BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN VĂN THÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2014 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: TS ĐOÀN HỒNG LÊ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 22 tháng 02 năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình cơng nghiệp hố, đại hố đặt u cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế -xã hội (KT-XH), quản lý nhà nước (QLNN) đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Đất đai nguồn nội lực quan trọng q trình thị hóa, khơng để đáp ứng nhu cầu mặt cho sản xuất, mà cịn hàng hố đặc biệt để khai thác nhằm tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển đô thị Để đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh - xã hội thị hóa thành phố Đồng Hới giai đoạn từ 2008 đến năm 2012, cần nghiên cứu thực trạng để thấy kết đạt được, mặt tồn công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố, từ đưa biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu Đó nội dung cần nghiên cứu vấn đề mang tính cấp thiết Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai Thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình” Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đất đai địa phương cấp huyện q trình thị hóa - Nhận diện vấn đề quản lý nhà nước đất đai với nguyên nhân thành phố Đồng Hới - Trả lời câu hỏi “phải làm để công tác quản lý nhà nước đất đai tốt góp phần vào phát triển thành phố Đồng Hới đến năm 2020” Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Đồng Hới liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Trong phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Đồng Hới - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Đồng Hới + Thời gian: từ năm 2008 đến năm 2012 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Các phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp như: Phân tích thống kê, chi tiết hóa, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, theo nhiều cách riêng rẽ tới kết hợp với Chúng sử dụng việc khảo cứu, phân tích, đánh giá nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách đất đai Trên sở đó, với tình hình thực tế đặc điểm thành phố Đồng Hới, tác giả lựa chọn nội dung tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai 4.2 Cách tiếp cận - Tiếp cận vĩ mơ: phân tích sách đất đai nhà nước - Tiếp cận hệ thống: - Tiếp cận lịch sử: so sánh giai đoạn khác vận dụng sách 4.3 Nguồn thơng tin liệu, cơng cụ phân tích - Chủ yếu sử dụng số liệu Niêm giám thống kê Tỉnh thành phố Đồng Hới từ năm 2000 đến nay, báo cáo tổng kết Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Bình UBND thành phố Đồng Hới - Ý kiến chuyên gia - Cơng cụ chính: sử dụng chương trình xử lý số liệu excel Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt lý luận: hệ thống hoá đặc trưng QLNN đất đai, làm rõ quan hệ quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Đồng Hới Về mặt thực tiễn: đề xuất, kiến nghị, biện pháp quản lý thích hợp nhằm hồn thiện QLNN đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển KT- XH địa bàn Thành phố Đồng Hới Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm có ba chương: Chương Đất đai QLNN đất đai kinh tế Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Đồng Hới Chương Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG ĐẤT ĐAI VÀ QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, NGUYÊN TẮC VÀ SỰ CẦN THIẾT QLNN VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước đất đai Đó hoạt động việc nắm quản lý tình hình sử dụng đất đai, việc phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng đất theo chủ trương Nhà nước, việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao quản lý nhà nước đất đai bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quản lý thống Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững ngày có hiệu cao 1.1.2 Vai trị quản lý nhà nƣớc đất đai - Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm quỹ đất tổng thể cấu loại đất - Việc ban hành sách, quy định sử dụng đất đai tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, tạo nên tính pháp lý cho việc bảo đảm lợi ích đáng người sử dụng đất, đồng thời bảo đảm lợi ích Nhà nước việc sử dụng, khai thác quỹ đất; - Thông qua việc giám sát, kiểm tra, quản lý sử dụng đất đai, Nhà nước nắm bắt tình hình biến động sử dụng loại đất, đối tượng sử dụng đất - Việc quản lý nhà nước đất đai cịn giúp Nhà nước ban hành sách, quy định, thể chế; đồng thời, bổ sung, điều chỉnh sách, nội dung cịn thiếu, khơng phù hợp, chưa phù hợp với thực tế góp phần đưa pháp luật vào sống 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai a Nguyên tắc thống quản lý nhà nước b Nguyên tắc phân cấp gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ c Nguyên tắc tập trung dân chủ d Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với địa phương vùng lãnh thổ e Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc đất đai Việc phát triển thị trường bất động sản thành phần nhạy cảm quản lý nhà nước đất đai Ngay nước coi có kinh tế thị trường tự phát triển, vai trị quản lý nhà nước phân bổ sử dụng đất lớn Vì vậy, quản lý nhà nước đất đai nhằm đảm bảo mục đích bản: (i) đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả; (ii) đảm bảo tính cơng quản lý sử dụng; (iii) đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Quản lý nhà nước đất đai bao gồm có 13 nội dung quy định Điều 6, Luật Đất đai năm 2003 áp dụng cho cấp quyền từ trung ương đến địa phương, phạm vi đề tài, tác giả đề xuất 13 nội dung thành nhóm nội dung nhằm phù hợp với thực tiễn địa phương 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 1.2.2 Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa bao gồm 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.5 Quản lý tài đất đai 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công vế đất đai 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.3.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế 1.3.2 Tình hình sử dụng đất 1.3.3 Đội ngũ cán quản lý đất đai 1.3.4 Các công cụ quản lý NN đất đai a Công cụ pháp luật b Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất c Công cụ tài CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên a Vị trí địa lý Thành phố Đồng Hới, thuộc tỉnh Quảng Bình nằm quốc lộ 1A, Đường sắt Thống Bắc Nam đường Hồ Chí Minh, có vị trí địa lý 17o21’ vĩ độ bắc 106o10’ kinh độ đông Phạm vi hành chính: - Phía Bắc giáp huyện Bố Trạch - Phía Nam giáp huyện Quảng Ninh - Phía Đơng giáp biển - Phía Tây giáp huyện Bố Trạch Huyện Quảng Ninh b Địa hình, địa chất Địa hình, địa chất Đồng Hới đa dạng bao gồm vùng gò đồi, vùng bán sơn địa, vùng đồng vùng cát ven biển Đây vùng biển vừa bãi ngang vừa cửa lạch; địa hình có đụn cát cao liên tục (cao 24,13m); đụn cát có hồ nước, khe nước tự nhiên, quanh năm có nước (bàu Tró, bàu Nghị, Bàu Tràm, bàu Thơn, Bàu Trung Bính…) c Thời tiết, khí hậu Đồng Hới nằm khu vực vùng Duyên Hải Bắc Trung bộ, khí hậu nhiệt đới ẩm, mưa nhiều, chịu ảnh hưởng sâu sắc biển Đông dãy Trường Sơn, bị tác động gió mùa Đơng Bắc nên có đặc trưng khí hậu riêng biệt so với vùng khác nước Nhiệt độ trung bình năm 24,40C, lượng mưa trung bình từ 1.300 đến 4.000 mm, tổng nắng 1.786 giờ/năm, độ ẩm trung bình năm khoảng 84% thuộc chế độ gió mùa: gió Đơng Nam (gió nồm), gió Tây Nam (gió nam), gió Đơng Bắc Mùa Hạ nhiệt độ đều, có tháng (tháng 6,7,8) nhiệt độ trung bình vượt 300C Mùa mưa bão dội thường tập trung từ tháng đến tháng 11 năm d Chế độ thuỷ văn Đồng Hới thuộc vùng hạ lưu hai sông Kiến Giang, Sông Long Đại Hai sông hợp thành sông Nhật Lệ chảy ngang lòng thành phố Hải văn: Đồng Hới Chế độ triều bán nhật triều không ngày đêm có hai lần nước lớn hai lần nước rịng, thời gian triều lên ngắn thời gian triều xuống e Các nguồn tài nguyên - Tài nguyên đất - Tài nguyên nước - Tài nguyên rừng - Tài nguyên biển - Tài ngun khống sản 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội a Dân số lao động - Dân số: dân số thành phố có tăng qua năm Năm – 2009 mật độ dân số nội thị: 1.226 người/ km2, mật độ dân số ngoại thị: 359 người/ km2 - Lao động: tính đến năm 2012, số người độ tuổi lao động có 66.554 người, chiếm 58,44% tổng dân số thành phố Trong lao động làm việc ngành kinh tế 56.314 lao động b Thực trạng phát triển sở hạ tầng * Hạ tầng kỹ thuật Giao thông: Đường sắt; Đường bộ; Đường thuỷ; Đường hàng khơng; Cấp nước; Thốt nước * Hạ tầng xã hội Giáo dục - Đào tạo; Y tế; Văn hố, thể dục thể thao * Cảnh quan mơi trường Đồng Hới hội tụ điều kiện tự nhiên thiên nhiên ưu ái, cảnh đẹp hài hòa nên thơ, nhiều danh lam thắng cảnh gắn liền với nhiều kiện lịch sử vị trí địa lý như: Bàu Tró, Quảng Bình Quan, Thành cổ Đồng Hới, Lũy Thầy, bãi tắm Bảo Ninh, Nhật Lệ,… ngày bảo vệ, khai thác phục vụ sinh hoạt hưởng thụ cảnh đẹp địa phương du lịch sinh thái biển c Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế * Tăng trưởng kinh tế Đồng Hới trì mức tăng trưởng cao ổn định (13%14%) ổn định, cao so với huyện tỉnh, đạt bình quân giai đoạn 2008 - 2012 13,7 So với mức tăng trưởng kinh tế bình qn tồn tỉnh 11-12 % (giai đoạn 2006-2010) Chỉ số tăng trưởng khu vực kinh tế nông - lâm thủy sản, Công nghiệp - xây dựng dịch vụ năm 2012 tương ứng là: 6,4% - 10% - 27,7% Năm 2012, GDP bình quân đầu người đạt 38,5 triệu đồng/người (giá so sánh 1994), cao 1,42 lần so với năm 2008 10 Để hồn chỉnh hệ thống thị thành phố, xứng đáng với vai trò trung tâm trị, kinh tế - văn hố xã hội tỉnh, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế cần thiết phải mở rộng quy mơ, hồn thiện hệ thống sở hạ tầng kỷ thuật cơng trình phúc lợi cơng cộng thành phố, đồng thời phải tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai để tránh việc sử dụng đất tự phát không tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất e Đánh giá chung thực trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Những lợi Trình độ dân trí thành phố nâng cao nên công tác bảo vệ đất, bảo vệ môi trường bảo vệ rừng ngày quan tâm Thành phố có nguồn nhân lực dồi dào, chủ yếu độ tuổi lao động, huy động vào sản xuất công nghiệp ngành nghề khác - Quỹ đất chưa sử dụng đến năm 2012 cịn 681 ha, chiếm 4,37% diện tích tự nhiên, đất chưa sử dụng cịn 661,8ha quy hoạch chuyển sang mục đích phục vụ cho thị hóa phát triển kinh tế Những hạn chế thách thức : Khí hậu, phát triển kinh tế, hệ thống sở hạ tầng 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 2.2.1 Tình hình sử dụng đất a Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng * Đất nơng nghiệp * Đất phi nơng nghiệp * Đất chưa sử dụng b Tình hình sử dụng đất theo đối tượng sử dụng 11 Tính đến ngày 31/12/2012, thành phố Đồng Hới có diện tích tự nhiên 15,570,5 ha, đất giao quyền sử dụng 14.889,5ha, chiếm 95,63% diện tích tự nhiên * Hiện trạng sử dụng đất tổ chức * Hiện trạng sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2008 - 2012 * Biến động đất nông nghiệp * Biến động đất phi nông nghiệp * Biến động đất chưa sử dụng 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.3.1 Triển khai thi hành Luật Đất đai Luật Đất đai Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2004, thực Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành Trung ương tỉnh, UBND thành phố Đồng Hới thường xuyên cập nhật, đạo triển khai thực địa bàn thành phố Nhằm thực tốt Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Trung ương tỉnh, UBND thành phố ban hành nhiều văn để triển khai thi hành Luật Đất đai toàn thành phố Ngồi ra, q trình thực Luật Đất đai 2003, UBND thành phố có nhiều văn trả lời, chấn chỉnh UBND phường, xã, đơn vị, cá nhân liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất địa bàn; có nhiều văn đề xuất, xin ý kiến đạo UBND tỉnh, Sở Tài nguyên - Môi trường để giải vướng mắc cụ thể phát sinh trình thực công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn 2.3.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa - Xác định địa giới hành chính: 12 - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất - Lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị * Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Quản lý quy hoạch đô thị 2.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất - Giao đất: Theo quy định Luật Đất đai năm 2003, thẩm quyền giao đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn thuộc thẩm quyền UBND thành phố Do đó, quyền thành phố Đồng Hới tập trung triển khai thực dự án quy hoạch khu dân cư để vừa bố trí đất tái định cư chỗ, vừa tổ chức tái định cư cho dự án phát triển kinh tế - xã hội phục vụ nhu cầu nhà nhân dân thành phố Đồng Hới Bảng 2.8 Kết giao đất làm nhà từ năm 2008 - 2012 Năm thực Lô đất giao Diện tích (ha) 2008 273 4,68 2009 312 5,35 2010 359 6,16 2011 378 6,48 2012 239 4,10 Tổng cộng 1.561 26,77 - Cho thuê đất: Đối với doanh nghiệp, tổ chức thuê đất khu kinh tế, khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới Ban Quản lý Khu công nghiệp thực hiện; tổ chức thuê đất nơi lại 13 Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND tỉnh; hộ gia đình, cá nhân thuê đất thuộc thẩm quyền UBND thành phố Đồng Hới Bảng 2.9 Kết giao đất, cho thuê đất từ năm 2008-20012 Giao đất Năm Dự án Thuê đất Diện tích (ha) 2008 35 46,77 2009 15 20,05 Dự án Diện tích (ha) 0,5 2010 17 22,72 1,43 2011 22 29,40 1,1 2012 11 14,70 Cộng 100 133,64 3,03 - Chuyển mục đích sử dụng đất: Tốc độ thị hóa nhanh làm cho nhu cầu xin chuyển mục đích sử dụng đất người dân tăng lên đáng kể, việc chuyển mục đích đất nơng nghiệp sang làm đất Trên sở quy hoạch chung đô thị duyệt công bố, người dân xin chuyển mục đích sử dụng thực nghĩa vụ tài thuế chuyển quyền sử dụng đất 2.3.5 Quản lý tài đất đai Nguồn thu từ đất như: tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, khoản phí, lệ phí đất quan thuế thu nộp vào ngân sách thành phố quyền thành phố cân đối nguồn thu - chi theo quy định Luật Ngân sách Căn để tính khoảng thu từ đất bảng giá đất ban hành hàng năm Bảng giá đất thành phố Đồng Hới UBND tỉnh ban hành hàng năm, xác định giá đất theo đường phố, trục giao thông, khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp khu dân cư có,…đất nơng, lâm nghiệp định giá theo loại, hạng đất Giá đất năm sau xây dựng dựa bảng giá đất năm trước, 14 có khảo sát tham khảo giá đất diễn thị trường tình hình đầu tư xây dựng đường phố, hạ tầng kỹ thuật Bảng 2.10 Nguồn thu từ đất từ năm 2008-2012 Đơn vị tính:triệu đồng Năm Tổng cộng: 2008 2009 2010 2011 2012 47.433 107.457 120.931 318.158 320.650 1.Tiền sử dụng đất 39.522 103.288 91.494 310.000 315.000 2.Thuế nhà đất 2.615 3.841 4.004 4.658 3.500 3.Tiền thuê đất 5.296 328 25.433 3.500 2.150 (Nguồn: Cục Thuế tỉnh Quảng Bình) Nguồn thu từ đất có xu hướng tăng dần qua năm, chưa ổn định tỉ trọng tiền sử dụng đất chiếm phần quan trọng khoản thu từ đất thành phố Nếu năm 2008, tiền sử dụng đất 39.522 triệu chiếm 83,3% khoản thu từ đất đến năm 2012, tiền sử dụng đất 320.650 triệu, chiềm 98,2% 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai * Thực quyền người sử dụng đất * Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt * Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 2.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 2.4.1 Kết đạt đƣợc 15 - Đẩy nhanh thực dự án đầu tư - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật Thành phố đầu tư xây dựng cải tạo nâng cấp toàn diện - Đẩy nhanh tốc độ xây dựng, mở rộng khu đô thị - Các quyền người sử dụng đất quyền thành phố quan tâm giải theo quy định pháp luật nhu cầu người sử dụng đất 2.4.2 Hạn chế yếu - Việc lập ban hành quy hoạch sử dụng đất muộn không đầy đủ việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm chắp vá chưa có sở khoa học ảnh hưởng lớn đến việc phân bổ quỹ đất cho lĩnh vực đời sống xã hội - Công tác tuyên tuyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai chưa thường xuyên, hiệu thấp - Chỉ đạo điều hành quyền quan chun mơn cịn lúng túng, nặng vụ, hành quan liêu; chưa chủ động xây dựng kế hoạch lâu dài, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo xu hướng vận hành quy luật kinh tế thị trường - Công nghệ quản lý hồ sơ địa lạc hậu chưa đầu tư trang thiết bị đầy đủ - Tồn chế xin cho công tác giao đất, cho thuê đất nguyên nhân tạo tình trạng tiêu cực đất đai, đầu đất đai, làm cho “sốt đất giả tạo”, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, ổn định xã hội mơi trường đầu tư, gây tình trạng phức tạp xã hội - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng loại đất chậm so với nhu cầu tổ chức nhân dân - Giá đất số dự án phát triển nhà thấp so với giá thị trường làm cho tính cạnh tranh dự án thiếu cơng bằng, ảnh 16 hưởng quyền lợi số nhà đầu tư thất ngân sách nhà nước - Cơng tác quy hoạch thị cịn nhiều bất cập 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước đất đai * Nguyên nhân khách quan - Hệ thống pháp luật đất đai chưa thực hoàn chỉnh, chưa rõ ràng nhiều phức tạp, nhiều trường hợp văn mâu thuẫn - Luật Đất đai phân cấp thẩm quyền giải thủ tục hành cấp tỉnh, huyện, xã, trách nhiệm quản lý chưa rõ ràng, có đùn đẩy trách nhiệm tỉnh với thành phố; thành phố với phường, xã - Sự đổi hoạt động quản lý nhà nước đất đai chưa theo kịp tốc độ thị hóa gắn với gia tăng dân số phát triển kinh tế xã hội - Các vấn đề tồn quản lý đất đai lịch sử để lại chưa tháo gỡ dứt điểm, gây nhiều lúng túng cho công tác quản lý quyền địa phương - Nhu cầu nhân dân thực quyền người sử dụng đất thời gian qua tăng cao, lúc cơng tác cải cách hành lĩnh vực đất đai quan tâm tiến hành chưa mạnh, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai chuyển biến chậm, hiệu chưa cao * Nguyên nhân chủ quan - Cơng tác lãnh đạo, đạo quyền thành phố quản lý nhà nước đất đai chưa trọng, gần giao cho quan tài nguyên môi trường thành phố thực - Tổ chức thực Luật Đất đai quyền thành phố chưa tốt, thụ động, chạy theo vụ, thiếu biện pháp điều chỉnh 17 thường xuyên liên tục quản lý - Cải cách thủ tục hành thành phố kết mang lại chưa rõ nét, chưa xác định khâu then chốt để có biện pháp đột phá Thủ tục hành cịn rườm rà, vào việc cụ thể lại thiếu tính minh bạch, rõ ràng - Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ công chức quan hành chưa chặt chẽ Thiếu kiểm tra, đánh giá quan chun mơn cấp - Kinh phí đầu tư cho nghiệp địa như: lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, đo đạc lập đồ địa chính, đồ địa hình, đăng ký thống kê, chỉnh lý biến động đất đai, lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu thông tin đất đai,…chưa đầu tư bảo đảm hoạt động - Cơng tác cán cịn thiếu yếu, đội ngũ cán ngành tài nguyên - môi trường từ thành phố đến xã, phường nhìn chung cịn yếu thiếu so với u cầu; trình độ quản lý, lực chun mơn cịn nội dung hạn chế - Cơng tác phối kết hợp với phịng, ban liên quan UBND xã, phường nhiều hạn chế - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa tốt, pháp luật đất đai chưa thật vào sống - Vai trò giám sát HĐND thành phố chưa tốt, tình trạng nhiều năm liền không lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thành phố cấp phường, xã - Trong quản lý thiếu nghiên cứu phát triển, khả nghiên cứu, tự đổi áp dụng công nghệ tin học quản lý đất đai quyền thành phố mức thấp 2.4.4 Những xúc cần phải giải thời gian đến 18 - Thủ tục hành cịn q rườm rà -Bản đồ địa chưa đầy đủ biến động lớn, chưa chỉnh lý - Tài nguyên đất đai bị sử dụng lãng phí - Phát sinh nhiều mâu thuẫn quan hệ đất đai xã hội - Thực bồi thường, giải phóng mặt tái định cư phần lớn chậm trỡ, thực chưa tốt, sai soát - Bộ máy quản lý chưa tách biệt rõ chức quản lý nhà nước nghiệp cơng CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI ĐẾN NĂM 2020 3.1 DỰ BÁO XU HƢỚNG VÀ NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI ĐẾN NĂM 2020 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới đến năm 2020 a Định hướng phát triển - Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực; tích cực thu thút đầu tư, phát huy tiềm mạnh đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển bền vững - Phát huy tối đa lợi so sánh vị trí địa lý kinh tế xây dựng thành phố trung tâm trị, kinh tế, xã hội tỉnh ngang tầm với đô thị vùng - Đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hóa thị hố - Khơng ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, có 19 sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao - Tăng cường công tác bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển khoa học, công nghệ tạo tảng cho phát triển lâu dài bền vững - Gắn tăng trưởng kinh tế với công xã hội, thu hẹp chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư, nội thành ngoại thành - Nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất nơng nghiệp hàng hóa - Tạo đột phá phát triển kinh tế - xã hội - Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, dạy nghề, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với tiến xã hội, bảo vệ sử dụng tài nguyên mơi trường lâu dài, bảo đảm vững quốc phịng - an ninh, trật tự an toàn xã hội b Mục tiêu tổng quát Nâng cao tốc độ chất lượng tăng trưởng ngành, lĩnh vực; bảo đảm cho kinh tế thành phố tiếp tục phát triển với tốc độ cao Xây dựng thành phố Đồng Hới trở thành thị loại có kinh tế phát triển nhanh bền vững, có ngành dịch vụ, du lịch, cơng nghiệp phát triển, có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hệ thống giáo dục - đào tạo đáp ứng với yêu cầu phát triển mới, trở thành thị biển văn minh, đại, phát triển tồn diện, môi trường bền vững c Mục tiêu cụ thể * Về kinh tế * Về văn hóa, xã hội * Về môi trường d Các nhiệm vụ chủ yếu - Đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp, dịch vụ - Đầu tư nâng cấp kết cấu hạ tầng; phát triển đô thị 20 - Nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất nơng nghiệp hàng hóa gắn với xây dựng nông thôn 3.1.2 Tiềm đất đai a Tiềm đất đai để phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp b Tiềm đất đai để phục vụ cho việc phát triển công nghiệp, đô thị, xây dựng khu dân cư nông thôn c Tiềm đất đai để phục vụ cho việc phát triển dịch vụ du lịch d Tiềm đất đai để phục vụ cho việc chuyển đổi cấu sử dụng đất phát triển sở hạ tầng 3.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 a Quan điểm sử dụng đất - Tiếp tục khai thác, sử dụng tiết kiệm có hiệu quỹ đất - Chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa - Tiếp tục đầu tư khai thác đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích nơng lâm nghiệp phát triển bền vững - Trong giai đoạn 10 năm tới đất sản xuất nông nghiệp cần bảo vệ diện tích đất trồng lúa cho năm xuất ổn định xã - Sử dụng hợp lý loại đất chuyên dùng, đất khu dân cư đô thị nơng thơn theo tiến trình thị hóa, xây dựng nông thôn mới, ưu tiên đầu tư sở hạ tầng với việc bố trí hợp lý đất ở, đất sản xuất cho khu vực nông thôn để ổn định đời sống dân cư b Nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 * Đất nông nghiệp * Đất phi nông nghiệp * Đất đô thị * Đất du lịch - dịch vụ 21 3.1.4 Thách thức hội quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Đồng Hới Thách thức quyền thành phố khơng nhỏ, với q trình có nhiều hội như: trị ổn định, trật tự an toàn xã hội tốt Chính phủ quyền tỉnh Quảng Bình hỗ trợ nhiều mặt, Nhà nước cương thực cải cách thủ tục hành chính, chống tham nhũng, xây dựng cơng xã hội tiền đề lớn cho quản lý nhà nước đất đai có hiệu Xu hợp tác quốc tế, Việt Nam tham gia tổ chức WTO đem lại cho thành phố thuận lợi việc cải cách, trao đổi kinh nghiệm quản lý, tiếp cận khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quản lý đất đai quyền thành phố Ngồi ra, cịn lợi nội thành phố như: vị trí địa lý, đất đai, cảnh quan môi trường tài sản thiên nhiên ban tặng Môi trường xã hội ổn định, nguồn nhân lực đa dạng ngành nghề truyền thống đặc thù Truyền thống đồn kết, sáng tạo vượt qua khó khăn, gian khổ nhân dân quyền mang lại sức mạnh cho Đồng Hới phát triển kinh tế - xã hội Những lợi tạo sức hút nhà đầu tư ngồi nước vào khu kinh tế, khu cơng nghiệp địa bàn thành phố Đồng Hới Sự đầu tư tạo công ăn việc làm, nguồn thu ngân sách thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Các khoản thu từ đất giúp thành phố tái đầu tư làm tăng giá trị đất đai, giải sách xã hội, giảm số lượng hộ nghèo 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai quyền thành phố a Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai 22 b Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai c Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai d Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai cấp 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Đồng Hới a Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị b Giao đất, cho thuê thu hồi đất c Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất d Công tác tài đất đai e Cơng tác quản lý thị trường bất động sản f Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai g Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước đất đai 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN - Đề tài phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đất đai Đồng thời, đề tài phân tích nội dung cơng tác quản lý, sử dụng đất đai để mang lại hiệu cao Tổng hợp kinh nghiệm quản lý số địa phương ngồi tỉnh Quảng Bình: (i) quản lý nhà nước đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần thường xun kiểm tra, giám sát, vai trị người đứng đầu quan trọng; (ii) Quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển đô thị bền vững, tạo động lực góp phần phát triển kinh tế - xã hội ổn định trị - Từ thực trạng quản lý kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Đồng Hới, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý hiệu sử dụng đất - Dự báo xu hướng thách thức hội, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố áp lực đất đai, xác định quan điểm sử dụng đất dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 KIẾN NGHỊ - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải bất cập chế, sách nay; - Xây dựng hồn thiện chế, sách tài đất đai; - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất; - Hoàn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra 24 lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; - Hồn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ môi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị; - Hoàn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; - Hoàn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản, Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai