ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾXÃ HỘI ĐỊA PHƯƠNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI DƯỚI GÓC ĐỘ ĐỊA PHƯƠNG (UBND tỉnh Ninh Thuận) Đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế - xã hội địa phương: Đầu tư trực tiếp nước (FDI) xem chìa khóa tăng trưởng kinh tế quốc gia địa phương, tỉnh có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn Ninh Thuận Ninh Thuận tỉnh duyên hải cực Nam Trung bộ, nằm cách xa trung tâm kinh tế lớn nước, sở hạ tầng nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách hạn chế Để thực thắng lợi quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, giải pháp quan trọng tỉnh thu hút nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) tỉnh đặc biệt coi trọng Khi Luật Đầu tư nước ban hành năm 1987 sau Luật Đầu tư chung ban hành 2005, với văn luật, việc áp dụng sách khuyến khích đầu tư Chính phủ, tỉnh Ninh Thuận ban hành nhiều sách thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; thuê tư vấn nước lập chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến năm 2020; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thông qua việc thành lập đưa vào hoạt động Văn phòng phát triển kinh tế (EDO) vào tháng 3/2010, mô hình nước thành lập theo mô hình Ban phát triển kinh tế (EDB) Singapore làm nhiệm vụ đầu mối “một cửa liên thông” lĩnh vực đầu tư địa bàn tỉnh Công tác xúc tiến đầu tư tăng cường thông qua tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư nước, trọng tâm Hội nghị xúc tiến đầu tư cấp quốc gia tỉnh (ngày 17/10/2009), Hội nghị công bố quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 xúc tiến đầu tư vào Ninh Thuận vào tháng 12/2011 Với nỗ lực tỉnh việc cải thiện môi trường đầu tư, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, theo nhiều tập đoàn, công ty nước đầu tư tiếp tục tìm kiếm hội đầu tư vào tỉnh Ninh Thuận lĩnh vực lượng sạch, du lịch, sản xuất công nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản… lĩnh vực tỉnh mạnh, phù hợp với định hướng thu hút đầu tư tỉnh 153 Đến nay, địa bàn tỉnh Ninh Thuận có 21 dự án đầu tư trực tiếp nước cấp Giấy chứng nhận đầu tư (trong đó, lĩnh vực công nghiệp chiếm 47%; nông lâm nghiệp chiếm 43%; lĩnh vực thương mại du lịch chiếm 10%), với tổng vốn đăng ký đầu tư 582,81 triệu USD (tương đương 11.640 tỷ đồng) Riêng giai đoạn 2005 đến (sau Luật Đầu tư ban hành), có 18 dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn 579,81 triệu USD (tương đương khoảng 11.596 tỷ đồng), chiếm 85,7% số dự án 99,5% tổng vốn đăng ký Ngoài ra, UBND tỉnh chấp thuận chủ trương địa điểm đầu tư 05 dự án với tổng vốn khoảng 1.146 triệu USD (tương đương khoảng 22.292 tỷ đồng), hoàn thiện thủ tục cấp chứng nhận đầu tư lĩnh vực điện gió, du lịch…; đồng thời tỉnh ký Biên ghi nhớ với nhiều dự án lớn Dự án xây dựng khu du lịch phức hợp cao cấp Tập đoàn Federal Owens (Mỹ) Vĩnh Hy, tổng vốn 2,5 tỷ USD; Biên ghi nhớ hợp tác đầu tư với Công ty Asia New Generation (Hồng Kông) dự án đầu tư khu phức hợp Vĩnh Hy - Núi Chúa (tổng vốn khoảng 500 triệu USD) Tổng vốn FDI giải ngân 69,3 triệu USD, đạt khoảng 12% vốn đăng ký; đến có 09 dự án hoàn thành vào hoạt động (chiếm 42,9 %); 07 dự án giai đoạn triển khai thi công (chiếm 33,3%), dự án khác giai đoạn hoàn tất thủ tục để khởi công Các dự án đầu tư trực tiếp nước vào hoạt động góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, đóng góp đáng kể cho nguồn thu ngân sách tỉnh Riêng năm 2011, nộp ngân sách 145 tỷ, chiếm 12% tổng thu ngân sách tỉnh, giải việc làm cho 1.533 lao động địa phương Thông qua liên kết doanh nghiệp có vốn đầu tư nước với doanh nghiệp nước, công nghệ lực quản lý, kinh doanh chuyển giao từ doanh nghiệp FDI sang doanh nghiệp nước địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt được, Ninh Thuận chưa tận dụng tối ưu hội thu hút FDI, số lượng dự án FDI thu hút khiêm tốn quy mô nhỏ chưa tương xứng với tiềm mạnh tỉnh; tỷ lệ dự án FDI thực so với vốn đăng ký thấp tập trung số lĩnh vực; việc thu hút dự án đầu tư công nghệ cao hạn chế, khả tuyển dụng lao động khiêm tốn, hiệu tổng thể kinh tế - xã hội hoạt động FDI chưa cao chưa tối đa lợi ích mà đầu tư trực tiếp nước mang lại 154 Xác định đầu tư trực tiếp nước yếu tố quan trọng để thu hút nguồn lực, mở rộng hợp tác quốc tế, thúc đẩy công nghiệp hóa, đại hóa, thời gian tới để thu hút đầu tư nước ngoài, tỉnh Ninh Thuận đẩy mạnh quảng bá hình ảnh tỉnh ; đồng thời tiếp tục nghiên cứu, đề xuất sách vận động, xúc tiến đầu tư để thu hút đầu tư vào tỉnh Tăng cường đoàn vận động đầu tư theo phương thức làm việc trực tiếp với nhà đầu tư lớn, chủ động tiếp cận hỗ trợ điều kiện nhà đầu tư tiềm có nhu cầu đầu tư vào Ninh Thuận Công tác quản lý nhà nước đầu tư nước góc độ địa phương: Công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước tỉnh đặc biệt trọng, bên cạnh công khai hoá quy hoạch, xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư trực tiếp nước ngoài, thực nghiêm túc quy trình thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư đồng hành, hỗ trợ nhà đầu tư kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện thuận để chủ đầu tư triển khai dự án; đồng thời kiên thu hồi chủ trương, Giấy chứng nhận đầu tư dự án chậm tiến độ, nhà đầu tư khả triển khai dự án Về quy hoạch, tỉnh Ninh Thuận thuê tư vấn nước (Tập đoàn Monitor Mỹ Arup Anh) lập chiến lược, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030, Quy hoạch chung xây dựng thành phố Phan Rang phát triển dãi ven biển Với chiến lược, quy hoạch thu hút ý nhà đầu tư nước đến với Ninh Thuận, mà trọng tâm lĩnh vực tỉnh có lợi Để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trình thực dự án đầu tư tỉnh, Ninh Thuận thành lập đưa vào hoạt động Văn phòng Phát triển kinh tế (EDO) mô hình thành lập theo mô hình Ban phát triển kinh tế (EDB) Singapore làm nhiệm vụ đầu mối “một cửa liên thông” lĩnh vực đầu tư địa bàn tỉnh; nhà đầu tư đến Ninh Thuận cần tiếp xúc với EDO để hoàn tất thủ tục đầu tư từ khâu đầu đến khâu cuối để triển khai dự án, thời gian thực thủ tục rút ngắn từ 30-50% so với quy định, vấn đề khó khăn vướng mắc nhà đầu tư trình triển khai dự án EDO tham mưu xử lý kịp thời, nhà đầu tư đánh giá cao - Một nguyên nhân dự án chậm tiến độ nhà đầu tư hạn chế lực tài chính; nhiên theo Luật Đầu tư chưa có quy định cụ thể yêu cầu phương thức thẩm tra lực tài chủ đầu tư 155 cấp Giấy chứng nhận đầu tư dẫn đến số nhà đầu tư đăng ký dự án khả triển khai triển khai cầm chừng Để hạn chế tình trạng trên, UBND tỉnh ban bành Quyết định số 40/2008/QĐ-UBND tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư địa bàn tỉnh, đồng thời ban hành quy định ký quỹ đảm bảo thực dự án, qua góp phần lựa chọn nhà đầu tư có thực lực tài trình cấp Giấy chứng nhận đầu tư - Về tình hình rà soát, hỗ trợ khó khăn vướng mắc dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài: UBND tỉnh đạo Sở, ngành theo dõi, kịp thời giải khó khăn vướng mắc dự án; đồng thời tham mưu chấm dứt hoạt động dự án, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư theo quy định Luật Đầu tư dự án không triển khai chậm tiến độ cam kết Tuy nhiên, thực tế, việc kiểm tra, giám sát dự án đầu tư sau cấp phép nhiều hạn chế chưa có hướng dẫn cụ thể chế báo cáo, giám sát, quy trình xử lý thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, nên địa phương gặp số khó khăn việc xử lý dự án vi phạm tiến độ triển khai - Nhằm tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh thời gian đến theo tinh thần Nghị số 13/NQCP ngày 07/4/2009 Chính phủ định hướng, giải pháp thu hút quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; Chỉ thị số 1617/CT-TTg 19/9/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước thời gian tới, UBND tỉnh Ninh Thuận ban hành văn 2438/UBND-TH ngày 28/5/2012 đạo Sở ngành, địa phương tăng cường công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Theo đó, khuyến khích thu hút dự án đầu tư trực tiếp nước phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm (2011-2015) tỉnh; ưu tiên thu hút dự án có công nghệ đại, thân thiện với môi trường, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai, tạo điều kiện liên kết với doanh nghiệp tỉnh, tập trung thu hút vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức cao Bên cạnh đó, tập trung nâng cao hiệu lực, hiệu tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt việc 156 tra, kiểm tra, giám sát dự án theo quy định pháp luật đầu tư pháp luật chuyên ngành, dự án có quy mô lớn, sử dụng nhiều đất dự án tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường; rà soát xử lý theo quy định pháp luật dự án chậm triển khai không triển khai Tăng cường phối hợp với Bộ, ngành Trung ương trình thẩm tra dự án, cấp điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư phải tuân thủ quy hoạch duyệt đảm bảo trình tự thủ tục hồ sơ theo quy định pháp luật; đồng thời, đẩy nhanh việc triển khai xây dựng phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tếxã hội huyện, thành phố; quy hoạch phát triển ngành sản phẩm chủ yếu đến năm 2020 làm sở cho định hướng thu hút đầu tư trực tiếp nước giai đoạn đến năm 2015 2020./ 157