MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐÔ THỊ I-Khái niệm phân loại đất Đô thị 1-Khái niệm Đô thị đất Đô thị 2-Phân loại đất Đô thị 3-Những đặc trưng đất Đô thị II-Vai trò quản lý đất Đô thị 11 1-Vai trò đất Đô thị phát triển kinh tế-xã hội 11 2-Vai trò quản lý Nhà nước đát Đô thị 12 III-Nguyên tắc nội dung quản lý đất Đô thị 13 1-Nguyên tắc quản lý .13 1.1-Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước .13 1.2-Đảm bảo kết hợp hài hoà lợi ích 14 1.3-Tiết kiệm hiệu 14 1.4-Đảm bảo kết hợp quyền sở hữu quyền sử dụng đất Đô thị 15 2-Nội dung quản lý Nhà nước đất Đô thị 15 2.1-Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất Đô thị .16 2.2-Quy hoạch xây dựng Đô thị kế hoạch sử dụng đất Đô thị 16 2.3-Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đền bù đất Đô thị .17 2.4-Ban hành sách lập kế hoạch xây dựng sở hạ tầng sử dụng đất Đô thị 19 2.5-Đăng ký cấp GCN QSDĐ Đô thị 20 2.6-Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Đô thị .21 2.7-Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất Đô thị 23 IV-Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đất Đô thị 24 1-Nhân tố điều kiện tự nhiên .24 2-Nhân tố người 25 3-Nhân tố kinh tế 26 4-Nhân tố xã hội môi trường 26 V-Các tiêu đánh giá kết hiệu quản lý đất Đô thị 27 1-Kết quản lý đất Đô thị 27 2-Hiệu quản lý đất Đô thị 28 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN CẦU GIẤY-THÀNH PHỐ HÀNỘI .29 I-Khái quát chung điều kiện tự nhiên, KT-XHquận Cầu Giấy 29 1-Điều kiện tự nhiên 29 2-Kinh tế-xã hội 32 II-Tổng quỹ đất trạng sử dụng đất quận Cầu Giấy .35 1-Tổng quỹ đất quận Cầu Giấy .35 2-Hiện trạng sử dụng đất quận Cầu Giấy .37 3-Tình hình biến động đất đai quận Cầu Giấy năm vừa qua .43 III-Thực trạng công tác quản lý đất đai quận Cầu Giấy năm gần 50 1-Tổ chức máy quản lý đất đai quận Cầu Giấy 50 2-Nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Cầu Giấy-TP Hà Nội 51 2.1-Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất Đô thị .52 2.2-Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa bàn quận Cầu Giấy 55 2.3-Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đền bù GPMB đất Đô thị 59 2.4-Công tác thực văn pháp luật .68 2.5-Đăng ký cấp GCN QSDĐƠ QSHNƠ 70 2.6-Công tác chuyển mục đích sử dụng đất quận Cầu Giấy 73 2.7-Công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm rong quản lý sử dụng đất Đô thị 75 IV-Đánh giá chung 77 1-Kết đạt 77 2-Tồn nguyên nhân 79 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ 82 I-Quan điểm sử dụng đất Đô thị 82 1-Quan điểm tập trung thống quản lý Nhà nước 82 2-Quan điểm lợi ích 84 3-Quan điểm sử dụng đất đai tiết kiệm hiệu .84 4-Quan điểm quản lý mang tính kế thừa tính hệ thống 85 II-Một số giải pháp quản lý đất Đô thị 86 1-Giải pháp tầm vĩ mô 86 2-Giải pháp tầm vi mô 91 3-Một số giải pháp cụ thể quận Cầu Giấy 95 KẾT KUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 LỜI MỞ ĐẦU Nói đến đất đai không phủ nhận vai trò to lớn sống người sinh vật hành tinh Nếu đất đai có tồn người sinh vật khác Nó sản phẩm thiên nhiên ban tặng cho người trí thông minh sáng tạo mà người biết đón nhận khai thác để phục vụ cho nhu cầu phát triển Đối với quốc gia, đất đai đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế-xã hội Đất đai địa điểm, sở Thành phố, làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn đầu vào thay Ở nước ta với diện tích nhỏ dân số lại đông nên nhu cầu sử dụng đất cao, đặc biệt giai đoạn mà trình Đô thị hoá diễn mạnh mẽ, đòi hỏi Nhà nước phải quản lý cho việc sử dụng đất đai phù hợp mang lại hiệu cao Đất Đô thị phần tổng diện tích quốc gia, vùng Trong giai đoạn nay, mà trình đô thị hoá diễn mạnh mẽ tất vùng nước nhu cầu sử dụng đất Đô thị ngày tăng lên, mà diện tích đất Đô thị lại có hạn việc sử dụng cho tiết kiệm hiệu toán khó đặt cho nhà quản lý, nhà hoạch định chiến lược Nhà nước, đòi hỏi Nhà nước phải tập trung thống quản lý Từ chuyển đổi kinh tế nước ta từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa nhu cầu sử dụng đất (nhất đất Đô thị) người dân, tổ chức kinh tế, trị, xã hội Nhà nước nhằm phục vụ cho việc phát triển đất nước lớn Cho nên có nhiều vấn đề nẩy sinh trình quản lý sử dụng đất đai việc sử dụng không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sử dụng lãng phí, sử dụng sai mục đích diễn phức tạp Các văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai thiếu đồng hạn chế ảnh hưởng việc quản lý Ở số nơi tình trạng buông lỏng quản lý, không quản lý dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật việc sử dụng đất Những vấn đề đặt cho Nhà nước phải quan tâm công tác quản lý đất đai Sau thời gian thực tập phòng Địa chính-Nhà đất quận Cầu Giấy TP Hà Nội với xúc em chọn đề tài: ”Thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất Đô thị qua ví dụ quận Cầu Giấy - TP Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Đề tài không nghiên cứu toàn diện vấn đề quản lý sử dụng đất đai mà nghiên cứu, kiểm tra bẩy nội dung quản lý đất Đô thị từ đưa số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai Đô thị Để thực mục tiêu đề tài em sử dụng phương pháp như: nghiên cứu văn Nhà nước quản lý đất đai, phương pháp vật biện chứng, tổng hợp số liệu, phân tổ thống kê số phương pháp khác Kết cấu đề tài lời mở đầu kết luận gồm phần sau: Chương I: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đất Đô thị Chương II: Thực trạng công tác quản lý đất đai quận Cầu Giấy- TP Hà Nội Chương III: Một số giải pháp tăng cường quản lý đất Đô thị CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐÔ THỊ I-KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI ĐẤT ĐÔ THỊ Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hoá, xã hội an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày Đất đai có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tư liệu sản xuất trực tiếp kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp, địa bàn để phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ, nhu cầu thiết yếu cho sinh hoạt người, đất đai đóng vai trò quan trọng nghiệp bảo vệ môi trường 1-Khái niệm Đô thị đất Đô thị 1.1-Khái niệm Đô thị Đô thị nơi tập trung đông dân cư, lao động, mà chủ yếu lao động phi nông nghiệp, người sống làm việc theo phong cách, lối sống thành thị - lối sống đặc trưng số đặc điểm như: lao động chủ yếu ngành phi nông nghiệp, nhu cầu đời sống tinh thần cao, có điều kiện để tiếp thu nhanh chóng văn minh tiên tiến nhân loại, nơi đầu tư cao hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật dịch vụ công cộng nhằm đảm bảo sinh hoạt thuận tiện Hiện nay, nước có khoảng 600 Đô thị, có Đô thị trực thuộc Trung ương, Thành phố, Thị xã thuộc tỉnh 500 thị trấn Căn Quyết Định số 132/HĐBT ngày 05/05/1990 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) Đô thị nước ta phân thành loại, có Đô thị loại I, Đô thị loại II, 13 Đô thị loại III, 67 Đô thị lọi IV, lại Đô thị loại V - Đô thị loại I: Đô thị lớn, trung tâm kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, du lịch, giao thông vận tải, công nghiệp thương mại giao lưu quốc tế; có vai trò thúc đẩy phát triển nước, có quy mô dân số triệu dân, có tỷ lệ lao động phi nông nghiệp 90% tổng số lao động, có sở hạ tầng kỹ thuật mạng lưới công trình công cộng xây dựng đồng bộ, có mật độ dân cư bình quân 15.000 người/km2 - Đô thị loại II: Đô thị lớn, trung tâm kinh tế, văn hoá - xã hội, sản xuất công nghiệp, du lịch dịch vụ, giao thông vận tải, giao dịch quốc tế, có vai trò thúc đẩy phát triển vùng lãnh thổ, dân số có qui mô từ 35 vạn đến triệu người, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 90% trở lên tổng số lao động, có sở hạ tầng kỹ thuật mạng lưới công trình công cộng xây dựng nhiều gần đồng độ Mật độ cư trú bình quân 12.000 người/km - Đô thị loại III: Đô thị trung bình lớn, trung tâm trị, văn hoá - xã hội, nơi sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tập trung, du lịch dịch vụ, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quy mô dân số từ 10 vạn đến 35 vạn Sản xuất hàng hoá tương đối phát triển, tỷ lệ lao động phi nông chiếm từ 80% trở lên tổng số lao động độ tuổi lao động Có sở hạ tầng kỹ thuật Đô thị mạng lưới công trình công cộng đầu tư xây dựng phần Mật độ cư trú khoảng 10.000 người/km (vùng núi thấp hơn) - Đô thị loại IV: Đô thị trung bình nhỏ, trung tâm tổng hợp trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, trung tâm sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp, có vai trò thúc đẩy phát triển tỉnh hay vùng tỉnh, dân số có từ vạn đến 10 vạn người, nơi sản xuất hàng hoá có tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 70% trở lên tổng số lao động, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật công trình công cộng Mật độ cư trú bình quân khoảng 8.000 người/km - Đô thị loại V: Đô thị nhỏ, trung tâm tổng hợp kinh tế xã hội trung tâm sản xuất tiểu thủ công nghiệp, có vai trò thúc đẩy phát triển huyện hay vùng huyện Dân số có từ 4.000 người đến vạn người, có tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 60% trở lên tổng số lao động Mật độ cư trú bình quân 6.000 người/km Bước đầu xây dựng sở hạ tầng Đô thị số công trình công cộng Như vậy, Đô thị phải có yếu tố sau: * Là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng định * Quy mô dân số nhỏ 4.000 người (vùng núi thấp hơn) * Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp > 60% tổng số lao động Đô thị, nơi có sở sản xuất dịch vụ thương mại phát triển * Có sở hạ tầng kỹ thuật công trình công cộng phục vụ dân cư Đô thị tương đối đồng * Có mật độ dân cư xác định tuỳ loại Đô thị phù hợp với đặc điểm vùng 1.2-Khái niệm đất Đô thị: Theo điều 55 Luật đất đai năm 1993 Điều Nghị định 88/CP ngày 17/08/1994 Chính phủ quản lý đất Đô thị thì: Đất Đô thị đất nội thành, nội thị xã, thị trấn sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở quan, tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ công cộng, quốc phòng, an ninh mục đích khác Đất ngoại thành, ngoại thị có quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để phát triển Đô thị quản lý đất Đô thị Trên sở quy định đó, đất Đô thị bao gồm đất nội thành, nội thị, đất ven đô Đô thị hoá, gắn với phần đất nội thành, nội thị cách hữu chức hoạt động, sở hạ tầng cấu quy hoạch không gian Đô thị, vùng đất Đô thị hoá nằm phạm vi, ranh giới quy hoạch xây dựng Đô thị quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nói đến đất Đô thị, ta nói đến mảnh đất hoang vắng, nằm khu đất hoang vắng mà phải đất đầu tư dịch vụ, sở hạ tầng kỹ thuật tức nối với mạng lưới đường, điện, cấp thoát nước thông tin, có vị trí thuận lợi tiếp cận với dịch vụ xã hội Như vậy, chất đất Đô thị phân biệt khác với đất nông thôn, nơi mà nguyên tắc tự cung, tự cấp, tự sản, tự tiêu chiếm ưu Trong sôi động kinh tế thị trường, lợi nhuận kinh tế đặt lên vị trí hàng đầu hoạt động kinh doanh Trong sống lợi ích cá nhân, ”cái tôi” đề cao theo đuổi Người sử dụng đất không tránh khỏi quy luật trình sử dụng lô đất Mọi tập hợp người sử dụng đất liền kề nhau, theo đuổi mục đích kinh tế sống khác mâu thuẫn sử dụng đất gây tác động qua lại tránh khỏi Những tác động qua lại gọi ”hiệu tràn” sử dụng đất Có hiệu tràn mang tính tích cực, việc xây dựng trung tâm thương mại miếng đất nói chung có tác dụng tích cực đến giá trị lô đất xây dựng xung quanh Cũng có hiệu tràn mang tính tiêu cực xưởng sản xuất gây tiếng ồn, mùi khó chịu tăng lưu lượng giao thông cho khu vực, gây ảnh hưởng xấu đến chức sử dụng lô đất bên cạnh Khi xã hội ngày phát triển, mức sống nâng cao, hình thức sở hữu đất, tư nhân Nhà nước, dường không đóng vai trò quan trọng mà nhường chỗ cho tính chất ổn định quyền sử dụng đất Ở nước phát triển, sở hữu đất tư nhân không mang tính chất tự ý nghĩa ban đầu Hệ thống pháp luật ngày chặt chẽ với can thiệp Nhà nước Trước hết chủ sở hữu đất không sở hữu tài nguyên nằm lòng đất khoảng không gian bầu trời Tuỳ theo quy định đặc thù địa phương, đất tư phải trao quyền sử dụng cho mục đích công quyền qua, quyền thông thoáng, quyền đặt đường ống kỹ thuật… Chức sử dụng đất nhà quy hoạch phân vùng phân định, thay đổi phải xin phép Thành phố Các hoạt động xây dựng biến đổi cấu trúc sử dụng đất công trình, xanh phải hệ thống pháp luật quy định kiểm soát chặt chẽ Đất tư chịu quyền cưỡng chế quyền mua lại Nhà nước cần cho dự án xây dựng công cộng Do vậy, nhiều nước việc thuê đất ổn định thời gian dài 55 năm 99 năm với khả kéo dài hợp đồng tương đương với sở hữu suốt đời lô đất 2-Phân loại đất Đô thị Dựa vào mục đích sử dụng, đất Đô thị chia làm loại sau: * Đất sử dụng vào mục đích công cộng: diện tích đất sử dụng để xây dựng công trình phục vụ lợi ích công cộng * Đất sử dụng cho mục đích quốc phòng, an ninh: diện tích đất chuyên dùng Nhà nước giao cho đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh * Đất Đô thị: diện tích đất Đô thị sử dụng vào mục đích để xây dựng nhà ở, công trình phục vụ nhu cầu khuôn viên (nếu có), phù hợp với quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền (UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ) phê duyệt * Đất chuyên dùng: diện tích nội thành, nội thị xã, thị trấn sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, làm nhà * Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp: đất nội thành, nội thị xã, thị trấn sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp (trồng hàng năm, lâu năm, chăn nuôi thuỷ hải sản, ) lâm nghiệp (rừng cây, lâm viên, vườn ươm cây, ) * Đất chưa sử dụng: phần đất quy hoạch để phát triển Đô thị chưa sử dụng đến bao bồm đất chưa sử dụng đất sử dụng Trong Đô thị phần đất thường với tỷ lệ thấp 3-Những đặc trưng đất Đô thị - Đặc trưng thứ nhất: đất Đô thị có nguồn gốc từ đất tự nhiên đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng có quy hoạch dự án đầu tư - Đặc trưng thứ hai: tính giới hạn mặt đất không gian xây dựng, lại có giá trị giá trị sử dụng lớn so với loại đất khác Đất Đô thị đất nội thành, nội thị xã, thị trấn đất ngoại thành, ngoại thị mà quy hoạch phê duyệt dùng để phát triển đô thị Điểm đặc trưng có tất loại đất, thể rõ đất Đô thị Chúng ta biết đất tài nguyên, nguồn sống, môi trường, môi sinh quan trọng cho đời sống người, cho sinh hoạt xã hội cho hoạt động kinh doanh Đó tài nguyên không tái sinh có giới hạn Giới hạn diện tích đất Đô thị không diện tích đất có giới hạn đơn vị hành chính: thị trấn, thị xã, thành phố thành lập đơn vị hành mà giới hạn cho loại đất sử dụng Đô thị - Đặc trưng thứ ba: đất Đô thị phải xây dựng sở hạ tầng sử dụng Như ta biết, Đô thị nhu cầu phát triển kinh tế diễn mạnh, nơi tập trung quan quản lý đầu não, trung tâm kinh tế, văn hoá vùng quốc gia đồng thời nơi tập trung dân cư đông việc xây dựng sở vật chất để phục vụ đời sống dân cư điều kiện để phát triển kinh tế xã hội, thu hút đầu tư vùng hay quốc gia Cơ sở hạ tầng Đô thị yếu tố phản ánh mức độ phát triển tiện nghi sinh hoạt người dân Đô thị Cơ sở hạ tầng gồm sở hạ tầng kỹ thuật như: giao thông, điện, nước, hệ thống cống rãnh, lượng, thông tin, vệ sinh môi trường sở hạ tầng xã hội như: nhà ở, công trình văn hoá xã hội, giáo dục đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, công viên, xanh 10 tính cạnh tranh Vì vậy, sản phẩm làm thiếu tính khoa học thực tiễn, phải chỉnh sửa nhiều lần Đây vấn đề cần thiết đòi hỏi tính hồng, chuyên cao người cán làm công tác quy hoạch Nhà nước nên can thiệp để giảm bớt khối lượng công việc Viện quy hoạch Tạo điều kiện để cán quy hoạch phát triển hết trí tuệ tài sáng tạo vào công tác quy hoạch + Các cấp thực công tác quy hoạch tự điều chỉnh quy hoạch, vấn đề xảy nước ta, Đô thị Tự ý chuyển đổi cho mục đích riêng địa phương, nên làm lòng tin người dân tới Chính quyền Nhà nước Từ lý yêu cầu Nhà nước nên có sách cho phù hợp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tăng cường hiệu quản lý Nhà nước, tăng cường lòng tin nhân dân Nhà nước, giúp phát triển kinh tế đất nước *Chính sách quy định việc hình thành thị trường bất động sản Hiện thị trường nhen nhóm xuất hiện, chưa thức hình thành Tuy vậy, trình trao đổi bất động sản vận động phát triển làm cho phương thức giao dịch, trao đổi diễn nhiều dạng khác Hiến pháp nước ta quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý khái niệm thị trường bất động sản nước ta khác so với nước khác giới Ở thị trường bất động sản nước ta, kết trao đổi, mua bán thị trường chuyển quyền sử dụng đất sở hữu nhà từ người sang người khác với giá định hai bên tự thoả thuận Thực chất hàng hoá trao đổi thị trường quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Như vậy, thị trường bất động sản hình thành nước ta không bị lệ thuộc vào vùng địa lý cụ thể Đâu có nhà đất có thị trường bất động sản Thị trường bất động sản có liên quan đến vùng, khu vực, toàn lãnh thổ đất nước Các thị trường bất động sản vùng khác hoạt động theo cách khác Tuỳ theo số lượng, quy mô người tham gia, sở hạ tầng điều kiện thông tin người mua người bán mà thực tiếp xúc địa điểm cố định thực giao dịch thông qua điện thoại phương tiện thông tin khác Do chuyển từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường nên việc tạo hành lang pháp lý hình thành thị trường cần thiết vì: - Thị trường đất đai thị trường đầu vào, thị trường tư liệu sản xuất, trình hình thành phát triển đất đai gắn liền với trình sử dụng để 88 sản xuất xây dựng công trình đất Cho nên thị trường bất động sản hình thành móng để kích thích ngành khác phát triển - Thị trường bất động sản đời tạo điều kiện thuận lợi nhân dân làm giàu tài sản thuộc quyền sở hữu toàn dân Họ tự mua bán nhà cửa, đất đai (chuyển nhượng) nên hình thành nghề kinh doanh nhà đất phải tuân theo quy luật kinh tế thị trường như: quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật giá - Phát triển thị trường bất động sản giúp cho cảnh quan Đô thị khang trang, đẹp đẽ Bởi kinh doanh nhà đầu tư phải đặt lợi nhuận lên hàng đầu, họ phải xây dựng nhà cửa mảnh đất có vị trí thuận lợi, phù hợp với quy hoạch, nhà cửa xây dựng đẹp, đồng để thu hút người mua - Phát triển thị trường bất động sản tạo nguồn thu lớn cho Nhà nước, kinh doanh phải đóng thuế-đó nghĩa vụ người kinh doanh mà Nhà nước đặt Bất động sản tài sản có giá trị lớn, người kinh doanh phải đóng tổng thuế lớn Với lợi Nhà nước nên có sách quy định việc hình thành thị trường bất động sản sau: + Nhà nước cần hoàn thiện văn pháp luật, tạo sở cho việc hình thành thị trường bất động sản cách: - Tạo lập tổ chức chuyên trách giúp Nhà nước thống quản lý thị trường - Tạo điều kiện thuận lợi cho người kinh doanh thị trường này, giúp họ vốn, văn hoàn chỉnh, đồng ổn định + Nhà nước người điều tiết vĩ mô thị trường - Nhà nước cung cấp đồ án quy hoạch tổng thể, quy hoạch xây dựng xác, lâu dài - Tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải phóng mặt bằng, chuẩn bị trước khu tái định cư công bố quy hoạch - Tạo môi trường đầu tư, môi trường cạnh tranh lành mạnh nhằm khuyến khích nhà đầu tư, xây dựng chế vận hành cho thị trường, giảm tới mức tối đa thủ tục hành cho công tác phát triển thị trường, thành lập doanh nghiệp kinh doanh bất động sản 89 1.2-Cơ chế quản lý đất Đô thị Nước ta chuyển đổi kinh tế từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN, hình thức mệnh lệnh quản lý đất đai có nhiều thay đổi Hiện ta thực quản lý theo ngành, lĩnh vực có giám sát lẫn quan, chưa thực triệt để Đai phận quan thực theo chế thủ trưởng, cấp chịu đạo cấp Đây vấn đề tồn tại, Nhà nước tiến hành thay đổi chế cũ mang tư tưởng bao trùm Như quản lý đất Đô thị ta nên thực việc quản lý theo kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Điều phù hợp với chế phát triển chung đất nước đồng thời tạo cho thị trường đất đai hoạt động có hiệu Tạo điều kiện cho việc quản lý, sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai 2-Giải pháp tầm vi mô Được thực sở quy định Nhà nước, UBND Tỉnh (Thành phố), Quận (Huyện) tổ chức triển khai thực văn thực quản lý địa phương Quản lý tầm vi mô giải pháp thiết thực cụ thể công tác quản lý đất đai như: phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện, cán 2.1-Phân cấp quản lý đất Đô thị Đó vấn đề phân định chức năng, nhiệm vụ quan cấu máy quản lý đất đai Hiện quy định Nhà nước phân cấp Đô thị chưa rõ ràng Bộ máy quản lý theo chế độ tập trung quan liêu bao cấp theo kiểu xin cho, chưa đổi kịp thời với đổi kinh tế Sự phân cấp quản lý Đô thị sở chuyên ngành với quyền quận chưa rõ ràng, bất hợp lý Chính quyền quận có trách nhiệm thừa hành quyền lực quản lý đất Đô thị quyền công việc thực nội dung quản lý đất (nếu có ít) Quận có vai trò quan giúp việc sở UBND Thành phố có vai trò định, giải cụ thể điều làm cho Sở nhiều công việc, làm không hết gây trì trệ, ách tắc Dẫn đến Sở làm tham mưu cho UBND Thành phố (Tỉnh) xây dựng sách, hướng dẫn 90 nghiệp vụ chuyên môn cho cấp cán chuyên ngành không bổ sung, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, thông tin khoa học quản lý không nắm bắt để đưa vào phục vụ công tác quản lý Tất vấn đề dẫn đến máy quản lý cồng kềnh vào hoạt động lại không hiệu Để nâng cao hiệu quản lý, cần cải cách lại hành quốc gia, thực việc tinh giảm máy quản lý, đào tạo đào tạo lại kiến thức lĩnh vực quản lý cho đội ngũ cán công chức Ban hành quy định pháp luật hoàn chỉnh, phân cấp, phân quyền Trung ương Thành phố, Quận, Huyện, Thị xã công tác quản lý đất Đô thị Nên sát nhập văn phòng kiến trúc sư trưởng, Sở xây dựng Sở địa chính-nhà đất làm quan Phân quyền sâu cho việc xử lý quận, phường thực công tác giữ gìn an ninh, trật tự xã hội, cung cấp kịp thời thông tin sai phạm xác lập hồ sơ ban đầu, không nên tập trung toàn quyền định việc phân phối, xử lý nguồn lực đất Đô thị vào quan UBND Tỉnh, Thành phố nay, dẫn đến tình trạng xử lý không phân quyền cho quan tham mưu giúp việc, làm thay đổi nội dung, chức quyền trái với quy định pháp luật Chuyển số công việc hành quản lý đất đai sang dịch vụ hành công Công tác thống kê, kiểm kê, kiểm tra việc đo đạc đồ địa chính, xử lý vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất giải thủ tục hành liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất dân cư nên giao cho quyền quận làm, khắc phục tính trạng người phải ký cho Thành phố Có đáp ứng yêu cầu chuyển quyền sử dụng đất ngày tăng Nhà nước ta thực hoà nhập vào kinh tế thị trường khu vực giới đồng thời giải nhanh chóng thủ tục hành theo yêu cầu người dân Thực chức quyền nhân dân Đảng lãnh đạo quyền nhân dân, dân dân 2.2-Hướng dẫn tổ chức thực công tác quản lý đất đai Sau văn Nhà nước quan có thẩm quyền ban hành có thông tư, thị hướng dẫn thi hành văn quyền cấp cấp ban hành cho quan thực thi Trong quản lý sử sụng đất đai vậy, công tác hướng dẫn tổ chức thực khâu quan trọng Quản lý đất Đô thị thực theo nội dung quản lý Mỗi nội dung có hướng dẫn thực cụ thể Trong năm qua công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp GCN QSDĐ, tra xử lý vi phạm đất đai việc quản lý sử dụng loại đất nhiều vấn đề cộm hệ thống văn hướng dẫn thi hành 91 Công tác quản lý sử dụng loại đất đai phải có biện pháp cụ thể quy định chức quan phường - Đất Đô thị: Tăng cường biện pháp đẩy nhanh tiến độ kê khai, đăn ký cấp GCN QSDĐ QSDNƠ Đô thị, xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất chủ sử dụng với đất Đẩy nhanh tiến độ lập dự án công trình xây dựng nhà để phục vụ di dân GPMB, xây nhà bán cho cán công nhân viên nhân dân - Đất chuyên dùng: Có biện pháp tích cực để hoàn thành công tác đạo đơn vị kinh tế hoạt động thuê đất với quyền đại phương nộp tiền thuê đất đầy đủ cho Nhà nước Với đơn vị vi phạm phải xử lý kịp thời thu hồi lại để phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương - Đất nông nghiệp Đô thị giảm tới mức tối đa, giữ lại số để phát triển ngành nghề truyền thống Đô thị Hiện giao sử dụng tạm thời cho hộ, cá nhân canh tác loại ngắn ngày Công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo, giải tranh chấp đất đai nhiều, thời gian giải lâu Do việc triển khai thực luật chưa có quy định thống đồng nên kết qủa giải vụ tranh chấp quan thường chênh lệch niềm tin nhân dân Từ thực tế công tác tra, giải tranh chấp đất đai, xử lý vi phạm phải lưu tâm trường hợp cụ thể để tìm nguyên nhân đồng thời linh hoạt việc giải Trường hợp vi phạm lớn dùng biện pháp cưỡng chế buộc thi hành thu hồi đất Các thủ tục để Nhà nước giao đất, cho thuê đất thủ tục hành Nhà nước tiến hành qua quan đại diện để thiết lập mối quan hệ giao dịch người sở hữu người thuê đất Việc đề nhiều thủ tục trình thụ lý hồ sơ giao đất, cho thuê đất theo quy định Luật đất đai văn hướng dẫn Nhà nước UBND Thành phố Hà Nội gây nhiều phiền nhiễu cho người sử dụng đất-người sử dụng đất phải chịu thiệt hại vật chất lẫn thời gian, hội đầu tư thời gian thụ lý kéo dài, cụ thể: - Khi giao đất lần đầu quan Nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm hoàn thành hồ sơ, thủ tục pháp lý để giao quyền sử dụng đất cho người có nhu cầu sử dụng, chi phí công tác Nhà nước chịu, người sử dụng đất phải có nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất (nếu giao đất) nộp tiền thuê đất (nếu thuê đất) 92 - Khi thu hồi đất để giao lại quyền sử dụng cho người chủ sử dụng dạng chuyển quyền có kèm theo chuyển mục đích sử dụng Nhà nước nên có văn hướng dẫn người chủ sử dụng thoả thuận đền bù thiệt hại cho người chủ sử dụng bị thu hồi Tạo điều kiện sống làm việc nơi cho người bị thu hồi đất Giảm thiệt hại tới mức thấp cho người bị thu hồi để họ yên tâm sản xuất sớm ổn định sống Khi cấp GCN lại thiết lập mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng Nhà nước nên tiến hành thụ lý xác lập, không nên để người sử dụng đất tự làm chịu thiệt hại kinh tế Hiện thủ tục vận hành theo chế xin dẫn đến tượng không bình đẳng Nhà nước người sử dụng đất Vấn đề Nhà nước nên giao cho quan kinh doanh pháp nhân Nhà nước công nhận trả tiền hoạt động trước Điều làm giảm bớt biên chế máy hành Nhà nước tạo mối quan hệ bình đẳng Nhà nước người sử dụng đất Tổ chức thực công tác cấp GCN QSDĐ chậm, Nhà nước thay đổi nhiều cho phù hợp với thực tế công tác kết không cao đặc biệt Đô thị nhiều nguyên nhân: chưa hoàn thiện cập nhật kịp thời công tác đo vẽ đồ, việc lập hồ sơ thiếu, gây nhiều thủ tục cho công tác thực hiện, cán thụ lý cấp phường chưa hiểu hết công việc này, trình hình thành đất có lịch sử phức tạp thay đổi nhiều chủ sử dụng mà Nhà nước không nắm được, tiền nộp cho sử dụng đất cao thu nhập người dân Để đẩy nhanh tiến độ ngành Địa chính-Nhà đất đưa số giải pháp: + Cải tiến thủ tục kê khai đăng ký cấp GCN QSDĐ khẩn trương hoàn thiện công tác đo vẽ đồ dịa cập nhật thường xuyên biến động + Có văn hướng dẫn cụ thể khoản thu nhà đất giai đoạn sử dụng đất cụ thể, đảm bảo khả chi trả người dân Nếu để mức cao mà người dân trả họ không thực kê khai đăng ký + Khi có chuyển dịch đất đai chủ sử dụng, mục đích sử dụng Nhà nước nên làm thủ tục đăng ký biến động mà không cần chủ sử dụng phải kê khai đăng ký + Đào tạo đội ngũ cán địa phường, quận công tác này, lựa chọn người có đủ lực chuyên để giảm bớt việc thực tra, kiểm tra lại hồ sơ kê khai Hiện phòng tiến hành tra sau chuyển lên quận Sở thực tra lại cho xác, điều kéo dài thời gian thực công tác quản lý đất đai 93 Hướng dẫn thực công tác quản lý đất đai Nhà nước, phải có thống phối hợp ngành, cấp máy quản lý Nhà nước phòng Địa chính, UBND, phòng quy hoạch Đồng thời nên giao quyền cho quan chuyên ngành để xử lý vụ việc 2.3-Đào tạo cán quản lý đất đai Là yêu cầu cấp thiết tình hình nay, cán thiếu nghiệp vụ quản lý Nhà nước Hiện đào tạo nghiệp vụ để làm việc công tác quản lý chưa đào tạo chuyên sâu Vì giai đoạn Nhà nước Tổng cục địa nên mở lớp đào tạo chuyên sâu cho cán ngành Bên cạnh cần bố trí cán cho phù hợp Do đặc điểm công việc ngành Địa làm việc nhiều sở, quản lý trực tiếp tới đất cần bố trí cán giỏi lực, chuyên môn nghiệp vụ phường, quận để công tác quản lý tốt hai cấp nên bố trí thêm cán bộ, tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác, cán địa phường phải Nhà nước trả lương theo ngạch bậc công chức Từ công tác quản lý đất đai Đô thị nâng cao 3-Một số giải pháp cụ thể quận Cầu Giấy Trong thời gian tới, với tốc độ xây dựng Đô thị thủ đô ngày cao, nhiệm vụ đặt cho công tác quản lý đất đai Thành phố Hà Nội nói chung Cầu Giấy nói riêng nặng nề phức tạp Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý đất đai năm tới cần có phối hợp chặt chẽ, đồng ban ngành chuyên môn đạo, hướng dẫn sâu sát, kịp thời cấp quyền từ Trung ương đến Địa phương ủng hộ tổ chức trị xã hội nhân dân Tình hình đó, đặt số giải pháp cho công tác quản lý đất đai quận Cầu Giấy sau: Xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm sở quy hoạch sử dụng đất quận Quy hoạch sử dụng đất dài hạn xây dựng có luận chứng, luận khoa học dựa sở thực trạng phát triển kinh tế - xã hội: tình hình quản lý, sử dụng đất đai, khái quát tiềm đất đai quận dự báo biến động sử dụng loại đất địa bàn quận Cầu giấy Hiện quận chưa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết tới tất phường việc cần thiết trước hết phải tổ chức công tác trình lên UBND Thành phố phê duyệt sớm tốt quận có kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2005 quy hoạch tổng thể Thành phố đến năm 2020 Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận sở quy 94 hoạch sử dụng đất dài hạn quận đảm bảo gắn bó hữu việc sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế kế hoạch phát triển Đô thị, kế hoạch đầu tư phát triển hạ tầng hàng năm Thành phố, điều bảo đảm việc quản lý sử dụng đất đạt hiệu cao, góp phần thực thắng lợi bước quy hoạch sử dụng đất lâu dài quận Mặt khác, góp phần thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, CNH-HĐH địa bàn quận, thực kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy giai đoạn 2001-2005 Hoàn thiện tổ chức thực chế, sách quản lý đất đai Quá trình đô thị hoá nhanh chóng địa bàn quận giai đoạn tới có tác động tới sản xuất đời sống nhân dân quận Quận cần có sách vùng sản xuất nông nghiệp chưa đô thị hoá, nhằm tạo điều kiện khuyến khích nông dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế cho phát triển sản xuất chưa xây dựng đô thị Có sách khuyến khích phát triển hình thức tổ chức sản xuất ngành nghề truyền thống thôn xóm cũ kinh tế hộ gia đình, doanh nghiệp tư nhân Cần thực công khai hoá thông tin quy hoạch, giải phóng mặt tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tiếp cận với thông tin xác đất đai Thông qua tạo điều kiện cho dân kiểm tra, giám sát việc thực thi sách quan chức năng, hạn chế tiêu cực quản lý đất xảy ra, bảo đảm chế độ sách Nhà nước thực đúng, bảo đảm quyền lợi đáng nhân dân Thành phố cần sửa đổi theo hướng đơn giản hoá số nội dung định số 72/2001-UB UBND Thành phố quy định quy trình, thủ tục giải phóng mặt bằng, phù hợp với hướng dẫn phân cấp cho quận huyện Cần có chế buộc chủ đầu tư đưa vào sử dụng quỹ đất giải phóng mặt bằng, tránh tái lấn chiếm gây bất bình, thắc mắc nhân dân Trường hợp không sử dụng diện tích đất đó, cần thu hồi giao cho chủ đầu tư khác Thành phố cần sớm có văn hướng dẫn cụ thể phân công phân cấp công tác quản lý đất đai theo luật, cho phép UBND Quận quyền định số vấn đề như: cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, thủ tục chuyển quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, quyền thu hồi đất đai trường hợp vi phạm luật đất đai, để đất hoang hoá, lãng phí quỹ đất, thu hồi diện tích đất bị kẹt, diện tích đất nhỏ lẻ để sử dụng vào mục đích công cộng 95 Thành phố, Sở Địa - Nhà đất sớm có định thu hồi đất quan, đơn vị dã giao từ lâu chưa sử dụng sử dụng sai mục đích, giao đất cho quận quản lý sử dụng giao cho đơn vị có khả đầu tư sử dụng Thành phố cần có kế hoạch xây dựng quỹ nhà đất cho tái định cư để phục vụ công tác giải phóng mặt Công tác có ý nghĩa định tiến độ thành công công tác giải phóng mặt Tiếp tục nghiên cứu cải tiến đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác này, góp phần tạo điều kiện cho thị trường bất động sản hoạt động Hoàn thiện máy tổ chức quản lý đất đai, xây dựng chế độ làm việc khoa học hợp lý Cùng với quy trình hoàn thiện chế sách quản lý đất đai cần phải hoàn thiện máy tổ chức quản lý, nhằm đảm bảo thực yêu cầu nhiệm vụ ngày nặng nề thực tiễn quản lý đất đai thời gian tới Đối với phòng địa cấp quận, cần bổ sung thêm cán đủ biên chế từ 9-10 người Nhiệm vụ quản lý đất đai địa bàn quận ngày tăng ngày phức tạp với gia tăng nhanh chóng đô thị hoá Tình hình đòi hỏi cần phải có đủ cán cán phải có đủ lực phẩm chất trình độ chuyên môn để đảm đương công việc Đối với cấp phường cần có cán chuyên môn phụ trách công tác quản lý đất đai Hai cán cần đưa vào biên chế Nhà nước, hưởng lương ngành địa UBND quận điều động bổ nhiệm quản lý nhằm chuyên môn hoá công tác quản lý đất đai Số cán không kiêm nhiệm công tác khác, không thay đổi sau kỳ Đại hội bầu cử Hội đồng nhân dân, bảo đảm cho việc quản lý đất đai chặt chẽ, thống nhất, tránh bị xáo trộn không cần thiết Bên cạnh đó, cần xây dựng chế độ làm việc khoa học hợp lý quan quản lý địa từ cấp quận đến cấp phường Ở cấp quận, cần xây dựng chế độ báo cáo định kỳ Chủ tịch UBND phường lên quận tình hình quản lý sử dụng đất, biến động đất phường khó khăn vướng mắc nảy sinh cần giải quyết, vi phạm đất phường cần xử lý Trên sở báo cáo UBND phường, UBND quận giao cho phòng Địa - Nhà đất tổng hợp hoàn chỉnh hồ sơ, báo cáo đề xuất hướng giải cụ thể vấn đề phường Ở cấp phường cần xây dựng 96 chế độ làm việc khoa học Định kỳ kiểm tra, rà soát hồ sơ lưu trữ quản lý đất, bổ sung hồ sơ quản lý thông tin liệu thiếu Xây dựng tiến tới hoàn thiện toàn hệ thống quản lý hồ sơ, đồ đầy đủ đồng theo quy trình, quy định Nhà nước Giải pháp công tác giải phóng mặt Công tác giải phóng mặt nhiệm vụ tâm công tác quản lý đất đai liên quan đến ổn định trị xã hội, phát triển kinh tế xây dựng đô thị Đây vấn đề nhạy cảm ngày trở nên xúc, cần phải có giải pháp cụ thể cho công tác nhằm đem lại hiệu cao kinh tế, trị xã hội Trước hết, công tác chẩn bị cho giải phóng mặt phải thực chu đáo, kỹ lưỡng khâu: điều tra, khảo sát cụ thể, xác, tỷ mỉ tới hộ dân thuộc diện giải toả, xây dựng phương án, kế hoạch, quy trình giải phóng mặt thật chi tiết, chặt chẽ đặc biệt phương án áp giá bồi thường, hỗ trợ tránh có chênh lệch nhiều dự án dự án triển khai; chuẩn bị tốt quỹ nhà đất cho tái định cư, kinh phí hỗ trợ giải việc làm Công bố công khai dự án, sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước Thành phố Công bố công khai kết điều tra, phương án phê duyệt tới hộ có đất bị thu hồi Cần thống nhận thức quyền Thành phố quận phường; ngành từ thành phố tới Quận phường; quan thông tin, báo chí Trung ương thành phố nhằm tạo sức mạnh tổng hợp nhận thức, tuyên truyền thực chủ trương sách Đảng Nhà nước giải phóng mặt bằng, làm cho dân trí cao, trọng công tác tuyên truyền chung đồng thời lưu ý vận động riêng đối tượng Thực dân chủ việc tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, đoàn thể quần chúng nhân dân trình tổ chức thực giải phóng mặt Trong trình tổ chức triển khai giải phóng mặt cần kiên đồng bộ, thực bước liên tục quán dứt điểm phương án thống phê duyệt đảm bảo công bằng, công khai dân chủ Cần phân công nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể cho phận đặc biệt ý tới vai trò tổ chức đoàn thể quần chúng: chi cần quán triệt cho đảng viên phải gương mẫu chấp hành vận động quần chúng thực 97 hiện, Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Đoàn niên đồng loạt phối hợp tuyên truyền vận động hội viên chấp hành sách tuyên truyền Nhà nước Các lực lượng Công an, An ninh, Công an sở phải bám sát quần chúng nhân dân kịp thời nắm bắt tình phát sinh xử lý nhanh nhạy phân hoá đối tượng ngăn chặn phát sinh điểm nóng Kiên xử lý theo pháp luật cưỡng chế thu hồi đất giải phóng mặt đối tượng cố tình chống đối sau tuyên truyền vận động, thuyết phục Sau giải phóng mặt cần phải bàn giao cho chủ dự án quản lý chặt chẽ thi công kịp thời, chống tái lấn chiếm Trên số giải pháp cụ thể cho công tác giải phóng mặt địa bàn quận Cầu Giấy áp dụng cho quận khác thành phố Để có giải pháp đạt hiệu cao, cần lưu ý số điểm: Cần có đạo tập trung thống cụ thể tâm cao cấp uỷ Đảng quyền công tác giải phóng mặt Lựa chọn bố trí cán có lĩnh trình độ lực, có trách nhiệm cao làm công tác giải phóng mặt Cần kết hợp hài hoà kiên trì tuyên truyền vận động thuyết phục quần chúng với kiên xử lý trường hợp cố tình chống đối Linh hoạt, nhạy bén xử lý hợp lý tình nảy sinh Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa chính, đầu tư sở vật chất cho công tác quản lý Địa - Nhà đất Cán địa nhân tố quan trọng định hiệu quản lý đất đai Do đó, giai đoạn tới cần có kế hoạch biện pháp cụ thể để xây dựng bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý đất đai, đảm bảo cho họ có đủ phẩm chất trị trình độ chuyên môn để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ ngành giai đoạn Cụ thể: Quận cần có kế hoạch hướng dẫn tập huấn định kỳ cho cán địa cấp phường chuyên môn nghiệp vụ như: thống kê biến động đất đai, chỉnh lý biến động đồ, công tác đăng ký kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đồng thời tập trung nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất cấp quận cấp phường Bên cạnh đó, cần có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, phổ biến chế độ sách quản lý đất lĩnh vực khác có liên quan cho cán quản lý địa cấp quận phường 98 Quận cần quan tâm đầu tư bước sở vật chất theo hướng ứng dụng công nghệ quản lý đất đai đại Đây yếu tố quan trọng hỗ trợ tích cực cho công tác quản lý địa đáp ứng yêu cầu cập nhật xử lý thông tin nhanh phục vụ công tác lãnh đạo cung cấp thông tin xác kịp thời lĩnh vực đất đai cho tổ chức cá nhân cần quan tâm, nâng cao hiệu quản lý đất Mặt khác, điều kiện để tinh giản máy tổ chức ngành Tăng cường lãnh đạo Đảng, phối hợp ban ngành, tổ chức, đoàn thể công tác quản lý đất đai, thực chế độ sách Nhà nước Bài học kinh nghiệm năm qua cho thấy có quan tâm đạo cấp uỷ Đảng công tác quản lý địa chính, có phối hợp đồng thống ban ngành, tổ chức đoàn thể công tác quản lý Địa - Nhà đất, quản lý địa đạt hiệu cao, kịp thời xác hơn, không để xảy điểm nóng, tình hình xã hội đời sống nhân dân ổn định, thời gian tới, quan tâm cấp uỷ Đảng cách thường xuyên công tác quản lý địa cần thiết cần tiếp tục phát huy Tích cực tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, chế độ sách nhà đất kiên xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật, sách đất đai Đảng Nhà nước Để đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp theo quy định Pháp luật, cần coi trọng tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền bồi dưỡng, phổ biến, giáo dục sách Đảng Nhà nước lĩnh vực đất tới tất cấp quyền, tổ chức đoàn thể, tầng lớp nhân dân nhiều hình thức Việc giúp cho cấp quyền, tổ chức đoàn thể quán triệt chủ trương sách Đảng Nhà nước, nhân dân hiểu rõ tự giác chấp hành sách tạo trí cao nhận thức hưởng ứng thực hiện, góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai Bên cạnh việc tuyên truyền giáo dục Pháp luật, vận động cán bộ, Đảng viên, Đoàn viên, hội viên gương mẫu thực sách Đảng Nhà nước, vận động nhân dân thực hiện; cần kiên trì giải thích thuyết phục trường hợp dân chưa hiểu sách làm cho họ thông tự giác chấp hành Đồng thời cần kiên xử lý thích đáng tổ chức cá nhân vi phạm Luật đất đai 99 Các vụ việc cần giải nhanh gọn, tránh tình trạng kéo dài gây bất bình nhân dân nảy sinh điểm nóng đất đai KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, việc quản lý đất đai nhằm sử dụng vốn đất có hạn cho tăng trưởng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, ổn định trị, xã hội yêu cầu khách quan Chính phủ nước giới không phân biệt chế độ trị, kinh tế Đối với Việt Nam, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm tới việc nâng cao hiệu quản lý đất đai Điều thể nghị Đảng, pháp luật sách đất đai Đảng Nhà nước thể định Chính phủ thành lập hệ thống quản lý đất đai từ Trung ương đến sở Hiện nay, công tác quản lý đất đai nước ta nói chung địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội nói riêng cần phải tiếp tục đổi nhằm nâng cao hiệu công tác Yêu cầu xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế công nghiệp hoá, đại hoá đất nước từ thực trạng quản lý đất đai nước ta Công tác quản lý đất đai Hà Nội quận Cầu Giấy năm qua thu nhiều kết qủa to lớn, bước đưa công tác quản lý đất đai vào kỷ cương theo quy định pháp luật Những kết đạt góp phần tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, góp phần ổn định trị, trật tự an toàn quận Thủ đô bước vào thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai địa bàn quận Cầu Giấy nhiều bất cập: hiệu quản lý chưa cao, công tác giải phóng mặt vấn đề cần tập trung giải quyết, quy hoạch chi tiết sử dụng đất chưa đưa ra, số vấn đề chế, sách trình độ đội ngũ cán địa hạn chế, cần bổ sung, giải nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Để khắc phục bất cập đảm bảo 100 cho công tác quản lý đất đai đạt kết tốt đòi hỏi phải hoàn thiện máy tổ chức quản lý, nâng cao trình độ chuyên môn cán địa chính, cần bổ sung thêm cán biên chế cho phòng Địa quận, hoàn thiện văn pháp luật, đẩy mạnh việc tuyên truyền để người dân hiểu thực luật đất đai, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đối tượng sử dụng đất Có mục tiêu đặt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai đảm bảo được, bảo vệ tài sản vô cúng quý giá quốc gia bảo đảm công xã hội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- GS.TSKH Lê Đình Thắng: Giáo trình Quản lý Nhà nước Đất đai Nhà ở-NXB Chính trị quốc gia-Hà Nội 2000 2- GS.TSKH Lê Đình Thắng: Giáo trình Nguyên lý thị trường đất đai- NXB Chính trị quốc gia-Hà Nội 2000 3- PGS.TS Ngô Đức Cát: Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất-NXB Nông nghiệp-Hà Nội 2000 4- GS.TS Nguyễn Thế Bá: Quy hoạch xây dựng phát triển Đô thị-NXB Xây dựng-Hà Nội 1997 5- Phạm Ngọc Côn: Kinh tế Đô thị-NXB Khoa học kỹ thuật-1998 6- Luật đất đai 1993 Luật sửa đổi bổ sung 7- GS.TSKH Lê Đình Thắng: Giáo trình Thống kê đất đai- NXB Chính trị quốc gia-Hà Nội 2000 8- Tạp chí Địa số năm 1998, 1999, 2000 9- Tạp chí Xây dựng số năm 1998, 1999, 2000 10- Tài liệu hội nghị công bố triển khai: Định hướng quy hoạch phát triển tổng thể Đô thị định hướng phát triển cấp nước Đô thị Việt Nam đến năm 2020-NXB Xây dựng 11- Tài liệu hội nghị Đô thị toàn quốc lần thứ II 12- Báo cáo kết tổng kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2001 địa bàn quận Cầu Giấy 13- Báo cáo thi đua năm 2001 phòng Địa chính-Nhà đất quận Cầu Giấy 101 14- Báo cáo thực Tổng kiểm tra biến động đất đai năm 2001 phòng Địa chính-Nhà đất quận Cầu Giấy 15- Báo cáo giải phóng mặt năm 2001 phòng Địa chính-Nhà đất quận Cầu Giấy 16- Báo cáo Thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2001 phòng Địa chính-Nhà đất quận Cầu Giấy 17- Niên giám thống kê quận Cầu Giấy năm 2001 102 [...]... tiêu quản lý đất Đô thị là để bảo vệ chế độ sở hữu về đất Đô thị, nâng cao hiệu quả sử dụng đất Đô thị, tiết kiệm đất Đô thị cho nên để đánh giá hiệu quả quản lý đất Đô thị thì chủ yếu ta dựa vào các mục tiêu này và từ đó xác định được hiệu quả quản lý đất Đô thị Dựa trên nhứng kết quả đạt được trong cách quản lý mà ta ước lượng và tính toán hiệu quả quản lý đất Đô thị CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN... dụng đất đã được phê duyệt Như vậy chúng ta đã thấy được vai trò quản lý tối cao của Nhà nước đối với đất đai, đặc biệt là đối với đất Đô thị Nó thể hiện chức năng sở hữu đất đai của Nhà nước và đảm bảo cho Nhà nước thực hiện được nhiệm vụ quản lý đất đai của mình III-NGUYÊN TẮC VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ 1-Nguyên tắc quản lý Cũng như các loại đất khác, các nguyên tắc quản lý của Nhà nước về đất Đô. .. lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt là đất Đô thị thì công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo phải được chủ trương 24 thực hiện, các cán bộ chuyên trách phải có đủ năng lực và tinh thần làm việc nghiêm túc, hiểu rõ được công tác và nội dung quản lý Nhà nước đối với đất đai, hiểu Luật pháp về quản lý Nhà nước và quản lý Nhà nước đối với đất đai để tạo điều kiện cho Luật đất đai được thực. .. loại đất khác nội dung quản lý Nhà nước về đất Đô thị bao gồm 7 nội dung chính sau: * Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính và định giá các loại đất Đô thị * Quy hoạch xây dựng Đô thị và kế hoạch sử dụng đất Đô thị * Giao đất, cho thuê đất, thu hồi và đền bù đất Đô thị * Ban hành các chính sách và lập kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng khi sử dụng đất Đô thị * Đăng ký và cấp GCN QSDĐ Đô thị. .. đất này khi đánh giá kết quả ta cần phải xác định số lượng đất còn bao nhiêu, hiện trạng sử dụng nó như thế nào và xu hướng sử dụng trong tương lai 2-Hiệu quả quản lý đất Đô thị Đối với công tác quản lý Nhà nước về đất Đô thị thì hiệu quả quản lý đất Đô thị là một chỉ tiêu phản ánh trình độ sử dụng đất Đô thị, các điều kiện thuận lợi của đất Đô thị, những ứng dụng của khoa học kỹ thuật trong công tác. .. ở nước ta quy định Vai trò quản lý Nhà nước đối với đất Đô thị ở nước ta được thể hiện thông qua quy hoạch chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất, thông qua công tác đánh giá, phân hạng đất, ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai, thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất Đô thị, thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất nhằm: điều chỉnh các quan... hệ đất đai mang tính xã hội Như vậy quản lý đất đai để bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai, bảo vệ chế độ của Nhà nước Quản lý để sử dụng đất đai cho hợp lý và hiệu qủa Cùng hai nhiệm vụ trên thì quản lý đất sẽ giúp Nhà nước nắm được hiện trạng việc sử dụng đất và những 13 nhu cầu sử dụng đất của các cá nhân, tổ chức từ đó Nhà nước điều chỉnh quỹ đất cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng... điều kiện cho kinh tế, xã hội Đô thị phát triển ổn định, bảo vệ cảnh quan và môi trường Đô thị V-CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ Trong quản lý đất Đô thị thì bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước, nâng cao hiệu quả quản lý đất Đô thị, thực hiện tiết kiệm trong sử dụng đất là mục tiêu quan trọng nhất Như vậy, đánh giá kết quả và hiệu quả sử dụng đất Đô thị thực chất ta phải đánh giá... thống nhất quản lý toàn bộ đất Đô thị cũng như các loại đất khác Để nguyên tắc này được đảm bảo thì Nhà nước cần thực hiện các công cụ quản lý đất đai như công tác quy hoạch, kế hoạch, công cụ tài chính, công cụ luật pháp Các công cụ này dược thực hiện đồng bộ và vận dụng sao cho thích hợp với từng thời kỳ, từng Đô thị Thực tế cho thấy nếu các công cụ quản lý được sử dụng hợp lý thì quyền quản lý tập... hệ đất đai, bảo vệ chế độ sở hữu đất đai, sử dụng đất cho hợp lý và hiệu quả Đây cũng là ba nhiệm vụ cơ bản của quản lý đất đai Quản lý để điều chỉnh các quan hệ đất đai giữa người sử dụng đất với Nhà nước, giữa những người sử dụng đất với nhau: Quan hệ đất đai bao gồm quan hệ sở hữu, quan hệ sử dụng, quan hệ cung cầu trong đó quan hệ sở hữu và quan hệ sử dụng là hai quan hệ cơ bản nó phản ánh quan