Đang tải... (xem toàn văn)
Tại thành phố Hồ Chí Minh, cơ sơ hạ tầng giao thông chưa đáp ứng được nhu cầu gia tăng dân số và các phương tiện đi lại nên thường xuyên xảy ra tình trạng ùn tắc giao thông, trong nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nêu trên có một phần quan trọng là công tác quy hoạch không theo kịp tốc độ phát triển nhanh chóng của xã hội. Chương trình hành động số 12CtrHĐTU ngày 16 tháng 3 năm 2011 của Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh được ban hành nhằm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ IX về Chương trình giảm ùn tắc giao thông giai đoạn 20112015 với mục tiêu “tập trung đầu tư xây dựng, từng bước hoàn chỉnh hệ thống giao thông, hình thành mạng lưới giao thông đồng bộ, kết nối Vùng thành phố Hồ Chí Minh; phát triển nhanh vận tải hành khách công cộng, ưu tiên giao thông công cộng sức chở lớn; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông; nâng cao hiệu lực; hiệu quả quản lý Nhà nước; từng bước cải thiện tình trạng ùn tắc giao thông, giảm tai nạn giao thông”.
Tiểu luận cuối khóa MỤC LỤC Tran g Phần mở đầu Phần nội dung Chương I: Cơ sở lý luận quy hoạch hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Khái niệm Vai trò, đặc điểm ý nghĩa 3 Cơ sở pháp lý Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị quy hoạch hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Đặc điểm Những thuận lợi, khó khăn 13 Những kết đạt công tác quản lý quy hoạch hệ thống Đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh 16 Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống Đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh 1 Mục tiêu 18 Những giải pháp 19 Những kiến nghị 22 Phần Kết luận 24 Tài liệu tham khảo Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo trình học Quản lý Hành Nhà nước (Chương trình chuyên viên) – NXB Khoa học Kỹ thuật năm 2011 Các giảng, tài liệu Thầy, Cô Trường Cán thành phố Hồ Chí Minh; Nghị số 16-NQ/TW Bộ Chính trị Phương hướng, Nhiệm vụ phát triển thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020; Chương trình hành động số 12-CtrHĐ/TU ngày 16/3/2011 Thành ủy Thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ IX Chương trình giảm ùn tắc giao thông giai đoạn 2011-2015; Chương trình hành động số 27-CtrHĐ/TU ngày 26/7/2012 Thành ủy Thực Nghị số 13-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng địa bàn thành phố; Thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ IX Chương trình giảm ùn tắc giao thông giai đoạn 2011-2015; Quyết định số 25/2011/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành Kế hoạch thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ IX Chương trình giảm ùn tắc giao thông giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020; Quyết định số 24/QĐ-TTg ngày 06 tháng 01 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025; Nghị định số 39/2010/NĐ-CP 07 tháng 04 năm 2010 Chính phủ quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị; 10 Quyết định số 568/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020; 11 Quy định chức nhiệm vụ Ban Quản lý Đường sắt đô thị; 12 Các thông tin Trang tin điện tử Bộ ngành Trung ương sở ngành thành phố Hồ Chí Minh Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa PHẦN MỞ ĐẦU Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình học quan trọng cán công chức quan thực chức quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội nước ta Trải qua thời gian học tập lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên Khóa năm 2013, với kiến thức bổ ích thiết thực với giảng dạy nhiệt tình thầy cô, giúp đỡ tận tình học viên khóa, tích lũy cho lượng kiến thức định quản lý Nhà nước để vận dụng vào thực tiễn công tác, góp phần hoàn thiện máy nhà nước, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực công tác Từ nội dung chương trình nhận thấy học phần III- Quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực nội dung quan trọng cốt lõi khóa học, quản lý nhà nước đô thị đề tài lớp học nghiên cứu thảo luận sôi Quản lý nhà nước đô thị gồm nhiều nội dung, nhiên với kiến thức hạn chế xin đề cập đến nội dung quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị Với nội dung nêu trên, quản lý quy hoạch xây dựng đô thị có vai trò quan trọng trình hoạt động xây dựng phát triển đô thị Những quy hoạch, kế hoạch, dự án, thiết kế xây dựng dù có chất lượng cao không quản lý tốt phát huy tác dụng Không vậy, quản lý đô thị có tác động tích cực tiêu cực việc phân bổ, huy động nguồn lực phát triển đô thị đảm bảo công xã hội Tại thành phố Hồ Chí Minh, sơ hạ tầng giao thông chưa đáp ứng nhu cầu gia tăng dân số phương tiện lại nên thường xuyên xảy tình trạng ùn tắc giao thông, nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nêu có phần quan trọng công tác quy hoạch không theo kịp tốc độ phát triển nhanh chóng xã hội Chương trình hành động số 12-CtrHĐ/TU ngày 16 tháng năm 2011 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh ban hành nhằm thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ IX Chương trình giảm ùn tắc giao thông giai Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa đoạn 2011-2015 với mục tiêu “tập trung đầu tư xây dựng, bước hoàn chỉnh hệ thống giao thông, hình thành mạng lưới giao thông đồng bộ, kết nối Vùng thành phố Hồ Chí Minh; phát triển nhanh vận tải hành khách công cộng, ưu tiên giao thông công cộng sức chở lớn; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thông; nâng cao hiệu lực; hiệu quản lý Nhà nước; bước cải thiện tình trạng ùn tắc giao thông, giảm tai nạn giao thông” Nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Chương trình hành động nâng cao hiệu công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch phát triển giao thông vận tải địa bàn thành phố theo quy hoạch tổng thể Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Phấn đấu đến năm 2015 khối lượng vận tải hành khách công cộng đáp ứng 15% nhu cầu lại, góp phần kìm hãm giảm dần số vụ ùn tắc giao thông địa bàn thành phố Hiện trạng ùn tắc giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tương lai giảm ùn tắc giao thông sử dụng không gian ngầm vận hành tuyến tàu điện ngầm thành phố Cùng với thực tiễn công việc khuôn khổ chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên tiếp thu Trường Cán thành phố Hồ Chí Minh, xin chọn đề tài: “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ NHẰM XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” với mong muốn tích lũy nâng cao thêm kiến thức phục vụ cho công tác ngày tốt Tuy nhiên, trình thực cố gắng nhiều thời gian có hạn việc vận dụng kiến thức kinh nghiệm chuyên môn có hạn chế định, chưa đạt hiệu mong muốn tiểu luận không tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Kính mong quý Thầy, Cô đóng góp ý kiến để tiểu luận hoàn thiện Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH HỆ THỐNG ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Khái niệm: Về bản, đô thị khu vực định cư lao động chủ yếu hoạt động lĩnh vực phi nông nghiệp Quản lý đô thị ngành khoa học tổng hợp với ứng dụng nhiều ngành khoa học khác kinh tế đô thị, quản lý nhà nước, quy hoạch đô thị, kiến trúc đô thị, xây dựng, giao thông, xã hội đô thị, khoa học môi trường, v.v… - Quản lý nhà nước đô thị “hoạt động quan hành nhà nước sử dụng quyền lực công can thiệp điều chỉnh mối quan hệ xã hội trình phát triển tổ chức khai thác điều hòa việc sử dụng nguồn lực (bao gồm tài nguyên thiên nhiên, tài người), đảm bảo pháp luật lĩnh vực quản lý đô thị thực hiện, nhằm tạo dựng trì điều kiện thuận lợi cho hình thức định cư đô thị phát triển bền vững - Đường sắt đô thị (còn gọi metro, tàu điện ngầm) hiểu tuyến đường sắt, mà việc tổ chức chạy tàu thực mạng đường sắt (Quốc gia) tuyến đường sắt có kết cấu chuyên dụng (ngoài ray chính, có thêm ray thứ để cấp điện sức kéo); sử dụng đầu máy toa xe bình thường đầu máy toa xe chuyên dùng (đoàn toa tự hành ghép nối nhiều môđun, chạy diesen [diesen multi unit, viết tắt DMU] chạy điện [electric multi unit, viết tắt EMU]); vận hành độc lập chạy chung tuyến đường sắt chạy tàu đường dài, thực chức luân chuyển khách bên đô thị vùng ngoại ô - Tàu điện ngầm hệ thống giao thông chở khách với tốc độ cao đường ray, nhiều lượt, nhiều chuyến ngày, lượng khách lớn, thuận tiện thoải mái Đa số thành phố lớn giới có tàu điện ngầm Thông thường chuyến mang tính định Giống xe bus tàu điện ngầm lại hữu ích việc lại đảm bảo chất lượng an toàn sống nhiều Vai trò, đặc điểm ý nghĩa: 2.1- Vai trò: - Trong giai đoạn công nghiệp hóa Việt Nam nay, quản lý nhà nước đô thị tập trung thực nhiệm vụ là: + Quản lý có hiệu trình phát triển đô thị đô thị hóa; + Quản lý đảm bảo trật tự không gian đô thị cung cấp nhà cho đối tượng thu nhập thấp; Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa + Quản lý đảm bảo trì nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ tiện nghi đô thị, bảo vệ phát triển hệ thống hạ tầng sở đô thị; + Quản lý trật tự an toàn xã hội đô thị; + Bảo vệ môi trường tài nguyên đô thị đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững - Khái quát vai trò hệ thống đường sắt đô thị phát triển kinh tế - xã hội giải giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh Vùng đô thị + Hệ thống đường sắt đô thị có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh, đóng vai trò then chốt trong việc giải ách tắc giao thông đô thị liên kết Vùng thành phố Hồ Chí Minh + Với quy mô dân số thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 10 triệu người, khách vãng lai 2,5 triệu người; dân số Vùng thành phố Hồ Chí Minh 20 – 22 triệu người, để phát triển bền vững cần phải lập quy hoạch điều chỉnh, bổ sung xây dựng hệ thống giao thông công cộng hoạt động hiệu quả, đường sắt đô thị với sức chở lớn đóng vai trò “xương sống”, “động mạch chính” mạch máu giao thông, phương tiện giao thông khác có sức chở nhỏ đóng vai trò “mao mạch” lan tỏa khắp thành phố giúp cho người dân dễ dàng tiếp cận, sử dụng giao thông công cộng cách thuận tiện, nhờ hạn chế phương tiện giao thông cá nhân, khắc phục vấn nạn kẹt xe, ô nhiễm môi trường biến đổi khí hậu 2.2- Đặc điểm: Hiện thành phố Hồ Chí Minh chuyển đổi cấu kinh tế, thực di dời bên ngành công nghiệp thâm dụng lao động gây ô nhiễm môi trường; dãn dân đô thị vệ tinh; xây dựng khu liên hợp dân cư – công nghiệp, v.v… Điều phản ánh tính thực dự báo nêu Do việc sử dụng dự báo nêu quy hoạch giao thông đường sắt đô thị cần thiết Về quy hoạch đô thị, có quan điểm muốn tách bạch giao thông đối nội giao thông đối ngoại, yêu cầu đưa giao thông đối ngoại ngoài; thực tế cho thấy ranh giới vận chuyển khách nội đô ngoại ô đô thị lớn giới ngày bị xóa nhòa trở nên khó phân chia dân cư diện tích lãnh thổ thành phố liên tục phát triển Ở thành phố Hồ Chí Minh tình hình cũng tương tự vậy: khu vực hôm ngoại ô, ngày mai thành nội đô (ví dụ huyện Thủ Đức chẳng hạn); quan niệm ga khách Sài Gòn phải di dời sang tỉnh Đồng Nai Việc đề cập đến vấn đề nhằm đạt thống quan điểm quy hoạch đường sắt đô thị cho thành phố Hồ Chí Minh đề án quy hoạch giao thông Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa 1.3- Ý nghĩa: - Hoạt động quan nhà nước diễn nhiều hình thức xây dựng pháp luật, định hướng, tổ chức, giám sát, kiểm tra, điều chỉnh nhằm đảm bảo pháp luật thực thi, quyền lợi nghĩa vụ cá nhân tổ chức bảo đảm thực hiện, giá trị xã hội, giá trị văn hoá, nguồn lực tài nguyên thiên nhiên xã hội (kể giá trị phi vật thể) gìn giữ bảo vệ Trong phạm vi hẹp, quản lý đô thị chủ yếu tập trung vào việc thực thi pháp luật, thuộc nhiệm vụ UBND cấp - Quản lý nhà nước đô thị thực chất quản lý vấn đề định cư đô thị, vấn đề đặc thù đặc trưng cho đô thị Đây điểm phân biệt quan trọng quản lý nhà nước đô thị với quản lý nhà nước đơn vị hành lãnh thổ Quản lý mặt đơn vị hành bao gồm hoạt động kinh tế ngành Quản lý đô thị không bao gồm hoạt động quản lý kinh tế ngành quản lý lĩnh vực đặc thù tôn giáo, an ninh quốc gia, nông nghiệp, công thương nghiệp, vv… - Thuận lợi tiện ích: hệ thống đường sắt đô thị (metro, tàu điện ngầm) thiết kế với độ an toàn cao Khi di chuyển metro, bạn căng thẳng xe máy, không sợ va quệt hay té ngã…Sử dụng metro bạn vừa đọc báo, vừa ăn sáng chợp mắt, nghỉ ngơi lúc mà xe máy bạn Di chuyển metro bạn không sợ mưa nắng, khói bụi,…Bạn từ nhà xe đạp, xe máy, xe buýt đến ga metro Xung quanh nhà ga hệ thống bến bãi xe buýt, bãi gửi xe đạp xe máy, ô tô có hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại…Sau di chuyển metro bạn xuống ga nơi bạn muốn đến, sau bạn sử dụng hệ thống xe buýt nối kết để đến nơi bạn muốn Trong tương lai bạn đến nơi đâu thành phố metro mà không bị kẹt xe Ngoài ra, ưu điểm vượt trội sử dụng metro so với phương tiện khác tính xác thời gian, bạn hoàn toàn kiểm soát thời gian sử dụng metro - Thời gian vận hành hợp lý: theo thói quen lại xu hướng phát triển nhu cầu lại người dân thành phố Hồ Chí Minh năm gần nâng cao chất lượng phục vụ giao thông đường sắt đô thị hành khách Cơ sở pháp lý: 3.1- Cơ sở pháp lý chung: Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam nghị thông qua Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, làm tảng định hướng cho phát triển đất nước thời kỳ Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa Tại Kỳ họp thứ hai tháng 11 năm 2011, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII thông qua Nghị số 10/2011/QH13 Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015 Một nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn 2011 – 2015 rà soát, đánh giá dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, vùng kinh tế trọng điểm, ưu tiên bố trí vốn đầu tư dứt điểm để sớm đưa vào sử dụng phát huy hiệu Phát triển nhanh hệ thống giao thông đô thị, giao thông công cộng Từng bước phát triển đồng đại hóa hệ thống hạ tầng đô thị lớn gắn với bố trí, cấu lại sản xuất phân bố dân cư; nâng cao lực dịch vụ tổng hợp ba cảng biển lớn ba khu vực Cơ sở pháp lý công tác quản lý quy hoạch đô thị gồm nhiều nguồn, có nguồn văn quy phạm pháp luật: Luật Luật Trung ương địa phương; đồ án quy hoạch đô thị quy chuẩn tiêu chuẩn; Nghị Quốc hội; Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Các văn luật bao gồm Nghị định, Thông tư, kể Chỉ thị văn đạo điều hành khác Các văn quy phạm pháp luật quản lý đô thị Việt Nam chưa tổng hợp thành luật bao trùm nội dung công tác Vì vậy, quan phải sử dụng sở pháp lý chưa hệ thống hóa, nằm nhiều văn khác Tính đến năm 2009, có nhóm văn đóng vai trò quan trọng để điều chỉnh hoạt động liên quan đến quản lý đô thị, là: -Luật Quy hoạch đô thị 2009; -Luật Xây dựng 2003 văn hướng dẫn; -Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn; -Luật Nhà 2005 văn hướng dẫn; -Luật Kinh doanh bất động sản 2006 văn hướng dẫn; Ngoài văn nêu trên, quan quản lý sử dụng nhiều văn khác Bộ Luật Dân 2005, Luật tổ chức UBND HĐND 2001, Luật Đầu tư 2005, Luật Đấu thầu 2005, Luật Bảo vệ môi trường 2005, Luật Giao thông đường 2008; Luật Tài nguyên nước 1998, Luật Trưng mua trưng dụng tài sản 2008, Luật Phòng cháy chữa cháy 2001, Luật Doanh nghiệp 2001, Luật Thanh tra 2004, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành 2008,v.v… văn luật hướng dẫn thi hành làm sở điều chỉnh hoạt động quản lý toàn quốc Duy có Luật Thủ đô dành riêng cho Hà Nội có quy định liên quan đến đô thị khác quy định vấn đề quản lý đô thị Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa Bên cạnh quy phạm pháp luật dạng văn bản, quản quản lý vào đồ án quy hoạch xây dựng đô thị, đồ án quy hoạch chi tiết pháp lý quan trọng để phê duyệt triển khai thực dự án đầu tư Ngoài ra, tiêu chuẩn quy chuẩn quy hoạch, xây dựng tiêu chuẩn ngành khác sử dụng cấp phép công trình, phê duyệt dự án phương án phát triển, cải tạo xây dựng đô thị 3.2- Cơ sở pháp lý cụ thể: Việc quy hoạch xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh pháp lý chung nêu vào pháp lý cụ thể sau: Quyết định số 24/QĐ-TTg ngày 06 tháng 01 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 Nghị định số 39/2010/NĐ-CP 07 tháng 04 năm 2010 Chính phủ quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị Quyết định số 101/QĐ-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020 Quyết định số 568/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020 Chương trình hành động số 12-CtrHĐ/TU ngày 16 tháng năm 2011 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ IX Chương trình giảm ùn tắc giao thông giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 25/2011/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành Kế hoạch thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ IX Chương trình giảm ùn tắc giao thông giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ QUY HOẠCH HỆ THỐNG ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Đặc điểm: 1.1- Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị: - Tình trạng xây dựng lộn xộn, đa số không phép, sử dụng đất đô thị phổ biến tượng không theo quy hoạch pháp luật - Chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị nhìn chung yếu, tính khả thi chưa cao, mỹ quan đô thị nghèo nàn, đơn điệu, chắp vá - Các sở pháp luật văn pháp quy quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị thiếu cụ thể thiếu đồng - Cơ chế thủ tục hành việc giao đất, cấp giấy phép xây dựng chưa thực triệt để theo Luật Đất đai năm 2003 văn pháp luật khác Nghị 38/CP Chính phủ, nhìn chung phức tạp, phiền hà tiến chậm - Năng lực cán thiết kế quy hoạch kiến trúc đô thị, quản lý quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị nhìn chung yếu kém, chưa tương xứng với phát triển đô thị nước ta thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa - Hệ thống quan quản lý quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị chưa hoàn thiện, cấp sở - Phương thức quản lý quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị mang đặc điểm cách làm chắp vá, tùy tiện, riêng rẽ, thiếu thống nhất, chưa chuyển đổi kịp theo chế kinh tế thị trường, vv 1.2- Thực công tác lập Quy hoạch: Làm sở để xây dựng bước hoàn chỉnh, đại hoá mạng lưới giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, đường hàng không đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020 nhằm đảm bảo cho thành phố phát triển ổn định, cân bằng, bền vững lâu dài, góp phần đưa thành phố Hồ Chí Minh trở thành đô thị trung tâm cấp quốc gia, hạt nhân Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trung tâm thương mại dịch vụ lớn khu vực Đông Nam Á Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa Bản đồ quy hoạch hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ METRO Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ TRAMWAY VÀ MONORAIL 1.5- Như biết, với vị trí cửa ngõ giao thương quốc tế, kết nối tỉnh, thành vùng, thành phố Hồ Chí Minh đóng vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống vùng kinh tế trọng điểm Việt Nam Thành phố định hướng phát triển bền vững, hài hòa theo hướng liên kết vùng để trở thành thành phố văn minh, đại, bước trở thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ, khoa học công nghệ khu vực Đông Nam Á Do vậy, việc đại hóa giao thông công cộng thành phố Hồ Chí Minh yêu cầu xúc cấp bách nhằm giảm bớt áp lực giải tốt tình trạng ùn tắc giao thông thường xuyên, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội văn minh thành phố Để thực nhiệm vụ khó khăn phức tạp nói trên, ngày 13 tháng năm 2007, Ủy ban nhân dân thành phố có Quyết định số 119/QĐ-UBND thành lập Ban Quản lý Đường sắt đô thị đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, có nhiệm vụ chủ đầu tư quản lý vận hành, khai thác, phát triển phát triển mạng lưới đường sắt đô thị theo quy hoạch giao thông vận tải đến năm 2020 Có thể nói cột mốc lịch sử quan trọng đánh dấu đời quan chuyên ngành lĩnh vực hoàn toàn mẻ chưa có tiền lệ Việt Nam nói chung thành phố nói riêng: lĩnh vực đường sắt đô thị Những thuận lợi, khó khăn: 2.1- Thuận lợi: 2.1.1- Xác định khái quát tiềm năng, động lực phát triển hệ thống đường sắt đô thị: Việc xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh kết nối đô thị vệ tinh Vùng thành phố Hồ Chí Minh việc làm tất yếu Hiện đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh bắt đầu xây dựng tiềm để đường sắt đô thị phát triển thành phố mở rộng toàn Vùng lớn Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa Động lực cho việc phát triển đường sắt đô thị bao gồm: • Nhu cầu nội xây dựng hệ thống đường sắt đô thị để giải tình trạng ách tắc giao thông ngày nghiêm trọng thành phố Hồ Chí Minh sách Chính phủ tập trung nguồn lực xây dựng hệ thống đường sắt đô thị cho Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh động lực cho phát triển đường sắt đô thị; • Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch xây dựng Vùng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050” với sách xây dựng đô thị vệ tinh, khu liên hợp đô thị công nghiệp để kéo dãn dân từ thành phố Hồ Chí Minh bên chuyển ngành sản xuất thâm dụng lao động tỉnh Vùng nhằm chuyển đổi cấu sản xuất thành phố Hồ Chí Minh từ thâm dụng lao động, giá trị gia tăng thấp sang kỹ thuật cao tạo thành động lực cho phát triển đường sắt đô thị; • Quy hoạch phát triển đô thị gắn với hệ thống vận tải khối lượng lớn mang lại nhiều lợi ích cho nhà khai thác đường sắt lẫn nhà đầu tư địa ốc huy động vốn cho phát triển đường sắt đô thị theo hình thức nhà nước – tư nhân (PPP), tạo động lực phát triển đường sắt đô thị; • Cùng với nhận thức hạn chế khí thải, chống biến đổi khí hậu, sách cho vay ODA nước công nghiệp phát triển định chế tài quốc tế dành ưu tiên cho dự án phát triển vận tải khách công cộng động lực cho phát triển đường sắt đô thị 2.1.2- Xác định rõ mục tiêu việc điều chỉnh quy hoạch chung phát triển hệ thống đường sắt đô thị: - Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh trở thành sở pháp lý cho việc lập dự án đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị nhằm khắc phục tình trạng ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường ngày trầm trọng, cản trở phát triển thành phố Hồ Chí Minh - Quy hoạch xây dựng tuyến đường sắt đô thị phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh chiến lược, quy hoạch phát triển giao thông vận tải quốc gia địa phương có liên quan đến năm 2020, tầm nhìn sau năm 2020 - Phát triển mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thông đồng bộ, bền vững, đại đáp ứng nhu cầu lại thuận tiện người dân thành phố, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa - Định hướng cho công tác nghiên cứu khả kết nối hệ thống đường sắt đô thị từ thành phố Hồ Chí Minh đến đô thị vệ tinh tỉnh lận cận, tạo nên hệ thống đường sắt đô thị liên vùng, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội tương lai 2.2- Khó khăn: Hiện số tuyến đường sắt đô thị quy hoạch, có hai tuyến khởi công xây dựng theo quy hoạch duyệt tuyến số (Bến Thành – Suối Tiên) tuyến số (Bến Thành – Tham Lương); tuyến lại lập dự án đầu tư Trong trình triển khai đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị theo quy hoạch điều chỉnh gặp phải số khó khăn định, cần phải thực để phù hợp với quy hoạch chung, cụ thể sau: • Công tác công bố quản lý “Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020” chưa chặt chẽ từ trước nên công tác triển khai thực lập dự án đầu tư xây dựng depot bị chậm lại phải thực công tác lập điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/2000, 1/500 để xác định quy mô, vị trí quỹ đất có đủ điều kiện để phê duyệt dự án Bên cạnh việc chậm lập điều chỉnh quy hoạch 1/2000, 1/500 ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất cho depot • Mặc dù Chính phủ ban hành Nghị định số 39/2010/NĐ-CP 07 tháng 04 năm 2010 quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị vấn đề quy hoạch không gian ngầm nước ta vấn đề mẻ, gặp nhiều khó khăn quản lý, quy hoạch khai thác Các tuyến đường sắt đô thị tuyến số 1, số thành phố Hồ Chí Minh triển khai, mong mỏi nhân dân kỳ vọng giải ùn tắc giao thông có xu hướng chậm tiến độ, chế quản lý vận hành giai đoạn xây dựng Những tồn nêu có nhiều nguyên nhân, khó khăn vốn nguyên nhân thiếu khung pháp lý, thiếu chế phối hợp thiếu hụt nguồn nhân lực cần thiết Trong luật ban hành gần đây, phát triển giao thông ngầm đô thị nói riêng không gian ngầm đô thị nói chung đề cập chưa đủ, chưa thống chưa chi tiết Khung pháp lý quan trọng đất đai Luật Đất đai lại chưa đề cập cụ thể tới quản lý, khai thác không gian ngầm đô thị (trong lòng đất) Các khung pháp lý có liên quan khác chưa đề cập chưa đề cập rõ ràng, chặt chẽ tới phát triển không gian ngầm đô thị, cần phải bổ sung khung pháp lý quản lý, quy hoạch, tài Sự chưa đầy đủ khung pháp lý quản lý khiến cho hệ thống công trình ngầm quản lý riêng theo ngành, chưa có phối hợp quản lý, chí riêng ngành chưa quản lý có hệ thống nên thực tế đô thị Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa lớn chưa có sơ sở liệu chia sẻ công trình ngầm không gian ngầm đô thị Những kết đạt công tác quản lý quy hoạch hệ thống Đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh: Trong năm thực nhiệm vụ giao, Đảng ủy lãnh đạo Ban Quản lý Đường sắt đô thị đạo tập trung trọng điểm đến toàn thể cán bộ, đảng viên, viên chức người lao động nỗ lực thực nhiệm vụ đạt kết bước đầu đáng khích lệ - Tuyến đường sắt đô thị số 1, (Bến Thành - Suối Tiên) Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) tài trợ: khởi công xây dựng gói thầu số (trong tổng số 04 gói thầu dự án) vào tháng năm 2012; ký kế hợp đồng gói thầu số vào tháng năm 2013 Hiện nay, công tác giải phóng mặt hoàn thành Công tác lựa chọn nhà thầu cho cho gói thầu lại hoàn tất, chuẩn bị đám phán thương thảo hợp đồng với nhà thầu Dự kiến khởi công gói thầu lại vào năm 2014 phấn đấu hoàn thành vào năm 2018 Tuyến Metro số dự kiến có toa với số lượng hành khách chuyên chở 942 người (trong có 312 chỗ ngồi) Lưu lượng hành khách chuyên chở khoảng 162.000 lượt người/ngày giai đoạn 2014 - 2020, sau nâng lên khoảng 635.000 lượt/ngày vào năm 2030 800.000 lượt/ngày vào năm 2040 Theo thiết kế, thời gian từ đầu đến cuối tuyến khoảng 29 phút, tương đương vận tốc 39 km/giờ Dự kiến tàu hoạt động khoảng 20 giờ/ngày với thời gian giãn cách chuyến - phút - Tuyến tàu điện ngầm số giai đoạn 1, (Bến Thành – Tham Lương): Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt vào tháng 10 năm 2010 ký kết Hiệp định vay vốn với nhà tài trợ Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng Tái thiết Đức (KfW) Ngân hàng Đầu tư Châu Âu (EIB) Các hợp đồng tư vấn dự án thực khẩn trương để tiến hành đấu thầu gói thầu xây lắp thiết bị dự án vào năm 2014 Bên cạnh đó, dự án Xây dựng tường bảo vệ, nhà bảo vệ san lấp mặt depot Tham Lương quận 12 với quy mô 25 sửa hoàn thành hạng mục lại Đến giai đoạn 2, điểm đầu Bến Thành kéo dài qua Thủ Thiêm điểm cuối Tham Lương kéo tới Khu đô thị Tây Bắc Củ Chi Tổng vốn đầu tư giai đoạn 1,374 tỷ USD (tương đương 26.000 tỉ VND); phần vốn vay từ ADB 540 triệu USD, Giai đoạn đầu, dùng đoàn tàu Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa toa với sức chở khoảng 810 hành khách; giai đoạn dùng đoàn tàu toa với sức chở 1.620 hành khách Tốc độ chạy tàu 80km/giờ - Tuyến đường sắt đô thị số Chính phủ Tây Ban Nha, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) Ngân hàng Đầu tư Châu Âu (EIB) đồng tài trợ: Cơ hoàn thành công tác lập dự án đầu tư, giai đoạn (Ngã tư Bảy Hiền – Cầu Sài Gòn) để chuẩn bị đàm phán ký kết hiệp định vay với nhà tài trợ Bên cạnh đó, tiếp tục phối hợp ngành, nhà tài trợ để tìm kiếm nguồn vốn bổ sung cho giai đoạn dự án - Công tác chuẩn bị đầu tư tuyến đường sắt đô thị, xe điện mặt đất, monorail lại khẩn trương thực theo kế hoạch đề Song song đó, Ban Quản lý Đường sắt đô thị đẩy nhanh công tác xúc tiến mời gọi nhà đầu tư nước đầu tư cho tuyến lại * Những học kinh nghiệm: Khi triển khai xây dựng hệ thống đường sắt đô thị đến năm 2020, tầm nhìn sau năm 2020 cần tuân thủ đặc điểm sau: - Việc phát triển hệ thống đường sắt đô thị phải tuân thủ theo quy hoạch phát triển chung, đảm bảo cho thành phố Hồ Chí Minh phát triển bền vững thành phố nói riêng Vùng đô thị thành phố Hồ Chí Minh nói chung, tạo điều kiện cho thành phố Hồ Chí Minh giữ vai trò trung tâm, đầu tàu cho phát triển kinh tế - xã hội toàn Vùng; -Quy hoạch hệ thống đường sắt đô thị phải tạo điều kiện chỉnh trang đô thị, thực sách phát triển đô thị gắn kết với hệ thống đường sắt đô thị; - Chú trọng đến việc quy hoạch phát triển không gian ngầm quỹ đất ngày thu hẹp nên xu hướng phát triển không gian ngầm giữ vai trò quan trọng phát triển đô thị, thành phố lớn thành phố Hồ Chí Minh Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ NHẰM XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Mục tiêu: 1.1- Mục tiêu tổng quát phát triển đô thị nước đến năm 2020 là: “Từng bước xây dựng hoàn chỉnh hệ thống đô thị nước có sở hạ tầng kinh tế - xã hội đại, có môi trường đô thị sạch, phân bố phát triển hợp lý địa bàn nước, đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, cân bằng, bền vững trường tồn, góp phần thực tốt hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nhiệm vụ chủ yếu công tác quản lý phát triển đô thị nước ta là: -Tập trung thu hút đầu tư phát triển đô thị lớn trung tâm hạt nhân gắn với xây dựng vùng kinh tế trọng điểm, tạo phát triển cân ba miền để thúc đẩy phát triển toàn kinh tế đất nước -Phải dành nguồn lực phát triển thích đáng đô thị vừa nhỏ sở khai thác lợi tiềm tất vùng, liên kết hỗ trợ để tất vùng phát triển -Tại đô thị, cần tập trung nỗ lực để hoàn chỉnh việc lập, điều chỉnh, xét duyệt quy hoạch, phát triển sở hạ tầng để nâng cao điều kiện sống làm việc nhân dân, bảo vệ môi trường, tạo mặt cho đô thị 1.2- Mục tiêu xây dựng tuyến đường sắt đô thị: Tập trung đầu tư xây dựng, bước hoàn chỉnh hệ thống giao thông, hình thành mạng lưới giao thông đồng bộ, kết nối Vùng thành phố Hồ Chí Minh; phát triển nhanh vận tải hành khách công cộng, ưu tiên giao thông công cộng sức chở lớn; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thông; nâng cao hiệu lực; hiệu quản lý Nhà nước; bước cải thiện tình trạng ùn tắc giao thông, giảm tai nạn giao thông Đảm bảo tính động dễ tiếp cận dịch vụ đô thị điều tối thiểu cần thiết người dân xã hội cách cung cấp hệ thống giao thông công cộng hoạt động hiệu có tính an toàn, tiện nghi, hợp lý bền vững: - Thúc đẩy nhận thức xã hội vấn đề giao thông đô thị tương lai; Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa - Quản lý tăng trưởng phát triển đô thị bền vững; - Thúc đẩy phát triển hệ thống giao thông công cộng hấp dẫn; - Quản lý hiệu nhu cầu giao thông đường bộ; - Phát triển tổng thể không gian giao thông môi trường; - Nâng cao an toàn giao thông; - Củng cố hệ thống hành ngành giao thông vận tải lực quản lý Đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị; nhanh chóng hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt đáp ứng yêu cầu thi công dự án trên; xây dựng, ban hành quy hoạch chi tiết, triển khai thủ tục chuẩn bị để kêu gọi đầu tư dự án chỉnh trang, phát triển đô thị dọc theo tuyến đường sắt; có chế, sách ưu đãi nhà đầu tư để huy động nguồn lực tập trung phát triển nhanh đường sắt đô thị; xây dựng mô hình, chế hoạt động nguồn nhân lực doanh nghiệp vận hành bảo trì đường sắt đô thị, bảo đảm sẳn sàng vận hành tuyến đường sắt Bến Thành – Suối Tiên vào hoạt động năm 2018, tuyến đường sắt Bến Thành – Tham Lương vào hoạt động năm 2020 Những giải pháp: 2.1- Phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng địa bàn thành phố: 2.1.1- Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, quản lý thực quy hoạch: Tổ chức rà soát tất loại quy hoạch ban hành, bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp, bảo đảm quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng phải đồng với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020 Hoàn chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội có liên quan đến việc sử dụng đất để triển khai thực đồng bộ, có hiệu Xây dựng quy hoạch, lập danh mục gắn với ước tính phân bổ nguồn vốn đầu tư công trình kết cấu hạ tầng tập trung, khẩn trương xác định cốt xây dựng; nhanh chóng hoàn thành đề án quy hoạch ngầm hóa hạ tầng kỹ thuật đô thị, quy hoạch chi tiết; chủ động chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trọng điểm để triển khai thực có vốn đầu tư; bố trí vốn thuê tư vấn có lực, kinh nghiệm lập dự án kêu gọi đầu tư; quy hoạch chi tiết khu đất gắn với dự án xây dựng trục đường có phương án thu hồi, tạo quỹ đất đấu giá, thu hút đầu tư, khai thác hiệu quỹ đất hai bên đường chỉnh trang đô thị; quản lý chặt chẽ quỹ đất quy hoạch công trình hạ tầng Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa Tăng cường công tác quản lý Nhà nước quy hoạch; kịp thời rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch không phù hợp; đề cao trách nhiệm người đứng đầu xây dựng tổ chức thực quy hoạch, bảo đảm hiệu khả thi Phương pháp lập quy hoạch cần đảm bảo dân chủ, trọng nhiều đến yếu tố thị trường Tăng cường vai trò sở - ngành, quận - huyện công tác nối kết quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố với công tác tổ chức triển khai thực nội dung quy hoạch đề ra, đặc biệt triển khai xây dựng công trình kết cấu hạ tầng địa bàn Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng đô thị để tạo đồng thuận cao xã hội; thực tốt công khai quy hoạch để dân biết, dân bàn, dân làm, dân tham gia giám sát việc thực quy hoạch triển khai thực dự án đầu tư 2.1.2- Tiếp tục hoàn thiện chế, sách để thu hút mạnh sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Sử dụng hợp lý hiệu vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải; thực nguyên tắc đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên bố trí vốn đầu tư công trình hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm theo quy hoạch, hạ tầng giao thông, hạ tầng thủy lợi, chống ngập nước, hạ tầng kỹ thuật đô thị Tiếp tục nghiên cứu, đổi mới, hoàn thiện chế, sách kiến nghị quan có thẩm quyền ban hành, sửa đổi, bổ sung chế, sách, quy định pháp luật để đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư, tạo vốn, thu hút vốn đầu tư nước từ nhiều thành phần kinh tế, theo nhiều hình thức: xây dựng – khai thác – chuyển giao (BOT), xây dựng – chuyển giao (BT), xây dựng – chuyển giao – khai thác (BTO), xây dựng – sở hữu – khai thác (BOO), hợp tác công tư (PPP), chuyển nhượng quyền kinh doanh, khai thác quỹ đất dịch vụ liên quan, phát hành trái phiếu đô thị, trái phiếu công trình, vay vốn tổ chức tài nước Tranh thủ tối đa nguồn vốn viện trợ phát triển (ODA) để đầu tư công trình hạ tầng trọng điểm Tập trung xây dựng số đề án mang tính đột phá để kiến nghị Trunng ương cho phép thực thí điểm vấn đề phát sinh mà chưa có quy định có quy định không phù hợp với thực tiễn thành phố để huy động nguồn vốn (ngoài ngân sách), xã hội hóa đầu tư lĩnh vực kết cấu hạ tầng Tiếp tục nghiên cứu bổ sung chế, sách quản lý hiệu giá trị tăng thêm đất sau đầu tư sở hạ tầng kinh tế - văn hóa - xã hội, bảo đảm thu hồi hợp lý phần giá trị tăng thêm bổ sung nguồn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị; kiên thu hồi diện tích mặt đất giao cho quan, tổ chức, doanh nghiệp không sử dụng sử dụng không hiệu để Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa đấu giá chủ động bồi thường đất, tạo thêm quỹ đất cho Nhà nước trực tiếp quản lý để đấu giá giá trị quyền sử dụng đất tạo nguồn vốn đầu tư công trình hạ tầng cho nhà đầu tư có lực khai thác, sử dụng có hiệu 2.1.3- Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đầu tư, khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng Tập trung triển khai đề án quy hoạch phát triển nguồn nhân lực; có chế, sách thu hút nguồn nhân lực đủ phẩm chất, lực lĩnh vực quy hoạch, quản lý, điều hành dự án đầu tư nhằm tránh thất thoát, lãng phí Thường xuyên cập nhật thông tin nâng cao kiến thức quy hoạch, quản lý dự án, bao gồm khả lựa chọn dự án chương trình; điều chỉnh, bổ sung dự án mới; nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực quản lý đấu thầu, theo dõi, kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực công trình, dự án đầu tư 2.2- Đẩy mạnh thực Quy hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2020 Quy hoạch Vùng thành phố Hồ Chí Minh gắn với Quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông, quy hoạch phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng có sức tải lớn Quy hoạch chung quy hoạch chi tiết phải bảo đảm kết hợp đồng vấn đề: + Quy hoạch sử dụng đất, phát triển không gian đô thị; + Quy hoạch xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, đặc biệt hạ tầng kỹ thuật giao thông; + Quy hoạch xây dựng hệ thống vận tải hành khách công cộng, để vừa phát triển kinh tế nhanh, bền vững, vừa giải tốt tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường 2.3- Tập trung huy động nguồn lực đáp ứng chương trình phát triển hệ thống giao thông đô thị - Nghiên cứu, đề xuất Chính phủ cho phép thực số sách thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển giao thông đô thị thông qua việc phát hành trái phiếu thị trường quốc tế, vay vốn tổ chức tài nước ngoài; có chế đặc thù cho thành phố thực công trình giao thông trọng điểm, công trình giao thông cấp bách như: định thầu tư vấn thi công; định chủ đầu tư; nhà đầu tư thực bước lập dự án đầu tư (bỏ qua bước lập đề xuất dự án); triển khai trước hạng mục quan trọng dự án đầu tư quy trình phê duyệt,…để đẩy nhanh tiến độ thực công trình - Xây dựng chế, sách quản lý hiệu giá trị tăng thêm đất đai sau đầu tư sở hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, bảo đảm thu Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa hồi hợp lý phần giá trị tăng thêm bổ sung nguồn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị - Đẩy mạnh chương trình kêu gọi đầu tư hạ tầng giao thông vận tải, khuyến khích doanh nghiệp nước tham gia thông qua phương thức hợp tác Nhà nước với tư nhân (PPP) phương thức khác (BOT, BTO, BT) 2.4- Nâng cao lực quản lý Nhà nước giao thông vận tải - Tiếp tục cải tiến thủ tục đầu tư xây dựng phạm vi thẩm quyền thành phố, đồng thời nghiên cứu, kiến nghị Trung ương sách tỷ giá ổn định dự án ODA, để làm việc với đối tác, bước tháo gỡ khó khăn, đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Củng cố, kiện toàn tổ chức hệ thống quản lý Nhà nước giao thông đô thị (Hội đồng phát triển hạ tầng kỹ thuật thành phố; Hội đồng tư vấn giảm ùn tắc giao thông đô thị; Cơ quan quản lý Nhà nước vận tải hành khách công cộng (PTA); trung tâm điều hành giao thông đô thị; Viện nghiên cứu giao thông vận tải đô thị; Ban quản lý giao thông đô thị; Ban chuẩn bị đầu tư dự án giao thông đô thị trọng điểm,…) Nghiên cứu, kiến nghị Chính phủ cho phép thực mô hình quản lý kết cấu hạ tầng giao thông quản lý giao thông phù hợp với đặc thù đô thị đặc biệt - Tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành giao thông vận tải; đề xuất bổ sung biên chế lực lượng cảnh sát giao thông; đầu tư trang thiết bị đại đáp ứng nhu cầu quản lý giao thông đô thị; xây dựng chế đãi ngộ tương xứng để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ chương trình nâng cao lực quản lý ngành giao thông vận tải, tham gia vào ban quản lý dự án giao thông trọng điểm thành phố; xây dựng triển khai thực Đề án đào tạo nguồn nhân lực quy hoạch quản lý giao thông vận tải đô thị giai đoạn 2011-2015 theo hướng đào tạo dài hạn sở đào tạo chuyên nghiệp nước; đào tạo bổ sung chuyên môn ngắn hạn theo chuyên đề; đào tạo kỹ làm việc theo chức danh công việc; đào tạo bảo dưỡng, vận hành, khai thác phương tiện, trang thiết bị đầu tư dự án giao thông vận tải đô thị; ưu tiên, bố trí điều chuyển, bổ nhiệm cán có lực công tác ban quản lý dự án; đồng thời tăng cường đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý ngành Những kiến nghị: Để đạt mục tiêu phát triển bền vững quy hoạch đô thị, bước hoàn chỉnh, hình thành mạng lưới giao thông đồng xây dựng tuyến đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh, xin có số kiến nghị sau: - Tình hình triển khai thực Quyết định số 568/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ thực tế thành phố Hồ Chí Minh Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa diễn chậm chạp nhiều nguyên nhân, tham mưu kịp thời lộ trình đến năm 2020 khó khả thi Do đó, Sở Ban ngành thành phố cần nghiên cứu nhanh chóng tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh để xây dựng lộ trình thực Quyết định số 568/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ thành nhiều giai đoạn cụ thể, trước mắt xây dựng giai đoạn từ đến năm 2015 giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 - Cần quản lý chặt chẽ quỹ đất giành cho giao thông nhằm đảm bảo tính khả thi Quy hoạch yêu cầu cấp bách điều kiện đô thị hoá nhanh chóng thành phố Hồ Chí Minh - Chú trọng đến việc quy hoạch phát triển không gian ngầm quỹ đất ngày thu hẹp nên xu hướng phát triển không gian ngầm giữ vai trò quan trọng phát triển đô thị, thành phố lớn thành phố Hồ Chí Minh - Đối với mạng lưới đường sắt đô thị, việc quản lý giới mặt đất, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần đạo Sở, Ban, ngành quyền sở có liên quan quản lý chặt chẽ việc quy hoạch cấp phép xây dựng nhà cao tầng, công trình có móng sâu chiếm dụng lòng đất ngầm dọc hành lang tuyến metro, xác định quản lý chặt chẽ quỹ đất dành cho Depot, cho tuyến đường sắt đô thị - Việc xây dựng hoàn chỉnh hệ thống đến năm 2020 khó thực hiện, công tác quy hoạch chi tiết quỹ đất đủ đáp ứng cho nhu cầu xây dựng đến năm 2020 vấn đề cốt lõi nguồn vốn đầu tư gặp nhiều khó khăn Việc xây dựng tuyến đường sắt đô thị cần phải có số vốn lớn, nguồn vốn ODA ngày thu hẹp, ngân sách quốc gia thành phố không đủ bố trí Vì vậy, cần phải có sách ưu đãi hấp dẫn nhà kêu gọi nhà đầu tư xã hội giới để huy động nguồn lực tập trung phát triển nhanh đường sắt đô thị - Đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị Nhanh chóng hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt đáp ứng yêu cầu thi công dự án; - Xây dựng, ban hành quy hoạch chi tiết, triển khai thủ tục chuẩn bị để kêu gọi đầu tư dự án chỉnh trang, phát triển đô thị dọc theo tuyến đường sắt; có chế, sách ưu đãi nhà đầu tư để huy động nguồn lực tập trung phát triển nhanh đường sắt đô thị; - Sau hoàn tất đề án xây dựng mô hình, chế hoạt động nguồn nhân lực doanh nghiệp vận hành bảo trì đường sắt đô thị, bảo đảm sẳn sàng vận hành tuyến đường sắt Bến Thành – Suối Tiên, tuyến đường sắt Bến Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa Thành – Tham Lương vào hoạt động Ủy ban nhân dân thành phố sớm thông qua đề án thành lập công ty Vận hành bảo dưỡng tuyến Đường sắt đô thị nhằm tham gia vào mục tiêu “Đẩy mạnh hệ thống giao công cộng hấp dẫn” việc cung cấp chế độ “vận hành an toàn tin cậy” KẾT LUẬN Giao thông vận tải phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, cần ưu tiên đầu tư phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Phát huy tối đa lợi vị trí địa lý điều kiện tự nhiên đất nước để phát triển hệ thống giao thông vận tải hợp lý, giảm thiểu chi phí vận tải, tiết kiệm chi phí xã hội Tổ chức đồng mạng lưới giao thông nói chung hệ thống giao thông công cộng vận chuyển khối lượng lớn nói riêng giải tốt cho định hướng phát triển quy hoạch xây dựng đô thị, nhằm phục vụ chủ trương phân vùng phát triển, giãn dân cư nội thành, hình thành đô thị vệ tinh Định hướng quy hoạch mạng lưới giao thông tiền đề cho chiến lược phát triển đô thị, quy hoạch mạng lưới giao thông có mối quan hệ mật thiết với quy hoạch vùng đô thị thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, thành phố Hồ Chí Minh tách rời khỏi vai trò đô thị trung tâm chùm đô thị phía Nam, hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm đặt mối quan hệ tương hỗ với vùng phụ cận Để hướng tới mục tiêu đó, mạng lưới giao thông thành phố Hồ Chí Minh quy hoạch theo dạng “mở” Kết nối đô thị vệ tinh, khu công nghiệp tập trung, cảng biển, sân bay Gắn kết chặt chẽ với địa phương khu vực, để hỗ trợ phát triển, khai thác tốt mạnh kinh tế - xã hội tổng hợp toàn vùng, đòn bẩy để khẳng định vai trò đầu tàu kinh tế nước Ngoài ra, việc phát triển đồng mạng lưới giao thông quy hoạch xây dựng đô thị đại tăng tính hấp dẫn khả cạnh tranh với đô thị khu vực Đông Nam Á, châu Á - Thái Bình Dương giới Trong phát triển giao thông đô thị thành phố Hồ Chí Minh tại, đa số hành trình thực phương tiện cá nhân mà chủ yếu xe gắn máy Vì để giảm thiểu tình trạng ùn tắc giao thông thành phố Hồ Chí Minh ta phải phát triển hệ thống giao thông vận tải hành khách công cộng, cần phải có đầu tư tương xứng từ phía Nhà nước thông qua sách trợ giá, sách đầu tư phương tiện, sở hạ tầng, bến bãi,… hệ thống vận tải Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa hành khách công cộng phát triển kịp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thành phố Cho đến thành phố Hồ Chí Minh chưa có đường sắt đô thị đường sắt xuất nước công nghiệp hóa từ cuối kỷ 19 Phân tích số liệu trạng giao thông thành phố Hồ Chí Minh cho thấy hệ thống giao thông công cộng thành phố phát triển không tương xứng với quy mô dân số 10 triệu người (trong 02 triệu người nhập cư) mà có xe buýt, điều lực cản cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố tương lai Hệ thống giao thông, có mạng lưới đường sắt đô thị xương sống quy hoạch, đóng vai trò bảo đảm cho hoạt động thành phố khu vực phụ cận Một siêu đô thị thành phố Hồ Chí Minh mà đến chưa có đường sắt đô thị điều không bình thường, thành phố tỉnh liền kề trình công nghiệp hóa mạnh mẽ Hiện xe buýt với vai trò không đáng kể vận chuyển hành khách đô thị tạo tình hình căng thẳng phương tiện giới cá nhân phát triển vô giới hạn Số lượng xe máy, xe ngày gia tăng buộc Chính quyền thành phố phải thực nhiệm vụ khó khăn – liên tục nới rộng trục đường lớn, mạng đường thứ cấp, bãi đỗ xe cho kịp với tăng trưởng xe cá nhân Ngoài ra, Quy hoạch phát triển thành phố đến năm 2020 cho thấy với gia tăng dân số thường trú lên 10 triệu người đòi hỏi phải mở rộng không gian đô thị, phát triển khu đô thị - hình thành vùng đô thị để chứa số dân gia tăng kèm theo phát sinh nhu cầu lại lớn vùng Việc xây dựng hệ thống đường sắt đô thị đại thành phố Hồ Chí Minh cho phép giải vấn đề nóng bỏng nêu trên, mà giúp làm tăng đáng kể tốc độ phát triển thành phố, tạo tiền đề thu hút đầu tư, cung cấp thêm số lượng lớn việc làm với trình độ chuyên môn cao Hệ thống đường sắt đô thị giúp thực thi sách xây dựng đô thị hoạch định, điều phối cách nhịp nhàng, hiệu toàn hệ thống giao thông công cộng theo không gian thời gian, thỏa mãn nhu cầu lại đa dạng người dân với chi phí thời gian lại thấp nhất, bảo đảm tiện lợi cho hành khách Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa Metro tương lai TP.HCM Quản lý Nhà nước quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị thành phố Hồ Chí Minh [...]... chỉnh trang đô thị; quản lý chặt chẽ quỹ đất quy hoạch công trình hạ tầng Quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch; kịp thời rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch không phù hợp; đề cao trách nhiệm của người đứng đầu trong xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, bảo đảm... pháp lý về quản lý khiến cho hệ thống công trình ngầm hiện nay đang được quản lý riêng theo từng ngành, chưa có sự phối hợp quản lý, thậm chí riêng từng ngành cũng chưa được quản lý có hệ thống nên trên thực tế là các đô thị Quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa lớn của chúng ta chưa có một sơ sở dữ liệu chia sẻ về công... HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ NHẰM XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐƯỜNG SẮT ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1 Mục tiêu: 1.1- Mục tiêu tổng quát phát triển đô thị cả nước đến năm 2020 là: “Từng bước xây dựng hoàn chỉnh hệ thống đô thị cả nước có cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, có môi trường đô thị trong sạch, được phân bố và phát triển hợp lý trên địa bàn cả nước, đảm bảo cho mỗi đô thị phát... Việc xây dựng hệ thống đường sắt đô thị ở thành phố Hồ Chí Minh và kết nối ra các đô thị vệ tinh trong Vùng thành phố Hồ Chí Minh là một việc làm tất yếu Hiện nay đường sắt đô thị ở thành phố Hồ Chí Minh mới được bắt đầu xây dựng do vậy tiềm năng để đường sắt đô thị phát triển tại thành phố và mở rộng ra toàn Vùng là rất lớn Quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị tại. .. nước về quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa Bản đồ quy hoạch hệ thống đường sắt đô thị của thành phố Hồ Chí Minh MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ METRO Quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ TRAMWAY VÀ MONORAIL 1.5- Như chúng ta đã biết, với vị trí... cao Hệ thống đường sắt đô thị sẽ giúp thực thi chính sách xây dựng đô thị đã được hoạch định, điều phối một cách nhịp nhàng, hiệu quả toàn bộ hệ thống giao thông công cộng theo không gian và thời gian, thỏa mãn nhu cầu đi lại đa dạng của người dân với chi phí thời gian đi lại thấp nhất, bảo đảm sự tiện lợi cho hành khách Quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị tại. .. chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu và nước biển dâng Quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận cuối khóa - Định hướng cho công tác nghiên cứu khả năng kết nối hệ thống đường sắt đô thị từ thành phố Hồ Chí Minh đến các đô thị vệ tinh của các tỉnh lận cận, tạo nên một hệ thống đường sắt đô thị liên vùng, tạo động lực phát triển kinh... sách phát triển đô thị gắn kết với hệ thống đường sắt đô thị; - Chú trọng đến việc quy hoạch và phát triển không gian ngầm vì quỹ đất hiện nay ngày càng thu hẹp nên xu hướng phát triển không gian ngầm giữ vai trò quan trọng trong sự phát triển của các đô thị, nhất là các thành phố lớn như thành phố Hồ Chí Minh Quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị tại thành phố... dễ tiếp cận các dịch vụ đô thị là điều tối thiểu cần thiết đối với người dân và xã hội bằng cách cung cấp một hệ thống giao thông công cộng hoạt động hiệu quả có tính an toàn, tiện nghi, hợp lý và bền vững: - Thúc đẩy nhận thức của xã hội về các vấn đề giao thông đô thị trong hiện tại và tương lai; Quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh... giảm thiểu tình trạng ùn tắc giao thông tại thành phố Hồ Chí Minh ta phải phát triển hệ thống giao thông vận tải hành khách công cộng, cần phải có sự đầu tư tương xứng từ phía Nhà nước thông qua chính sách trợ giá, chính sách đầu tư phương tiện, cơ sở hạ tầng, bến bãi,… thì hệ thống vận tải Quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị nhằm xây dựng hệ thống đường sắt đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh Tiểu luận