Phần I trình hình thành phát triển I Quá trình hình thành phát triển Bộ Kế hoạch đầu t- Lịch sử chứng minh máy, tổ chức hay doanh nghiệp dù lớn hay nhỏ phải có phận mang tính chất kế hoạch, có vai trò quan trọng việc định, thực mục tiêu đề đồng thời kế hoạch làm sở để đánh giá, kiểm tra việc thực công tác mục tiêu Nó không làm chức tham m-u, tổng hợp đề kế hoạch cho đơn vị khác mà giúp cho quan có thẩm quyền cân đối, phối hợp điều hành phận, sở, tổ chức trực thuộc hoạt động theo kế hoạch Đối với n-ớc ta Bộ Kế hoạch đầu t- quan chủ quản hệ thống quan kế hoạch từ Trung -ơng tới địa ph-ơng Trải qua 45 năm xây dựng tr-ởng thành Bộ Kế hoạch đầu t- có nhiều biến đổi, cụ thể là: Ngày 31 tháng 12 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời n-ớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Sắc lệnh số 78-SL thành lập Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết quốc gia ngành kinh tế, tài chính, xã hội văn hoá Uỷ ban gồm uỷ viên tất Bộ tr-ởng, Thứ tr-ởng, có tiểu ban chuyên môn đặt d-ới lãnh đạo Chủ tịch Chính phủ Ngày 14 tháng năm 1950, Chủ tịch n-ớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Sắc lệnh số 68-SL thành lập Ban Kinh tế Chính phủ thay cho Uỷ ban nghiên cứu kế hoạch kiến thiết Ngày tháng 10 năm 1955 phiên họp th-ờng kỳ, Hội đồng Chính phủ định thành lập Uỷ ban Kế hoạch quốc gia ngày 14 tháng 10 năm 1955 Thủ t-ớng Chính phủ thông t- số 603-TTg thông báo định Uỷ ban kế hoạch quốc gia phận kế hoạch Bộ Trung -ơng, Ban kế hoạch khu, tỉnh, huyện có nhiệm vụ xây dựng dự án kế hoạch phát triển kinh tế, văn hoá tiến hành thống kê, kiểm tra việc thực kế hoạch Ngày tháng 10 năm 1961, Hội đồng Chính phủ Nghị số 158 CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ máy Uỷ ban Kế hoạch Nhà n-ớc xác định rõ Uỷ ban Kế hoạch Nhà n-ớc quan Hội đồng Chính phủ có trách nhiệm xây dựng kế hoạch hàng năm kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế văn hoá quốc dân theo đ-ờng lối, sách Đảng Nhà n-ớc Cùng với thời gian, qua thời kỳ phát triển kinh tế xã hội đất n-ớc, Chính phủ có hàng loạt Nghị định quy định bổ sung chức cho Uỷ ban kế hoạch Nhà n-ớc (158/CP; 47/CP; 209/CP; 29/CP; 10/CP; 77/CP; 174/CP; 15/CP; 134/CP; 224/CP; 69/HĐBT; 66/HĐBT; 86/CP; ) Ngày tháng năm 1993 Uỷ ban Kế hoạch Nhà n-ớc tiếp nhận Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung -ơng đảm nhận nhiệm vụ xây dựng sách, pháp luật kinh tế phục vụ công đổi Ngày tháng năm 1995, Chính phủ Nghị định 75/CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ máy Bộ Kế hoạch đầu t- sở hợp Uỷ ban kế hoạch Nhà n-ớc Uỷ ban Nhà n-ớc hợp tác đầu t- Bộ Kế hoạch đầu t- quan Chính phủ có chức tham m-u, tổng hợp xây dựng chiến l-ợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội n-ớc chế, sách quản lý kinh tế, quản lý Nhà n-ớc lĩnh vực đầu ttrong n-ớc, giúp Chính phủ phối hợp điều hành thực mục tiêu cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân Theo Nghị định 75/CP nhiệm vụ chủ yếu Bộ Kế hoạch đầu t- đ-ợc nêu rõ Điều - Nghị định 75/CP Theo Điều - Nghị định 75/CP ngày tháng 11 năm 1995 cấu tổ chức Bộ Kế hoạch đầu t- gồm: Bộ tr-ởng Bộ Kế hoạch đầu tCác Thứ tr-ởng Bộ Kế hoạch đầu tCác đơn vị Bộ Kế hoạch đầu tBộ Kế hoạch đầu t- gồm Vụ, Viện, Trung tâm Mỗi Vụ, Viện, Trung tâm có nhiệm vụ định cụ thể để hình thành guồng máy hoạt động Bộ Kế hoạch đầu t- a Các quan giúp Bộ tr-ởng thực chức quản lý Nhà n-ớc Vụ Cơ sở hạ tầng Vụ Công nghiệp Vụ Doanh nghiệp Vụ Đầu t- n-ớc Vụ Khoa học giáo dục môi tr-ờng Vụ Kinh tế đối ngoại Vụ Kinh tế địa ph-ơng lãnh thổ Vụ Nông nghiệp phát triển nông thôn Vụ Pháp luật đầu t- n-ớc 10 Vụ Quan hệ Lào Campuchia 11 Vụ Quản lý dự án đầu t- n-ớc 12 Vụ Quản lý khu chế xuất khu công nghiệp 13 Vụ Quốc phòng an ninh 14 Vụ Lao động văn hoá xã hội 15 Vụ Tổ chức cán 16 Vụ Tài tiền tệ 17 Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân 18 Vụ Th-ơng mại dịch vụ 19 Văn phòng thẩm định dự án đầu t20 Văn phòng Bộ 21 Văn phòng xét thầu quốc gia 22 Cơ quan đại diện phía Nam b Các tổ chức nghiệp trực thuộc Bộ Viện Chiến l-ợc phát triển Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung -ơng Trung tâm Nghiên cứu kinh tế miền Nam Trung tâm Thông tin (gồm Tạp chí kinh tế dự báo) Tr-ờng Nghiệp vụ kế hoạch Báo Đầu t- n-ớc Hiện chế độ làm việc Vụ, Viện theo chế độ chuyên viên (trừ văn phòng Bộ Trung tâm thông tin phòng), hai Viện: Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung -ơng Viện Chiến l-ợc phát triển (do Viện tr-ởng quy định chức năng, nhiệm vụ) có ban trực thuộc Viện II Quá trình hình thành phát triển Vụ doanh nghiệp Vụ Doanh nghiệp đơn vị trực thuộc Bộ Kế hoạch đầu t- Cùng với trình hình thành chung Bộ Kế hoạch đầu t-; Vụ Doanh nghiệp có thay đổi chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức, chế làm việc theo thời kỳ từ Viện Nghiên cứu kế hoạch hoá quản lý năm 1974 Vụ Doanh nghiệp Năm 1974 Thủ t-ớng Chính phủ kiêm chủ nhiệm Uỷ ban Kế hoạch Nhà n-ớc Phạm Văn Đồng ký Quyết định thành lập Viện Nghiên cứu kế hoạch hoá quản lý Năm 1988, Vụ Định mức sát nhập vào Viện nên Viện đổi tên thành Viện Kế hoạch hoá định mức Viện có chức năng: - Nghiên cứu ph-ơng pháp luận kế hoạch hoá phát triển KT - XH đất n-ớc - Phối hợp với Viện Phát triển kinh tế quốc dân xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm - Phổ biến ph-ơng pháp, chế độ, thị, thông t- liên quan đến công tác kế hoạch hoá thông qua phòng xuất Viện - Nghiên cứu trình Chính phủ tiêu kế hoạch hàng năm giao cho bộ, ngành - Ban hành loại định mức Trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, công tác kế hoạch hoá thiên tiêu pháp lệnh Với Nghị Hội nghị TW lần thứ khoá IV Năm 1979, với tt-ởng tìm cách để phát triển sản xuất chức quan trọng Viện nghiên cứu đổi công tác kế hoạch hoá Để thúc đẩy tính tự chủ doanh nghiệp b-ớc xếp lại trật tự doanh nghiệp Nhà n-ớc Viện quan có thẩm quyền đ-a Nghị định số 315/HĐBT Nghị định 388/HĐBT Đồng thời năm 1991 Viện đ-ợc giao nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng thẩm định doanh nghiệp Nhà n-ớc theo Nghị định 388/HĐBT Công việc xem xét, thành lập, giải thể doanh nghiệp Nhà n-ớc theo Nghị định 388/HĐBT thu hút hầu hết cán Viện trở thành công việc Một phận ph-ơng pháp chế độ Viện đ-ợc Uỷ ban Kế hoạch Nhà n-ớc chuyển sang Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân, phòng xuất chuyển sang Tạp chí Kinh tế dự báo Một phận đăng ký kinh doanh trọng tài kinh tế sau giải thể sát nhập vào đơn vị cho phù hợp với nhiệm vụ Tháng 11 năm 1995, Vụ Doanh nghiệp thức đời Phần II Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Vụ Doanh nghiệp Căn Nghị định số 75/CP ngày 01 tháng 11 năm 1995 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Kế hoạch đầu t- Xét đề nghị đồng chí Vụ tr-ởng Vụ Tổ chức cán Vụ tr-ởng Vụ Doanh nghiệp Ngày 29 tháng năm 1996, Bộ tr-ởng Bộ Kế hoạch đầu t- Quyết định số 89-BKH/TCCB quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức máy Vụ Doanh nghiệp, cụ thể là: I Chức năng, nhiệm vụ Vụ Doanh nghiệp đơn vị thuộc Bộ Kế hoạch đầu t- giúp Bộ tr-ởng thực chức theo dõi quản lý Nhà n-ớc thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, khuyến khích đầu t- n-ớc với nhiệm vụ chủ yếu sau: Th-ờng trực Hội đồng thẩm định thành lập doanh nghiệp - Tiếp nhận hồ sơ, phối hợp với Vụ liên quan, chuẩn bị nội dung thủ tục cần thiết để đ-a Hội đồng thẩm định xem xét doanh nghiệp theo quy định Chính phủ - Xem xét việc thay đổi ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp theo uỷ quyền Thủ t-ớng Chính phủ - Phối hợp với Vụ, Viện quan nghiên cứu xác định danh mục, lĩnh vực -u tiên thành lập doanh nghiệp, trình Chính phủ, thoả thuận với Bộ quản lý ngành danh mục doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh dịch vụ công cộng quan trọng thời kỳ kế hoạch Thực chức quản lý Nhà n-ớc thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh Soạn thảo văn h-ớng dẫn thủ tục thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh loại hình doanh nghiệp theo Luật quy định, trình Bộ tr-ởng ban hành thực thống phạm vi n-ớc Kiểm tra, theo dõi việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh địa ph-ơng H-ớng dẫn, giải đáp, quản lý thống mẫu biểu ghi chép giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Theo dõi tình hình biến động doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Soạn thảo quy chế h-ớng dẫn ngành, địa ph-ơng, doanh nghiệp thực thống chế độ báo cáo điều chỉnh sau đăng ký kinh doanh Tổ chức l-u trữ phân tích thông tin loại hình doanh nghiệp đăng ký kinh doanh thay đổi sau đăng ký kinh doanh Định kỳ báo cáo tình hình doanh nghiệp có bộ, ngành địa ph-ơng Thực chức quản lý Nhà n-ớc khuyến khích đầu t- n-ớc bao gồm: - Trình Chính phủ định bổ sung, thay đổi danh mục ngành nghề phạm vi vùng đ-ợc h-ởng -u đãi đầu t- - Phối hợp với quan quản lý Nhà n-ớc theo ngành h-ớng dẫn giám sát việc thực biện pháp hỗ trợ -u đãi đầu t- - Quy định trình tự thủ tục, mẫu đơn giấy chứng nhận -u đãi đầu t- áp dụng thống n-ớc - Quyết định cấp từ chối cấp giấy chứng nhận -u đãi đầu t- cho doanh nghiệp Thủ t-ớng Chính phủ cho phép thành lập Tham gia nghiên cứu Luật, h-ớng dẫn thi hành luật, chế quản lý, sách quản lý loại hình doanh nghiệp ph-ơng h-ớng chuyển đổi cấu thành phần kinh tế phù hợp với chiến l-ợc, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thực nhiệm vụ khác Bộ tr-ởng Bộ Kế hoạch đầu t- giao II Cơ cấu tổ chức Vụ Doanh nghiệp Vụ Doanh nghiệp làm việc theo chế độ chuyên viên tức cán Vụ quan hệ trực tiếp với ng-ời phụ trách mình, qua cấp phòng ban nhtr-ớc Vụ có Vụ tr-ởng, hai Phó Vụ tr-ởng ng-ời tham gia giúp việc Vụ tr-ởng, Phó Vụ tr-ởng Hiện Vụ Doanh nghiệp có 16 công chức bao gồm tiến sĩ, thạc sĩ 10 đại học Về tuổi bình quân 46 tuổi/ng-ời Vụ Doanh nghiệp đ-ợc cấu thành phận: - Bộ phận doanh nghiệp Nhà n-ớc (DNNN) theo dõi tình hình DNNN, đầu mối tiếp nhận hồ sơ, thẩm định DNNN độc lập có vốn điều lệ mức vốn dự án nhóm A Bộ, địa ph-ơng đề nghị thành lập Bộ phận gồm ng-ời Vụ phó Nguyễn Văn Quảng phụ trách Đây phận có liên quan nhiều trình cải cách DNNN Trong t-ơng lai phận mở rộng phạm vi hoạt động - Bộ phận đăng ký kinh doanh có chức quản lý Nhà n-ớc đăng ký kinh doanh, thủ tục nhập liệu đăng ký kinh doanh từ Sở Kế hoạch đầu t- địa ph-ơng, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định Chính phủ Bộ phận gồm ng-ời Vụ tr-ởng Lê Văn Ân phụ trách - Bộ phận -u đãi đầu t- thực chức quản lý Nhà n-ớc khuyến khích đầu t- n-ớc Bộ phận hoạt động từ Luật khuyến khích đầu t- n-ớc có hiệu lực Bộ phận gồm ng-ời Vụ phó Nguyễn Lê Trung phụ trách Phần III Tình hình hoạt động vụ doanh nghiệp I Tình hình hoạt động Vụ Doanh nghiệp thời gian qua (Từ 01/11/1995 đến 17/01/2001) Năm 1995: - Nghiên cứu, dự thảo văn để Lãnh đạo Bộ trình Thủ t-ớng Chính phủ (CP) việc h-ớng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp Nhà n-ớc (DNNN) theo phân công Bộ - Phối hợp với Bộ nghiên cứu xây dựng ph-ơng án tổng thể xếp DNNN theo phân công CP, tham gia ý kiến ph-ơng án tổng thể xếp DNNN tỉnh theo Chỉ thị số 500-TTg Thủ t-ớng Chính phủ - Tham m-u cho Lãnh đạo Bộ theo dõi việc thành lập 17 Tổng Công ty theo QĐ 91 Tổng Công ty theo QĐ 90 CP; th-ờng xuyên theo dõi, nắm tình hình hoạt động DNNN, làm thủ tục thành lập DNNN bổ sung ngành nghề cho DNNN thuộc Bộ, ngành TW - Triển khai dự án điều tra doanh nghiệp địa bàn: Hà Nội TP Hồ Chí Minh OECF hỗ trợ Trên sở điều tra Vụ phân tích số liệu, đánh giá, lập báo cáo tổ chức hội thảo đánh giá thích ứng doanh nghiệp môi tr-ờng kinh tế Năm 1996: Vụ hoàn thành nhiệm vụ công tác chuyên môn đ-ợc giao, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo Bộ, ngành, địa ph-ơng đơn vị sở thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh; -u đãi đầu t- - Nghiên cứu dự thảo Nghị định CP h-ớng dẫn thi hành Luật DNNN theo phân công lãnh đạo Bộ, ban hành Nghị định 50/CP ngày 28/8/96; Nghị định 56/CP ngày 02/10/96; Thông t- h-ớng dẫn thi hành Nghị định - Nghiên cứu dự thảo Thông t- h-ớng dẫn thi hành NĐ-29/CP thủ tục đầu t- trực tiếp ng-ời Việt Nam đ-ợc Bộ ban hành 30/01/96 - Nghiên cứu dự thảo Thông t- h-ớng dẫn đăng ký kinh doanh công ty cho thuê tài Việt Nam, đ-ợc Bộ ban hành 11/9/96 - Phối hợp với Ban đạo Trung -ơng đổi doanh nghiệp, tham gia ý kiến với Bộ, ngành xây dựng ph-ơng án tổng thể xếp DNNN tỉnh thành phố theo Chỉ thị 500-TTg CP, chuẩn bị văn để Bộ tr-ởng phê duyệt ph-ơng pháp xếp tổng thể DNNN 16/18 tỉnh, thành phố theo uỷ quyền Thủ t-ớng Chính phủ - Dự thảo ch-ơng trình cải cách DNNN năm 1996 đ-ợc Thủ t-ớng Chính phủ phê duyệt ngày 10/5/1996 phục vụ kịp thời cho việc giúp vốn đợt II ch-ơng trình SAC Năm 1997: - Nghiên cứu dự thảo Thông t- Bộ Kế hoạch đầu t-: Thông t- 01BKH/DN h-ớng dẫn thực NĐ 50/CP - Tham gia soạn thảo văn pháp luật: Luật công ty (sửa đổi), Luật doanh nghiệp t- nhân (sửa đổi); Luật khoa học công nghệ - Tổng hợp tình hình DNNN Bộ, ngành, địa ph-ơng, lập danh sách DNNN hoạt động công ích - Tổ chức giao ban cho Tổng công ty lần thứ h-ớng dẫn Tổng công ty báo cáo số nội dung chuẩn bị giao ban cho Tổng công ty lần - Tổ chức nghiên cứu thực tế số địa ph-ơng Tổng công ty - Triển khai đề tài khoa học nh- "Mô hình kế hoạch hoá"; "Đổi thủ tục thành lập kinh doanh doanh nghiệp"; "Một số giải pháp khuyến khích hoạt động đầu t- n-ớc ngoài" Năm 1998: - Chủ trì soạn thảo trình Bộ tr-ởng: Thông t- số 02/1998/TT-KH ngày 13/3/1998 Bộ Kế hoạch đầu t-, Thông t- liên tịch số 05/1998/TTLT KH&ĐT - TP ngày 10/7/1998 Bộ Kế hoạch đầu t- Bộ T- pháp - Tham gia với t- cách thành viên việc soạn thảo văn Luật, Nghị định: NĐ số 07/1998/NĐ-CP ngày 15/01/1998; QĐ số 68/CP/1998 QĐ-TTg ngày 27/3/1998 - Tham gia góp ý kiến soạn thảo dự thảo văn quy phạm pháp luật: NĐ số 10/1998/NĐ-CP số biện pháp khuyến khích bảo đảm hoạt động đầu t- trực tiếp n-ớc Việt Nam; NĐ 214/1998/NĐ-CP ngày 29/6/98 CP chuyển DNNN thành công ty cổ phần - Nghiên cứu sử lý soạn thảo văn quản lý để Bộ Kế hoạch đầu tban hành 124 hồ sơ đề nghị h-ởng chế độ -u đãi đầu t-; 60 doanh nghiệp, 35 văn thoả thuận thành lập DNNN - Tham gia góp ý, xử lý công việc với Vụ Kinh tế đối ngoại chuẩn bị văn phục vụ cho Hội nghị quốc tế gia nhập WTO Việt Nam năm 1999 - Chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật nh-: soạn thảo trình Bộ tr-ởng ban hành Thông t- số 01/1999/TT-BKH ngày 24/9/99 h-ớng dẫn trình tự thủ tục cấp -u đãi đầu t- theo Nghị định 51-NĐ-CP; dự thảo Nghị định Chính phủ đăng ký kinh doanh hoạt động hộ kinh doanh, - Nghiên cứu, sử lý soạn thảo văn khác để Bộ ban hành: + Nghiên cứu, giải cấp giấy chứng nhận -u đãi đầu t- cho 135 dự án 56 doanh nghiệp + Soạn thảo 35 văn thoả thuận thành lập DNNN trả lời văn có liên quan đến thành lập, tổ chức lại, giải thể, phá sản chuyển đổi sở hữu DNNN Bộ, ngành địa ph-ơng + Soạn thảo 58 văn trả lời Bộ, địa ph-ơng doanh nghiệp v-ớng mắc trình thực Luật khuyến khích đầu t- - Tham gia nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật với quan có liên quan nh- tham gia Viện Nghiên cứu quản lý Trung -ơng dự thảo Nghị định CP quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khích đầu t- t- nhân (sửa đổi), Luật doanh nghiệp Năm 2000: Một công tác Chính phủ năm 2000 tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp lý tạo môi tr-ờng cho doanh nghiệp phát triển, nhằm phát huy nội lực góp phần thúc đẩy tăng tr-ởng kinh tế đất n-ớc Vụ Doanh nghiệp có nhiều nỗ lực việc thực nhiệm vụ đ-ợc Bộ giao, góp phần tích cực vào thành tích chung Bộ quan chức tạo môi tr-ờng pháp lý, tăng c-ờng việc thu hút vốn đầu t- thành phần kinh tế n-ớc Sau kết công việc cụ thể Vụ Doanh nghiệp thực năm 2000 - Chủ trì nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật 10