Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu môn kiến thức chung ôn thi công chức Sở Tài Chính
KIẾN THỨC CHUNG Chuyên đề NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.1 Quyền lực quyền lực trị 1.1.1 Khái niệm quyền lực Quyền lực vấn đề nghiên cứu từ xa xưa lịch sử phát triển loài người vấn đề tranh cãi Có thể nhận thấy có mặt quyền lực tất mối quan hệ xã hội Theo nghĩa chung nhất, quyền lực hiểu khả tác động, chi phối chủ thể đối tượng định, buộc hành vi đối tượng tuân thủ, phụ thuộc vào ý chí chủ thể Như vậy, thân quyền lực xuất mối quan hệ cá nhân hay nhóm người khác Nắm quyền lực xã hội nắm khả chi phối người khác, bảo vệ thực lợi ích mối quan hệ với lợi ích người khác Chính vậy, xung đột quyền lực xã hội tượng khách quan phổ biến Không phải xung đột quyền lực xã hội mang ý nghĩa tiêu cực phát triển Chẳng hạn, đấu tranh giai cấp tượng xung đột quyền lực phổ biến xã hội có giai cấp Sự xung đột quyền lực lại đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy phát triển xã hội mang ý nghĩa tích cực 1.1.2 Khái niệm quyền lực trị Quyền lực trị dạng quyền lực xã hội có giai cấp Đó quyền lực giai cấp, tập đoàn xã hội hay nhân dân điều kiện chủ nghĩa xã hội thể “khả giai cấp thực lợi ích khách quan mình” Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin quan niệm rằng, “quyền lực trị bạo lực có tổ chức giai cấp để đàn áp giai cấp khác”.1 Như vậy, quyền lực trị gắn liền với quyền lực nhà nước, phản ánh mức độ giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước tập đoàn người xã hội để bảo vệ lợi ích mình, chi phối tập đoàn khác Nói cách khác, quyền lực trị phản ánh mức độ thực lợi ích giai cấp, nhóm người định mối quan hệ với giai cấp hay nhóm người khác thông qua mức độ chi phối quyền lực nhà nước.2 Là phận quyền lực xã hội có giai cấp, quyền lực trị có đặc điểm chủ yếu sau: C.Mác, Ph.Ăngghen toàn tập, T.4, tr.447 (tiếng Nga) Xem Học viện Hành Quốc gia (2001): Chính trị học - Giáo trình cử nhân hành chính.NXB Đại học Quốc gia Hà Nội - Quyền lực trị mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp thông qua tổ chức đại diện đảng trị giai cấp thống trị - Quyền lực trị tồn mối liên hệ lợi ích đặt quan hệ với giai cấp khác Tuỳ thuộc vào tương quan, so sánh lực lượng mà giai cấp vào vị khác quan hệ với việc sử dụng quyền lực trị Chẳng hạn, mối quan hệ với giai cấp công nhân nước tư quyền lực giai cấp tư sản thống Nhưng mối quan hệ nội tại, lợi ích nhóm tư sản khác không giống nhóm mâu thuẫn mà đấu tranh gay gắt với lợi ích, sử dụng quyền lực trị - Quyền lực trị giai cấp thống trị thực xã hội thông qua phương tiện chủ yếu nhà nước Nhà nước máy quyền lực đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị để thực hóa lợi ích giai cấp xã hội mối tương quan với giai cấp khác Quyền lực nhà nước dạng quyền lực trị mang tính cưỡng chế đơn phương xã hội Trong toàn cấu trúc xã hội đại, nhà nước có khả hình thành sử dụng pháp luật với công cụ cưỡng chế khác để buộc cá nhân công dân tổ chức phải tuân thủ quy định mà đặt - Quyền lực trị quyền lực nhà nước có mối quan hệ qua lại chặt chẽ: - Quyền lực nhà nước phận quan trọng quyền lực trị Việc chuyển quyền lực nhà nước từ tay giai cấp sang tay giai cấp khác làm thay đổi chất chế độ trị - Mọi dạng quyền lực nhà nước mang tính trị quyền lực trị có tính chất quyền lực nhà nước So với quyền lực nhà nước, quyền lực trị rộng hơn, đa dạng phương pháp thực hình thức biểu - Quyền lực nhà nước xã hội đại bao gồm nhánh chủ yếu quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp: + Quyền lập pháp quyền làm Hiến pháp luật, quan lập pháp thực Cơ quan lập pháp nước khác có tên gọi khác cách thức tổ chức khác Theo quy định Hiến pháp năm 2013, nước ta, Quốc hội quan có quyền lập pháp + Quyền hành pháp phận cấu thành quyền lực nhà nước, có nhiệm vụ thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào tổ chức xã hội quản lý xã hội Quyền hành pháp máy hành nhà nước phức tạp trải rộng từ trung ương tới địa phương thực + Quyền tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật quan tư pháp thực Ở Việt Nam, hệ thống quan tư pháp bao gồm Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân cấp Tuy nhiên, mối quan hệ ba phận quyền lực nước khác không giống nhau: nước tư bản, quyền lực nhà nước tổ chức theo nguyên tắc “tam quyền phân lập” với biến thể khác nước xã hội chủ nghĩa nước ta, ba nhánh quyền lực lại không tổ chức đối trọng với mà có phân công, phối hợp kiểm soát lẫn Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”.3 1.2 Hệ thống trị yếu tố cấu thành hệ thống trị 1.2.1 Khái niệm hệ thống trị Có nhiều cách hiểu khác hệ thống trị Theo nghĩa chung nhất, hệ thống trị hiểu hình thức tổ chức trị xã hội.4 Xét từ giác độ cấu trúc, hệ thống trị hệ thống tổ chức, thiết chế trị - xã hội mối quan hệ qua lại chúng với hợp thành chế trị chế độ xã hội tham gia vào thực quyền lực trị Tuy nhiên thực tế, có yếu tố mang nội dung trị lại không xếp vào hệ thống trị tổ chức, nhóm trị hoạt động bất hợp pháp theo quy định pháp luật hành quốc gia Chính vậy, hệ thống trị quốc gia cấu trúc bao gồm tổ chức thực quyền lực trị thức thừa nhận mặt pháp lý Hệ thống trị phận cấu thành kiến trúc thượng tầng xã hội, chế định theo tư tưởng giai cấp cầm quyền nhằm tác động vào đời sống kinh tế - xã hội với mục đích trì phát triển chế độ xã hội Điều có nghĩa hệ thống trị xã hội mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp cầm quyền định hướng lợi ích giai cấp cầm quyền.5 Xét từ giác độ cấu, hệ thống trị quốc gia đại bao gồm: hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế; tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định 1.2.2 Các yếu tố cấu thành hệ thống trị Hệ thống trị phận cấu thành kiến trúc thượng tầng xã hội, chế định theo tư tưởng giai cấp cầm quyền nhằm tác động vào đời sống kinh tế - xã hội với mục đích trì phát triển chế độ xã hội Điều có Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia, tr.8586 Xem Đinh Văn Mậu tác giả (1997): Chính trị học đại cương NXB thành phố Hồ Chí Minh, tr.135 Xem Đinh Văn Mậu tác giả (1997): Chính trị học đại cương NXB thành phố Hồ Chí Minh, tr.136 nghĩa hệ thống trị xã hội mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp cầm quyền định hướng lợi ích giai cấp cầm quyền.6 Từ giác độ yếu tố cấu thành, hệ thống trị quốc gia đại bao gồm: Hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế; tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định 1.3 Hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam 1.3.1 Bản chất, nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam Hệ thống trị nước ta hệ thống trị xã hội chủ nghĩa hình thành sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945 với hình thành Nhà nước dân chủ nhân dân Đông Nam Á Cùng với phát triển xã hội mới, hệ thống trị nước ta ngày củng cố, phát triển hoàn thiện Hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể chất dân chủ xã hội chủ nghĩa, chế để thực thi quyền lực trị bối cảnh giai cấp công nhân liên minh với giai cấp công nhân đội ngũ trí thức trở thành giai cấp cầm quyền Như vậy, hệ thống trị trở thành công cụ để bảo vệ lợi ích giai cấp công nhân, giai cấp nông dân toàn thể nhân dân lao động, công cụ để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Hệ thống trị vận hành theo nguyên tắc phổ biến hệ thống trị xã hội chủ nghĩa: - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất; có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 1.3.2 Vai trò tổ chức hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước CHXHCN Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Các tổ chức hệ thống vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, gắn kết với theo quan hệ, chế nguyên tắc định môi trường văn hóa trị đặc thù a) Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị Hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động lãnh Xem Đinh Văn Mậu tác giả (1997): Chính trị học đại cương NXB thành phố Hồ Chí Minh, tr.136 đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng nắm quyền lãnh đạo nhà nước xã hội Vai trò, vị trí khả lãnh đạo Đảng xã hội thừa nhận thông qua nghiệp lãnh đạo Đảng dân tộc công đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng CNXH Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Mục đích Đảng xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh, không người bóc lột người, thực thành công chủ nghĩa xã hội cuối chủ nghĩa cộng sản Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị.7 Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, giữ vai trò quan trọng hệ thống trị xã hội: đảng không phận cấu thành hệ thống trị mà lực lượng lãnh đạo toàn hệ thống trị lãnh đạo toàn xã hội Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật.8 b) Nhà nước CHXHCN Việt Nam hệ thống trị Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trụ cột hệ thống trị nước ta, công cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Nhà nước phương tiện quan trọng nhân dân thực quyền làm chủ Nhà nước hệ thống trị có chức thể chế hoá đường lối, quan điểm Đảng thành quy định pháp luật Hiến pháp quy định pháp luật khác thực quyền quản lý đất nước Hoạt động nhà nước nằm lãnh đạo Đảng có tính độc lập tương đối, với công cụ phương thức quản lý riêng Quyền lực nhà nước nước ta thuộc nhân dân, tổ chức thực theo nguyên tắc: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) kiểm soát quan nhà nước việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Tổ chức hoạt động máy nhà nước ta thể rõ ràng nguyên tắc này: - Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Hiến pháp 2013 quy định rõ: Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu ra, quan có quyền lập hiến lập pháp Bên cạnh đó, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân - Thực quyền hành pháp máy hành nhà nước từ trung ương tới địa phương, đứng đầu Chính phủ Theo quy định Điều 94 Hiến pháp 2013, Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Bộ quan ngang Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực (hay nhóm ngành, lĩnh vực) phạm vi nước quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực giao Các quan thuộc Chính phủ Chính phủ thành lập theo nhiệm kỳ, thực nhiệm vụ định Chính phủ giao (có thể làm chức quản lý hành nhà nước cung cấp dịch vụ công cho Chính phủ) Bộ máy quyền địa phương nước ta tổ chức ba cấp (tỉnh, huyện, xã) với hai quan chủ yếu Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân - Cơ quan tư pháp bao gồm Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp Đây quan lập hệ thống quan quản lý nhà nước để bảo vệ pháp luật, đảm bảo việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh, xác Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Vì vậy, cần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ c) Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị – xã hội hệ thống trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị – xã hội thành viên phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động theo phương thức hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Các đoàn thể trị - xã hội, tổ chức xã hội nơi tập hợp quần chúng, phản ánh ý chí, nguyện vọng lợi ích tầng lớp nhân dân, phận thiếu xã hội dân chủ Các tổ chức nước ta phận không tách rời hệ thống trị sở trị quyền nhân dân, công cụ bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Những tổ chức có vai trò quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên; thực dân chủ xây dựng xã hội lành mạnh; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước; giáo dục lý tưởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, tăng cường mối liên hệ nhân dân với Đảng, Nhà nước, góp phần thực thúc đẩy trình dân chủ hoá đổi xã hội, thực chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Các đoàn thể trị - xã hội đa dạng, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Trong số tổ chức quần chúng nước ta, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức nòng cốt, giữ vai trò quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Trong đó, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên vừa người lãnh đạo Mặt trận Những đoàn thể trị - xã hội khác có vai trò quan trọng hệ thống trị nước ta gồm: - Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp công nhân, đội ngũ trí thức người lao động tự nguyện lập nhằm mục đích tập hợp, đoàn kết lực lượng; đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động - Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội tập hợp tầng lớp niên, đoàn thể niên ưu tú, đội hậu bị Đảng Tổ chức Đoàn thành lập phạm vi nước, có mặt hầu hết quan, đơn vị, tổ chức theo hệ thống hành từ trung ương đến sở nhằm thu hút hệ trẻ vào hoạt động xã hội bổ ích, lành mạnh, qua giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật cho niên - Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam tổ chức trị - xã hội phụ nữ, bảo vệ quyền bình đẳng, lợi ích hợp pháp đáng phụ nữ Hội có nhiệm vụ đoàn kết, vận động, tổ chức, hướng dẫn phụ nữ thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, tham gia vào hoạt động trị, xã hội để bảo vệ quyền lợi phụ nữ, bảo đảm bình đẳng giới - Hội Nông dân Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp nông dân, có nhiệm vụ vận động giáo dục hội viên, nông dân phát huy quyền làm chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ, lực mặt; đại diện giai cấp nông dân tham gia xây dựng Đảng Nhà nước; chăm lo bảo vệ quyền lợi ích nông dân Việt Nam - Hội Cựu chiến binh Việt Nam đoàn thể trị - xã hội, nơi tập hợp, đoàn kết, tổ chức, động viên hệ cựu chiến binh giữ gìn phát huy chất, truyền thống “Bộ đội Cụ Hồ”, tích cực tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ thành cách mạng, xây dựng bảo vệ Đảng, quyền, chế độ, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp cựu chiến binh, chăm lo giúp đỡ tinh thần vật chất sống, gắn bó tình bạn chiến đấu Bên cạnh tổ chức đây, nhiều tổ chức xã hội khác tham gia tích cực vào hoạt động hệ thống trị Liên hiệp hội khoa học kĩ thuật Việt Nam (VUSTA), Hội Nhà báo Việt Nam, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, Một số hội nghề nghiệp, hội nhà trí thức, nhà khoa học, không đơn mang tính chất đoàn thể xã hội mà tổ chức đóng vai trò to lớn việc thực nhiệm vụ trị đất nước Các tổ chức quần chúng khác tuỳ theo tính chất, tôn mục đích xác định, có nhiệm vụ vận động, giáo dục đoàn viên, hội viên chấp hành luật pháp, sách; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đoàn viên, hội viên; giúp đoàn viên, hội viên nâng cao trình độ mặt xây dựng sống mới; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội.9 Phương thức tổ chức hoạt động tổ chức khác với tổ chức Đảng quan nhà nước gắn chặt với việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Các tổ chức trị - xã hội hình thức tổ chức động viên, triển khai nguồn lực người cho mục tiêu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam công Đảng lãnh đạo, Nhà nước thống quản lí Trong hệ thống trị - xã hội Việt Nam, với tính chất trị tính chất xã hội rộng lớn, tổ chức trị - xã hội đóng vai trò người tổ chức, vận động đông đảo quần chúng nhân dân thực nhiệm vụ đặt cách mạng Việt Nam thông qua hình thức phù hợp Như vậy, nhận thấy rõ hệ thống trị Việt Nam, tổ chức quần chúng đóng vai trò vừa trung tâm đoàn kết, tập hợp đông đảo lực lượng quần chúng nhân dân (tính chất xã hội), đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên vừa thực vai trò tảng trị quyền nhân dân, tổ chức động viên nhân dân thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Đảng tôn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đoàn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội NHÀ NƯỚC - TRUNG TÂM HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 2.1 Sự đời chất nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) 2.1.1 Sự đời nhà nước Nhà nước tượng lịch sử, phát triển qua trình phát triển tự nhiên xã hội loài người Lịch sử loài người xã hội nhà nước tồn mà nhà nước xuất tồn xã hội tồn mâu thuẫn giai cấp không điều hòa nhà nước tự tiêu vong mâu thuẫn không Trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ, người thoát thai từ vượn người, tụ tập với thành xã hội, người ăn chung, chung, chiếm đoạt chung thành riêng, nên chưa có xung đột lợi ích lớn chưa có phân chia xã hội thành giai cấp chưa có nhà nước Trong giai đoạn này, đứng đầu thị tộc lạc tộc trưởng (hay tộc chủ) người dân cộng đồng bầu với quyền lực xác lập qua uy tín đạo đức họ Việc điều chỉnh quan hệ xã hội thực thông qua việc thừa nhận quy tắc chung, tập quán cộng đồng Trong tay họ không cần công cụ cưỡng đặc biệt Cùng với phát triển người trình phát triển lực lượng sản xuất, trước hết phát triển công cụ lao động dẫn đến suất lao động tăng, cải làm ngày nhiều, bắt đầu có cải dư thừa, kèm theo tích trữ, đồng thời xuất phận chiếm đoạt cải dư thừa (do nắm quyền quản lý, cai quản) giàu lên nhờ tích trữ, đầu tức xuất có phân hóa giàu nghèo, phân biệt người có người Sự phân hóa dẫn đến tượng phân chia người dân xã hội thành tầng lớp khác (phân chia giai cấp) kéo theo xuất mâu thuẫn giai cấp Những mâu thuẫn giai cấp đưa tới đấu tranh giai cấp làm xuất nhà nước với tư cách máy thống trị giai cấp giai cấp khác xã hội Như vậy, nguyên nhân trực tiếp xuất nhà nước mâu thuẫn giai cấp điều hoà V.I.Lênin nhận định: “Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp điều hoà Bất đâu, lúc chừng mà, mặt khách quan, mâu thuẫn giai cấp điều hoà được, nhà nước xuất Và ngược lại: tồn nhà nước chứng tỏ mâu thuẫn giai cấp điều hoà được” 10 Nhà nước đời, tồn giai đoạn định phát triển xã hội sở tồn không C.Mác Ph.Ăngghen phân tích đời nhà nước nói: “Nhà nước sản phẩm xã hội phát triển tới giai đoạn định; thú nhận xã hội bị lúng túng mối mâu thuẫn với thân mà không giải được, xã hội bị phân thành mặt đối lập điều hoà mà xã hội bất lực không loại bỏ Nhưng muốn cho mặt đối lập đó, giai cấp có quyền lợi kinh tế mâu thuẫn đó, không đến chỗ tiêu diệt lẫn tiêu diệt xã hội đấu tranh vô ích, cần phải có lực lượng cần thiết, lực lượng rõ ràng đứng xã hội, có nhiệm vụ 10 V.I.Lênin: Toàn tập, NXB Tiến bộ, Mátxcơva, 1976, tập 33, tr 9 làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vòng trật tự Và lực lượng nhà nước”11 2.1.2 Bản chất nhà nước Vì máy thống trị giai cấp, bảo vệ cho lợi ích giai cấp định nên nhà nước mang chất giai cấp, nhà nước phi giai cấp Theo chủ nghĩa Mác có nhà nước đứng giai cấp nhà nước chung cho giai cấp Nhà nước máy giai cấp thống trị kinh tế thiết lập nhằm hợp pháp hóa củng cố áp chúng quần chúng lao động Giai cấp thống trị sử dụng máy nhà nước để đàn áp, cưỡng giai cấp khác khuôn khổ lợi ích giai cấp thống trị Đó chất nhà nước theo nguyên nghĩa, tức nhà nước giai cấp bóc lột Theo chất đó, nhà nước lực lượng điều hòa xung đột giai cấp, mà trái lại, làm cho mâu thuẫn giai cấp ngày gay gắt Như vậy, nhà nước máy quan trọng kiến trúc thượng tầng xã hội có giai cấp V.I Lênin đề cập tới chất nhà nước rõ: “Nhà nước máy dùng để trì thống trị giai cấp giai cấp khác“ 12 Để thực quyền thống trị mình, „Nhà nước máy định, tự tách từ xã hội gồm nhóm người chuyên làm công việc cai trị Bộ máy nắm tay máy cưỡng định, quan thực lực “.13 Tất hoạt động trị, văn hóa, xã hội nhà nước tiến hành, xét cho cùng, xuất phát từ lợi ích giai cấp thống trị Thực tế lịch sử chứng minh rằng, cho dù che giấu hình thức tinh vi nào, cho dù có bị khúc xạ qua lăng kính phức tạp sao, nhà nước xã hội có giai cấp đối kháng công cụ bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị 2.2 Vai trò Nhà nước hệ thống trị Hệ thống trị xã hội hệ thống phức tạp với ba phận quan trọng hệ thống đảng trị, nhà nước tổ chức quần chúng tham gia vào hoạt động trị Trong hệ thống đó, nhà nước giữ vai trò trung tâm, phương tiện chủ yếu để điều tiết quan hệ xã hội theo hướng có lợi cho giai cấp cầm quyền nhà nước máy sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương xã hội Vai trò nhà nước thể mối quan hệ chặt chẽ với hai nhóm tổ chức lại 2.2.1 Các đảng trị Trong hệ thống trị, đảng trị giữ vai trò quan trọng Đảng trị sản phẩm tất yếu đấu tranh giai cấp tiến trình phát triển lịch sử nhân loại Sự đời phát triển dảng trị đại 11 C.Mác Ph.Ăngghen toàn tập, T 21, tr.252 V.I.Lênin toàn tập, T.39, tr.84 13 V.I.Lênin toàn tập, T.39, tr.84 12 10 - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật (hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật khác, quy định chung,v.v.) - Đúng quyền hạn trao - Chịu trách nhiệm với công vụ thực - Thống trình thực thi công vụ cấp, ngành, lãnh thổ; - Nguyên tắc công khai - Nguyên tắc minh bạch Ngoài nguyên tắc chung mà công vụ quốc gia thường đề cập tới Luật Cán bộ, công chức năm 2008, đưa nhóm nguyên tắc thực thi công vụ cần tuân thủ40/: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân; - Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát; - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt hiệu quả; - Bảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ 1.3 Các xu hướng cải cách công vụ Cải cách công vụ vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều nước giới giai đoạn nhằm xây dựng công vụ hiệu với đội ngũ công chức có đủ lực thích ứng nhanh với thay đổi môi trường nước quốc tế 1.3.1 Quy mô công vụ thu hẹp lại Các quan nhà nước tập trung vào công vụ cốt lõi, quan trọng Xã hội hoá hoạt động cung cấp dịch vụ vốn coi công vụ giáo dục, y tế, môi trường 1.3.2 Nhấn mạnh đến hiệu hoạt động công vụ Những đòi hỏi thời đại dẫn đến công vụ phải thay đổi chức quản lý, sử dụng nguồn lực tính toán đến hiệu Hiệu coi tiêu chí đánh giá thực thi công vụ tổ chức cá nhân công chức Nhấn mạnh vào trách nhiệm cá nhân thực thi công vụ Gắn việc trả lương với kết làm việc cá nhân 1.3.3 Hoàn thiện thể chế nhà nước thể chế hành nhà nước - Hoàn thiện văn pháp luật, tạo sở cho hoạt động công vụ đạt hiệu - Tổ chức máy nhân theo hướng gọn nhẹ, linh hoạt Đặc biệt cải cách thể chế công vụ tập trung vào vấn đề phân quyền quản lý công chức theo hướng: 40 Điều Luật cán bộ, công chức (2008) 41 - Phân quyền cho bộ, quan tổ chức cấp quản lý công chức Cơ quan nhân trung ương tập trung vào vấn đề mang tính chiến lược - Đơn giản hóa quy tắc, thủ tục - Các sách quản lý công chức mang tính linh hoạt Ví dụ sách tiền lương định quan quản lý nhân trung ương, Bộ, quan ngang linh hoạt việc trả lương - Cơ quan nhân Trung ương chịu trách nhiệm vấn đề như: + Bổ nhiệm, lương, phân loại vị trí công vụ cao cấp; + Quản lý công chức cao cấp; + Đảm bảo hội bình đẳng việc làm, an toàn sức khỏe; + Các quy định, quy tắc, thủ tục liên quan đến kỷ luật công chức giảm biên chế CÔNG CHỨC 2.1 Những vấn đề chung công chức 2.1.1 Khái niệm công chức Khái niệm công chức thường hiểu khác quốc gia Việc xác định công chức thường yếu tố sau định: - Hệ thống thể chế trị - Hệ thống thể chế hành - Tính truyền thống - Sự phát triển kinh tế - xã hội - Các yếu tố văn hoá Tuy nhiên, nhiều quốc gia, dấu hiệu chung công chức nước thường là: - Là công dân nước - Được tuyển dụng qua thi tuyển - Được bổ nhiệm vào ngạch vị trí công việc - Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Phạm vi công chức rộng hẹp Ví dụ có nước coi công chức người làm việc máy nhà nước (bao gồm quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp hay lực lượng vũ trang, công an) Trong có nước lại giới hạn người làm việc quan quản lý nhà nước hay hẹp quan quản lý hành nhà nước Trong số tài liệu tham khảo, thuật ngữ công chức hiểu theo nhiều cách khác Một số cách tiếp cận phổ biến là: 42 Công chức người làm việc thường xuyên máy hành nhà nước Quan niệm nhằm để phân biệt người làm cho Nhà nước tổ chức, quan khác Nhà nước tính thường xuyên công vụ Tuy nhiên, không đề cập đến điều kiện tạo cho họ người làm thường xuyên Công chức người làm việc máy nhà nước Cách tiếp cận mở rộng đối tượng làm việc cho Nhà nước không quan thực thi quyền hành pháp mà quan quyền lực khác lập pháp, tư pháp Đồng thời bao gồm người lực lượng vũ trang, công an Cách tiếp cận không hạn chế người làm việc thường xuyên, bầu cử người làm công khác Công chức người đại diện cho Nhà nước để thực thi quyền hành pháp Cách tiếp cận hạn chế nhóm người làm việc cho Nhà nước máy hành pháp gắn liền với quyền lực hành pháp Điều có nghĩa người thực thi nhiệm vụ (tác nghiệp) loại công vụ mang tính dịch vụ không thuộc công chức Hay nói khác đi, công chức người có quyền đưa định quản lý hành nhà nước triển khai thực hịên định Cách tiếp cận gắn liền với công vụ cho tất thực thi công vụ gọi công chức Ở mô hình công vụ theo việc làm, phần lớn vị trí tìm để thuê bổ nhiệm người có lực, khả Công chức người làm việc máy hành nhà nước tuyển dụng thông qua hình thức thi tuyển phân vào ngành, ngạch, bậc cấu thứ bậc công vụ Nhà nước trả công Cách tiếp cận cụ thể loại trừ người làm việc thông qua bầu cử, không tính đến người làm việc có tính thường xuyên thông qua thi tuyển (như thẩm phán) Ở Việt Nam, qua thời kỳ lịch sử, khái niệm công chức có nhiều lần thay đổi Sự hình thành khái niệm công chức gắn liền với phát triển hành nhà nước Theo quy định điều 1, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà quy chế công chức Việt Nam, công chức “những công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính Phủ, hay nước, công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” Sau thời gian dài, Việt Nam không tồn khái niệm “công chức” mà thay vào khái niệm cán bộ, công nhân viên chức nhà nước chung chung, không phân biệt công chức viên chức Chuyển sang thời kỳ đổi (năm 1986), trước yêu cầu khách quan cần cải cách hành đòi hỏi phải chuẩn hoá đội ngũ cán công chức nhà nước, khái niệm “công chức” sử dụng trở lại Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Theo người coi công chức phải đáp ứng điều kiện sau: (i) công dân Việt Nam; (ii) tuyển dụng làm việc biên chế thức nhà nước, (iii) giao giữ công vụ thường xuyên công sở Nhà 43 nước, trung ương hay địa phương, hay nước; (iv) xếp vào ngạch Pháp lệnh Cán - công chức có đối tượng điều chỉnh chung cán bộ, công chức Tất người làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, trị xã hội gọi chung cán bộ, công chức Tuy nhiên, có nhóm đối tượng phân loại với tên gọi công chức Để cụ thể hoá thuật ngữ công chức, nghị định 117/2003/NĐ-CP quy định: Công chức nói Nghị định công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước quy định điểm b, điểm c, điểm e khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức, làm việc quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội sau đây41: - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Các quan hành nhà nước Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; - Tòa án nhân dân, Viện Kiểm soát nhân dân cấp; - Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài; - Đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân Công an Nhân dân; - Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 đời (có hiệu lực từ 01/01/2010) văn có giá trị pháp lý cao từ trước đến cắt nghĩa rõ ràng khái niệm “công chức” Trong Luật này, khái niệm công chức có phạm vi rộng Theo đó, công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Ngoài có công chức cấp xã Đó người tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 41 Trích điều 2, Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10tháng 10 năm 2003 44 Như vậy, công chức, theo Luật Cán bộ, công chức không bao gồm người làm việc Nhà nước định, bổ nhiệm tổ chức kinh tế nhà nước Đó thực thể hoạt động dựa nguyên tắc lợi nhuận Đối với nhóm lực lượng vũ trang, công an nhân dân, người sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, hạ sỹ quan chuyên nghiệp không thuộc vào phạm vi công chức 2.1.2 Phân biệt công chức với nhóm người khác (với cán bộ, viên chức người làm hợp đồng tổ chức Nhà nước) a) Phân biệt với cán Theo Luật Cán bộ, công chức (thông qua 13/11/2008), cán thuật ngữ để nhóm người mang tính chất bầu làm việc quan nhà nước, tổ chức trị trị xã hội Theo đó, cán quan niệm sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 42 Ngoài ra, phạm vi cán bao gồm người bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị – xã hội Đây nhóm cán xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Như công chức nhóm người tuyển dụng, bổ nhiệm cán nhóm người bầu làm việc theo nhiệm kỳ b) Phân biệt với viên chức Thuật ngữ dùng theo nhiều nghĩa khác tùy theo giai đoạn Hiện viên chức quy định nhóm người làm việc đơn vị nghiệp công lập Theo Luật Viên chức ngày 15/11/2010, “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật)”43 Đặc điểm việc làm viên chức không mang tính quyền lực công mà chủ yếu mang tính chuyên môn, nghề nghiệp Đây dấu hiệu để phân biệt nhóm viên chức với công chức c) Phân biệt công chức với lao động hợp đồng Đây người tuyển vào làm việc theo chế hợp đồng quan, tổ chức Nhà nước, người Nhà nước thuê để làm việc cho Nhà nước nhà nước trả công Trong thực thi công việc giao, hành vi họ quy định điều chỉnh Bộ Luật lao động 42 43 Điều 4, Luật Cán bộ, công chức 13/11/2008, có hiệu lực 01/01/2010 Điểu 2, Luật Viên chức 2010 45 2.1.3 Phân loại công chức ý nghĩa phân loại công chức Việc phân loại người làm việc quan nhà nước nói chung công chức nói riêng phức tạp nhiều nước quan tâm nhằm mục đích quản lý có hiệu nguồn nhân lực nhà nước Tùy thuộc vào mục đích phân loại, có nhiều cách phân loại khác a) Phân loại theo cấp, học vấn - Tốt nghiệp đại học, đại học - Tốt nghiệp trung cấp - Sơ cấp - Nghề b) Phân loại theo tổ chức làm việc Theo cách phân loại này, có nhóm sau đây: - Công chức làm việc quan quản lý nhà nước - Công chức làm việc quan quản lý hành nhà nước - Công chức làm việc đơn vị nghiệp (trường học, bệnh viện) c) Theo hệ thống thứ bậc cấu tổ chức máy nhà nước: - Công chức làm việc quan nhà nước trung ương - Công chức làm việc quan nhà nước cấp tỉnh - Công chức làm việc quan nhà nước cấp huyện - Công chức làm việc quan nhà nước cấp xã d) Phân loại theo ngành (chuyên môn), ngạch (cấp bậc) bậc (vị trí): Cách phân loại mô tả sơ đồ sau: Công chức Ngành (n) Ngành (1) Ngạch (m) Ngạch (1) Bậc (l) Bậc (1) 46 Ví dụ, nước ta ngành hành chia ngạch Trong ngạch chia nhiều bậc khác Ngạch chuyên viên chia bậc (đánh số từ đến 9) Ngạch chuyên viên có bậc (từ đến 8) Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức phân loại theo ngạch sau: - Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; - Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; - Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương ngạch nhân viên đ) Phân loại theo vị trí công tác Theo cách phân loại này, công chức chia thành nhóm: - Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; - Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Phân loại công chức có ý nghĩa quan trọng xây dựng quản lý đội ngũ công chức có hiệu - Là sở để đề tiêu chuẩn khách quan việc tuyển chọn người vào làm việc quan nhà nước, đáp ứng yêu cầu công việc - Giúp cho việc xác định tiền lương, chế độ, sách cách hợp lý, xác - Giúp cho việc tiêu chuẩn hóa cụ thể hóa việc đánh giá công chức - Giúp cho việc xây dựng, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức đối tượng theo yêu cầu, nội dung công việc - Đưa cho việc xác định biên chế công chức cách hợp lý 2.2 Nghĩa vụ, quyền quyền lợi công chức 2.2.1 Nghĩa vụ công chức a) Những quy định chung Nghĩa vụ người làm việc quan nhà nước nói chung công chức nói riêng nhà nước bắt buộc người làm việc cho phải tuân thủ người làm việc cho nhà nước cam kết phải thực 47 hịên họ trở thành thành viên quan nhà nước Đó nghĩa vụ mang tính đơn phương, nhà nước quy định người lao động phải cam kết tuân theo Những nghĩa vụ mang tính pháp lý thoả thuận nhà nước người làm việc cho nhà nước Nếu với tổ chức, bên cạnh quy định mang tính chất chung pháp luật, người sử dụng lao động người lao động đến thoả thuận số nội dung mang tính quy chế lao động, quan nhà nước quy chế hình thành từ trước người lao động muốn tham gia làm việc phải cam kết thực hịên Ở quốc gia khác nhau, thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế, điều kiện văn hóa, xã hội khác mà có quy định khác nghĩa vụ công chức Nhưng nhìn chung nghĩa vụ thường bao gồm nghĩa vụ trung thành Nhà nước, nghĩa vụ thực thi công vụ, mối quan hệ với cấp trên, nghĩa vụ mối quan hệ với nhân dân Trong văn pháp luật, nước xác định chi tiết cụ thể nghĩa vụ Một số nước công chức có nghĩa vụ đọc lời thề gia nhập công vụ Nếu công chức từ chối đọc bị thải hồi Ở Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 xác định rõ nghĩa vụ cán công chức bao gồm nhóm nghĩa vụ: trung thành với Đảng, với nhà nước với nhân dân; nghĩa vụ thực thi công vụ; nghĩa vụ người đứng đầu quan tổ chức Ngoài công chức phải thực nghiêm điều không làm Điều 8, 10 Luật quy định cụ thể nhóm nghĩa vụ cán bộ, công chức sau sau: Nghĩa vụ công chức Đảng, Nhà nước nhân dân - Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia - Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân - Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân - Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Nghĩa vụ công chức thi hành công vụ - Thực đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao - Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước - Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành công vụ; giữ gìn đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị 48 - Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao - Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Nghĩa vụ công chức người đứng đầu Ngoài việc thực quy định nghĩa vụ trên, cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thực nghĩa vụ sau đây: - Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; - Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức; - Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; - Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa công sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân; - Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; - Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật b) Những điều công chức không làm Ngoài công chức phải thực nghiêm việc không làm liên quan đến đạo đức công vụ, đến bí mật nhà nước; việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền 2.2.2 Quyền quyền lợi công chức a) Quyền công chức Quyền công chức bao gồm quyền lực pháp lý Nhà nước trao cho để thực thi công vụ quyền lợi công chức hưởng làm việc cho Nhà nước Bản chất quyền lực pháp lý công chức có thực thi công vụ là: 49 - Được trao tương xứng với nhiệm vụ - Không gắn liền với công chức mà gắn liền với vị trí công chức đảm nhiệm - Không phục vụ công chức mà nhằm thực công vụ mà công chức đảm nhận b) Quyền lợi công chức Quyền lợi người làm việc cho tổ chức hành nhà nước nói chung công chức nói riêng thường xác định văn pháp luật quốc gia thể thái độ, quan tâm đến việc xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước xây dựng phát triển đất nước Quyền lợi sở bảo đảm, điều kiện phương tiện để cán bộ, công chức thực thi công việc có hiệu Nhìn chung, nước cố gắng để đảm bảo quyền lợi chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cho họ yên tâm thực công việc giao, tận tâm với công việc mà không bị chi phối sống thường nhật Quyền lợi cán bộ, công chức sở để đảm bảo cho người cán bộ, công chức có hội điều kiện thăng tiến, tạo yên tâm, tận tình làm việc ý chí phấn đấu vươn lên công việc Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước mà người làm việc tổ chức hành nhà nước hưởng từ Nhà nước Do người làm việc cho tổ chức hành nhà nước trước hết, người lao động theo quy định pháp luật lao động nên họ hưởng quyền lợi người lao động pháp luật quy định Ngoài Bộ luật Lao động, nhiều nước có Luật riêng công vụ, công chức để quy định vấn đề liên quan đến công chức, có vấn về quyền lợi công chức Ở Việt Nam, quyền lợi cụ thể người làm việc cho tổ chức hành nhà nước quy định cụ thể Luật Cán bộ, công chức Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước hưởng không bao gồm quyền lợi vật chất (tiền lương, phụ cấp ) mà bao gồm quyền lợi tinh thần (quyền nghỉ ngơi, nghiên cứu khoa học, tham gia tổ chức công đoàn ) Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước không giống quốc gia ảnh hưởng điều kiện phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trong xu hội nhập quốc tế, với quan điểm đầu tư vào nguồn lực người thực mục tiêu xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nhiều nước quan tâm đến việc cam kết thực ngày tốt quyền lợi cho người làm việc hệ thống hành nhà nước Ở Việt Nam, thời gian qua Đảng Nhà nước quan tâm đến cải cách tiền lương, cải thiện chế độ điều kiện làm việc, thực chế độ nhà công vụ, hoàn thiện quy định quản lý cán công chức nhằm đảm bảo cho quyền lợi cán bộ, công chức đảm bảo thực thực tiễn 50 Như vậy, quyền công chức quy định thông qua quyền lực pháp lý để thực thi công vụ công chức quyền lợi công chức với tư cách người làm việc cho nhà nước Tuy nhiên, theo Luật Cán bộ, công chức, quyền cán bộ, công chức tiếp cận chung theo nhóm sau đây44: Quyền cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành công vụ: - Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ - Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật - Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao - Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ - Được pháp luật bảo vệ thi hành công vụ Quyền cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương: Được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, quyền hạn giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Cán bộ, công chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi theo quy định pháp luật Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật Quyền cán bộ, công chức nghỉ ngơi: Cán bộ, công chức nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động Trường hợp yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm tiền lương toán thêm khoản tiền tiền lương cho ngày không nghỉ Các quyền khác cán bộ, công chức: Cán bộ, công chức bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; bị thương hy sinh thi hành công vụ xem xét hưởng chế độ, sách thương binh xem xét để công nhận liệt sĩ quyền khác theo quy định pháp luật Tiền lương chế độ phúc lợi công chức 2.3.1 Tiền lương công chức 44 Điều 11, 12, 13, 14 Luật Cán bộ, công chức 2008 51 Quyền lợi người làm việc cho tổ chức hành nhà nước nói chung công chức nói riêng thường xác định văn pháp luật quốc gia thể thái độ, quan tâm đến việc xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước xây dựng phát triển đất nước Quyền lợi sở bảo đảm, điều kiện phương tiện để cán bộ, công chức thực thi công việc có hiệu Nhìn chung nước cố gắng để đảm bảo quyền lợi chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cho họ yên tâm thực công việc giao, tận tâm với công việc mà không bị chi phối sống thường nhật Quyền lợi cán bộ, công chức sở để đảm bảo cho người cán bộ, công chức có hội điều kiện thăng tiến, tạo yên tâm, tận tình làm việc ý chí phấn đấu vươn lên công việc Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước mà người làm việc tổ chức hành nhà nước hưởng từ Nhà nước Ngoài Bộ luật Lao động, nhiều nước có Luật riêng công vụ, công chức để quy định vấn đề liên quan đến công chức, có vấn về quyền lợi công chức Ở Việt Nam, quyền lợi cụ thể người làm việc cho tổ chức hành nhà nước quy định cụ thể Luật Cán bộ, công chức Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước hưởng không bao gồm quyền lợi vật chất (tiền lương, phụ cấp ) mà bao gồm quyền lợi tinh thần (quyền nghỉ ngơi, nghiên cứu khoa học, tham gia tổ chức công đoàn ) Quyền lợi người làm việc tổ chức hành nhà nước không giống quốc gia ảnh hưởng điều kiện phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trong xu hội nhập quốc tế, với quan điểm đầu tư vào nguồn lực người thực mục tiêu xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nhiều nước quan tâm đến việc cam kết thực ngày tốt quyền lợi cho người làm việc hệ thống hành nhà nước Ở Việt Nam, thời gian qua Đảng Nhà nước quan tâm đến cải cách tiền lương, cải thiện chế độ điều kiện làm việc, thực chế độ nhà công vụ, hoàn thiện quy định quản lý cán công chức nhằm đảm bảo cho quyền lợi cán bộ, công chức đảm bảo thực thực tiễn 2.3.2 Chế độ phúc lợi công chức Chế độ phúc lợi quyền lợi mà người lao động nói chung cán bộ, công chức nói riêng nhận trình tham gia lao động Chế độ phúc lợi mà cán bộ, công chức hưởng chủ yếu gắn liền với chế độ bảo hiểm xã hội chế độ y tế bắt buộc Trách nhiệm thực quyền lợi bảo hiểm xã hội y tế bắt buộc hai bên tham gia trình thực quan hệ lao động: quan sử dụng cán bộ, công chức cán bộ, công chức thực hịên 52 Theo pháp luật hành, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc gồm loại hình sau: - Chế độ trợ cấp ốm đau; - Chế độ trợ cấp thai sản; - Chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; - Chế độ hưu trí; - Chế độ tử tuất Ngoài chế độ phúc lợi mang tính pháp lý theo quy định pháp luật, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể tổ chức, địa phương, cán bộ, công chức hưởng phúc lợi khác 2.4 Khen thưởng kỷ luật công chức Khen thưởng kỷ luật công cụ, biện pháp quản lý trình xây dựng, phát triển sử dụng công chức Thông qua khen thưởng kỷ luật để động viên, cổ vũ điển hình, gương tốt, phê phán uốn năn phòng ngừa hành vi vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật cán bộ, công chức Sự kết hợp khen thưởng kỷ luật cách chặt chẽ, công bằng, vô tư tạo động lực to lớn công vụ, điều kiện để xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất thực thi tốt công vụ 2.4.1 Khen thưởng công chức Khen thưởng người làm việc tổ chức hành nhà nước hình thức công nhận đóng góp "vượt mức yêu cầu" công chức hoạt động công vụ; ghi nhận trao cho công chức có thành tích giá trị tinh thần vật chất để động viên, khích lệ cống hiến họ hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Trong khen thưởng phải đảm bảo yêu cầu có tính nguyên tắc công minh, công bằng, phải vào thành tích, vào kết công việc để khen thưởng xứng đáng, tránh thổi phồng tô vẽ thành tích Các mức khen thưởng đề phải có tính thực, để công chức có nỗ lực phấn đấu, có ý chí vươn lên đạt Không nên dễ dãi, thiếu nghiêm túc xuề xòa khen thưởng đề mức khen thưởng thấp hay hình thức tạo nhàm chán, nỗ lực phấn đấu từ phía công chức Trong khen thưởng phải kết hợp khen thưởng mặt tinh thần với khen thưởng mặt vật chất Hai yếu tố tình thần vật chất phải kết hợp chặt chẽ phải giải thỏa đáng có tác dụng động viên khuyến khích cán bộ, công chức cách toàn diện Trong khen thưởng không nên phiến diện, thiên lệch mặt vật chất mặt tinh thần Trong thực tiễn thực khen thưởng, cần phải tuân thủ nguyên tắc, song phải biết vận dụng khoa học vào hoàn cảnh cụ thể, người cụ thể Để công tác khen thưởng thực tốt phát huy tác dụng tích cực cần phải phát huy có chế dân chủ, 53 có tham gia cán bộ, công chức; phải phát huy nhìn nhận đánh giá công tâm người làm công tác khen thưởng, đánh giá Trong pháp luật Việt Nam, hai hình thức khen thưởng vật chất khen thưởng tinh thần quy định, phổ biến hình thức suy tôn danh hiệu Một số danh hiệu chủ yếu sau: - Giấy khen; - Bằng khen; - Danh hiệu vinh dự Nhà nước; - Huy chương; - Huân chương Để nhận danh hiệu trên, đòi hỏi phải theo quy trình, thủ tục pháp luật quy định Nhà nước cần phải có quy định tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng khen thưởng công chức để để đảm bảo công tác khen thưởng thực phát huy tác dụng, để công tác khen thưởng thực công cụ hữu hiệu xây dựng phát triển đội ngũ công chức phục vụ đắc lực cho trình cải cách hành nhà nước, hội nhập quốc tế phát triển đất nước 2.4.2 Kỷ luật công chức Kỷ luật việc xử lý, trừng phạt tùy theo tính chất nội dung vi phạm chế độ quy định, vi phạm pháp luật công chức Xử lý vi phạm kỷ luật người làm việc quan nhà nước đề cập đến khía cạnh kỷ luật hành chính, vi phạm quy tắc, quy chế hoạt động quan Công chức làm việc quan nhà nước người lao động đặc biệt Tính đặc biệt người lao động làm việc quan nhà nước đặc trưng quan nhà nước định Do đó, việc xử lý vi phạm kỷ luật theo quy định riêng Trong thực tế, công chức gắn trực tiếp với quyền lực công, nguồn tài công phải giải quyền, lợi ích, nghĩa vụ công dân, tổ chức nên có khả lạm dụng quyền lực, sử dụng không hiệu nguồn tài công áp dụng sai, cố tình hiểu sai quy định thủ tục hành giải công việc dân Khi công chức có sai phạm không chấp hành nghĩa vụ phải chịu kỷ luật công vụ Kỷ luật công chức trường hợp hiểu hình thức kỷ luật gắn liền với thực thi công vụ Luật Cán bộ, công chức văn có liên quan quy định Luật Cán bộ, công chức quy định hình thức xử lý kỷ luật riêng cho cán công chức Đối với nhóm cán áp dụng hình thức sau: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Cách chức; 54 - Bãi nhiệm Cần lưu ý, việc cách chức áp dụng cán phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Đối với nhóm công chức áp dụng hình thức sau: - Khiển trách; - Cảnh cáo; - Hạ bậc lương; - Giáng chức; - Cách chức; - Buộc việc Hình thức giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Buộc việc hình thức kỷ luật cao công chức pháp luật yêu cầu xem xét cụ thể hình thức Hiện nay, vi phạm kỷ luật bị xử lý buộc việc theo quy định pháp luật, hình thức buộc việc công chức áp dụng trường hợp công chức không hoàn thành nhiệm vụ giao Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008, hai năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực năm hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực năm không hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bố trí công tác khác Công chức hai năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải việc Kỷ luật công chức cần phải dựa tiêu chuẩn quy định để xem xét, không tuỳ tiện, không cảm tính phải đảm bảo yêu cầu sau: công khai; dân chủ; bình đẳng; người, việc; pháp luật; kỷ luật phải có tác dụng giáo dục, rèn luyện cán bộ, công chức người lao động Cần phải nhận thức xử lý kỷ luật công chức hình thức xử lý lỗi công vụ, thông qua làm cho hoạt động công vụ tốt hơn, kỷ luật người làm việc cho tổ chức hành nhà nước phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc định45 45 Nghị định 34/2011/NĐ-CP xử lý kỷ luật công chức quy định nguyên tắc sau: Khách quan, công bằng; nghiêm minh, pháp luật Mỗi hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu công chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật hành vi vi phạm chịu hình thức kỷ luật nặng mức so với hình thức kỷ luật áp dụng hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạm phải xử lý kỷ luật hình thức buộc việc 55 [...]... các tổ chức Hành chính Nhà nước tại địa phương nhằm thực thi nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước tại địa phương 1.4.2 Cơ cấu tổ chức theo chức năng Cơ cấu tổ chức theo chức năng là cơ cấu tổ chức được phân định theo chức năng và được chuyên môn hoá, tạo thành những cơ quan quản lý các ngành, các lĩnh vực khác nhau của nền hành chính nhà nước Theo khái niệm này bộ máy hành chính Trung ương (Chính phủ)... công vụ là nói đến hoạt động phục vụ nhà nước, công vụ chỉ thuộc nhà nước, còn hoạt động của các tổ chức chính trị hay chính trị xã hội là việc riêng của các tổ chức đó, không nằm trong phạm trù công vụ Ở nước ta, hoạt động do các cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy của Nhà nước, trong tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiều tổ chức xã hội 36 ... Nhóm thứ hai: chia bộ máy hành chính nhà nước thành các nhóm mang tính chức năng hoặc mang tính chuyên môn Tuy nhiên, phân chia thành chức năng hay chuyên môn chỉ mang tính tương đối và phụ thuộc vào cách thi t lập cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói chung và của từng cơ quan hành chính nhà nước cụ thể 2 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA CHXHCN VIỆT NAM Hành chính nhà nước ở Việt Nam cũng... của Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ là người đứng đầu Chính phủ và lãnh đạo công tác của Chính phủ, các thành viên của Chính phủ, thủ trưởng các cơ quan thuộc Chính phủ, chủ tịch Uỷ ban Nhân dân các cấp Hiến pháp 2013 và Luật tổ chức Chính phủ, quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng chính phủ Cùng với sự thay đổi của Hiến pháp, Luật tổ chức chính. .. dung chương trình tổng thể cải cách hành chính 34 Chuyên đề 3 CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC 1 CÔNG VỤ 1.1 Những vấn đề chung về công vụ 1.1.1 Khái niệm Công vụ là thuật ngữ được xem xét đánh giá từ nhiều góc độ khác nhau Do đó, công vụ được hiểu theo các phạm vi rộng hẹp khác nhau Theo cách hiểu chung nhất, công vụ là các việc công Các việc này được thực hiện vì lợi ích chung, lợi ích cộng đồng, lợi ích xã hội,... cơ bản trong mục tiêu của các cơ quan, tổ chức trong bộ máy hành chính nước nói riêng cũng như bộ máy hành chính nhà nước nói chung Bộ máy hành chính nhà nước là một thi t chế chính trị - hành chính, là công cụ để thực thi các mục tiêu chính trị của đảng cầm quyền hay giai cấp cầm quyền + Hoạt động quản lý hành chính nhà nước bên cạnh các mục tiêu thực hiện chức năng mang tính quản lý, nó còn phải mang... hành, tổ chức thực thi pháp luật còn yếu; tổ chức bộ máy ở nhiều cơ quan còn chưa hợp lý, biên chế cán bộ, công chức tăng thêm; chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan chưa đủ rõ, còn chồng chéo; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới của đất nước; cải cách hành chính chưa đạt yêu cầu đề ra; thủ tục hành chính còn gây phiền hà cho tổ chức và công dân;... điều 38-40 Luật Tổ chức Chính phủ 2001 Điều 20 Luật Tổ chức chính phủ năm 2001 27 Bộ và cơ quan ngang bộ Bộ cơ quan ngang bộ là yếu tố cấu thành cơ cấu tổ chức của Chính phủ Khái niệm bộ thường tồn tại hai nhóm: bộ và các cơ quan ngang bộ, cho nên trong tên gọi chung có thể gọi là bộ để chỉ những cơ cấu tổ chức của Chính phủ Bộ, các cơ quan ngang bộ là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý... thức: 26 Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của chính phủ, Thủ tướng chính phủ đọc ở Hiến pháp và Luật tổ chức chính phủ 26 - Các phiên họp của Chính phủ (hoạt động tập thể của Chính phủ) Luật Tổ chức chính phủ (2001) quy định cụ thể về cách thức tiến hành các kỳ họp hàng tháng của chính phủ Trong những trường hợp cần thi t và về các vấn đề có liên quan, chính phủ mới Chủ tịch nước, chủ tịch Hội đồng dân tộc; chủ... là người đứng đầu một bộ hay cơ quan ngang bộ Cơ cấu bộ máy của Chính phủ nhiệm kỳ 2011 -2016 chỉ ra ở sơ đồ sau: Sơ đồ 8: Cơ cấu tổ chức bộ máy Chính phủ Việt Nam nhiệm kỳ 2011 – 2016 Chính phủ Bộ Quốc phòng Bộ Tài chính Bộ Công an Bộ Công thương Bộ Ngoại giao Bộ NN&PTNT Bộ Nội vụ Bộ GTVT Bộ Tư pháp Bộ Xây dựng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Bộ Tài nguyên và Môi trường Thủ tướng; 4 Phó Thủ tướng; 22 Bộ trưởng