Tiu lun mụn Kinh t mụi trng MC LC T VN CHNG TNG QUAN V CC CễNG C TRONG QUN Lí MễI TRNG 1.1 Cụng c qun lý mụi trng .4 1.2 Cụng c lut phỏp chớnh sỏch (mnh lnh kim soỏt) 1.3 Cụng c kinh t CHNG HIN TRNG P DNG CễNG C MNH LNH KIM SOT TRONG QUN Lí MễI TRNG (QLMT) VIT NAM V XUT MT S GII PHP 17 2.1 H thng qun lý nh nc v mụi trng 17 2.1.1 H thng qun lý nh nc v mụi trng cp trung ng 17 2.1.2 H thng qun lý nh nc v bo v mụi trng cp a phng 17 2.2 H thng chớnh sỏch - phỏp lut v bo v mụi trng 19 CHNG HIN TRNG P DNG CC CễNG C KINH T TRONG QUN Lí MễI TRNG (QLMT) VIT NAM 19 3.1 Mt s cụng c kinh t ang c ỏp dng QLMT Vit Nam 19 3.2 Thu ti nguyờn 20 3.3 Thu v phớ mụi trng 20 3.4 Ký qu mụi trng 22 3.5 Giy phộp v th trng giy phộp mụi trng (Quota ụ nhim) 23 3.6 Qu Mụi trng 24 3.7 Nhón sinh thỏi 26 CHNG MT S GII PHP CHO VIC TRONG QLMT VIT NAM 28 4.1 Thun li v khú khn QLMT Vit Nam 28 4.1.2 Nhng thun li 28 HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang Tiu lun mụn Kinh t mụi trng 4.1.2 Nhng khú khn 29 4.2 xut cỏc gii phỏp v kin ngh 31 4.2.1 Cỏc gii phỏp v chớnh sỏch phỏp lut .31 4.2.2 Cỏc gii phỏp v tng cng nng lc qun lý 31 4.2.3 Cỏc gii phỏp v nõng cao nhn thc cng ng 31 4.2.4 Mt s kin ngh liờn quan n vic ỏp dng cỏc cụng c kinh t QLMT Vit Nam 32 KT LUN 36 TI LIU THAM KHO 37 HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang Tiu lun mụn Kinh t mụi trng T VN Trong vi ba thp k gn õy, sc ộp v dõn s v phỏt trin kinh t, hin tng cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn ngy cng cn kit, mụi trng b suy thoỏi nghiờm trng, thm mt s vựng b phỏ hu hon ton Nhng mụi trng ton cu nh bin i khớ hu, suy gim tng ụzụn, a dng sinh hc gim sỳt, suy gim ti nguyờn t v nc ngt ang l thỏch thc i vi s tn ti ca loi ngi Do vy, trỡ cht lng mụi trng nhm hng ti phỏt trin bn vng ang l yờu cu t i vi ton th gii cng nh mi mt quc gia phỏt trin bn vng ũi hi phi cú c ch qun lý Nh nc ng b v linh hot trờn c ba b phn cu thnh l: kinh t, xó hi v mụi trng H thng qun lý Nh nc v mụi trng nc ta ó c thnh lp v B Ti nguyờn v Mụi trng l c quan ch trỡ thc hin nhim v ny S i ca Lut BVMT ó nh hng hot ng qun lý BVMT theo cỏc nguyờn tc c bn l phũng nga, ngn nga v khc phc ụ nhim, suy thoỏi v s c mụi trng v khng nh phũng nga l nguyờn tc c bn Tuy nhiờn, hin nay, h thng chớnh sỏch, phỏp lut qun lý Nh nc v bo v mụi trng hng ti phỏt trin bn vng thiờn v mnh lnh, kim soỏt theo cỏch tip cn ỏp t cỏc bin phỏp hnh chớnh nờn ớt cú hiu qu v kinh t v khụng khuyn khớch c cỏc t chc, doanh nghip, cỏ nhõn tớch cc thc hin bo v mụi trng Do vy, cn cú cỏc gii phỏp qun lý Nh nc v bo v mụi trng nhiu gúc khỏc Qun lý mụi trng xut phỏt t quan im tip cn h thng v cn c thc hin bng nhiu bin phỏp v cụng c tng hp a dng v thớch hp Trong s nhng cụng c ú, cỏc cụng c kinh t ang c tip cn v ng dng ngy cng ph bin hn nc ta Cỏc cụng c kinh t gm cỏc loi thu, phớ ỏnh vo thu nhp bng tin ca hot ng sn xut kinh doanh õy l mt cỏch tip cn phự hp vi xu hng phỏt trin kinh t bn vng, m bo cht lng mụi trng v bo v cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang Tiu lun mụn Kinh t mụi trng CHNG TNG QUAN V CC CễNG C TRONG QUN Lí MễI TRNG 1.1 Cụng c qun lý mụi trng Cụng c qun lý mụi trng l cỏc phng thc hay bin phỏp hnh ng nhm thc hin cụng tỏc qun lý mụi trng ca Nh nc, cỏc t chc khoa hc v sn xut [2] Cỏc bin phỏp v cụng c qun lý mụi trng rt a dng: lut phỏp, chin lc, quy hoch, k hoch, chớnh sỏch, khoa hc, kinh t, cụng ngh, v.v Mi loi bin phỏp v cụng c trờn cú phm vi v hiu qu khỏc tng trng hp c th Hin nay, cú rt nhiu cỏch phõn loi cỏc cụng c qun lý mụi trng Theo chc nng, cụng c qun lý mụi trng cú th chia thnh: Cụng c v mụ l lut phỏp v chớnh sỏch; Cụng c h tr l cỏc cụng c k thut nh GIS, mụ hỡnh hoỏ, ỏnh giỏ mụi trng, kim toỏn mụi trng, quan trc mụi trng; Cụng c hnh ng l cỏc cụng c cú tỏc ng trc tip ti hot ng kinh t xó hi, nh cỏc quy nh hnh chớnh, quy nh x pht v.v Theo bn cht, cú th chia thnh: Cụng c lut phỏp chớnh sỏch hay cũn gi l cụng c mnh lnh kim soỏt, bao gm cỏc bn v lut quc t, lut quc gia, cỏc bn khỏc di lut, cỏc k hoch v chớnh sỏch mụi trng quc gia, cỏc ngnh kinh t, cỏc a phng; Cụng c kinh t bao gm cỏc loi thu, phớ ỏnh vo thu nhp bng tin ca hot ng sn xut kinh doanh; 1.2 Cụng c lut phỏp chớnh sỏch (mnh lnh kim soỏt) Cụng c mnh lnh kim soỏt (Command-and-control approach (CAC)) l cụng c ban hnh h thng cỏc quy phm phỏp lut nhm iu chnh hnh vi x s ca ngi v s dng cỏc quy nh khung phỏp lý x pht nhng cỏ nhõn (t chc) vi phm [1] Nh vy, rừ rng cụng c mnh lnh kim soỏt ch yu da vo cỏc tiờu chun, quy nh Cụng c ny c s dng khỏ ph bin ti cỏc quc gia trờn th gii, k c cỏc nc phỏt trin v ang phỏt trin Nh tờn gi ca mỡnh, cụng c ny gm mnh lnh l h thng cỏc tiờu chun, quy chun quy nh cỏc ngng x thi ti a cho phộp v kim soỏt l cụng tỏc giỏm sỏt, bt buc cỏc cỏ nhõn, doanh nghip tuõn theo nhng quy nh trờn [3] Nhỡn chung, cú hai loi tiờu chun l tiờu chun cht lng mụi trng xung (ambient standards) v tiờu chun x thi (emissions standards) Tiờu chun cht lng mụi trng xung quanh quy nh mc ti thiu ca cht lng nc hay khụng HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang Tiu lun mụn Kinh t mụi trng khớ; hoc mc ti a ca cỏc cht ụ nhim Tiờu chun x thi quy nh mc ti ó x thi cho phộp ca cỏc ngnh c th Bng Phõn tớch u nhc im ca cụng c mnh lnh kim soỏt u im Cỏc tiờu chun giỳp n gin húa chớnh sỏch mụi trng; Cỏc tiờu chun l cỏch tip cn thc t cha xỏc nh chc chn cỏc tỏc ng ca ụ nhim n mụi trng; Ri ro v chớnh tr hoc phớ tn v mt chớnh tr (political cost) ca cỏc tiờu chun thp hn so vi cỏc cụng c qun lý da vo nn kinh t th trng; ũi hi ớt thụng tin ban hnh lut l; Da vo ú t c mc tiờu chớnh sỏch; Nhc im Rt khú xỏc nh giỏ tr ti u ca cỏc tiờu chun, c bit l i vi cỏc loi hng húa khụng trao i c trờn th trng (non-marketable) nh nc hoc khụng khớ; Vi cỏch tip cn ca cụng c mnh lnh kim soỏt, cỏc doanh nghip khụng cú ng lc gim ụ nhim xung di mc tiờu chun; Cỏc hỡnh thc x pht cũn thp v cỏc bin phỏp cng ch cũn yu; cú hiu qu, cỏc tiờu chun phi thng xuyờn c iu chnh, nhng thc t, phỏp ch thng khụng bt kp thay i; Chi phớ xõy dng cỏc tiờu chun cao; Cú th xy phớ tn chớnh tr nu cỏc tiờu chun quỏ nghiờm ngt v cỏc doanh nghip chu nhiu bt li; c h tr v hnh chớnh v chớnh tr; Trao ti a quyn cho ngi quy nh kim soỏt cỏc ngun TNTN; Khụng kim soỏt ht c hn ch v k thut v ngun lc; Chi phớ hnh chớnh cao; Vic ban hnh lut l, quy nh khỏ nhanh chúng cú sn b mỏy hnh chớnh ũi hi ngi iu tit s dng ti nguyờn thu thp thụng tin m ngi gõy ụ nhim ó cú; Cú th phỏt sinh tỡnh trng tiờu cc nh tham nhng, quan lieu [Ngun: UNESCAP, 2003] HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang Tiu lun mụn Kinh t mụi trng Cụng c mnh lnh kim soỏt c s dng khỏ ph bin giai on xõy dng chớnh sỏch bo v mụi trng ti Hoa K nhng thp niờn 70 Chin lc bo tn v khụi phc ti nguyờn (RCRA) l mt nhng vớ d in hnh ca vic thi hnh cụng c ny Tuy cỏch tip cn ny giỳp gim ỏng k cỏc ngun im (point sources) gõy ụ nhim nhng cỏc ngun khụng phi ngun im (non-point sources) li tr nờn khú kim soỏt Tng t i vi kim soỏt cht thi rn, cụng c ny ch thnh cụng vic kim soỏt cht thi nguy hi ch khụng th ỏp dng i vi cht thi rn khỏc [4] * Mt s cụng c mnh lnh kim soỏt QLMT Chớnh sỏch v chin lc bo v mụi trng: Chớnh sỏch bo v mụi trng: Chớnh sỏch bo v mụi trng phi c thc hin ng thi vi chớnh sỏch phỏt trin kinh t - xó hi Chc nng quan trng ca chớnh sỏch mụi trng l to iu kin gn kt cỏc mc tiờu phỏt trin bn vng vo hot ng phỏt trin ca tng ngnh, tng vựng; to liờn kt gia cỏc ngnh v cỏc cp thc hin cỏc mc tiờu phỏt trin v bo v mụi trng Chớnh sỏch mụi trng gii quyt cỏc chung nht v quan im qun lý mụi trng, cỏc mụi trng chung nht cn phi gii quyt mt thi gian di 10 n 15 nm v cỏc nh hng ln t mc tiờu Chin lc bo v mụi trng: Chin lc bo v mụi trng c th hoỏ chớnh sỏch mt mc nht nh Chin lc xem xột chi tit hn mi quan h gia cỏc mc tiờu v xỏc nh cỏc ngun lc s dng thc hin chỳng T ú, la chn cỏc mc tiờu kh thi, xỏc nh cỏc phng phỏp thc hin mc tiờu Lut phỏp quy nh v tiờu chun v mụi trng: H thng lut bo v mụi trng: H thng lut bo v mụi trng ca mt quc gia bao gm lut chung (nh Lut bo v mụi trng) v cỏc lut c th v s dng hp lý cỏc thnh phn mụi trng hay lut v bo v mụi trng c th ti mt a phng (nh: lut bin, lut rng, lut ti nguyờn khoỏng sn) Lut mụi trng c xõy dng da trờn nhng quy nh v tiờu chun v mụi trng Quy trỡnh ny c c th hoỏ nh sau: Quy nh v mụi trng: l nhng iu c xỏc nh cú tớnh ch quan v da trờn c s lý thuyt hin cú Cỏc quy nh ny sau ú s c iu chnh tng bc da vo cỏc nh hng ca chỳng i vi cỏc ch th thc t Tiờu chun: l nhng quy lut, nguyờn tc hoc cỏc s o c thit lp bi cỏc nh chuyờn mụn hoc c s ng h ca cỏc c quan chc nng Vic xõy dng cỏc tiờu chun mụi trng mt mt da trờn cỏc quy nh ó c kim nghim thc t, HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang Tiu lun mụn Kinh t mụi trng mt mt da vo cỏc cn c khoa hc cho cỏc quy nh ny phự hp vi mc tiờu bo v sinh thỏi ng thi kh thi v mt kinh t 1.3 Cụng c kinh t Cụng c kinh t l nhng chớnh sỏch, bin phỏp nhm tỏc ng ti mụi trng, tng cng ý thc trỏch nhim ng thi tỏc ng n hnh vi cỏ nhõn theo chiu hng cú li cho mụi trng [5] Cụng c kinh t c coi l mt cụng c b sung cho cụng c phỏp lý v hin c s dng rng rói Trờn thc t cụng c kinh t qun lý mụi trng ch thc s cú hiu qu nn kinh t th trng T nhng ng dng thc tin cho thy vai trũ ca cụng c kinh t vic qun lý mụi trng v ti nguyờn, cú nhng u im hn cỏc cụng c iu hnh v kim soỏt [6], [7] , [8] : - Tng hiu qu chi phớ: t thc tin ca vic ỏp dng cỏc cụng c kinh t cho qun lý mụi trng, ngi ta ó rỳt kt lun rng nu cựng mt mc tiờu mụi trng cn t c nh s dng cụng c kinh t so vi cụng c iu hnh v kim soỏt thỡ cụng c kinh t chi phớ thp hn S dng cụng c kinh t l liờn quan ti giỏ c, vỡ vy vic s dng giỏ c v cung cp tớnh linh hot vic ng phú vi nhng tớn hiu giỏ c, cho phộp cỏc cỏ nhõn doanh nghip tỡm kim n chi phớ cú tớnh hiu qu hn kh nng la chn ca h - Khuyn khớch nhiu hn cho vic i mi: cụng c kinh t khụng lnh cho chin lc kim soỏt m nhng ngi gõy ụ nhim phi chu trỏch nhim Tuy nhiờn nú tỏc ng n hot ng kinh t mt cỏch tớch cc phỏt trin v la chn chi phớ kim soỏt hiu qu m khụng theo quy c no [14] - Kh nng tip nhn v x lý thụng tin tt hn: nh ó nờu trờn, cụng c kinh t c bn da vo th trng, bn thõn chỳng s phỏt hin chin lc hiu qu chi phớ, cho phộp gp g cỏc mc tiờu mụi trng cn t thụng qua vic chi phớ hiu qu nht Cụng c kinh t hng ti sc mnh th trng xỏc nh vic la chn cụng ngh cú chi phớ thp nht, vi tớnh cht vt tri ny cho thy chỳng ta s dng cụng c iu hnh v kim soỏt khú cú th thc hin c - Tng hiu qu s dng ngun ti nguyờn v bo v mụi trng: chi phớ thp s dng chỳng, mt khỏc chỳng tỏc ng n quyn li kinh t ca cỏc cac snhaan hay doanh nghip, vy ngi ta phi tớnh n vic s dng ngun ti nguyờn nh th no l tit kim v hiu qu nht m khụng nh hng ti doanh thu v li nhun - Hnh ng nhanh chúng v mm hn: Cụng c kinh t cho phộp thc hin mt cỏch nhanh chúng, v linh hot v mm so vi vic s dng cụng c iu hnh v kim soỏt, bi l nú cú th c iu chnh kp thi thụng qua c ch gớa c thi trng, s dng tớn hiu th trng thng cho phộp nhn c nhng thụng tin HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang Tiu lun mụn Kinh t mụi trng phn hi nhanh hn v nm bt c tớnh hiu qu ca vic thc hin qun lý s dng cụng c ny Nh vy, cú th thy cụng c kinh t giỳp gii quyt nhng hn ch ca cỏch qun lý mụi trng truyn thng kiu mnh lnh - kim soỏt Ti Vit Nam, quan im v ỏp dng cụng c kinh t qun lý mụi trng ó c cp Ch th s 36-CT/TW ngy 25/6/1998 ca B Chớnh tr v tng cng cụng tỏc BVMT thi k cụng nghip húa, hin i húa t nc, Ngh quyt ca B Chớnh tr s 41-NQ/TW ngy 15/11/2004 v gn õy nht l ngh quyt s 27/BCSBTNMT ngy 2/12/2009 ca Ban cỏn s ng B TN&MT v vic tng cng ch trng kinh t húa ngnh ti nguyờn v mụi trng Bng Phõn tớch u nhc im ca cụng c kinh t u im t ri ro v ti chớnh; Thỳc y doanh nghip gim thi; Khuyn khớch doanh nghip nghiờn cu trin khai cụng ngh mi; Kim ch vic s dng ti nguyờn quỏ mc, khuyn khớch s dng hp lý cỏc ngun ti nguyờn; ỏnh thu trờn cht thi hin hnh ú gim c phỏt sinh cỏc cht thi ph; Mang li ngun thu ỏng k h tr cho vic ci thin cht lng mụi trng v cỏc chng trỡnh xó hi; Thay i thúi quen v nõng cao nhn thc ca doanh nghip cng nh ngi tiờu dựng v bo v mụi trng Nhc im Khú ỏp dng mt quc gia: chờnh lch trỡnh sn xut, iu kin KT XHHng húa s d ri vo th bt li cnh tranh vi hng ngoi hoc hng húa gia cỏc a phng; Khú thng nht mc thu trờn phm vi ton cu; Tớnh cụng bng (ca thu, phớ) ph thuc vo h s co dón ca cung cu; ũi hi i ng nhõn viờn cỏc doanh nghip phi cú trỡnh thỳc y phỏt trin sn xut sch hn, nghiờn cu v ng dng cỏc cụng ngh mi thõn thin vi mụi trng; ũi hi i ng qun lý phi cú trỡnh trin khai cụng tỏc ỏnh giỏ, thm nh; Khú t c tha thun gia cỏc bờn mt s trng hp; Trờn thc t, chớnh sỏch tr cp ca chớnh ph thng khụng mang li hiu qu nh mong mun nht l li ớch HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang Tiu lun mụn Kinh t mụi trng cỏ nhõn mõu thun vi li ớch xó hi [Ngun: Tng hp t cỏc ti liu tham kho] * Cỏc nguyờn tc c bn ca vic ỏp dng cỏc cụng c kinh t QLMT Cụng c kinh t nhỡn chung da trờn nguyờn tc c bn ó c quc t tha nhn ú l: Ngi gõy ụ nhim phi tr tin (Polluter Pays Principle PPP) v Ngi c hng li ớch phi tr tin (Beneficiary Pays Principle BPP) 1.3.Mt s cụng c kinh t c ỏp dng QLMT Ngi gõy ụ nhim phi tr tin l mt nhng c thự ca phỏp lut mụi trng õy l nguyờn tc th hin rừ nột nht bin phỏp kinh t bo v mụi trng, dựng li ớch kinh t tỏc ng vo chớnh hnh vi ca cỏc ch th theo hng cú li cho mụi trng Phỏp lut mụi trng ca nhiu nc s dng nguyờn tc ny nh mt nhng cỏch thc chớnh nhm c th húa s tr giỏ ca nhng ch th gõy ụ nhim mụi trng Trong iu kin Vit Nam ang xõy dng Lut Thu mụi trng, nguyờn tc ny cng cn c xem xột vic c th húa cỏc quy nh mang tớnh cht c th Nguyờn tc ngi gõy ụ nhim phi tr tin ln u tiờn c ghi nhn kin ca T chc hp tỏc v phỏt trin kinh t Nguyờn tc xut phỏt t quan im cho rng mụi trng l mt loi hng húa c bit (vỡ nú mang tớnh cng ng, cng u s dng) Khi khai thỏc, s dng mụi trng thỡ phi tr tin (tin b mua quyn khai thỏc, s dng, quyn tỏc ng n mụi trng) Nh nc ng bỏn quyn tỏc ng ú Ngi c hng li t vic tr giỏ ny l ton th cng ng v nh nc l ngi i din ng thu tin v s dng tin tip tc m bo vic bo v mụi trng Nguyờn tc ny trc ht nhm mc ớch m bo s cụng bng vic khai thỏc, s dng v bo v mụi trng vỡ mụi trng l ca chung, nu nh mụi trng xu i thỡ tt c cỏc thnh viờn phm vi nh hng u phi gỏnh chu s úng gúp vo vic lm xu i ca mụi trng l khụng ging Nguyờn tc ny cũn tỏc ng vo li ớch kinh t ca ch th thụng qua ú tỏc ng n hnh vi x s ca cỏc ch th vi mụi trng theo hng cú li cho mụi trng Nguyờn tc ngi hng li phi tr tin (BPP- Benefit Pays Pricnciple) tng t nh nguyờn tc ngi s dng phi tr tin (UPP- User Pays Principle) c hiu l nhng ngi s dng hay c hng li t vic s dng hng húa dch v u phi chu chi phớ chi vic cung cp chỳng [9] C th l, tt c nhng hng li cú c mụi trng lnh, khụng b ụ nhim u phi np phớ Vớ d, ngi ch s hu khu t bo tn nhng vựng t ngp nc t nhiờn nhm mc ớch mụi HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang Tiu lun mụn Kinh t mụi trng trng thỡ chi phớ c chia s cho tt c nhng c hng li t h sinh thỏi t ngp nc ú Nguyờn tc ny ch trng vic phũng nga v ci thin mụi trng cn c h tr t phớa nhng ngi mun thay i hoc nhng ngi khụng phi tr giỏ cho cỏc cht thi gõy ụ nhim mụi trng Thc hin nguyờn tc BPP nhm hng ti mc tiờu bo v mụi trng hay phc hi mụi trng thụng qua cỏc khon thu t cng ng Trờn thc t, vic kt hp cỏc nguyờn tc ny gp phi khú khn Khú khn ch yu ú l vic xỏc nh i tng chớnh hng li Vớ d: Vic trỡ a dng sinh hoc v gim thiu bin i khớ hu s mang li li ớch cho mi ngi dõn c v tt c mi ngi trờn th gii, nhiờn nhiu bin phỏp bo tn nh thit k mụ hỡnh gim thiu nhng tỏc ng ca mn thỡ ch yu mang li li ớch cho mt khu vc c th hoc mt bang Do ú, vic ỏp dng nguyờn tc BPP khụng m bo c tớnh cụng bng thc t, bi l nú khụng ũi hi tt c mi ngi phi tr y chi phớ cho cỏc hng húa v dch v m h s dng * Mt s cụng c kinh t QLMT Hin nay, Vit Nam cng nh cỏc nc trờn th gii ỏp dng cỏc cụng c kinh t qun lý mụi trng khỏ a dng, nhỡn chung, cú th chia thnh nhúm chớnh: Thu v phớ mụi trng l cụng c kinh t c s dng to ngun thu trc tip cho NSNN Cụng c ny nhm mc tiờu ch yu l khuyn khớch ngi gõy ụ nhim gim lng cht thi mụi trng v tng ngun thu cho NSNN thụng qua vic a chi phớ mụi trng vo giỏ thnh sn phm theo nguyờn tc ngi gõy ụ nhim phi tr tin Thu mụi trng Thu mụi trng (Environmental Tax) l mt cụng c kinh t gii quyt cỏc mụi trng õy l khon thu cho NSNN t nhng i tng gõy ụ nhim, lm thit hi cho mụi trng Nú gúp phn hn ch, gim thiu cỏc tỏc nhõn gõy ụ nhim, suy thoỏi mụi trng, khuyn khớch cỏc hot ng BVMT Thu mụi trng c thit k ni húa chi phớ mụi trng v to ng lc kinh t cho cỏ nhõn, t chc thỳc y cỏc hot ng sinh thỏi bn vng [10] Thu mụi trng thụng thng ỏnh ch yu vo cỏc cht gõy ụ nhim mụi trng hay cỏc sn phm hng húa m vic sn xut, s dng chỳng cú tỏc ng tiờu cc n mụi trng, gõy ụ nhim mụi trng nh: thu ỏnh vo ngun gõy ụ nhim (thu Sunfua, thu CFCs, thu CO2) v thu ỏnh vo cỏc sn phm gõy ụ nhim mụi trng (thu xng, du, than, thuc bo v thc vt) Phớ mụi trng HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 10 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng Mụ hỡnh sn xut sch nụng thụn tin ti bỏn quota gim khớ thi ang c thc hin tt c bit l cỏc tnh ng bng sụng Cu Long vic s dng cht thi nụng nghip sn xut khớ biogas v tin ti bỏn quota gim khớ thi Hin vic mua bỏn trao i Quota ụ nhim Vit Nam cũn nhiu hn ch v th tc hnh chớnh, khú tip cn cỏc u ói v ng thi thiu tiờu phỏt thi nnTh trng quota Vit Nam l hỡnh thc kinh doanh khỏ mi m nờn giỏ thnh cũn rt r v nhiu ri ro cao * u im: - Tit kim c chi phớ tuõn th - Bao hm cỏc tỏc dng tng cng kinh t - Lm gim ụ nhim trờn bỡnh din quc t - S dng quy lut cung cu th trng qun lý ụ nhim hiu qu, da vo li nhun kinh t thỳc y bo v mụi trng * Cỏc khú khn chớnh cho vic thc hin quota ụ nhim l: - xỏc nh chớnh xỏc giỏ tr quota ụ nhim v cp quota cho mt khu vc, mt lu vc hay mt vựng cn phi cú cỏc nghiờn cu v kh nng t lm sch ca mụi trng iu ny thụng thng ũi hi nhiu kinh phớ v kinh nghim chuyờn mụn cao - Hot ng phỏt trin kinh t v cht lng mụi trng khu vc liờn tc thay i theo thi gian, vy cỏc giỏ tr ca quota ụ nhim cng rt d thay i trc cỏc sc ộp núi trờn Hin ti chỳng ta xỏc nh cỏc mc quota ụ nhim l khụng nguy him i vi mụi trng, nhng tng lai iu ú khụng th chp nhn c Vỡ vy, cn nhiu cụng sc iu chnh quota dn n ch cỏc gii phỏp mua hoc bỏn quota rt khú thc hin hoc hiu qu thc t nh - Hot ng mua v bỏn quota ch cú th din mt cỏch bỡnh thng nn kinh t m, hot ng theo c ch th trng, vi mt h thng phỏp lý hon thin v quyn v ngha v cng nh kh nng qun lý mụi trng tt Trong trng hp khỏc i, vic trao i mua bỏn ch cũn l hỡnh thc hoc kộm hiu lc, cú cỏc gian ln vic xỏc nh quota v kim soỏt ụ nhim 3.6 Qu Mụi trng Qu mụi trng l mt th ch hoc mt c ch c thit k nhn ti tr t cỏc ngun khỏc v t ú phõn phi cỏc ngun ny h tr quỏ trỡnh thc hin cỏc d ỏn hoc cỏc hot ng ci thin cht lng mụi trng Ngun thu cho qu mụi trng cú th hỡnh thnh t nhiu ngun khỏc nh: HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 24 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng - Phớ v l phớ mụi trng - úng gúp t nguyn ca cỏc cỏ nhõn v doanh nghip - Ti tr bng tin hoc hin vt ca cỏc t chc nc, chinh quyn, a phng hoc chớnh ph - úng gúp ca cỏc t chc, cỏc nh ti tr quc t - Tin lói v cỏc hot ng li khỏc thu c t hot ng ca qu - Tin x pht hnh chớnh vi phm quy nh v bo v mụi trng - Tin thu c t cỏc hot ng nh húa, th thao, t thin, x s Vit Nam, qu mụi trng ó c hỡnh thnh nhm h tr cho cỏc doanh nghip u t BVMT nh: Qu Mụi trng cp quc gia (Qu BVMT Vit Nam, Qu Bo tn Vit Nam), Qu BVMT cỏc tnh- Thnh ph, Qu Mụi trng ngnh Ngy 26/6/2002, th tng Chớnh ph ó thnh lp Qu Bo v mụi trng Vit Nam vi iu l l 200 t ng Qu chớnh thc i vo hot ng t thỏng 7/2003 vi mc ớch v nhim v chớnh l h tr cho cỏc hot ng mụi trng Nm 2008, Th tng chớnh ph ó quyt nh s 35/2008/Q-TT 3/3/2008 v vic t chc v hot ng ca Qu Bo v mụi trng Vit Nam, theo ú ó b sung tng thờm 300 t ng cho ngun iu l Trong nm 2011, Qu ó thc hin h tr vi tng s tin trờn 2,5 t ng i vi D ỏn ci thin ụ nhim mụi trng Khu Di tớch lch s húa n Trn Thng H Nam; ti tr cho mt s Hi tho, l mớt tinh i vi Tng cc Mụi trng v D ỏn Thu gom v X lý du trụi dt vo vựng b bin khu vc o Cn C v mt s xó ven bin huyn Vnh Linh (Qung Tr) Qu mụi trng Vit Nam c u tiờn u t cho vic x lý cht thi nguy hi, cht thi ụ nhim v cỏc hot ng truyn thụng nhm bo v mụi trng Cú rt nhiu d ỏn c ỏnh giỏ cho vay vi lói sut u ói Cỏc i tng cho vay trung cỏc lnh vc: xó hi húa cụng tỏc BVMT, nh mỏy x lý cht thi rn, xõy dng cỏc trm x lý nc thi Qu mụi trng Vit Nam cung cp thụng thng di hỡnh thc h tr ti chớnh vi cỏc iu khon u ói, chng hn nh: - Cỏc khon tr cp khụng hon li - Cỏc khon vay di hn vi lói sut thp hn lói sut hin hnh trờn th trng khuyn khớch cỏc d ỏn u t BVMT - H tr cỏc d ỏn nghiờn cu trin khai, o to v truyn thụng mụi trng - Cỏc d ỏn kim soỏt v x lý ụ nhim ca cỏc doanh nghip HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 25 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng - Cỏc hot ng phũng chng, khc phc ụ nhim, suy thoỏi v s c mụi trng Sau mt thi gian hot ng, cỏc qu mụi trng ó gúp phn a ngun ca Nh nc thc hin d ỏn mụi trng hiu qu; bc u huy ng c mt phn ngun lc t v ngoi nc cho cỏc hot ng BVMT Tuy nhiờn cỏc qu ny cha phỏt huy ht hiu qu ngun cha , cỏc doanh nghip cha cú nhiu thụng tin v cỏc th tc vay cng nh cha cú ỏp lc cn vay u t BVMT Qu mụi trng ch l bin phỏp tm thi, nu dng khụng thớch hp hoc kộo di s dn n phi hiu qu kinh t vỡ tr cp i ngc vi nguyờn tc ngi gõy ụ nhim phi tr tin, thay i mc hot ng ca cỏc ngnh cụng nghip m mc ớch gim ụ nhim li khụng t c 3.7 Nhón sinh thỏi Nhón sinh thỏi l danh hiu ca cỏc t chc mụi trng dnh cho cỏc sn phm cú s dng nhng cụng ngh hoc gii phỏp thõn thin mụi trng, nhm cung cp thụng tin v khuyn cỏo ngi tiờu dựng la chn hng húa vỡ mc tiờu bo v mụi trng Nhón sinh thỏi mt c quan mụi trng quc gia hoc mt hip hi cỏc nh sn xut loi sn phm (nhón sinh thỏi ca ngnh dt ca c) qun lý (cp v thu hi nhón), thụng thng l mt c quan qun lý mụi trng Nhón sinh thỏi ỏnh vo nh sn xut thụng qua ngi tiờu th v h thng tiờu th bng giỏ ca sn phm v s lng ca sn phm tiờu th õy l cụng c cụng khai húa thụng tin hot ng mụi trng ca doanh nghip nhm to ỏp lc t cng ng v ngi tiờu dựng n vic doanh nghip tuõn th cỏc qui nh mụi trng Vit Nam cng ó c ỏp dng nhng mi ch quy mụ nh khuụn kh mt s d ỏn th nghim ti H Ni, TP H Chớ Minh, Bc Ninh v Qung Nam Nhm tng cng s dng bn vng ti nguyờn thiờn nhiờn v bo v mụi trng thụng qua vic khuyn khớch cỏc mu hỡnh sn xut v tiờu dựng cỏc sn phm thõn thin vi mụi trng c Nh nc ỏnh giỏ, chng nhn : - Ngy 05 thỏng nm 2009 B trng B Ti nguyờn v Mụi trng ó Quyt nh s 253/Q-BTNMT phờ duyt Chng trỡnh cp nhón sinh thỏi - Quyt nh s 1493/Q-BTNMT ngy 13 thỏng nm 2010 ca B trng B Ti nguyờn v Mụi trng quy nh v trỡnh t, th tc, chng nhn v cp thớ im Nhón xanh Vit Nam HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 26 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng - Quyt nh sụ 1907/Q-BTNMT ngy 12 thỏng 10 nm 2010 ca B trng B Ti nguyờn v Mụi trng v vic phờ duyt danh sỏch thnh viờn hi ng T Chng trỡnh cp Nhón sinh thỏi - Quyt nh sụ 1906/Q-BTNMT ngy 12 thỏng 10 nm 2012 ca B trng B Ti nguyờn v Mụi trng v vicban hnh quy ch lm vic ca Hi ng t Chng trỡnh cp nhón sinh thỏi Hin nay, Vit Nam mi ch cú 5% sn phm tiờu dựng, dch v l cú tiờu chun dỏn nhón sinh thỏi v cha cú t chc ỏnh giỏ v cp nhón sinh thỏi chớnh thc Vic ỏp dng nhón sinh thỏi hin ang giai on khuyn khớch ch cha cú quy nh bt buc, cng nh cha cú tin l dỏn nhón sinh thỏi sn phm hng húa Tuy nhiờn, chin lc bo v mụi trng quc gia n nm 2010 v nh hng n nm 2020 ó c Th tng Chớnh ph phờ duyt, cú ni dung phn u n nm 2020, 100% sn phm hng húa xut khu (cú nhu cu) v 50% hng húa tiờu dựng ni a (thuc i tng cp nhón) ca Vit Nam s c ghi nhón sinh thỏi theo tiờu chun ISO 14024 õy l c s v nh hng quan trng cỏc doanh nghip phn u vỡ mt nn sn xut sch v cho i cỏc sn phm hng húa an ton Chng trỡnh cp Nhón sinh thỏi ó c B TN&MT phờ duyt v trin khai trờn phm vi ton quc t thỏng nm 2009nm 2009 nhm khuyn khớch cỏc mu hỡnh sn xut v tiờu th cỏc sn phm thõn thin vi mụi trng Chng trỡnh Nhón xanh Vit Nam nhm mc tiờu liờn tc ci thin v trỡ cht lng mụi trng sng thụng qua gim thiu s dng v tiờu dựng nng lng, vt liu cng nh cỏc loi cht thi sinh quỏ trỡnh sn xut, kinh doanh v tiờu dựng cỏc sn phm, dch v tiờu dựng phc v i sng Cú th núi mt s lng ỏng k cỏc cụng c kinh t qun lý ụ nhim ó c trin khai Vit Nam Tuy nhiờn, hiu qu ca cỏc cụng c ny cũn cha c nh mong i cỏc quy nh cũn bt cp, nng lc thc hin cũn hn ch c bit l cỏc ch ti cha mnh to ng lc tuõn th cỏc quy nh ny HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 27 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng CHNG MT S GII PHP CHO VIC TRONG QLMT VIT NAM 4.1 Thun li v khú khn QLMT Vit Nam 4.1.2 Nhng thun li a Lut phỏp v mụi trng cht ch hn Trong thi gian va qua, mc dự bo v mụi trng l mt cũn mi nhng cỏc bn cú liờn quan n bo v mụi trng cho thy bo v mụi trng ó tng bc c hon chnh v khng nh l mt h trng v ngy cng c quan tõm, c th ch hoỏ vo hu ht cỏc ngnh lut Tuy cũn dng mc ny hay mc khỏc nhng cỏc bn quy phm phỏp lut ú ó cú tỏc dng to ln cụng tỏc bo v mụi trng, gúp phn ỏng k vic ci thin mụi trng v nõng cao ý thc bo v mụi trng, qun lý nh nc v mụi trng H thng phỏp lut quy nh v bo v mụi trng nc ta t nm 1993 n ó phỏt trin c ni dung ln hỡnh thc, iu chnh tng i y cỏc yu t to thnh mụi trng T l thun vi tc xung cp ca mụi trng, cỏc bn quy phm phỏp lut v bo v mụi trng ó tng nhanh chúng Cỏc bn quy phm phỏp lut v bo v mụi trng ó quy nh t chc nng, nhim v, quyn hn ca c quan qun lý nh nc v bo v mụi trng, quyn v ngha v c bn ca mi t chc, cỏ nhõn khai thỏc, s dng v bo v mụi trng H thng tiờu chun v mụi trng cng ó c ban hnh, lm c s phỏp lý cho vic xỏc nh trỏch nhim, ngha v ca ch th vic bo v mụi trng Cỏc quy nh phỏp lut ó chỳ trng ti khớa cnh ton cu ca mụi trng b Sc ộp t xu th ton cu húa Vic gia tng s lng cỏc doanh nghip nc ngoi lm n ti Vit Nam kộo theo ú l cỏc yờu cu ngy cng gia tng v tay ngh cụng nhõn, trỡnh chuyờn mụn húa, yờu cu v cht lng, mụi trng v trỏch nhim xó hi ú l thỏch thc nhng cng l c hi cỏc t chc/doanh nghip nc cn t hon thin mỡnh cú th hũa nhp c vo sõn chi chung Hn na, nc ta bt u quỏ trỡnh cụng nghip húa sau cỏc nc phỏt trin nờn tha hng c nhng bi hc kinh nghim quý bỏu t cỏc nc i trc v nhiu , ú cú v qun lý mụi trng Hin cú nhng on a quc gia yờu cu cỏc nh cung cp/nh thu ca mỡnh phi m bo mụi trng quỏ trỡnh hot ng sn xut kinh doanh, v chng ch ISO 14001 nh s bo m cho cỏc yu t ú Honda Vit Nam l mt cỏc cụng ty ca Nht Bn ó ỏp dng h thng QLMT theo tiờu chun ISO 14001, tip sau ú l mt lot cỏc nh cung cp ph kin nh Goshi Thng Long, HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 28 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng Nissin Brake, Tsukuba, Stanley cng ỏp dng ISO 14001 Nhng hot ng nh vy ó to mt tro lu giỳp nhõn rng mụ hỡnh Tro lu ny bt u xut hin phn ln t cỏc cụng ty nc ngoi, liờn doanh, sau ú m rng cỏc i tng l t chc/doanh nghip Vit Nam c S quan tõm ca cng ng S quan tõm ca nh nc, c quan qun lý v cng ng i vi vic bo v mụi trng cng ngy cng gia tng Trong Chin lc bo v mụi trng quc gia n nm 2010 v nh hng nm 2020 cng ch rừ mc tiờu n nm 2010: 50% cỏc c s sn xut kinh doanh c cp giy chng nhn t tiờu chun mụi trng hoc chng ch ISO 14001, nh hng ti nm 2020 80% cỏc c s sn xut kinh doanh c cp giy chng nhn t tiờu chun mụi trng hoc chng ch ISO 14001 iu ny ó th hin s quan tõm ca Chớnh ph cụng tỏc bo v mụi trng núi chung v ISO 14001 núi riờng nh hng ny cng s to tin cho cỏc Cp, cỏc Ngnh, cỏc a phng xõy dng chin lc bo v mụi trng cho mỡnh t ú thỳc y vic ỏp dng ISO 14001 trờn phm vi ton quc Thi gian va qua, mt lot hot ng gõy ụ nhim mụi trng nghiờm trng ca cỏc t chc, doanh nghip cng ó b ngi dõn, bỏo v cỏc c quan chc nng phỏt hin, thm cú doanh nghip ó phi tm thi úng ca iu ny cng ó th hin mt mc quan tõm c bit ln t phớa cng ng 4.1.2 Nhng khú khn a H thng phỏp lut cha hon chnh H thng bn phỏp lut v bo v mụi trng nc ta khỏ nhiu, nhiờn cũn thiu ng b, mt s qui nh cha phự hp vi tỡnh hỡnh phỏt trin ca t nc c bit, h thng bn phỏp lut v kinh t hoỏ lnh vc mụi trng l cha nhiu v cha ỏp ng kp thi vi nhu cu thc tin Lut Bo v mụi trng 2005 l kim ch nam cho cụng tỏc bo v mụi trng, song li cha cp nhiu n cỏc cụng c kinh t v tớnh hiu qu ca nú qun lý mụi trng Mc dự cú lng ghộp mt s cụng c kinh t vo cỏc iu khon lut, nhng ni dung cũn m nht v thiu trung Vi c s phỏp lý cũn thiu v cha ng b nh hin nay, cỏc cụng c kinh t qun lý mụi trng cha c phỏt huy hiu qu nhm tng cng cụng tỏc bo v mụi trng Ngoi ra, c s phỏp lý nhm trin khai cỏc cụng c kinh t mi khỏc trờn thc t nh t cc hon tr, chi tr dch v mụi trng, nhón sinh thỏi, giy phộp x thi cú th chuyn nhng v.v v cỏc cụng c h tr i mi c ch chớnh sỏch cha c ban hnh hoc nu cú ban hnh thỡ cha cú bn hng dn c th i kốm b B mỏy qun lý nh nc v mụi trng HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 29 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng Hin nay, b mỏy qun lý nh nc v mụi trng ca Vit Nam cũn cng knh, chc nng nhim v phõn tỏn cho nhiu b ngnh khin cho quỏ trỡnh thc hin gp nhiu bt cp T chc b mỏy B TNTM núi riờng v cỏc b/ngnh núi chung cũn chng chộo v chc nng, phm vi hot ng Vic phõn cp khụng rừ rng gia cỏc n v dn n vic nộ trỏnh, ựn y trỏch nhim Bờnh cnh ú, nng lc qun lý ca cỏc cỏn b ti mt s a phng cũn hn ch ỏnh giỏ nhng khuyt im v tn ti ca ngnh ti nguyờn v mụi trng, ụng Bựi Cỏch Tuyn tha nhn: "Chỳng ta cũn thiu nhng cỏn b QLNN v mụi trng cú nng lc cp trung ng cng nh a phng c bit mụi trng cú nhng iu bc xỳc kộo di, mụi trng tỏc ng n cm n, nc ung ca mi ngi nhng chỳng ta cha cú cỏn b mụi trng cp phng/xó Vn qun lý, x lý cht thi ang b buụng lng, phn ln cỏc doanh nghip cha u t tha ỏng, cụng ngh x lý lc hu nờn ó gúp phn vo vic gõy ụ nhim mụi trng Thm cú doanh nghip cũn chụn hng ngn tn cht thi nguy hi xung di lũng t nhm gim chi phớ x lý, nh Cty Mụi trng xanh - BRVT, Cty CP Vietsta - TP HCM din thi gian di m khụng b phỏt hin c Kinh phớ v phng tin k thut Cỏc chi phớ cho vic xõy dng v trỡ mt h thng qun lý mụi trng ti doanh nghip, ti mt a phng khỏ tn kộm Theo quy nh ca lut Bo v mụi trng, lut Ngõn sỏch v cỏc ngh nh, thụng t hng dn thỡ cỏc b, ngnh, a phng phi s dng, qun lý khon chi 1% ngõn sỏch núi trờn ỳng mc ớch, ỳng t l tng chi t ngõn sỏch (15% t Trung ng v 85% t ngõn sỏch a phng) Tuy nhiờn, ngun kinh phớ ny cũn hn hp so vi nhu cu thc t nc ta Thờm vo ú l cỏch qun lý, s dng kinh phớ u t, ci thin mụi trng cha hiu qu Mt bỏo cỏo ca Kim toỏn Nh nc mi c cụng b cho thy vic s dng tu tin, sai trỏi ngun kinh phớ, tờn gi ỳng l chi cho s nghip mụi trng phn ln cỏc tnh, thnh ph ó khin cho cụng tỏc qun lý, hiu qu u t thp Rừ rng so vi cỏc nc phỏt trin, c hi c tip cn v s dng cỏc phng tin k thut hin i nhm kim soỏt ụ nhim v qun lý cht lng mụi trng nc ta cũn hn ch Vớ d nh h thng quan trc, theo dừi din bin cht lng mụi trng nc ta mi ch cú 62 trm quan trc t ng i vi khụng khớ, ú, ch cú trm l di ng, cũn li u l c nh iu ny ó lm gim kh nng phỏt hin, ỏnh giỏ kp thi nhng thay i, din bin theo chiu hng xu ca mụi trng Ti nhiu khu cụng nghip/cm cụng nghip cha u t xõy dng h thng x lý nc thi trung Ti mt s ni khỏc thỡ h thng x lý ó t li thi, khụng ỏp ng yờu cu x lý cng nh chy quỏ cụng sut cho phộp HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 30 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng 4.2 xut cỏc gii phỏp v kin ngh 4.2.1 Cỏc gii phỏp v chớnh sỏch phỏp lut B sung v hon thin cỏc c ch, chớnh sỏch Cn r soỏt li v loi b nhng c ch, chớnh sỏch tỏc ng xu n mụi trng, b sung, hon thin, xõy dng c ch, chớnh sỏch mi phự hp vi c cu kinh t theo nh hng phỏt trin bn vng Hỡnh thnh v to iu kin cho cỏc th trng phỏt trin ng b, hot ng mt cỏch hu hiu, m vo mt s phỏt trin nhp nhng, cõn i gia cỏc ngnh, cỏc lnh vc v cỏc vựng tng th nn kinh t quc dõn Cn n gin húa b mỏy qun lý, trung qui v u mi chu trỏch nhim chớnh qun lý mụi trng m bo cho b mỏy qun lý gn nh l nhim v cp thit Cn quy nh trỏch nhim, quyn hn rừ rng gia cỏc cỏc B, ngnh trung ng v a phng, gia cỏ nhõn v th, ng thi tng thm quyn v trỏch nhim cỏ nhõn nhm tng cng trỏch nhim v hiu qu trin khai 4.2.2 Cỏc gii phỏp v tng cng nng lc qun lý Bờn cnh nhng gii phỏp v phỏp lut, h thng qun lý thỡ nhim v xõy dng i ng cỏn b cú chuyờn mụn l mt nhng gii phỏp quan trng, cn phi thc hin sm Tp trung o to cỏn b lnh vc mụi trng cỏc B, ngnh Trung ng v cỏc cp a phng v kin thc chuyờn ngnh mụi trng, c th l chuyờn ngnh kinh t mụi trng cung cp cho h nhng kin thc tng quan v kinh t hc (kinh t vi mụ v kinh t v mụ); mi quan h bin chng gia phỏt trin kinh t v mụi trng; v cỏc k nng phõn tớch kinh t cỏc nh qun lý cú th nhỡn nhn, phõn tớch, ỏnh giỏ mụi trng di gúc kinh t Bờn cnh ú, cn huy ng thờm s tham gia ca cỏc chuyờn gia kinh t vo cụng tỏc qun lý mụi trng c th nh cụng tỏc nghiờn cu, hoch nh, xõy dng cỏc chớnh sỏch v mụi trng Cn cú nhng gii phỏp thu hỳt i ng cỏn b, cụng chc vi nhng chớnh sỏch, ch u ói Xõy dng trung tõm nghiờn cu chuyờn v Kinh t Mụi trng nhm tng cng cụng tỏc nghiờn cu v tng bc trin khai ỏp dng cỏc cụng c kinh t, cỏc cụng c h tr khỏc qun lý mụi trng 4.2.3 Cỏc gii phỏp v nõng cao nhn thc cng ng Cụng tỏc truyn thụng, ph bin giỏo dc kin thc v bo v mụi trng ti Vit Nam cha hiu qu Nhn thc ca ngi dõn i vi kinh t hoỏ lnh vc mụi trng núi riờng v bo v mụi trng cũn cha cao Tuy nhiờn, õy l gii phỏp rt cn thit v hiu qu h tr cỏc gii phỏp v chớnh sỏch, phỏp lut c trin khai thnh cụng, ng thi y mnh trin khai thc hin hiu qu ch trng kinh t hoỏ lnh vc mụi trng Cn y mnh tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc nõng cao HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 31 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng nhn thc ca cng ng, v trỏch nhim bo v mụi trng v t giỏc thc hin nghiờm cỏc quy nh ca phỏp lut nh hot ng thu phớ khai thỏc khoỏng sn, phớ bo v mụi trng i vi nc thi, cht thi rn, chi tr cỏc dch v mụi trng v.v theo nguyờn tc ngi gõy ụ nhim phi tr tin, ngi hng li phi tr tin Cn lng ghộp hiu qu hn ni dung bo v mụi trng vo cỏc chng trỡnh giỏo dc tt c cỏc bc hc, v ni dung o to cỏc c s dy ngh, cỏc c s kinh doanh Phi cú chớnh sỏch khen thng, k lut nghiờm minh i vi nhng cỏc cỏ nhõn, th nhm to ng lc v phỏt huy vai trũ ch o ca ngi dõn cụng tỏc bo v mụi trng núi chung v thc hin kinh t hoỏ lnh vc mụi trng núi riờng 4.2.4 Mt s kin ngh liờn quan n vic ỏp dng cỏc cụng c kinh t QLMT Vit Nam a Thu v phớ mụi trng * Thu mụi trng Thu BVMT cú hiu lc t ngy 1/1/2012 ó c ban hnh nhng gp mt s khú khn thc thi vỡ nhng cỏn b thc hin thu thu BVMT cha phõn bit sn phm no l cn phi thu, sn phm no khụng, vớ d khụng bit rừ th no l tỳi nha PE, PP hay BOPP hoc nha khỏc, tỳi mng n hay mng ghộp phc hp PE nhiu lp, tỳi lm t mng ghộp lp PE/PA, mng ghộp lp BOPP/PET/PE hoc tỳi lm t mng ghộp lp BOPP/PET/nhụm/PET/PE nõng cao hiu qu thỡ cn cú mt s bin phỏp nh: - Tp hun cho cỏc cỏn b thc hin thu thu BVMT vic thc hin t hiu qu tt nht - ng thi song song vi vic ỏnh thu vo cỏc sn phm gõy hi n mụi trng l bin phỏp khuyn khớch sn xut cho cỏc mt hng thay th thõn thin vi mụi trng phuy ti a hiu qu ca thu vỡ hin cỏc nhúm hng thuc i tng chu thu cha cú xu hng gim s dng nh tỳi nilon, xng du * Phớ mụi trng - p dng loi phớ: Phớ c nh v phớ bin ng Phớ c nh ỏp dng cho cỏc ngun thi nh nh l h gia ỡnh Phớ bin ng trung cho cỏc i tng cú lng nc thi, lng cht thi nhiu ng thi, i tng chu phớ nờn ỏp dng theo ngnh ngh m bo tớnh cụng bng cho vic tớnh thu - Gim s ln thu phớ nm, vớ d nm cú th thu trung t 1-2 ln, gim chi phớ i li cho cỏn b thu phớ, tit kim chi phớ cho u t khỏc HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 32 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng - X lý nghiờm cỏc c s khụng chu np phớ to k cng chp hnh cng nh to s cụng bng gia cỏc c s úng thu v khụng úng thu - Tng cng ỏp dng h thng qun lý mụi trng i vi cỏc doanh nghip Cỏc doanh nghip phi nh k cụng b cỏc hot ng x thi ca n v mỡnh nhm tng tớnh minh bch v chớnh xỏc ca s liu khai bỏo Cỏc bỏo cỏo v hot ng x thi ca doanh nghip cng cn phi c cỏc c quan qun lý thng xuyờn kim tra, xỏc nhn tng tớnh chớnh xỏc cho vic tớnh phớ b Ký qu mụi trng - Trờn thc t, cỏc doanh nghip khai thỏc ln hn rt nhiu ln theo s khai bỏo hoc theo sn lng k hoch khai thỏc ca giy phộp Cn cú nghiờn cu ỏnh giỏ cỏc phng ỏn ci to phc hi mụi trng sau khai thỏc khoỏng sn cú phn ỏnh ỳng vi thc t hay khụng Mt khỏc, cn thng kờ t l cỏc n v thc hin v cha thc hin ỳng quy nh ca nh nc m bo tớnh cụng bng xó hi v trỏch nhim v ngha v ca ch u t khai thỏc khoỏng sn - Trong tớnh toỏn ký qu mụi trng cn tớnh toỏn lm s tin ký qu phc hi mụi trng Thi gian ký qu a phn tng i di, t - 20 nm (58%) v mc ký qu cng khụng ln ch t 300 triu - t ng Trong bi cnh trt giỏ nh hin thỡ úng ca m, s tin ký qu ch cũn trờn danh ngha, khụng ci to phc hi mụi trng iu ny ng ngha vi vic cỏc ch u t cha thc hin ci to phc hi mụi trng s chn gii phỏp t b s tin ký qu trỏnh phi thc hin ngha v BVMT ca mỡnh Nu vy, mc ớch ca vic ký qu ci to phc hi mụi trng sau khai thỏc khoỏng sn s khụng c thc hin nh mong mun - n gin v hiu qu th tc hnh chớnh: Cỏc ni dung cú tớnh qun lý nh nc liờn quan ti ký qu phc hi mụi trng khai thỏc khoỏng sn nh: Lp bỏo cỏo TM cỏc d ỏn khoỏng sn, vic kim tra hu TM cỏc d ỏn ú c thc hin õy l nhng cn c nghiờn cu, ỏnh giỏ, c bit i vi cỏc m m rng quy mụ khai thỏc m bo vic ký qu phc hi mụi trng khai thỏc khoỏng sn khụng mang tớnh hỡnh thc, hp lý húa h s cng nh to iu kin thun li cho doanh nghip vic thc hin ký qu mụi trng - Nhng khú khn ca c quan qun lý trung ng cng nh a phng gp phi giỏm sỏt vic thu, s dng tin ký qu phc hi mụi trng sau khai thỏc khoỏng sn ca cỏc doanh nghip, nht l trng hp doanh nghip khụng thc hin phc hi mụi trng cng cn thit nghiờn cu cú gii phỏp khc phc kp thi c Giy phộp v th trng giy phộp mụi trng (Quota ụ nhim) HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 33 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng Cỏc qui nh phỏp lý v c ch hnh chớnh thc hin vic trao i mua bỏn giy phộp mụi trng cũn gp nhiu tr ngi, cha c th, rừ rng Chớnh vỡ th cn nhanh chúng hon thin cỏc bn quy phm phỏp lut v nh giỏ, cỏch thc trao i mua bỏn liờn quan n quota ụ nhim - Hin nhng hiu bit liờn quan n quota phỏt thi cũn rt hn ch, chớnh vỡ vy nõng cao hiu qu cụng c ny thỡ nhng ngi tham gia vo chng trỡnh xỏc nh quỏ tr ca quota cn phi c hun k ỏnh giỏ ỳng giỏ tr cng nh kh nng lm sch mụi trng - Giỏ tr giy phộp mụi trng luụn thay i theo thi gian cng nh ph thuc nhiu vo nn kinh t th trng, chớnh vỡ th vic thng xuyờn kim tra li quota ụ nhim m bo giỏ tr thc ca nú l iu ht sc quan trng d Qu mụi trng Qu mụi trng ch nờn thc hin mt thi gian c nh vi mt chng trỡnh cú hoch nh v kim soỏt rừ rng, thng xuyờn - Cỏc ngun chi t qu mụi trng phi c thm inh v bỏo cỏo rừ rng Sau thc hin xong phi bỏo cỏo li nhng kt qu t c ca d ỏn ó c h tr di s giỏm sỏt cht ch ca cỏc c quan qun lý - Cn phi ch ng tỡm cỏc ngun õu t cho qu mụi trng nõng iu l ca qu v s dng hp lý qu mụi trng vo nhng mc ớch hu ớch nht HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 34 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng e Nhón sinh thỏi Chng trỡnh Nhón sinh thỏi Vit Nam nờn thc hin ỏnh giỏ kh nng kim soỏt, hn ch tỏc ng i vi mụi trng ca cỏc loi sn phm, dch v tiờu dựng theo quan im xem xột ton b vũng i sn phm Theo ú, li ớch mụi trng m mi sn phm cú kh nng mang li t vic gim thiu phỏt thi cỏc loi cht gõy ụ nhim, cht c hi mụi trng t cỏc khõu khai thỏc nguyờn/vt liu, sn xut, kinh doanh, tiờu dựng cho n thi b i vi loi hỡnh sn phm, dch v tiờu dựng ú s c xem xột v ỏnh giỏ trờn c s cỏc b tiờu c xõy dng riờng cho tng loi hỡnh sn phm, dch v tiờu dựng - Bờn cnh ú, vic hon thit Lut v s hu trớ tu v xõu dng Lut Thng hiu, m bo bo h bn quyn i vi cỏc quyt cụng ngh, cỏc gii phỏp k thut thõn thin vi mụi trng, cỏc phỏt minh sỏng ch gúp phn gii quyt cỏc mụi trng cp bỏch hin nay, m bo c thng hiu ca cỏc sn phm dỏn nhón sinh thỏi, trỏnh tỡnh trng trựng lp, tranh chp thng hiu - Nờn n gin húa quy ch thc hin chng trỡnh cp nhón sinh thỏi vi th tc, trỡnh t rừ rng, d thc hin - Tng cng cụng tỏc giỏo dc, ph bin nõng cao nhn thc ca ngi dõn cng nh cỏc doanh nghip v cỏc sn phm thõn thin vi mụi trng c dỏn nhón sinh thỏi Vic nõng cao ý thc ngi dõn, thit lp xu hng tiờu dựng xanh úng vai trũ rt quan trng vic to ỏp lc th trng lờn cỏc doanh nghip, buc cỏc doanh nghip phi cú cỏc gii phỏp ci tin cụng ngh v cht lng sn phm ỏp ng nhu cu th trng tng cng cụng tỏc truyn thụng cn lng ghộp cỏc ni dung truyn thụng v cỏc sn phm dỏn nhón sinh thỏi trờn phng tin thụng tin i chỳng, v t chc cỏc chin dch thi ua sn xut xanh, tiờu dựng xanh cho cng ng Hỡnh thnh mụn hc chuyờn ngnh v qun lý mụi trng theo tiờu chun ISO 14000 v nhón sinh thỏi vo cỏc trng i hc chuyờn ngnh mụi trng; o to cỏn b v lnh vc ny - Chớnh ph cn cú cỏc gii phỏp khuyn khớch cỏc doanh nghip t nguyn tham gia vo chng trỡnh bng cỏch h tr, tr cp, gim thu cho cỏc doanh nghip, cỏc sn phm dỏn nhón sinh thỏi H tr v vn, m rng th trng, xỳc tin thng mi, cung cp thụng tin cng nh thng xuyờn nờu cao tớnh hiu qu v li ớch ca cỏc sn phm cú dỏn nhón sinh thỏi n vi ngi dõn khuyn khớch ngi dõn s dng sn phm thõn thin vi mụi trng ng thi nõng cao ý thc bo v mụi trng ca ngi dõn HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 35 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng KT LUN thc hin cỏc mc tiờu v mụi trng cng nh nhiu nc trờn th gii, Vit Nam ang s dng cụng c phỏp lý hay cũn gi l Mnh lnh-Kim soỏt qun lý mụi trng õy l bin phỏp hu hiu, thng a li kt qu nhanh Tuy nhiờn Mnh lnh-Kim soỏt cha to iu kin cỏc doanh nghip la chn gii phỏp ti u l tuõn th quy nh ca nh nc v bo v mụi trng Cỏc cụng c kinh t c xõy dng da trờn cỏc nguyờn tc c bn ca nn kinh t th trng vi mc ớch iu hũa xung t gia tng trng kinh t v bo v mụi trng Cỏc cụng c kinh t s to iu kin cỏc doanh nghip ch ng lp k hoch bo v mụi trng va tuõn th phỏp lut thụng qua vic lng ghộp chi phớ bo v mụi trng vi chi phớ sn xut kinh doanh va giỏ thnh sn phm õy l bin phỏp ang c nhiu nc trờn th gii dng v ó em li nhng kt qu kh quan Trong iu kin ca nc ta hin nay, m ngõn sỏch nh nc cũn khú khn,kh nng b trớ kinh phớ cho cỏc mc tiờu v qun lý, gi gỡn v bo v mụi trng cũn hn ch thỡ t khụng phi l la chn mt loi cụng c riờng bit no m l tỡm gii phỏp phi hp tt nht gia cỏc cụng c qun lý mụi trng nhm m bo hiu qu v mt mụi trng; v mt kinh t, ng thi m bo nguyờn tc cụng bng xó hi vi mc chi phớ hnh chỏnh v chi phớ thc hin thp HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 36 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng TI LIU THAM KHO [1] A law of nature A law of nature The command-and-control approach; Philippine Institute for Development Studies, Economic Issue of the Day, April 2002 Volume III Number [2] Giỏo trỡnh Qun lý Mụi trng, ThS Phan Nh Thỳc, trng i hc Bỏch khoa, i hc Nng [3] Role of various environment-related measures, Virtual Conference: Integrating Environmental Considerations into Economic Policy Making Processes, Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP); http://www.unescap.org/drpad/vc/orientation/M5_2.htm] [4] Ralph Stuart (Lead Author);Tom Tietenberg (Topic Editor) "Command and control regulation" In: Encyclopedia of Earth Eds Cutler J Cleveland (Washington, D.C.: Environmental Information Coalition, National Council for Science and the Environment) [First published in the Encyclopedia of Earth September 16, 2006; Last revised Date September 16, 2006; Retrieved July 12, 2012 [5] UNEP Briefs on Economics, Trade and Sustainable Development, Information and Policy Tools from the United Nations Environment Programme, Economic Instruments for Environmental Protection, July 2002 [6] Firuz Demir Yasamis Istanbul Aydin University, nửnỹ Street, No:38, SefakửyKỹỗỹkỗekmece, 34295 Istanbul, Turkey, Economic instruments of environmental management, Proceedings of the International Academy of Ecology and Environmental Sciences, 2011, 1(2):97-111 [7] Lờ Th Kim Oanh Phm Hin Lờ, nghiờn cu v h thng thu phớ ụ nhim nc thi ti Cng hũa liờn bang c v nhng bi hc kinh nghim v xõy dng chớnh sỏch qun lý mụi trng, Tp khoa hc v cụng ngh, i hc Nng S 6(41).2010 [8] Theodore Panayotou, Economic instruments for environmental management and sustainable development, International Environment Program Harvard Institute for International Development Harvard University December, 1994 [9] David Pannell, 2004, The University of Western Australia, Who should pay for the environment? http://cyllene.uwa.edu.au/~dpannell/pd/pd0021.htm [10] Japan Center for a Sustainable Environment and Society (JACES), What are Environmental Taxes?, http://www.jacses.org/en/paco/envtax.htm [11] Nguyn Th Chinh, 2003, Kinh t Qun lý Ti nguyờn v Mụi trng, tr.423, Nh xut bn Thng kờ HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 37 Tiu lun mụn Kinh t mụi trng [12] Updated from OECD, 1997, Environment taxes and green tax reform [13] Hunh Th Mai, Ban Qun lý ti nguyờn nc v a dng sinh hc, Chi tr dch v h sinh thỏi- Gii phỏp bo tn a dng sinh hc, http://hieuanh.com.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=126:chi-tr-dch-v-h-sinh-thai-gii-phapbo-tn-a-dng-sinh-hc&catid=1:tin-tc [14] The use of Economic instruments in environmental policies: opportunities and challenges, UNEP, 2004 [15] PGS TS Phm Vn Li, 2011, kinh t húa ngnh ti nguyờn v mụi trng, Vin khoa hc qun lý mụi trng, Tng cc mụi trng [16] Institute for Environmental Studies The Hong Kong University of Science and Technology, 1997, Development of an eco-label certification programme for Hong Kong [17] http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/about_ecolabel/facts_and_figures_en.ht m HV: Kiu Th Kớnh K23 Cụng ngh mụi trng Trang 38 [...]... thông điệp truyền tải tính ưu việt đối với môi trường của sản phẩm HV: Kiều Thị Kính – K23 – Công nghệ môi trường Trang 12 Tiểu luận môn Kinh tế môi trường Hình 1.Một số công cụ kinh tế * Kinh nghiệm quốc tế về sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường Các công cụ kinh tế đã phát huy vai trò quan trọng trong việc thực hiện quá trình kinh tế hóa lĩnh vực môi trường và đang trở thành nhóm chính sách... Thị Kính – K23 – Công nghệ môi trường Trang 15 Tiểu luận môn Kinh tế môi trường HV: Kiều Thị Kính – K23 – Công nghệ môi trường Trang 16 Tiểu luận môn Kinh tế môi trường CHƯƠNG 2 HIỆN TRẠNG ÁP DỤNG CÔNG CỤ MỆNH LỆNH KIỂM SOÁT TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG (QLMT) Ở VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP 2.1 Hệ thống quản lý nhà nước về môi trường 2.1.1 Hệ thống quản lý nhà nước về môi trường cấp trung ương Hệ... bách về môi trường, đã có một số công cụ quản lý và bảo vệ môi trường được áp dụng, trong đó có các công cụ kinh tế Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường được sử dụng ở Việt Nam gồm: HV: Kiều Thị Kính – K23 – Công nghệ môi trường Trang 19 Tiểu luận môn Kinh tế môi trường - Thuế tài nguyên - Thuế và phí môi trường - Giấy phép chất thải có thể mua bán được hay "quota ô nhiễm" - Ký quỹ môi trường. .. lĩnh vực môi trường ở các Bộ, ngành Trung ương và các cấp địa phương về kiến thức chuyên ngành môi trường, cụ thể là chuyên ngành kinh tế môi trường để cung cấp cho họ những kiến thức tổng quan về kinh tế học (kinh tế vi mô và kinh tế vĩ mô); mối quan hệ biện chứng giữa phát triển kinh tế và môi trường; về các kỹ năng phân tích kinh tế để các nhà quản lý có thể nhìn nhận, phân tích, đánh giá môi trường. . .Tiểu luận môn Kinh tế môi trường Phí môi trường là khoản thu của NSNN dành cho hoạt động bảo vệ môi trường như để thu gom và xử lý phế thải, nước thải, khắc phục ô nhiễm môi trường [11] Mục đích chính của việc thu phí môi trường là hạn chế các tác nhân gây ô nhiễm môi trường, ngăn ngừa việc xả các chất thải ra môi trường, mà các chất thải này có khả năng xử lý được Phí môi trường buộc những... quản lý tại Sở tài nguyên & môi trường [Nguồn: Bộ TNMT] Như vậy, một cách tổng quan, hệ thống nhà nước về bảo vệ môi trường tại Việt Nam bao gồm: • Chính phủ; • Bộ tài nguyên & môi trường; • Tổng cục môi trường; HV: Kiều Thị Kính – K23 – Công nghệ môi trường Trang 18 Tiểu luận môn Kinh tế môi trường • Vụ tài nguyên & môi trường; • UBND thành phố/tỉnh; • Sở tài nguyên & môi trường tại mỗi tỉnh/thành;... nước về bảo vệ môi trường Các công cụ kinh tế được xây dựng dựa trên các nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trường với mục đích điều hòa xung đột giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường Các công cụ kinh tế sẽ tạo điều kiện để các doanh nghiệp chủ động lập kế hoạch bảo vệ môi trường va tuân thủ pháp luật thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ môi trường với chi phí sản xuất kinh doanh va giá... dân sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường đồng thời nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của người dân HV: Kiều Thị Kính – K23 – Công nghệ môi trường Trang 35 Tiểu luận môn Kinh tế môi trường KẾT LUẬN Để thực hiện các mục tiêu về môi trường cũng như nhiều nước trên thế giới, Việt Nam đang sử dụng công cụ pháp lý hay còn gọi là “Mệnh lệnh-Kiểm soát” trong quản lý môi trường Đây là biện pháp hữu hiệu,... quỹ môi trường Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các ngành kinh tế dễ gây ra ô nhiễm môi trường Nội dung chính của ký quỹ môi trường là yêu cầu các doanh nghiệp trước khi đầu tư phải đặt cọc tại ngân hàng một khoản tiền nào đó đủ lớn để đảm bảo cho việc thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ và công tác bảo vệ môi trường Số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc xấp xỉ với kinh phí cần để khắc phục môi trường. .. hiệu quả chủ trương kinh tế hoá lĩnh vực môi trường Cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao HV: Kiều Thị Kính – K23 – Công nghệ môi trường Trang 31 Tiểu luận môn Kinh tế môi trường nhận thức của cộng đồng, về trách nhiệm bảo vệ môi trường và tự giác thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật như trong hoạt động thu phí trong khai thác khoáng sản, phí bảo vệ môi trường đối với nước thải,