh vào năm 1819 với tên gọi "Luật nhà máy" tập trung vào bảo hiểm cho người lao động làm việc xưởng thợ Vào năm 1883, luật bảo hiểm ốm đau hình thành Đức Cũng Đức, số luật khác hình thành, sau chẳng hạn luật tai nạn lao động hình thành năm 1884; luật bảo hiểm người già tàn tật lao động hình thành năm 1889 Đến BHXH thực nhiều nước trở thành phận quan trọng hoạt động Liên hợp quốc Một tổ chức quốc tế lớn giới Trong tuyên ngôn Liên hợp quốc thông qua ngày 10 tháng 12 năm 1948 có ghi: "Tất người, với tư cách thành viên xã hội, có quyền hưởng BHXH Quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển người" Để thể chế hoá tinh thần đó, tổ chức lao động quốc tế ILO (một tổ chức cấu liên hợp quốc) đưa Công ước 102 quy định tiêu chuẩn tối thiểu BHXH khuyến nghị nước thành viên việc thực tiêu chuẩn www.LuanVan.Online 2.2 Khái quát hình thành phát triển sách BHXH Việt Nam Như phần trên, BHXH phát triển gắn liền với phát triển kinh tế hàng hoá, Việt Nam gần kỷ cai trị, bọn thực dân Pháp không đề để bảo vệ quyền người Không thực chế độ sách BHXH người lao động Việt Nam Ngay sau cách mạng tháng thành công sở Hiến pháp năm 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ ban hành loạt sắc lệnh quy định chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hưu trí cho công nhân viên chức Nhà nước (có Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947; Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950) Cơ sở pháp lý BHXH thể Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1959 nước ta thừa nhận công nhân viên chức có quyền trợ cấp BHXH Quyền cụ thể hoá Điều lệ tạm thời BHXH công nhân viên chức Nhà nước, ban hành kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 Điều lệ đãi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ Suốt năm tháng kháng chiến chống xâm lược, sách BHXH nước ta góp phần ổn định mặt thu nhập, ổn định sống cho công nhân viên chức, quân nhân gia đình họ, góp phần lớn việc động viên sức người sức cho thắng lợi kháng chiến chống xâm lược thống đất nước Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường Sự thay đổi chế kinh tế đòi hỏi có thay đổi tương ứng sách xã hội nói chung sách BHXH nói riêng Hiến pháp năm 1992 nêu rõ: "Nhà nước thực chế độ BHXH công chức Nhà nước người làm công ăn lương, khuyến khích phát triển hình thức BHXH khác www.LuanVan.Online người lao động" Trong văn kiện Đại hội VII Đảng cộng sản Việt Nam rõ, cần đổi sách BHXH theo hướng người lao động đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống tách quỹ BHXH khỏi ngân sách Tiếp đến Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII nêu lên "Mở rộng chế độ BHXH người lao động thuộc thành phần kinh tế" Như vậy, văn Đảng Nhà nước sở pháp lý quan trọng cho việc đổi sách BHXH nước ta theo chế thị trường Ngay sau Bộ luật lao động có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, Chính phủ ban hành Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Điều lệ BHXH người lao động thành phần kinh tế Nội dung điều lệ góp phần thực mục tiêu Đảng Nhà nước đề ra, góp phần thực công tiến xã hội, góp phần làm lành mạnh hoá thị trường lao động đồng thời đáp ứng mong mỏi đông đảo người lao động thành phần kinh tế nước II NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA BHXH Khái niệm BHXH Bảo hiểm xã hội sách xã hội quan trọng Đảng Nhà nước Chính sách BHXH thể chế hoá thực theo Luật BHXH chia sẻ rủi ro nguồn quỹ nhằm bảo vệ người lao động họ không khả làm việc "Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động việc làm rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống www.LuanVan.Online người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội" Chính vậy, đối tượng BHXH thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm người lao động tham gia BHXH Đồi tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo phát triển kinh tế – xã hội cuả nước mà đối tượng tất phận người lao động Dưới giác độ pháp lý, BHXH loại chế độ pháp định bảo vệ người lao động, sử dụng nguồn tiền đóng góp người lao động, người sử dụng lao động tài trợ, bảo hộ Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm gia đình trường hợp bị giảm thu nhập bình thường ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động theo quy định pháp luật, chết Quỹ bảo hiểm xã hội dành chi trả chế độ trợ cấp quản lý phí hình thành từ đóng góp người lao động, chủ sử dụng lao động nguồn hỗ trợ Nhà nước Quỹ BHXH Nhà nước bảo hộ để tồn phát triển Mục đích chế độ BHXH trợ cấp vật chất cho người bảo hiểm gặp rủi ro quy định luật Những nguyên tắc BHXH 2.1 BHXH bảo đảm mặt xã hội để người lao động trì ổn định sống bị sức lao động tạm thời (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động v.v ) Đây nguyên tắc đảm bảo ý nghĩa tính chất bảo hiểm Nó vừa mang giá trị vật chất, vừa mang tính xã hội Điểm thể trước hết bảo đảm vật chất (qua chế độ BHXH) Mức bảo đảm vật chất yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới yếu tố tham gia vào BHXH ảnh hưởng www.LuanVan.Online đến phát triển nghiệp Về mặt xã hội, theo nguyên tắc này, BHXH lấy số đông bù số ít, lấy quãng đời lao động thực tế có thu nhập số để bảo đảm cho quãng đời không tham gia vào lao động (mất sức lao động hay cao tuổi) 2.2 BHXH vừa mang tính bắt buộc, vừa mang tính tự nguyện Tính bắt buộc thể nghĩa vụ tham gia tối thiểu (thời gian mức đóng bảo hiểm v.v ) Như vậy, Nhà nước đóng vai trò tổ chức, định hướng để người lao động người sử dụng lao động hiểu nghĩa vụ trách nhiệm hợp lý tham gia vào quan hệ BHXH Điều thể chế hoá Bộ luật Lao động văn pháp quy khác BHXH Tính tự nguyện có ý nghĩa khuyến khích mức tham gia, loạI hình chế độ bảo hiểm, mà người lao động tham gia sở phát triển hệ thống BHXH số nước giai đoạn định Nguyên tắc cho phép BHXH có điều kiện để phát triển mở rộng 2.3 Xác định đắn mức tối thiểu chế độ BHXH Vấn đề có quan hệ trực tiếp đến khía cạnh có liên quan đến việc thiết kế sách nội dung cụ thể chế độ BHXH Mức tối thiểu chế độ BHXH mức đóng định kỳ (hàng tháng), mức thời gian tối thiểu để tham gia hưởng chế độ BHXH cụ thể Các mức tối thiểu này, thiết kế thường dựa vào tiền lương tối thiểu, tiền lương bình quân, quảng đời lao động v.v Mặt khác, mức tối thiểu phải tính đến giá trị chế độ BHXH mà người tham gia hưởng Nguyên tắc liên quan trức tiếp đến việc tạo nguồn, xây dựng quỹ BHXH, khuyến khích người lao động tầng lớp xã hội tham gia 2.4 BHXH phải đảm bảo thống liên tục mức tham gia thời gian thức hiện, đảm bảo quyền lợi người lao động www.LuanVan.Online Nguyên tắc đảm bảo thích hợp BHXH chế thị trường, di chuyển biến động lao động xảy ra, trí mang tính thường xuyên Sự thay đổi nơI làm việc thay đổi hợp đồng lao động vể nội dung đối, tác v.v… tạo giai đoạn vệ thời gian không gian trình làm việc Điều xảy quan hệ BHXH Việc đảm bảo cho người tham gia BHXH trì quan hệ cách liên tục theo thời gian có tham gia thống chế độ tạo linh hoạt cần thiết thuận tiên cho người lao động tham gia vào quan hệ BHXH tốt hơn, đầy đủ tích cực Do vậy, mức tham gia thời gian thực tế tham gia chủ yếu đẻ trì quan hệ BHXH người lao động 2.5 Công BHXH Đây nguyên tắc quan trọng songcũng phức tạp sách BHXH Quan hệ BHXH thực hiên thời gian dài, trình lao động Trong trình có thay đổi diễn Mức thời gian tham gia người mức hưởng lương họ không giống Việc theo rõi ghi nhận vấn đề không đơn giản điều kiện hệ thống BHXH có khác biệt đối tượng thành phần khu vực tham gia nước ta Do đảm bảo công BHXH cần thiết khó đảm bảo tính tuyệt đối Sự công bằng, trước hết phải đặt trong quan hệ đóng góp hưởng Điều thể hiên nội dung điều kiên tham gia chế độ BHXH Xét góc độ khác, công đặt trongcác quan hệ xã hội người tham gia BHXH khu vực hay vùng, địa bàn, ngành nghề khác v.v… dựa nguyên tắc tính xã hội bảo hiểm 10 www.LuanVan.Online Trong thời gian tới, BHXH Việt Nam cần phát triển theo định hướng sau: - Tiếp tục xây dựng đầy đủ, đồng hệ thống pháp luật BHXH Trước mắt cần xúc tiến việc xây dựng Luật BHXH để tiến tới quản lý Nhà nước lĩnh vực pháp luật - Mở rộng đối tượng tham gia BHXH tới người lao động, dù họ tham gia lao động ngành nghề nào, thuộc thành phần kinh tế nào,miễn họ tham gia đóng góp đầy đủ vào quỹ BHXH luật định - Thực đầy đủ hình thức BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện để khuyến khích người giầu có tích cực tham gia BHXH, thực bước phân phối lại thu nhập cộng đồng, góp phần đảm bảo công xx hội an sinh xã hội - Bộ máy quản lý cần tinh giảm, gọn nhẹ, đa chức sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ quy chế làm việc cụ thể - Cán bộ, công nhân viên chức ngành cần đào tạo đào tạo lại cách hệ thống chuyên môn nghiệp vụ, lẫn nhận thức tư tưởng, đạo đức, thấm nhầm sâu sắc quan điểm phục vụ người lao động Làm tốt công tác cán từ khâu đào tạo, tuyển dụng, sử dụng đến khâu đãi ngộ để phát huy hết lực, sở trường họ - Áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý Nhà nước, đặc biệt quản lý nghiệp vụ nghiệp BHXH quản lý đối tượng tham gia BHXH, quản lý thu – chi BHXH, quản lý tài chính, thống kê, kế toán BHXH 84 www.LuanVan.Online - Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật công nghệ cho ngành, đảm bảo nganh tầm thời đại hoà nhập vào cộng đồng quốc tế - Thực tốt biện pháp bảo toàn đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH - Mở rộng mối quan hệ mật thiết BHXH Việt Nam với quan hữu quan, với cấp uỷ Đảng, Chính quyền, Đoàn thể từ Trung ương đến địa phương Tăng cường mở rộng mối quan hệ hợp tác BHXH Việt Nam với tổ chức BHXH, An sinh xã hội quốc tế, trước mắt hội nhập vào nước khu vực - Tăng cường quyền lực Nhà nước chế tài pháp lý cho BHXH Việt Nam việc quản lý Nhà nước BHXH Đồng thời làm tốt công tác tra, kiểm tra Nhà nước BHXH III MỘT SỐ BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU NỘP QUỸ BHXH 3.1 Tăng cường công tác quản lý thu nộp BHXH Kiểm soát chặt chẽ thu, chi BHXH cần thiết Do công tác thu phải hoàn chỉnh bước việc theo dõi danh sách đối tượng tham gia đóng BHXH, biến động đối tượng mức đóng góp Cần tiếp tục nghiên cứu, cải tiến phương pháp quản lý thu với biện pháp đồng nhằm thu đúng, thu đủ kịp thời tiền đóng bảo hiểm xã hội người lao động, đơn vị sử dụng lao động theo pháp luật, khu vực kinh tế quốc doanh Chỉ có thúc đẩy cải thiện tình hình thu BHXH, đáp ứng nhu cầu BHXH người lao động kinh tế nhiều thành phần 85 www.LuanVan.Online Trên sở thực đổi đạo điều hành kinh tế - xã hội phủ BHXH Việt Nam cần phải đổi đạo, điều hành đạt kết mong muốn Sự đổi phân công, phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ quan BHXH trung ương BHXH tỉnh, thành phố nhằm nâng cao trách nhiệm, chiến lược quản lý phục vụ ngày tốt đảm bảo thống hướng dẫn sách, chế độ BHXH Nhà nước đạo nghiệp vụ quan BHXH Việt Nam Trong năm tới, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quản lý chặt chẽ không ngừng nâng cao quỹ BHXH; tập trung thu quốc doanh theo quy định Bộ luật lao động, kiện toàn máy: xếp, bố trí, sử dụng hợp lý nhân sự, đào tạo đào tạo lại, hoàn chỉnh cải cách thủ tục hành chính; ứng dụng tin học vào công tác quản lý BHXH, tăng cường công tác thi đua, tra kiểm tra, tham gia vào phát triển kinh tế; bảo toàn tăng trưởng quỹ Về lâu dài, quỹ BHXH nên quản lý theo dõi riêng theo loại tương ứng với chế độ BHXH, kể phần tích luỹ từ quỹ, không sử dụng lẫn lộn quỹ để bù đắp thiếu hụt quỹ khác Sở dĩ làm nhằm để dễ dàng cho việc theo dõi, phân tích đánh giá tình hình hoạt động quỹ mà đảm bảo thống quản lý quan BHXH Việt Nam 3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội Xuất phát từ phương hướng nhiệm vụ thời gian tới, vấn đề hoàn thành hệ thống pháp luật BHXH cần thiết nhiên cần thực bước cụ thể: 86 www.LuanVan.Online - Để có hệ thống pháp luật BHXH đầy đủ đồng trước hết phải xếp, rà soát lại toàn văn pháp quy hoạt động BHXH trước hành với mục đích loại bỏ điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với nhu cầu quản lý điều kiện kinh tế thị trường - Nâng cao khả thực thi văn pháp lý lĩnh vực BHXH Muốn thực điều này, đóng góp xây dựng hoàn thiện chuyên gia, cán có kinh nghiệm ngành việc học tập kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý văn quy định BHXH nước khác việc nên làm - Các quan quản lý Nhà nước lĩnh vực BHXH cần khẩn trương soạn thảo Luật BHXH để tình quốc hội thời gian sớm đưa luật vào áp dụng điều chỉnh, hướng hoạt động BHXH theo đường lối sách Đảng Nhà nước 3.3 Công tác thông tin tuyên truyền BHXH Việc tuyên truyền, giải thích nhằm nâng cao nhận thức BHXH người lao động chủ sử dụng lao động có ý nghĩa quan trọng cấp bách giai đoạn chuyển đổi chế thực chế độ, sách BHXH Đây không công việc ngành BHXH mà nhiệm vụ chung nhiều ngành, nhiều cấp, toàn xã hội Nó bao gồm nội dung sau: - Trước hết, việc phải xác định rõ nội dung tuyên truyền Phải tuyên truyền, giải thích chất, nội dung sách BHXH Từ đó, người lao động hiểu chất nhân văn, nhân 87 www.LuanVan.Online đạo BHXH, họ phân biệt rõ khác BHXH loại hình BHTM khác - Mặt khác, phải tuyên truyền giới thiệu cho họ nội dung chế độ BHXH mà người lao động tham gia BHXH hưởng Đặc biệt cần phải nhấn mạnh nội dung "tham gia BHXH vừa quyền lợi, vừa nghĩa vụ người lao động" Ngoài việc giải đáp vướng mắc người lao động trình thực chế độ BHXH, việc phản ánh tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị bổ sung sửa đổi bất hợp lý chế độ BHXH cần thiết bổ ích Những nội dung nói cần phải thể nhiều hình thức, phương pháp phù hợp đạt hiệu cao Như biết, đối tượng tuyên truyền BHXH người lao động chủ sử dụng lao động nên phải sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền khác phù hợp với nhận thức tâm lý trình độ họ Đối với người lao động nên sử dụng nhiều hình thức trực quan sinh động truyền hình, tạp chí BHXH, sách hỏi đáp BHXH, tờ gấp giới thiệu BHXH, loại ấn phẩm tuyên truyền Đặc biệt, nội dung tuyên truyền cần biên tập cô đọng, dễ hiểu, hấp dẫn Các ấn phẩm tuyên truyền cần phổ cập cách rộng rãi đến tận người lao động đơn vị sử dụng lao động dạng tặng phẩm tuyên truyền, cần có biện pháp tăng cường phát hành tạp chí BHXH đến tận sở nhằm góp phần nâng cao nhận thức người lao động chủ sử dụng lao động BHXH Nhìn chung, việc nhận thức đắn người lao động chủ sử dụng lao động ý nghĩa, tầm quan trọng BHXH đòi 88 www.LuanVan.Online hỏi phải tăng cường công tác thông tin tuyên truyền BHXH bề rộng lẫn chiều sâu hoạt động Nó đòi hỏi phối hợp đồng có hiệu công tác tuyên truyền BHXH BHXH Việt Nam với quan thông tin đại chúng, hệ thống tổ chức công đoàn quan có liên quan xã hội Chỉ có đạt hiệu mong muốn 3.4 Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ đại hoá hoạt động ngành BHXH Việt Nam bước đường thực công nghiệp hoá đại hoá đất nước cần nhanh chóng tích cực đổi đại hoá mặt công tác đặc biệt đáng quan tâm công tác đào tạo nguồn nhân lực Đối với ngành BHXH, thời gian tới cần cải tiến đổi công tác đào tạo nguồn nhân lực theo hướng sau: - Phương châm công tác cán giảm nhẹ số lượng nâng cao chiến lược để làm việc có hiệu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ số lượng đối tượng BHXH tăng lên nhiều Và để theo kịp phát triển chung toàn xã hội, phương tiện đại, phương pháp quản lý tiên tiến cần áp dụng đồng ngoại ngữ, tin học việc cần thiết cho cán công chức nhằm làm chủ phương tiện mở cửa "kho tàng tri thức" nhân loại nói chung, BHXH nói riêng Do bước đường đại hoá, công tác đào tạo bổ sung, đào tạo nâng cao chắn có vai trò ngày cần thiết Đặc biệt đào tạo chuyên gia giỏi tin học, phần mềm; chuyên gia sách BHXH; chuyên gia 89 www.LuanVan.Online pháp lý; chuyên gia tính toán BHXH; cán kiểm tra Từ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn trị cho cán đảng viên; rèn luyện phẩm chất đạo đức người công chức để cán bộ, đảng viên thực yêu ngành, yêu nghề, có trách nhiệm với công việc giao nghiệp chung BHXH - Công tác tuyển dụng cán cần xem xét đến trình độ, học vấn đặc biệt kiến thức phải phù hợp với công tác giao Ngoài ra, để thu hút người có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn giỏi giúp họ yên tâm công tác BHXH nên kiến nghị với Nhà nước có chế độ đãi ngộ hỗ trợ giáo dục đào tạo thoả đáng 3.5 Mở rộng đối tượng tham gia phạm vi BHXH Bảo hiểm xã hội hoạt động nghiệp, không mang tính kinh doanh loại hình bảo hiểm khác Vì vậy, việc mở rộng đối tượng tham gia phạm vi BHXH chủ trương mang tính xã hội cao nhân đạo sâu sắc Nhà nước ta Nó bao gồm vấn đề sau: - Mục tiêu lâu dài BHXH người tham gia BHXH nhằm thực bình đẳng xã hội thành phần kinh tế Trước mắt, thực BHXH cho lao động doanh nghiệp có 10 lao động, bỏ quy định doanh nghiệp từ 10 lao động trở lên hợp đồng lao động từ tháng trở lên tham gia BHXH bắt buộc, mà quy định doanh nghiệp có thuê mướn lao động người lao động trả lương ổn định phải tham gia BHXH, bước mở rộng diện áp dụng cho lao động tiểu, thủ công nghiệp, lao động nông nghiệp nông thôn, 90 www.LuanVan.Online lao động phi kết cấu theo loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc tự nguyện - Để với Đảng, Nhà nước nhân dân thực có hiệu sách BHXH, thiết nghĩ ngành BHXH cần sớm ban hành luật BHXH Việt Nam với điều khoản áp dụng chung cho tất đối tượng lao động, nhanh chóng xây dựng chế gọn nhẹ thông thoáng, thuận tiện để người lao động làm việc ngành nghề, lĩnh vực, tổ chức tham gia BHXH Đồng thời bước hoàn thiện bổ sung chế độ BHXH, đa dạng hóa hình thức loại hình tham gia bảo hiểm xã hội Đặc biệt việc xác định tuổi nghỉ hưu nam nữ, tuổi nghỉ hưu loại lao động có ngành nghề khác nhau, cần nghiên cứu tuổi nghỉ hưu lao động "chất xám" nhà quản lý việc nghiên cứu triển khai chế độ BHXH hưu trí, tử tuất cho người lao động khu vực nông thôn, chế độ BHXH thất nghiệp cho người lao động thời gian tạm thời việc nhằm đảm bảo ổn định sống cho họ 3.6 Nâng cao hiệu đầu tư nguồn quỹ nhàn rỗi Quỹ BHXH hoạt động theo nguyên tắc thu trước - chi sau, nên phải có trách nhiệm bảo đảm an toàn phát triển quỹ chế luật pháp rủi ro Với tư cách quỹ người lao động, quỹ tài tập trung, tổ chức tài vô vị lợi, hoạt động không mục tiêu lợi nhuận, nguồn vốn quỹ cần hoà vào dòng chảy ngân sách Quốc gia, tham gia tích cực có chọn lọc vào thị trường tài chính: - Trước hết, cần tạo lập quy định mang tính pháp lý chế tài để ngân quỹ BHXH tham gia đầu tư tài 91 www.LuanVan.Online theo phương thức an toàn, rủi ro thị trường có bảo đảm, đặc biệt việc trì kiềm chế lạm phát mức thấp nhằm tránh tượng số tiền đầu tư từ ngân quỹ nhàn rỗi lại nhận mức lãi suất thấp mức lạm phát hàng năm Cần phân biệt đầu tư tài BHXH với đầu tư tài BHTM, lợi nhuận thu từ đầu tư ngân quỹ BHXH hoàn toàn không mang tính lợi nhuận thương mại dùng để bảo tồn, phát triển quỹ, đối tượng chịu thuế BHXH mua bảo hiểm để bảo hiểm, bù đắp chia rủi ro đầu tư tài - Thứ hai, cần tính toán cách có khoa học số ngân quỹ tối đa dùng để đầu tư tài chính, thời hạn cần thiết an toàn cho đầu tư Cơ quan BHXH nên có kiến nghị với phủ việc mở rộng lĩnh vực đầu tư nhằm nâng cao hiệu Có thể xem xét tới việc cho số Bộ, ngành, tổng công ty lớn trực tiếp vay vốn để thực vào dự án, phát triển sở hạ tầng xây dựng nhu cầu không ngừng tăng lên năm tới khả thu hồi vốn, có lãi tương đối cao Tuy vậy, dự án cần có thẩm định kỹ lưỡng đơn vị vay vốn khả thu hồi vốn dự án Đối với định cho vay trình Chính phủ trước thực Còn phần dư ngân quỹ cần đảm bảo khả chi trả cho toàn hệ thống thời điểm với mức độ cao Đây việc làm khó, hoàn toàn làm phải tính toán thận trọng phương pháp nghiệp vụ thống kê kinh nghiệm 3.7 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý 92 www.LuanVan.Online Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động mục tiêu hàng đầu, đa dạng nhà quản lý quan tâm Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nghiệp vụ BHXH lợi ích giảm chi phí, mà giúp thống cách nhìn nhiều người, nhiều đơn vị, tiêu chuẩn thống Tạo phong cách làm việc khoa học hiệu quả, xây dựng nguyên tắc bảo mật an toàn, có kiểm tra tính toán khoa học lưu trữ, xây dựng tin cậy đối tượng tham gia quan hệ BHXH từ nâng cao chiến lược phục vụ Để ngày ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào nghiệp vụ quản lý BHXH, cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Coi trọng quan hệ yếu tố cần thống nghiệp vụ thu - chi, kế toán, chế độ sách Từ với đổi kỹ thuật, công nghệ, xây dựng hệ thống xử lý số liệu BHXH có chiến lược, hiệu Muốn vậy, phải có phối hợp đồng từ trung ương đến địa phương, quan BHXH tỉnh, thành phố với - Để có mạng máy tính mạnh cho hệ thống BHXH, phải mạnh dạn ứng dụng kỹ thuật đại việc quan tâm đầu tư trang bị máy móc, thiết bị đại cho toàn hệ thống, đào tạo đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu Điều quan trọng cần làm trước hết xây dựng cho hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ BHXH Chẳng hạn: chuẩn hoá mã quản lý, danh mục báo biểu, tiêu thống kê phương pháp tính - Ngoài ra, phải đầu tư cho phần mềm đáp ứng nhu cầu tự động hoá có khả thích ứng với thay đổi chế độ 93 www.LuanVan.Online sách Trong tương lai gần, hệ thống thông tin BHXH Việt Nam cần nối mạng toàn ngành, rút ngắn khoảng cách trình độ phát triển với ngành nghề khác Đồng thời thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính, nâng cao chiến lược hoạt động BHXH, góp phần đưa ngành BHXH Việt Nam lên tầm cao 3.8 Hợp tác nước quốc tế BHXH Với đặc thù hoạt động mang tính xã hội nhân đạo nên việc hợp tác với tổ chức nước quốc tế hoạt động cần thiết quan bảo hiểm xã hội Trong điều kiện thành lập BHXH Việt Nam, cộng với hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước lớn cho quỹ BHXH, cần tranh thủ ủng hộ tổ chức quốc tế đẩy mạnh hợp tác với quan, đoàn thể nước tạo điều kiện cho thực hoạt động BHXH tốt Đẩy mạnh quan hệ với tổ chức BHXH, lao động quốc tế với mục đích trao đổi, đào tạo cán bộ, chuyên gia để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác BHXH 94 www.LuanVan.Online KẾT LUẬN Trong bối cảnh đất nước tiến hành công công nghiệp hoá - đại hoá vấn đề người lao động chế độ sách người lao động ngày trở lên quan trọng ý nghía mặt kinh tế mà có ý nghĩa mặt trị - xã hội sâu sắc Hơn nữa, mở nhiều thành phần kinh tế gây không khó khăn cho nhà quản lý vĩ mô việc chăm lo sống điều kiện làm việc người lao động Để giải tốt vấn đề này, năm vừa quan Đảng Nhà nước ta có nhiều quan tâm cho công tác BHXH Từ giúp người lao động yên tâm công tác Qua năm từ thức vào hoạt động, kết ban đầu mà BHXH Việt Nam làm đáng trân trọng, góp phần giúp phủ giải tốt chế độ, sách Đảng Nhà nước công tác BHXH cho người lao động Trong thời gian hoạt động vừa qua, BHXH Việt Nam chứng tỏ vai trò quan trọng việc góp phần giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, tạo nguồn vốn lớn để đầu tư tăng trưởng phát triển kinh tế Ngoài ra, từ thực chế thu chi BHXH tạo thói quen nhận thức tốt hơn, toàn diện cho người lao động người sử dụng lao động BHXH BHXH Việt Nam quan tâm đạo phủ quan Nhà nước có liên quan không tránh khỏi khó khăn hạn chế Những khó khăn công tác 95 www.LuanVan.Online BHXH có nguyên nhân từ phía người lao động, người sử dụng lao động nguyên nhân chủ quan từ phía BHXH Việt Nam Đó thiết hụt nhận thức nhiều người lao động đặc biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh, điều dẫn đến nhiều thiếu hụt cho người lao động có rủi ro xảy Bên cạnh đó, nhiều chủ doanh nghiệp không thực tuân thủ quy định thực nghĩa vụ BHXH cho người lao động mà họ sử dụng làm tăng khó khăn cho quỹ BHXH Ngoài ra, chế quy định cho đầu tư quỹ BHXH chưa thực thông thoáng tạo điều kiện thuận lợi cho BHXH thực tốt nhiệm vụ bảo toàn phát triển nguồn quỹ Tuy có khó khăn hạn chế công tác BHXH khẳng định thuận lợi có hỗ trợ Chính phủ, ngành đặc biệt nỗ lực thân BHXH Việt Nam thời gian tới tin tưởng sách chế độ BHXH cho người lao động thực tốt đáp ứng lòng mong mỏi trông đợi hàng triệu người lao động Việt Nam sống miền đất nước Từ góp phần tích cực, tạo điều kiện tăng thu cho quỹ BHXH Việt Nam Hơn nữa, việc làm tốt công tác BHXH khẳng định tương lai không xa bắt kịp quốc gia khác giới không thành tự kinh tế mà giá trị đạo đức bảo vệ tôn trọng quyền lơị người lao động, ưu việt chế độ XHCN mà tâm xây dựng 96 www.LuanVan.Online Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Bộ môn Kinh tế bảo hiểm - trường Đại học Kinh tế Quốc dân, cảm ơn thầy giáo Nguyễn Văn Định - Tiến sĩ, chủ nhiệm Bộ môn Kinh tế bảo hiểm - trường Đại học Kinh tế Quốc dân cán nhân viên Trung tâm thư viện - trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề án TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Bảo hiểm - trường Đại học Kinh tế Quốc dân ; NXB Thống kê - Hà Nội - 2000 Giáo trình Quản trị kinh doanh bảo hiểm - trường Đại học Kinh tế Quốc dân; NXB Giáo dục - 1998 Giáo trình Thống kê bảo hiểm trường Đại học Kinh tế Quốc dân; NXB Thống kê - Hà Nội 1996 Sách Hỏi - Đáp BHXH; NXB Lao động - xã hội - 1999 Hệ thống văn pháp quy BHXH - BHXH Việt Nam Tạp chí BHXH - số 1, năm 1999 số năm 2000 97 www.LuanVan.Online MỤC LỤC L ỜI M Ở ĐẦU PH ẦN TH Ứ NH ẤT KHÁI QUÁT CHUNG V Ề BHXH VÀ QU Ỹ BHXH I T ÍNH T ẤT Y ẾU KHÁCH QUAN HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRI ỂN BHXH S ự t n t i khách quan c ủ a BHXH .3 Ch ứ c n ă ng c ủ a BHXH 13 Nh ữ ng quan đ i ể m c b ả n v ề BHXH 16 III QU Ỹ BHXH 20 I GIAI ĐO ẠN TR ƯỚ C 1/10/1995 35 II GIAI ĐO ẠN T Ừ 1/10/1995 - ĐẾN NAY 55 98 [...]... Việt Nam hiện nay gồm : - Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam, là cơ quan quản lý cao nhất của BHXH Việt Nam Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam thực hiện một số nhiệm vụ chủ yếu sau: Chỉ đạo và giám sát, kiểm tra việc thu, chi, quản lý quỹ BHXH; quyết định các biện pháp để bảo tồn giá trị và tăng trưởng quỹ BHXH; thẩm tra quyết toán và thông qua dự toán hàng năm; kiến nghị với Chính phủ và các cơ quan quản lý... phẩm và một số khoản chi khác v.v Phần quỹ nhàn rỗi phải được đem đầu tư sinh lời Mục đích đáu tư quỹ BHXH là nhằm bảo toàn và tăng trưởng nguồn quỹ Qúa trình đầu tư quỹ BHXH phải đảm bảo nguyên tắc: an toàn, có lợi nhuận, có khả năng thanh toán và đảm bảo lợi ích kinh tế - xã hội 3.2 Các chế độ BHXH đang được thực hiện ở Việt Nam hiện nay Theo điều 2 của Điều lệ BHXH Việt Nam, BHXH nước ta hiện nay. .. - đến nay Để triển khai thực hiện chế độ, chính sách BHXH trong thời kỳ đổi mới, ngày 16/2/1995 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 19/CP về việc thành lập tổ chức BHXH Việt Nam trên cơ sở thống nhất và tổ chức BHXH ở Trung ương và địa phương thu c hệ thống Lao động - Thương binh & Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý, để giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo, quản lý quỹ BHXH và thực hiện các... cơ bản trong tổ chức và quản lý quỹ BHXH Để thực hiện tốt mục đích của quỹ BHXH, trong quá trình quản lý điều hành hoạt động quỹ BHXH cần quán triệt những nguyên tắc cơ bản sau đây: - Tài chính BHXH là một quỹ tồn tại và hoạt động độc lập, cơ chế thu, chi của quỹ phải luôn bảo đảm cân đối, phải bảo toàn và phát triển quỹ để bảo đảm quyền lợi cho người tham gia BHXH Vì thế, tổ chức quản lý điều 27 www.LuanVan.Online... hưu trí và tử tuất là dựa chủ yếu trên nguyên tắc hoàn trả trực tiếp Các khoản đóng góp vào quỹ BHXH phụ thu c vào mức độ sử dụng chi trả của các chế độ BHXH, nếu quỹ không đủ bù đắp thì phải nâng mức đóng góp hoặc hạ thấp mức chi trợ cấp BHXH để bảo đảm quỹ luôn luôn cân đối giữa thu và chi Nguyên tắc cơ bản quản lý quỹ BHXH là phải cân đối thu với chi, chính vì vậy đòi hỏi cơ quan quản lý quỹ BHXH phải... tắt là BHXH tỉnh) + Ở các quận, huyện, thị xã, thành phố thu c tỉnh là các BHXH quận, huyện, thị xã, thành phố thu c tỉnh (gọi tắt là BHXH huyện) Tuy nhiên, để BHXH Việt Nam hoạt động có hiệu quả thì ngành BHXH còn phải kết hợp với Bộ Tài chính, Chính quyền, UBND các cấp và mạng lưới các ban chi trả BHXH ở các địa phương Sơ đồ hệ thống tổ chức bộ máy của BHXH Việt Nam (Xem phụ lục) Quỹ BHXH Việt Nam được... lệ BHXH đã qui định Đồng thời được sử dụng để chi phí cho sự nghiệp quản lý BHXH ở các cấp, các ngành Phần nhàn rỗi được phép đầu tư để bảo tồn giá trị và tăng trưởng quĩ theo qui định của Chính phủ 34 www.LuanVan.Online PHẦN THỨ HAI THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THU NỘP BHXH Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA I GIAI ĐOẠN TRƯỚC 1/10/1995 1.Tình hình thu nộp và quản lý quỹ BHXH do Liên đoàn Lao động Việt Nam quản... phủ - BHXH Việt Nam, là cơ quan điều hành trực tiếp cao nhất của hệ thống BHXH Việt Nam, do Tổng giám đốc trực tiếp điều hành và các Phó Tổng Giám đốc giúp việc - Cơ chế quản lý quỹ BHXH Việt Nam được tổ chức thành hệ thống ngành dọc từ trung ương đến địa phương theo 3 cấp: + Ở Trung ương là cơ quan BHXH Việt Nam + Ở các tỉnh, thành phố trực thu c Trung ương là các BHXH tỉnh, thành phố trực thu c Trung... đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ này dùng để trợ cấp cho một 13 www.LuanVan.Online số người lao động tham gia khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập Số lượng những người này thường chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số những người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều dọc và chiều ngang Phân phối lại giữa những người lao động có thu nhập cao và thấp,... cân đối thu, chi quỹ BHXH Trên đây là một số nguyên tắc cơ bản cần phải quán triệt trong tổ chức và quản lý quỹ BHXH làm cơ sở cho việc cải tiến, hoàn thiện các chế độ, chính sách BHXH ở nước ta trong thời gian tới 4.2 Cơ chế quản lý quỹ BHXH ở nước ta 4.2.1 Giai đoạn trước 1995 Quỹ BHXH hoạt động dưới sự quản lý của Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, đây chính là