Chương TỔNG QUAN VỀ KHOA HỌC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số vấn đề hành 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tổ chức Khi người xuất nảy sinh nhu cầu giao lưu hợp tác, trao đổi với để tồn phát triển Từ hình thành nên tổ chức Có nhiều quan niệm khác tổ chức: - Tổ chức liên kết hai hay nhiều cá nhân để thực công việc - Tổ chức hệ thống hai hay nhiều người, phối hợp với nhằm đạt mục tiêu chung - Tổ chức nhóm người hợp tác lại với để đạt mục đích chung - Tổ chức tổng thể kết hợp có nhiều phân hệ tương tác truyền tin cho - Tổ chức trình riêng lẻ phận cấu thành liên kết cách có hệ thống hoạt động với tư cách chỉnh thể thống Từ cách hiểu trên, đưa quan niệm chung tổ chức sau: Tổ chức hệ thống tập hợp hai hay nhiều người, nhóm người, có phối hợp cách có ý thức, có phạm vi (lĩnh vực, chức năng) tương đối rõ ràng, hoạt động nhằm đạt mục tiêu chung Như vậy, tổ chức có đặc điểm: - Có mục đích, mục tiêu chung; - Có liên kết chặt chẽ thành viên; - Hệ thống thứ bậc chặt chẽ tổ chức; - Có phân công phối hợp hoạt động thành viên tổ chức; - Có hệ thống giao tiếp định: hội họp, văn bản, … - Có văn hóa riêng tổ chức; - Có môi trường để tổ chức tồn tại, vận động phát triển 1.1.1.2 Khái niệm quản trị Quản trị (Management) từ thường dùng phổ biến nhiều sách giáo khoa nhiều tài liệu khác Nếu xét riêng từ ta tạm giải thích sau: - Quản: đưa đối tượng vào khuôn mẫu qui định sẵn Ví dụ: Cha mẹ bắt đứa bé phải làm theo kế hoạch định ra; sáng phải học, buổi trưa nghỉ ngơi, buổi chiều học bài, trước phải thưa phải chào, … Đó khuôn mẫu chúng phải thực không để đối tượng tự hoạt động cách tùy thích - Trị: dùng quyền lực buộc đối tượng phải làm theo khuôn mẫu định Nếu đối tượng không thực áp dụng hình phạt đủ mạnh, đủ sức thuyết phục để buộc đối tượng phải thi hành Nhằm đạt tới trạng thái mong đợi, có cần phải có mà người ta gọi mục tiêu Sau khái niệm Quản trị số tác giả Giáo sư, Tiến sĩ quản trị học nước - Theo GS H.Koontz “ Quản trị hoạt động tất yếu; đảm bảo phối hợp nổ lực cá nhân nhằm đạt mục đích nhóm (tổ chức) Mục tiêu quản lý nhằm làm người đạt mục tiêu nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất bất mãn cá nhân nhất” - Theo lý thuyết hành vi Mary Parker Follet, triết gia quản trị hàng đầu, thì: Quản trị hoàn thành công việc thông qua người khác Định nghĩa đưa cách thức tiến hành hoạt động quản trị thông qua người khác, quản trị hoạt động có mục đích mang tính tập thể - Theo GS Vũ Thế Phú: “Quản trị tiến trình làm việc với người thông qua người để hoàn thành mục tiêu tổ chức môi trường luôn thay đổi Trọng tâm tiến trình sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên có hạn” Từ khái niệm trên, khái quát: Quản trị trình tác động thường xuyên, liên tục có tổ chức chủ thể quản trị (hệ thống quản trị) đến đối tượng quản trị (hệ thống bị quản trị) nhằm phối hợp hoạt động phận, cá nhân, nguồn lực lại với cách nhịp nhàng, ăn khớp để đạt đến mục tiêu tổ chức với hiệu cao 1.1.2.3 Khái niệm hành Có nhiều quan niệm khác hành chính: - Hành biện pháp tổ chức điều hành tổ chức hoạt động nhằm đạt mục tiêu chung - Trong từ điển Oxford, Hành hành động thi hành, quản lý công việc hướng dẫn, giám sát thực hiện, sử dụng điều khiển hoạt động tổ chức - Quan niệm khác giải thích“Hành chính” gồm hai nghĩa: + Nghĩa thứ nhất: Hành giúp đỡ, hỗ trợ trợ giúp phục vụ phận với phận khác xã hội + Nghĩa thứ hai: Hành quản lý, hướng dẫn điều khiển Theo nghĩa này, hành lãnh đạo điều hành hoạt động tổ chức theo định hướng mục tiêu định sẵn - Một số quan niệm lại đồng Hành với hành nhà nước, Hành hoạt động quản lý công việc Nhà nước đời với xuất Nhà nước Vì vậy, theo nghĩa này, Hành hiểu hành công Từ quan niệm nên thấy, hành hoạt động tuân theo dẫn (quy tắc định trước) phục vụ Hành phục vụ người khác thông qua việc chấp hành định người ban hành chịu kiểm soát họ Hành điều hành tức khai thác, huy động sử dụng nguồn lực theo quy định nhằm đạt mục tiêu tổ chức Khái niệm hành chính: Hành biện pháp tổ chức điều hành tổ chức, nhóm hợp tác hoạt động để đạt mục tiêu chung 1.1.2 Vai trò hành 1.1.2.1 Vai trò điều hành Hành điều hành tổ chức điều hành xã hội nhằm đạt mục tiêu với hiệu cao tổ chức Vai trò xuất phát từ chức cụ thể điều hành hành là: lập kế hoạch, tổ chức, nhân sự, lãnh đạo, kiểm tra… Điều hành hoạt động huy, phối hợp, huy động, khai thác sử dụng, hướng dẫn, kiểm tra, nguồn lực tổ chức để thực mục tiêu Đặc trưng hoạt động điều hành thể hiện: - Điều hành khâu quan trọng hoạt động quản lý Quá trình quản lý chia làm ba công việc khác nhau: Định hướng, điều hành kiểm soát Định hướng nêu mục tiêu, điều hành thực mục tiêu, kiểm soát so sánh định hướng với kết đạt - Điều hành gồm có điều hành bên tổ chức (điều hành nội bộ) điề hành bên tổ chức + Điều hành nội vận hành tổ chức, phận bên tổ chức để đạt mục tiêu Tức tác động, phối hợp nguồn lực sẵn có, có giới hạn phạm vi bên tổ chức Ví dụ, điều hành giám đốc công ty phòng ban trực thuộc + Điều hành bên tác động tổ chức tới yếu tố bên tổ chức Ví dụ, quản lý quan nhà nước công dân, tổ chức xã hội - Điều hành hoạt động thực nhiều cấp độ khác tùy thuộc vào quy mô tổ chức - Một chủ thể vừa thực chức điều hành vừa thực chức chấp hành Trong chức điều hành có tính chủ động so với chức chấp hành - Hoạt động điều hành giới hạn phạm vi định Nó phụ thuộc vào hệ thống pháp luật, nội quy, quy chế tổ chức, đặc trưng văn hóa tổ chức, Nội dung điều hành bao gồm: - Chức lập kế hoạch - Chức tổ chức - Chức phối hợp - Chức nhân - Chức định - Chức lãnh đạo - Chức tài - Chức kiểm tra - Chức báo cáo 1.1.2.2 Vai trò phục vụ Khái niệm: Là hoạt động mang tính hỗ trợ, trợ giúp, cung cấp điều kiện cần thiết, đáp ứng nhu cầu hoạt động cá nhân, tổ chức nhằm đạt mục tiêu tổ chức Đặc trưng công việc phục vụ Một là, hành phục vụ hướng đến đảm bảo lợi ích đối tượng phục vụ Hai là, chủ thể phục vụ lắng nghe đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đối tượng phục vụ Ba là, có phân công, phân cấp rõ ràng tổ chức để thực hoạt động phục vụ Hành phục vụ, mang tính lệ thuộc cao Tính chất phục vụ thể trước hết chấp hành định, sách chủ thể khác Mặt khác, hành tuân thủ quy định, điều định sẵn Những quy định nội quy, quy chế tổ chức văn quy phạm pháp luật nhà nước Vai trò phục vụ hành tập trung giải nội dung sau: - Bảo vệ lợi ích đáng chủ thể - Cung cấp nguồn lực cần thiết cho tổ chức - Giải điều hòa mâu thuẫn hình thành tổ chức - Duy trì ổn định cho tổ chức 1.1.3 Chức hành 1.1.3.1 Chức hoạch định - Khái niệm hoạch định: Hoạch định trình xác định mục tiêu tổ chức phương thức tốt để đạt mục tiêu Nói cách khác, hoạch định “quyết định xem phải làm gì, làm nào, làm làm đó” - Vai trò chức hoạch định: + Hoạch định cho biết hướng tổ chức + Hoạch định giảm chồng chéo hoạt động lãng phí + Hoạch định giúp tổ chức thích nghi với thay đổi môi trường bên + Nhờ có hoạch định mà tổ chức phát triển tinh thần làm việc tập thể + Tập trung lỗ lực tổ chức vào việc hoàn thành mục tiêu + Tạo khẳ tiết kiệm nguồn lực tổ chức + Hoạch định thiết lập nên tiêu chuẩn tạo điều kiện cho công tác kiểm tra - Hoạch định gồm có: + Hoạch định dài hạn: Là hoạch định cho thời gian thực kéo dài từ năm trở lên + Hoạch định trung hạn: Là hoạch định cho khoảng thời gian từ năm đến năm + Hoạch định ngắn hạn: Là hoạch định cho khoảng thời gian năm - Các giai đoạn hoạch định: + Một là, xác định mục tiêu: Để xác định mục tiêu kế hoạch tổ chức cần phải tiến hành hoạt động cụ thể sau: Phân tích nhu cầu quản lý tổ chức; Căn vào mục tiêu, tiêu kế hoạch mà cấp giao kỳ kế hoạch; Phân tích đánh giá thực trạng tổ chức + Hai là, xây dựng kế hoạch hành động nhằm thực mục tiêu: nội dung kế hoạch hành động tập trung trả lời câu hỏi phải làm gì? Ai làm? Làm nào? Làm đâu làm nào? + Thứ ba, tổng kết, đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch: giai đoạn tiến hành sau kế hoạch triển khai thực 1.1.3.2 Chức tổ chức - Khái niệm chức tổ chức: Chức tổ chức việc thiết lập cấu tổ chức hợp lý, phân công lao động tạo lập môi trường làm việc tập thể phù hợp với chức chung tổ chức - Tầm quan trọng công tác tổ chức: Mọi định, kế hoạch, trình lãnh đạo kiểm tra không trở thành thực hiệu cách tổ chức khoa học việc thực Tổ chức khoa học việc xây dựng máy bảo đảm nề nếp, kỷ cương, tính tổ chức, tính kỷ luật, tính khoa học, tác phong công tác, đoàn kết trí, phát huy hết lực sở trường cá nhân phận đơn vị Ngược lại máy tổ chức không khoa học, không mang tính hệ thống, không đủ lực chuyên môn làm cho hoạt động quản trị hiệu quả, đùn đẩy trách nhiệm, tranh công đổ lỗi, thiếu lĩnh, không đoán, không tận dụng hội thời xuất lúng túng bị động phải đối phó với nguy Không biết cách tổ chức công việc cách khoa học làm hỏng công việc, lãng phí nguồn tài nguyên, đánh hội, làm cho tổ chức bị suy yếu Với chức tạo khuôn khổ cấu nhân lực cho trình triển khai kế hoạch, công tác tổ chức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, định phần lớn thành bại tổ chức Một tổ chức làm tốt chức hoạt động có hiệu tính phức tạp Mục tiêu chức tổ chức: - Xây dựng máy quản trị gọn nhẹ có hiệu lực - Xây dựng nề nếp văn hoá tổ chức lành mạnh - Tổ chức công việc khoa học - Phát hiện, uốn nắn điều chỉnh kịp thời hoạt động yếu tổ chức - Phát huy mạnh nguồn tài nguyên vốn tổ chức - Làm cho tổ chức thích ứng với hoàn cảnh thuận lợi khó khăn bên bên Chức tổ chức bao gồm hoạt động sau: - Xây dựng hoàn thiện cấu tổ chức theo hướng thiết kế cấu, tổ chức máy gọn nhẹ, phù hợp với mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ tổ chức - Phân công nhiệm vụ cho cá nhân, phận theo hướng phù hợp với lực chuyên môn - Liên kết hoạt động cá nhân, phận lĩnh vực hoạt động thành thể thống hành động đạt mục tiêu quản lý đề - Thiết kế trình thực công việc, làm cho cấu quản lý xây dựng vận hành thực tế thông qua việc xây dựng nội quy, quy chế hợp tác nội - Xây dựng đội ngũ cán quản trị giỏi chuyên môn, nhiệt tình trách nhiệm công tác, đoàn kết gắn bó giúp đỡ hoàn thành nhiệm vụ giao - Xây dựng mối quan hệ bên trong, bên quan hệ trực thuộc (trên – dưới), quan hệ phối hợp (ngang) 1.1.3.3 Chức nhân Khái niệm: chức nhân cung cấp người, trì phát triển người tổ chức Chức nhân tổ chức tập trung vào nội dung sau đây: - Tuyển dụng; - Sử dụng; - Quản lý hồ sơ nhân sự; - Đánh giá nhân sự; - Khen thưởng, kỷ luật, thăng chức; - Thuyên chuyển, điều động, biệt phái; - Thực chế độ sách nhân sự; - Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ nhân sự; - Chấm dứt việc làm nhân 1.1.3.4 Chức tài Khái niệm tài chính: Tài hiểu quan hệ kinh tế nảy sinh trình hình thành, phân phối, quản lý sử dụng quỹ tài nhằm đáp ứng nhu cầu khác chủ thể xã hội - Đặc điểm tài tổ chức: Tài phạm trù kinh tế gắn với thu nhập chi tiêu tổ chức Chủ thể sở hữu quản lý tài có quyền định khoản thu chi tổ chức Đối với tổ chức nhà nước, phải tuân thủ theo quy định chặt chẽ việc thu chi tiền nhà nước Người ta gọi tài công tài công có chủ sở hữu nhà nước nên việc định thu, chi thuộc thẩm quyền nhà nước Tài tư (tài doanh nghiệp) chủ doanh nghiệp toàn quyền định, tài doanh nghiệp hoạt động chủ yếu mục tiêu lợi nhuận chủ sở hữu - Vai trò tài hoạt động hành tổ chức: + Huy động nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu tổ chức bảo đảm tồn phát triển tổ chức: chi trả lương, thưởng, phụ cấp cho nhân viên; chi đầu tư phát triển, mua sắm trang thiết bị,… - Những bất cập tồn hành Nền hành nhà nước nước ta trình đổi tồn nhiều biểu tiêu cực, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý nhu cầu nhân dân điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao, thể mặt: + Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch; + Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; + Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; + Đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, công chức; + Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp + Chế độ quản lí tài không phù hợp với chế thị trường Việc sử dụng quản lí nguồn tài công chưa chặt chẽ, lãng phí hiệu - Quá trình toàn cầu hoá hội nhập quốc tế Toàn cầu hoá trình khách quan có ảnh hưởng sâu rộng đến tất quốc gia Quá trình khiến cho quốc gia toàn giới trở nên gần hơn, quan hệ với chặt chẽ thẩm thấu, phụ thuộc vào nhiều Các quốc gia đứng trước nhiều hội phải đối mặt với nhiều thách thức tầm quốc tế Hội nhập quốc tế đòi hỏi quốc gia để tận dụng hội, đồng thời hạn chế thách thức toàn cầu hoá để phát triển Bộ máy hành quốc gia phải vận động nhanh nhạy để tăng cường khả cạnh tranh quốc gia trình hội nhập phân công lao động mang tính toàn cầu Điều đòi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải thích ứng với pháp luật thông lệ quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia - Sự phát triển khoa học-công nghệ Những ảnh hưởng cách mạng kỹ thuật – công nghệ có ảnh hưởng tới mặt đời sống xã hôi, có hoạt động quản lý Những biến đổi đặt trước hành truyền thống thách thức Điều đòi hỏi phải cải cách hành chính, xếp lại máy, đổi phương pháp quản lí nhân để theo kịp tiến chung giới - Đòi hỏi công dân xã hội Nhà nước ngày cao Công đổi đạt nhiều thành tựu, nâng cao mức sống nhận thức người dân Trong bối cảnh đó, đòi hỏi người dân hoạt động nhà nước ngày cao Nhân dân đòi hỏi mong muốn thực quyền làm chủ hợp pháp cách đầy đủ, yên ổn sinh sống, làm ăn môi trường an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu, đảm bảo cung cấp dịch vụ công cách đầy đủ có chất lượng Điều đòi hỏi nhà nước phải phát huy dân chủ, thu hút tham gia người dân vào quản lí nhà nước phải công khai, minh bạch hoạt động - Các xu hướng cải cách hành nhà nước giới: + Tăng cường tư nhân hoá: Quá trình tư nhân hóa giải pháp mạnh mẽ áp dụng cải cách hành nước phát triển Các nhà nước theo đuổi mô hình Quản lý công tìm cách giảm bớt số lượng quy mô dịch vụ vốn trước nhà nước tự cung cấp chuyển giao lại cho khu vực tư nhân đảm nhiệm Quá trình tái cấu khu vưucj công cách chuyển giao cho tư nhân huy động nguồn lực tư nhân tham gia với nhà nước cung cấp dịch vụ công làm giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nước, giảm nợ công, đồng thời giúp máy nhà nước tái cấu để trở nên gọn nhẹ hơn, vận động nhanh nhạy hơn, đáp ứng đòi hỏi trình toàn cầu hóa Nhưng việc đẩy mạnh tư nhân hoá không đồng nghĩa với việc giảm trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp dịch vụ cho công dân xã hội Thay cho việc trực tiếp đứng cung cấp hàng hoá dịch vụ công thiết yếu („chèo thuyền“), Nhà nước cần đứng điều tiết, đảm bảo có mặt hàng hoá dịch vụ công đó, việc trực tiếp cung ứng giao cho chủ thể khác („lái thuyền“) + Hướng tới kiểm soát kết quả: Với mục đích tăng cường hiệu hoạt động hành nhà nước, thay cho việc kiểm soát nghiêm ngặt yếu tố đầu vào quy trình, thủ tục mô hình truyền thống, mô hình Quản lý công người ta hướng tới việc kiểm soát đầu ra, đánh giá hoạt động theo kết thu Điều giúp cho quan hành nhà nước cán bộ, công chức phát huy tính sáng tạo trình thực thi công vụ, cải tiến quy trình, thủ tục cho phù hợ với đặc điểm công việc theo hoàn cảnh cụ thể để mang lại hiệu hoạt động cao + Điều chỉnh mối quan hệ trung ương địa phương: Về nguyên tắc, trình hợp lý hoá mức độ phân cấp quyền trung ương quyền địa phương cấp quyền địa phương với Xu hướng chung lĩnh vực cải cách đẩy mạnh trình phân quyền cho địa phương để tăng tính chủ động, sáng tạo cho địa phương Nhiều nước áp dụng nguyên tắc „tự quản địa phương“ cho phép địa phương tự định vấn đề liên quan tới công việc địa phương cấp hoàn thành nhiệm vụ cấp tiến hành can thiệp + Phi quy chế hoá: Trong trình chuyển từ việc giám sát đầu vào tuân thủ quy trình sang việc giám sát đầu ra, đánh giá hoạt động thông qua kết hoạt động, tính chủ động quan nhà nước người công chức nâng lên Xu hướng dẫn tới việc cần phải loại bỏ quy định vốn cứng nhắc, phức tạp quy trình xử lý công việc, tạo thêm không gian cho người công chức thể lực giải vấn đề + Cấu trúc tổ chức máy hành đổi theo hướng „phẳng“ hơn, thay cho máy quan liêu đồ sộ, hình tháp trước Một giải pháp để thực hướng việc hình thành nhóm chuyên gia kiểu dự án để giải vấn đề tăng cường thông tin theo chiều ngang + Cải cách chế độ công vụ, công chức: Trong lĩnh vực nhân sự, quan nhà nước đưa yếu tố mô hình „quản lý nguồn nhân lực“ từ lâu động lực quan trọng khu vực tư nhân vào khu vực nhà nước thay cho mô hình „quản trị nhân truyền thống“ Quá trình thay đổi khiến cho đội ngũ công chức hoạt động tích cực mang lại hiệu hoạt động cao Đồng thời, việc giao lưu nhân khu vực công khu vực tư trở nên dễ dàng nhờ ý tưởng quản lý theo kiểu doanh nghiệp vận dụng vào khu vực nhà nước ngày nhiều + Cải cách tài công: Ở nhiều nước theo mô hình quản lý mới, thay cho việc cấp phát ngân sách hàng năm vào biên chế, người ta tiến hành cấp phát ngân sách theo chương trình, dự án cụ thể (trừ chi tiêu tất yếu ổn định) nhằm tăng cường hiệu quả, tiết kiệm tiền thuế nhân dân đóng góp Việc cấp phát ngân sách kiểm tra chặt chẽ, đảm bảo quy tắc tài coi trọng tính hiệu + Hiện đại hoá hành chính: Việc ứng dụng thành tựu khoa học-công nghệ đại vào hoạt động hành góp phần quan trọng làm giảm số lượng nhân nâng cao suất lao động quan nhà nước Ngoài ra, việc ứng dụng khoa học-công nghệ làm thay đổi cách thức làm việc, ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng chuyên nghiệp 3.3.2 Nội dung cải cách hành nhà nước Việt Nam Đánh giá thực tiễn cải cách hành nhà nước năm qua, giai đoạn 2011-2020 Chính phủ xác định nội dung cải cách hành tập trung vào nội dung chủ yếu là: - Cải cách thể chế hành nhà nước Cải cách thể chế hành nhà nước nhằm tạo hệ thống hành lang pháp lý cho hoạt động hành nhà nước đầy đủ, xác, rõ ràng Những nhiệm vụ chủ yếu cải cách thể chế hành nhà nước bao gồm: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước - Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nhằm giải mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với công dân tổ chức xã hội theo hướng đơn giản, gọn nhẹ công khai, minh bạch Những nhiệm vụ cụ thể đặt cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011-2020 bao gồm: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp - Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Lĩnh vực cải cách tổ chức máy hành nhà nước hướng tới xây dựng máy hành đơn giản, gọn nhẹ, vận hành thông suốt từ trung ương tới sở với chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước cấp hành không chồng chéo, trùng lắp Những nhiệm vụ cụ thể đặt lĩnh vực bao gồm: - Tiến hành tổng rà soát vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa để sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; - Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình quyền đô thị quyền nông thôn phù hợp - Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; - Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; - Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị sựnghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chấtd lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành yếu tố bản, định tới hiệu lực hiệu hoạt động quan hành nhà nước nói riêng máy hành nhà nước nói riêng Do đó, nội dung trọng tiến trình cải cách hành nước ta Những nhiệm vụ chủ yếu đặt giai đoạn 2011-2020 lĩnh vực bao gồm: - Phấn đấu đến năm 2020, đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; - Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ,công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; - Xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; - Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ,quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chếtài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công;đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức - Cải cách tài công Cải cách tài công tổng thể cải cách hành có ý nghĩa quan trọng Thực tiễn cho thấy giải pháp lĩnh vực khác chi thực tốt gắn liền với chế tài minh bạch hiệu Những nhiệm vụ đặt cải cách tài công giai đoạn 2011-2020 bao gồm: - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; - Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ công giới hạn an toàn; - Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao, đồng thời đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công phù hợp; trọng đổi cơchế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ,công khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hoàn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế toàn dân - Hiện đại hóa hành Hiện đại hóa hành xu hướng phủ nhận bối cảnh cách mạng khoa học-công nghệ phát triển mạnh mẽ Việc ứng dụng thành tựu khoa học-công nghệ vào hoạt động hành nhà nước không làm tăng suất lao động mà góp phần quan trọng làm thay đổi phương thức làm việc cán bộ, công chức, hướng tới môi trường hành đại Những nhiệm vụ chủ yếu đại hóa hành giai đoạn tới thể mặt: - Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; - Ứng dụng công nghệ thông tin -truyền thông quy trình xử lý công việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành công, dịch vụ công đơn vị nghiệp công; - Công bố danh mục dịch vụ hành công mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; - Thực Quyết định số1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; - Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện Kết luận Cải cách hành nhà nước vấn đề lớn, có khả động chạm tới lợi ích nhiều người, cán công chức lãnh đạo Do đó, việc thay đổi nhận thức mong muốn người trực tiếp bị ảnh hưởng cải cách hành nhà nước khó Nhiều cán công chức không thực mong muốn tiến hành hoạt động cải cách lợi ích thay đổi khó nhận biết quyền lợi bị xâm hại dễ dàng nhận thấy Công tác tư tưởng cho cán bộ, công chức, người đứng đầu quan, đơn vị chưa thực tốt nên chưa tạo chuyển biến cần thiết nhận thức tinh thần trách nhiệm người làm cải cách hành Cải cách hành khâu đột phá, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội công tác đạo thực thời gian qua chưa ngang tầm, chưa kiên thiếu đồng Công tác đạo, điều hành chưa tiến hành nghiêm túc, thường xuyên Một số chủ trương Hội nghị Đảng khẳng định, có định giải pháp cụ thể Chính phủ chưa đạo sát thực nên kết thấp so với yêu cầu đặt ra, điển phân cấp, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tách tổ chức nghiệp khỏi quan hành Chưa tạo đồng bộ, gắn kết cải cách hành với công tác chỉnh đốn, xây dựng Đảng, với cải cách kinh tế, lập pháp, tư pháp Việc đầu tư nhân lực, trí lực, nguồn lực cho cải cách hành chưa thỏa đáng Kinh phí để triển khai thực đề án, nhiệm vụ cải cách hành chưa hướng dẫn thống nhất, lúng túng bố trí kinh phí thực nhiệm vụ cải cách hành Bộ, ngành Trung ương địa phương So với mục tiêu, yêu cầu đặt tiến trình hội nhập vào Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), vào kinh tế khu vực toàn cầu phải cải cách mạnh mẽ nhiều hành nhà nước nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, nhanh chóng thoát khỏi nguy tụt hậu so với trình độ phát triển chung khu vực giới, để tạo đà phấn đấu trước năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại [...]... đề hành chính lại được tìm tòi và phát triển Từ đó một ngành khoa học mới ra đời: khoa học hành chính 1.2.2 Đối tượng nghiên cứu của khoa học hành Hành chính học là một khoa học hành chính lấy quản lý hành chính làm đối tượng nghiên cứu chính Hành chính học là khoa học nghiên cứu về các lý thuyết quản lý hành chính, thể chế hành chính, vai trò của hành chính, chức năng của hành chính, nghiên cứu hành. .. hành chính có hiệu quả - Chấp hành hành chính: Mối quan hệ giữa việc thực hiện chính sách, ra các quyết định hành chính trong quản lý hành chính, nêu rõ các khâu và nguyên tắc trong chấp hành của hành chính - Kiểm soát hành chính: Nêu rõ vai trò của cơ chế kiểm tra và giám sát hành chính trong hệ thống hành chính nhà nước, nghiên cứu các nguyên tắc, tiến trình và phương pháp kiểm tra, giám sát hành chính. .. đạo hành chính trong quản lý hành chính, chất lượng quy trình, phong cách và phương pháp lãnh đạo trong hành chính - Quyết định hành chính: Nêu rõ nguyên tắc, tiến trình, phương pháp và thể chế khoa học hóa việc ra quyết định hành chính - Thông tin hành chính: Nêu rõ vai trò thiết yếu không thể thiếu được của thông tin hành chính trong quản lý hành chính, cơ chế quản lý, xử lý, vận dụng thông tin hành. .. lịch sử, kinh tế, chính trị… tới tổ chức hành chính - Thể chế hành chính: Vạch rõ vai trò và mối quan hệ giữa thể chế của nền hành chính với hoạt động quản lý thực tiễn của nền hành chính nhà nước - Tổ chức hành chính: Vạch rõ nguyên tắc chỉ đạo việc xây dựng chủ thể của quản lý hành chính, nghiên cứu bộ máy tối ưu để nâng cao hiệu lực và hiệu quả của tổ chức hành chính - Lãnh đạo hành chính: Nê rõ vai... hiệu quả nhất Khoa học về hành chính bắt đầu hình thành từ đó Nhiệm vụ của khoa học hành chính là tìm ra bản chất, vai trò và các quy trình vận hành hành chính để giúp cho các nhà quản lý điều hành các tổ chức một cách hiệu quả nhất Những nhà nghiên cứu đầu tiên và có những đóng góp lớn cho sự ra đời của khoa học hành chính phải kể đến như: W.Wilson ( ) với tác phẩm Nghiên cứu về hành chính( 1887); F.Goodnow... luật nâng cao hiệu lực và hiệu quả của hoạt động hành chính 1.3 Mối tương quan giữa hành chính học với các khoa học khác 1.3.1 Tương quan với khoa học tổ chức 1.3.2 Tương quan với quản trị học 1.3.3 Tương quan với chính trị học 1.3.4 Tương quan với tâm lý học 1.3.5 Tương quan với xã hội học 1.4 Một số lý thuyết hành chính 1.4.1 Lý thuyết quản lý hành chính 1.4.1.1 Quan điểm của Henry Fayol (1841 –... được các thuyết quản lý khác trong trường phái hiện đại bổ sung và phát triển Chương 2 HÀNH CHÍNH CÔNG VÀ HÀNH CHÍNH TƯ 2.1 Hành chính công 2.1.1 Khái niệm Hành chính có trong mọi loại tổ chức Khi gắn liền với chủ thể là nhà nước, người ta thường dùng thuật ngữ hành chính công để phân biệt với hành chính tư Hành chính công là hoạt động quản lý điều hành của các tổ chức quản lý công nhằm giải quyết các... nguyên lý hành chính: Khái quát những quan điểm, nguyên tắc, phương thức tổ chức và hoạt động chung trong quá trình ra đời và phát triển về lý luận, tư tưởng và thực tiễn của hành chính học - Chức năng hành chính: Xuất phát từ nhận thức đúng đắn về chức năng hành chính, vạch ra những quy luật trong quản lý hành chính nhằm đạt được hiệu lực và hiệu quả hành chính cao nhất - Môi trường hành chính: Nêu... cứu hành động hành chính ở khía cạnh hiệu lực và hiệu quả, nghiên cứu cách thức tổ chức và điều hành của hành chính ở tầm vĩ mô và vi mô Hành chính học nghiên cứu cách thức thực hiện các nội quy, quy chế, quy định của pháp luật, quy định của tổ chức Hành chính học nghiên cứu về các hoạt động quản lý nói chung và hoạt động quản lý về kinh tế nói riêng 1.2.3 Nội dung của khoa học hành chính - Lý luận... hành chính: Nêu rõ ý nghĩa của phương pháp hành chính trong quản lý hành chính, giới thiệu và nghiên cứu những phương pháp tối ưu nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của nền hành chính - Cải cách hành chính: Nghiên cứu những lý luận, xu hướng tất yếu và những quy luật, quy tắc chung trong cải cách hành chính - Hành chính so sánh: Một là, so sánh các nền hành chính khác nhau trên thế giới: nghiên cứu,