PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HƯỚNG TỚI TĂNG TRƯỞNG BỀN VỮNG TSKH Võ Đại Lược Trung tâm Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương Đối với quốc gia nguồn nhân lực có vai trò quan trọng, quốc gia tài nguyên thiên nhiên không dồi dào, nguồn nhân lực có tầm quan trọng Việt Nam thuộc nước nhiều tài nguyên, nguồn nhân lực có vị vượt trội tăng trưởng phát triển bền vững Báo cáo đề cập tới số vấn đề chung nguồn nhân lực, số kinh nghiệm quốc tế vấn đề phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Những vấn đề chung phát triển nguồn nhân lực Trước hết phải xác định nguồn nhân lực gì? Ngân hàng Thế giới cho rằng: “Nguồn nhân lực toàn vốn người bao gồm thể lực, trí lực, kỹ nghề nghiệp … cá nhân” Theo tổ chức Lao động quốc tế: “Nguồn nhân lực quốc gia toàn người độ tuổi có khả tham gia lao động” Hai định nghĩa gắn nguồn nhân lực với lực lượng tham gia lao động, nghĩa theo nghĩa hẹp Nhưng nguồn nhân lực hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm toàn dân cư quốc gia, người lao động, mà học sinh, sinh viên, trẻ em, người già, nghĩa người lao động, tham gia lao động hết tuổi lao động Đây loại “tài nguyên đặc biệt”, giữ vị trí trung tâm hệ thống nguồn lực phát triển quốc gia, sở cho phát triển bền vững Nguồn nhân lực hiểu theo nghĩa rộng không lực lượng lao động mà lực lượng tiêu dùng cải lao động làm 557 Nguồn nhân lực xét mặt cấu, theo tuổi tác, theo giới tính, theo nghề nghiệp, theo trình độ, theo tài Một quốc gia có tỷ trọng người trẻ tuổi cao, tỷ trọng tri thức lớn, số người tài hội tụ nhiều - quốc gia có tiềm phát triển lớn Phát triển nguồn nhân lực, theo quan điểm Liên hiệp quốc bao gồm giáo dục, đào tạo sử dụng tiềm người nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng sống Cũng có quan điểm cho phát triển nguồn nhân lực phải nhằm gia tăng giá trị vật chất, tinh thần, trí tuệ tâm hồn, kỹ nghề nghiệp, đạo đức, phẩm chất nhân cách, kể chế sách nhà nước đảm bảo sử dụng khai thác, phân bổ, phát huy hiệu cao nguồn nhân lực đất nước Phát triển nguồn nhân lực không hướng vào thị trường nước, mà phải hướng thị trường quốc tế, phải nâng cao khả cạnh tranh nguồn nhân lực đất nước Một giới toàn cầu hóa nay, nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt nhân tài tự di chuyển Như phát triển nguồn nhân lực phụ thuộc vào ba nhân tố chủ yếu: người lao động phải tự rèn luyện phấn đấu gia tăng giá trị tổng thể thân mình; nhà nước phải có sách giáo dục đào tạo tốt, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực; thị trường giữ vai trò phân bố nguồn lực hợp lý; doanh nghiệp đào tạo, sử dụng nguồn lực có hiệu Trong ba yếu tố đó, nhà nước có vai trò chủ đạo Nếu nhà nước có sách giáo dục tốt, có trường học đẳng cấp cao, đào tạo nhân lực có chất lượng cao; nhà nước có sách trọng dụng nhân tài, thu hút nhân tài hội tụ đất nước sử dụng họ có hiệu quả, hội lớn cho đất nước Nhà nước có sách lương bổng hợp lý, sách bảo vệ sức khỏe tốt, có tác dụng bồi dưỡng nguồn lực cho phát triển, v.v… Trong sách nhà nước, sách nhân tài quan trọng - “Hiền tài nguyên khí quốc gia” Nếu nhà nước trọng dụng nhân tài 558 nhân tài có cách sử dụng có hiệu lực lượng lao động đất nước Trong nguồn lực lao động - người nắm quyền quản trị quốc gia lực lượng quan trọng nhất, định đến vận mệnh quốc gia Đây lực lượng có vai trò chế định, thực thi, giám sát việc thực thi thể chế Do vậy, chế tuyển dụng chọn người có tài vào máy quản trị quốc gia từ Trung ương đến địa phương chế quan trọng Nếu máy quản trị quốc gia người tài, nguyên khí quốc gia đó, quốc gia khó phát triển Trong điều kiện đời sống dân chúng ngày cải thiện nâng cao, tuổi thọ nước tăng, nhiều nước phát triển tuổi thọ trung bình tới 80 tuổi – sóng “tóc bạc” đe dọa kinh tế này, số người không làm việc ngày tăng cao so với số người làm việc Do vậy, sách dân số phải thích ứng với tình hình Không hạn chế sinh đẻ, mà phải khuyến khích thích hợp, để đảm bảo số người lao động cần thiết không giảm Kinh nghiệm quốc tế phát triển nguồn lực đa dạng, nói chung nước xem quốc sách hàng đầu theo hướng: luôn đổi mới, sách giáo dục đào tạo, sách thu dụng nhân tài nước, sách thị trường lao động tự do, sách an sinh xã hội… Mỹ nước có sách giáo dục đại học đánh giá cao như: đa dạng hóa nguồn kinh phí giáo dục đại học, trường đại học huy động kinh phí từ nhiều nguồn: từ Nhà nước, tổ chức phi phủ, tập đoàn kinh tế tư nhân, tổ chức tôn giáo, v.v… Với nguồn kinh phí dồi dào, trường đại học Mỹ xây dựng sở trường lớp đại, thuê thầy giáo giỏi, lập quỹ hỗ trợ sinh viên Lĩnh vực giáo dục đại học Mỹ thực thị trường cạnh tranh cao Chất lượng trường cao khả thu hút sinh viên giỏi lớn Do thương hiệu nhà trường Mỹ vấn đề mà không trường lơ Các trường đại học Mỹ trường đại học nghiên cứu đẳng cấp cao Các phát minh sáng chế 559 chủ yếu trường đại học Thời gian cho nghiên cứu khoa học thầy giáo trường đại học Mỹ xem trọng Môi trường làm việc Mỹ đánh giá cao, có sức thu hút nhân tài giới Mỹ làm việc Hầu hết học giả giải Nobel tập trung Mỹ Các trường đại học Mỹ có sức thu hút mạnh mẽ sinh viên khắp giới Nhật Bản nước đầu châu Á việc phát triển nguồn nhân lực Nhật Bản nghèo tài nguyên, để phát triển trông chờ vào nguồn nhân lực Chính phủ Nhật thực sách giáo dục bắt buộc cấp tiểu học trung học sở, tất học sinh độ tuổi từ 6-15 tuổi miễn phí học tập Kết tỷ lệ thi đỗ vào trường đại học cao đẳng nước ngày nhiều Ngay từ bậc trung học sở học sinh dậy nghề đủ mức để họ trường vào làm công nhân nhà máy Chế độ đào tạo quản lý nhân lực xí nghiệp Nhật Bản bật, hướng người lao động hợp tác với và với giới chủ, chế độ lương thưởng theo thâm niên, trọng dụng người làm việc lâu năm có kinh nghiệm Hàn Quốc quốc gia xem trọng phát triển nguồn nhân lực Tháng 12/2001, Chính phủ công bố chiến lược phát triển nguồn nhân lực lần thứ giai đoạn 2001-2005, tiếp chiến lược quốc gia phát triển nguồn nhân lực thời kỳ 2006-2010 lại xây dựng đã thực có hiệu Các chiến lược nhắm tới mục tiêu tăng cường hợp tác doanh nghiệp, trường đại học sở nghiên cứu, nâng cao trình độ sử dụng quản lý nguồn nhân lực; nâng cao tính chuyên nghiệp nguồn nhân lực khu vực công; xây dựng hệ thống đánh giá quản lý kiến thức, kỹ công việc; xây dựng kết cấu hạ tầng thông tin cho phát triển nguồn nhân lực; xây dựng phát triển thị trường tri thức; phát triển giáo dục hướng nghiệp cho trường trung học, trường dạy nghề kỹ thuật, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học ứng dụng 560 Cộng hòa Séc trọng tới việc hoạch định chiến lược phát triển nguồn nhân lực Séc hoạch định thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực (2000) với định hướng phổ cập tiếng Anh, cải thiện nguồn nhân lực hành công, phát triển giáo dục đại học - cao đẳng liên kết với hoạt động nghiên cứu, phát triển đội ngũ giáo viên, phát triển hệ thống học tập suốt đời Trong lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực Trung Quốc đặc biệt trọng chiến lược bồi dưỡng, đào tạo nhân tài Nội dung chiến lược “lấy nhân tài chấn hưng đất nước; xây dựng đội ngũ nhân tài đông đảo có chất lượng cao; tôn trọng lao động tri thức, tôn trọng nhân tài sáng tạo, lấy thúc đẩy phát triển làm xuất phát điểm công tác nhân tài, điều chỉnh nhân tài cách hợp lý, lấy xây dựng lực làm điều cốt lõi, sức đẩy mạnh công tác bồi dưỡng nhân tài, kiên trì đổi sáng tạo, nỗ lực xây dựng chế đánh giá, sử dụng nhân tài cách khoa học” Singapore xem quốc gia có sách phát triển nguồn lực bật, với hệ thống trường phổ thông, đại học, cao đẳng cấp cao, hướng tới phát huy khả sở thích khiếu học sinh, giúp phát huy cao tiềm học sinh Chương trình đào tạo đại, trọng giáo dục đạo đức, nhân cách, truyền thống, văn hóa Có sách thu hút học sinh nước ngoài, không nhằm mục tiêu kiếm lời, mà chủ yếu nhằm thu hút nhân tài với sách tín dụng cho sinh viên, khuyến khích trường liên thông, liên kết với bên ngoài, mời gọi đại học danh tiếng đến Singapore đặt chi nhánh Một sách đáng ý nước sách lương bổng nhân tài, nói chung hầu phát triển có mức lương tương đương nhân tài Trung Quốc thực sách giữ nguyên lương cho chuyên gia cao cấp từ nước Trung Quốc làm việc Singapore tăng lương cao hơn, cạnh tranh Lương trưởng Singapore cao lương Tổng thống Mỹ, để không khuyến khích họ làm việc tốt, mà rào cản chống tham nhũng 561 Từ kinh nghiệm thực tế số quốc gia giới, ta rút số nhận xét: - Tất xem trọng việc phát triển nguồn nhân lực, xem quốc sách hàng đầu; - Một số quốc gia hoạch định chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho giai đoạn, quốc gia không hoạch định chiến lược phát triển nguồn nhân lực theo hướng đại quốc tế, thực tế họ theo định hướng phát triền phù hợp; - Tất trọng công tác giáo dục từ phổ thông, dạy nghề đến giáo dục cao đẳng đại học; - Một số quốc gia có sách đào tạo trọng dụng, thu hút nhân tài - Lương cao, điều kiện làm việc tốt, xem trọng tôn vinh sách nhiều quốc gia ý Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam - Hiện trạng, vấn đề giải pháp 2.1 Hiện trạng Chính sách phát triển nguồn nhân lực Việt Nam có nhiều đổi theo hướng Đại hội Đảng XI nêu “Phải đổi toàn diện giáo dục quốc dân theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý khâu then chốt” Chính sách vào sống, chậm trễ Nguồn nhân lực Việt Nam có số lượng xếp vào hạng thứ hai Đông Nam Á với 51,4 triệu người từ 15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao động, chiếm tới 58,5% tổng dân số - 87,84 triệu (theo Tổng cục Thống kê 2011), lực lượng lao động khu vực nông thôn chiếm 70,3% Trong tổng số 51,4 triệu lao động có 7,8 triệu người đào tạo, chiếm 15,4 %; thành thị số lao động đào tạo chiếm 30,9%, nông thôn có 9% Đây chênh lệch lớn, tác động tiêu cực tới phát triển kinh tế 562 Đội ngũ tri thức đông số lượng: nước đến năm 2010 có 15 ngàn tiến sĩ tiến sĩ khoa học, mục tiêu đến năm 2020 tăng lên tới 20.000 Số sinh viên đại học cao đẳng đến tháng 2/2011 có tới triệu người Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam bất cập so với nhu cầu thị trường, thể chỗ: - Có tới 63% số sinh viên trường việc làm phần đông cử nhân trường mơ hồ định hướng nghề nghiệp, lý tưởng đạt tới, thiếu kiến thức thực tế kỹ hành nghề, yếu khả tư sáng tạo, kỹ thuyết trình làm việc nhóm, v.v… Một lý cấu nghề nghiệp đào tạo không khớp với cấu nhu cầu thị trường - Số lao động chưa đào tạo, chưa có kỹ nghề nghiệp lớn, không khớp với nhu cầu lao động thị trường, có tình trạng thiếu lao động kỹ năng, thừa lao động giản đơn - Số học sinh tốt nghiệp trường tiếp nhận công ty kinh doanh, chưa làm việc ngay, mà phải tới 1-2 năm để đào tạo lại Không chất lượng đào tạo có vấn đề, mà thị trường lao động Việt Nam có điểm nghẽn đáng quan tâm Thứ nhất, lương bổng không đủ đảm bảo sống người lao động, đặc biệt người làm việc máy công quyền, mức lương trung bình khoảng triệu - triệu đồng/tháng cho cán công quyền trên, thực tế không đáp ứng nhu cầu gia đình họ Do họ phải tìm nguồn thu nhập khác lương Đây lý dẫn đến tệ nạn tham nhũng, làm việc không tận tâm, hiệu Bộ máy đông nhân viên hoạt động Thứ hai, tệ nạn chạy chọt, đút lót để vào biên chế nhà nước phổ biến, phát hiện ra, người chạy chọt đút lót để vào biên chế nhà nước không tố cáo Tệ nạn làm cho máy công quyền ngày thiếu người làm việc có lực Có thể dẫn Hà Nội ví dụ Đã có cán lãnh đạo Hà Nội công 563 bố công khai “phải 100 triệu chạy chỗ làm việc quan Hà Nội” Tuy nhiên việc xác minh Trong chín năm qua kể đến trước năm 2012, Hà Nội tuyên dương 973 thủ khoa, có 100 thủ khoa công tác quan Hà Nội, chưa có xác minh 100 người có người làm việc Hà Nội Điều chứng tỏ phải chạy chọt vào làm việc quan Hà Nội, nên người giỏi không dễ tiếp nhận Thứ ba, tình trạng “chạy chức chạy quyền” phổ biến biến Muốn lên chức to nhỏ phải có “phong bao”, chức to phong bao lớn, chức nhỏ phong bao nhỏ hơn, phong bao, khó lên chức Tệ nạn dẫn đến hệ tiêu cực Do phải tiền lên chức, nên có chức quyền họ phải thu lại nhiều thủ đoạn đa dạng lại “bán” chức bán, tăng khoản thu thu, gây khó dễ cho cấp dân để “cầu lợi”, v.v… Thứ tư, hệ thống giáo dục Việt Nam từ mẫu giáo đến đại học sau đại học có nhiều vấn đề phải nghiên cứu xử lý Các trường đại học mở phân tán tất tỉnh thành trái nguyên tắc phát triển tập trung giáo dục đại học Các trường đại học giới tập trung số trung tâm, không phát triển đồng khắp nơi, thầy đại học giỏi không nhiều phân tán thầy giỏi, chất lượng Nhiều trường đại học tỉnh xa trung tâm Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đến tiến sĩ, có chất lượng Các giáo trình, giáo khoa cập nhật đại Phương pháp giảng dạy nặng “nhồi nhét” tri thức, nhẹ phát huy trí sáng tạo sinh viên Các chương trình giảng dạy nặng kiến thức, nhẹ kỹ nghề nghiệp Đây vấn đề đề cập báo chí, chậm sửa chữa Thứ năm, tệ nạn tham nhũng phổ biến, cảm nhận được, khó tố cáo, tham nhũng đẻ từ chế “xin - cho” Hầu dân muốn xin quyền gì, phải có phong bì phong bao 564 Thứ sáu, tình trạng tụt hậu tư duy, bảo thủ giáo điều, thiếu tinh thần đổi sáng tạo Ở nước ta có nhiều tư trái với thực tế Việt Nam giới, tồn Chẳng hạn lý luận thực tế, không kinh tế thị trường kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo cách có hiệu quả, kiểm toán doanh nghiệp nhà nước thấy có vấn đề, tư tồn Một kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giới chưa có, thân khái niệm xã hội chủ nghĩa, định hướng xã hội chủ nghĩa Hội đồng lý luận nghiêm cứu nhiều năm mà chưa sáng tỏ Ấy khẳng định xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những điểm nghẽn phát triển nguồn nhân lực Việt Nam lực cản to lớn cần tháo gỡ 2.1 Các giải pháp Nguồn nhân lực Việt Nam phải bồi dưỡng, đào tạo, sử dụng, đánh giá theo nguyên tắc thị trường, thị trường cần gì, ta phải đào tạo theo để đáp ứng Thị trường đánh giá chất lượng lao động Lựa chọn, đề bạt phải có tính cạnh tranh, dù Đảng cử người vào chức danh quan trọng, không cử mà nên vài ba ứng viên để họ cạnh tranh phấn đấu, dân có quyền tham gia lựa chọn Những chức danh quan trọng nên để bầu trực tiếp Chính sách hội nhập quan trọng Trong điều kiện toàn cầu hóa nay, nguồn nhân lực Việt Nam phải cạnh tranh với nguồn nhân lực quốc gia khác, cạnh tranh từ người đứng đầu nhà nước đến dân chúng Do vậy, phải có chế tuyển chọn người lãnh đạo quốc gia đối mặt với cạnh tranh quốc tế Phải có sách phổ cập tiếng Anh để có công cụ hội nhập, đồng thời phải có sách thu hút nhân tài vào Việt Nam Chính sách trọng dụng nhân tài sách Nhân tài chiếm tỷ lệ nhỏ dân cư quốc gia – vào khoảng 2-3% Nếu số nhân tài nhỏ bé không trọng dụng, nhân tài quản lý sử dụng đông đảo người lao động 565 lại Nông thôn Việt Nam rộng lớn, chiếm tới 70% lao động nước, nông thôn không thấy nhân tài, họ tập trung đô thị, nông thôn phát triển Chính sách nhân tài phải có tính cạnh tranh cao với quốc gia khác mặt đãi ngộ, tạo điều kiện làm việc, giao cho họ trọng trách xứng với tài năng, v.v… Thị trường nhân tài thị trường quốc tế hóa mạnh nhất, quốc gia có chế sách tốt thu hút nhân tài ngược lại Chính sách lương bổng hợp lý Chế độ lương Việt Nam bất hợp lý - lương không đủ sống, sống đàng hoàng Đổi sách tiền lương phù hợp với trình độ phát triển, có tính cạnh tranh quốc tế Phải giảm mạnh biên chế máy công quyền, xã hội hóa dịch vụ công có thể, giảm doanh nghiệp nhà nước, v.v… để có tiền tăng lương cho cán bộ, công nhân viên Đổi hệ thống giáo dục theo hướng đại cạnh tranh quốc tế: - Xây dựng trung tâm đại học vùng, thay phân tán tỉnh Bộ Giáo dục Đào tạo phải trực tiếp quản lý trung tâm đại học cấp vùng, giao cho tỉnh quản lý nay; - Chương trình giáo trình phải đại, cập nhật, liên kết, liên thông với giới - Đổi phương pháp giảng dạy theo hướng phát huy trí sáng tạo tự chủ học sinh thay cho cách học nhồi nhét tri thức; - Khuyến khích trường đại học cao đẳng cấp quốc tế Top 200 đặt chi nhánh Việt Nam; - Các trường phổ thông đổi theo hướng gắn nhiều với giáo dục nghề Có sách hợp lý lao động nhập cư vào thành phố về hộ tịch, chế độ an sinh xã hội phù hợp với xu hướng đô thị hóa gia tăng Việt Nam 566 Phải có sách thu hút người tài nông thôn để phát triển nông thôn, nông nghiệp theo hướng đại hóa Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực với tầm nhìn 30 năm theo hướng đại quốc tế Kết luận: Phát triển nguồn nhân lực Đảng Nhà nước ta xem quốc sách hàng đầu Tuy nhiên chế, sách cụ thể bất cập với quốc sách hàng đầu Do cần phải có tâm đổi mạnh mẽ từ tư duy, quan điểm phát triển, đến sách phương thức điều hành cụ thể giải bất cập 567 Tài liệu tham khảo Viện chiến lược phát triển, Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến 2010, tầm nhìn 2020, NXB Chính trị Quốc gia, 2001, Hà Nội “Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo”, Hà Nội 5/2002 Hội đồng lý luận trung ương, Những vấn đề lý luận thực tiễn đặt tình hình nay, Tập II, NXB Chính trị quốc gia, 2010 4/ Văn Đình Tấn, “Nguồn nhân lực công công nghiệp hóa, đại hóa nước ta”, http://chươngtima.gov.vn Lê Ái Lâm, “Phát triển nguồn nhân lực, phát triển người mối quan hệ với phát triển kinh tế”, Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới, số 6, 8/2002 Thông tin vấn đề lý luận, “Nền kinh tế mới” đòi hỏi giáo dục mới, số 17, 9/2004, Học viện Chính trị Quốc gia HCM Võ Đại Lược, Bối cảnh quốc tế kinh tế Việt Nam thời kỳ 2001 đến 2010, NXB khoa học xã hội, 2013, Hà Nội 568 [...]... để phát triển nông thôn, nông nghiệp theo hướng hiện đại hóa 8 Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực với tầm nhìn 30 năm theo hướng hiện đại và quốc tế 3 Kết luận: Phát triển nguồn nhân lực đã được Đảng và Nhà nước ta xem là quốc sách hàng đầu Tuy nhiên cơ chế, chính sách cụ thể đang bất cập với quốc sách hàng đầu đó Do vậy cần phải có quyết tâm đổi mới mạnh mẽ từ tư duy, quan điểm phát triển, ... và thực tiễn mới đặt ra trong tình hình hiện nay, Tập II, NXB Chính trị quốc gia, 2010 4/ Văn Đình Tấn, Nguồn nhân lực trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta”, http://chươngtima.gov.vn 5 Lê Ái Lâm, Phát triển nguồn nhân lực, phát triển con người và mối quan hệ với phát triển kinh tế”, Tạp chí Những vấn đề kinh tế thế giới, số 6, 8/2002 6 Thông tin những vấn đề lý luận, “Nền kinh... lược phát triển, Cơ sở khoa học của một số vấn đề trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến 2010, tầm nhìn 2020, NXB Chính trị Quốc gia, 2001, Hà Nội 2 “Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói, giảm nghèo”, Hà Nội 5/2002 3 Hội đồng lý luận trung ương, Những vấn đề lý luận và thực tiễn mới đặt ra trong tình hình hiện nay, Tập II, NXB Chính trị quốc gia, 2010 4/ Văn Đình Tấn, “Nguồn