TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM KHOA SAU ĐẠI HỌC   TIỂU LUẬN TÀI CHÍNH CÔNG ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU VỀ HỢP TÁC CÔNG (PPP) THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ GIẢI PHÁP Ở VIỆT NAM + GVHD : PGS Ts Nguyễn Hồng Thắng + Nhóm thực : Nhóm 1/ Trần Viết Lâm 2/ Nguyễn Chí Trung 3/ Nguyễn Tấn Trung 4/ Phạm Nguyên Anh 5/ Võ Thị Mỹ Hạnh 6/ Võ Nguyễn Huỳnh Nam 7/ Nguyễn Chí Thành 8/ Phan Kim Tuyến 9/ Mai Văn Luông 10/ Trương Thị Quỳnh Anh 11/ Lê Huy Thư + Lớp : TCDN NGÀY – K20 TP HCM năm 2012 Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 1/14 MỤC LỤC -oOo - LỜI MỞ ĐẦU Trang PHẦN I – TỔNG QUAN VỀ PPP 1- Mô hình PPP 2- Các hình thức PPP 3- Mô hình PPP giới 4- Mô hình PPP Việt nam Trang 4- PHẦN II – THUẬN LỢI VÀ HẠN CHẾ KHI THỰC HIỆN PPP 1- Thuận lợi 2- Hạn chế 3- Kết luận Trang 8- 10 PHẦN III – GIẢI PHÁP CHO HOẠT ĐỘNG PPP Ở VIỆT NAM 1- Dự thảo tài cho phù hợp với Việt nam 2- Giảm rủi ro cho nhà đầu tư tư nhân 3- Các vấn đề cần giải 4- Những cách làm PHỤ LỤC THAM KHẢO Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 11- 13 Trang 14 Trang 2/14 LỜI MỞ ĐẦU Việt nam cần nhiều vốn cho đầu tư, mà đặc biệt vốn đầu tư cho sở hạ tầng Tuy nhiên việc tìm vốn đầu tư hạ tầng ngân sách khó, tìm mô hình đầu tư cho hạ tầng lại khó Trước đây, BOT (xây dựng, khai thác chuyển giao), BT (xây dựng chuyển giao) mô hình ưa chuộng, bị coi mô hình cũ mà nhà quản lý Việt Nam thấy cần phải thay Hợp tác công - tư (PPP) xem giải pháp hữu hiệu thay cho mô hình cũ Đây hợp đồng ký kết quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư tư nhân nhằm xây dựng công trình, cung cấp dịch vụ với số tiêu chí riêng Cơ quan nhà nước có thẩm quyền lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư PPP năm tiến hành đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn nhà đầu tư nước, nước đủ lực, kinh nghiệm Do đó, phạm vi tiểu luận nhóm – TCDN K20 ngày phác họa vấn đề hợp tác công – tư (PPP) Từ đó, đưa giải pháp nhằm gia tăng việc áp dụng PPP vào thực tiễn Việt Nam Trong điều kiện hạn chế thời gian rút gọn phạm vi tiểu luận, viết có nhiều chỗ hạn chế, mong góp ý giáo viên hướng dẫn bạn đề viết hoàn chỉnh hơn, xin chân thành cảm ơn Trân trọng Nhóm 01 học viên cao học TCDN – K20 – Ngày Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 3/14 PHẦN I TỔNG QUAN VỀ PPP 1- Mô hình PPP gì? Trong chi tiêu công cộng, PPP (Public - Private Partner) hợp tác công - tư mà theo nhà nước cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ công trình công cộng nhà nước Với mô hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người dân 2- Các hình thức PPP Có năm hình thức phổ biến giới • Thứ nhất, nhượng quyền khai thác (Franchise) hình thức mà theo sở hạ tầng nhà nước xây dựng sở hữu giao (thường thông qua đấu giá) cho tư nhân vận hành khai thác • Thứ hai, mô hình thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành DBFO (Design- Build Finance - Operate), khu vực tư nhân đứng xây dựng, tài trợ vận hành công trình thuộc sở hữu nhà nước • Thứ ba, xây dựng - vận hành - chuyển giao BOT(Build - Operate - Transfer) mô hình mà công ty thực dự án đứng xây dựng vận hành công trình thời gian định sau chuyển giao toàn cho nhà nước Mô hình phổ biến Việt Nam • Thứ tư, khác biệt chút với mô hình BOT, mô hình BTO(xây dựng - chuyển giao - vận hành), quyền sở hữu sở hạ tầng chuyển giao cho nhà nước sau xây dựng xong, công ty thực dự án giữ quyền khai thác công trình • Thứ năm, phương thức xây dựng - sở hữu - vận hành BOO (Build - Own - Operate) Ở mô hình này, công ty thực dự án đứng xây dựng công trình, sở hữu vận hành Mô hình BOO phổ biến nhà máy điện Việt Nam giới 3- Mô hình PPP giới : Các nước phát triển: Không phủ kham toàn việc đầu tư cho hệ thống sở hạ tầng, không nhà đầu tư tư nhân làm việc lĩnh vực có hiệu kinh tế thấp nhiều rủi ro Theo Giáo sư Fukunari Kimura trường Đại học Tổng hợp Keio (Nhật Bản) nói lý khiến cho mô hình PPP đời, bối cảnh châu Á phát triển nhanh nhu cầu dịch vụ công cộng sở hạ tầng lớn Nhật Bản quốc gia phát triển mạnh mô hình châu Á Theo kinh nghiệm nước này, có hai lĩnh vực mà mô hình PPP phát huy hiệu quả, dự án Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 4/14 khó áp dụng phương pháp cổ phần hóa dự án mà nhà nước tham gia trực tiếp Cụ thể dự án sản xuất phân phối điện, đường cao tốc, giao thông đô thị, dịch vụ cảng, cấp nước dịch vụ công cộng Hiệu mà mô hình đem lại giảm chi phí, giảm rủi ro tạo môi trường cạnh tranh cao Mô hình PPP áp dụng việc xây dựng kênh đào Pháp vào kỷ 18, cầu London vào kỷ 19 hay cầu Brooklyn tiếng New York vào kỷ 19 Tuy nhiên, mô hình thực bắt đầu phổ biến giới từ đầu thập niên 1980 đóng vai trò định việc phát triển sở hạ tầng nước phát triển Anh nước tiên phong mô hình với chương trình tư nhân hóa tiếng bà Thủ tướng Margaret Thatcher Tuy nhiên, theo thống kê Yescombe, gần 20 năm (1987-2005), có 725 dự án đầu tư với mức đầu tư 100 triệu bảng thực theo mô hình PPP Tổng giá trị dự án 47,5 tỉ bảng Anh (khoảng 70 tỉ đô la) Đây mức khiêm tốn quốc gia có GDP lên đến hàng ngàn tỉ đô la Ở nước khác Hoa Kỳ, Úc, Pháp, Hàn Quốc mô hình PPP sử dụng nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng cung cấp dịch vụ công cộng Tuy nhiên, không nước mô hình có vai trò bật so với hình thức xây dựng sở hạ tầng khác Trong giai đoạn ba năm từ 2003-2005, tổng giá trị dự án đầu tư theo phương thức PPP nước G7 chưa đến 100 tỉ đô la Các nước phát triển : Ở nước phát triển, mô hình PPP bắt đầu phổ biến từ đầu thập niên 1990, khu vực Mỹ Latinh Theo số liệu thống kê Ngân hàng Thế giới, 20 năm (19902009), có 4.569 dự án thực theo phương thức PPP nước phát triển với tổng vốn cam kết đầu tư 1.515 tỉ đô la Mỹ Con số bao gồm việc tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước Tổng mức đầu tư nêu tương đương với 1% GDP nước phát triển hai thập kỷ qua Với mức đầu tư cho sở hạ tầng vào khoảng 5-6% GDP đầu tư theo phương thức PPP chiếm khoảng 20% Đây số khiêm tốn Xét vùng lãnh thổ, mô hình PPP phổ biến nước Mỹ Latinh 20 năm qua Ở thời kỳ đỉnh điểm, khu vực chiếm đến 80% lượng vốn cam kết Hiện nay, nước dẫn đầu giới Đối với khu vực Đông Á Thái Bình Dương, mô hình nhiều tiến triển Xét cấu đầu tư theo lĩnh vực, lượng viễn thông hai ngành có tỷ trọng cao Tỷ phần ngành giao thông vận tải có xu hướng tăng thời gian gần đây, thấp nhiều so với hai ngành Loại trừ phần tư nhân hóa, dự án đầu tư theo phương thức xây dựng sở hữu vận hành (BOO) chiếm nửa, phần lại dự án xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) Ở nước phát triển, mô hình nhượng quyền hay thuê vận hành chưa phổ biến, chủ yếu hạn chế sở pháp lý khẳ chế tài quan nhà nước 4- Mô hình PPP Việt Nam : Ở Việt Nam, theo thống kê Ngân hàng Thế giới, giai đoạn 1994-2009 có 32 dự án thực theo mô hình PPP với tổng mức vốn cam kết khoảng 6,7 tỉ đô la Cũng Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 5/14 giống nước khác, mô hình BOT BOO chiếm tỷ phần chủ yếu Hai lĩnh vực chiếm tỷ phần lớn điện viễn thông Ngoài ra, kể đến nhiều dự án hợp tác công - tư khác triển khai từ thập niên 1990 đến như: BOT cầu Cỏ May, BOT cầu Phú Mỹ, điện Phú Mỹ, nhiều nhà máy điện nhỏ vừa khác thực theo phương thức BOO.Về mô hình BOT, tổng cộng có 26 dự án với tổng mức đầu tư 128 ngàn tỷ đồng Riêng năm 2010, theo thống kê cục đầu tư nước ngoài, tổng số dự án cấp đầu tư trực tiếp từ nước 969 dự án, theo mô hình đầu tư BOT, BT, BTO có dự án chiếm 1% tổng số dự án cấp Nhưng số lượng dự án cấp chiếm 55% so với số dự án đầu tư theo hình thức BOT,BTO,BT 11 dự án, chiếm % cao số tất hình thức đầu tư, so với năm 2009 dự án đầu tư theo hình thức BOT,BT,BTO khởi sắc tốt Về hình thức 100% vốn nước chiếm 8% tổng số dự án, số dự án cấp có 799 dự án tổng số dự án đăng ký 9.599 ( tính hết ngày 21/12/2010), hình thức liên doanh chiếm 7% tổng số dự án cấp đăng ký, hình thức cổ phần hợp đồng hợp tác vốn đầu tư chiếm 4% 1% tổng số dự án cấp Ta thấy hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BT, BTO phát triển theo chiều hướng tích cực Vậy giám sát hỗ trợ nhà nước, hình thức đầu tư theo mô hình PPP bắt đầu có tiến triển so với hình thức đầu tư khác Đặc biệt sau Quyết định 71/2010/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế Thí điểm đầu tư theo hình thức PPP ban hành thức có hiệu lực từ ngày15/1/2011 Điều thu hút ý giới đầu tư nước dồn vào mô hình hợp tác nhà nước tư nhân (PPP) Thu hút đầu tư trực tiếp từ nước năm 2010 theo hình thức (Tính từ 01/01/2010 đến 21/12/2010) Nguồn: Cục đầu tư nước Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 6/14 Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam theo hình thức Lũy kế dự án hiệu lực đến ngày 21/12/2010 Nguồn: Cục đầu tư nước Chính phủ giao cho Bộ Giao thông Vận tải thực thí điểm mô hình PPP dự án đường cao tốc Dầu Giây - Phan Thiết Bộ Giao thông Vận tải thành lập tổ công tác liên ngành với tham gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước để triển khai hỗ trợ Ngân hàng Thế giới (WB) Tuy mô hình xuất Việt Nam từ lâu hành lang pháp lý chưa hoàn thiện, thiếu đồng Kinh nghiệm thực PPP nhiều nước giới cho thấy, việc luật thiếu thống nhất, thiếu văn hướng dẫn thực thỏa đáng yếu tố góp phần làm dự án PPP thất bại Phải đặc biệt quan tâm đến quy định trách nhiệm tài hỗ trợ tài Chính phủ, chế lãi suất, quy định rõ quan nhà nước chịu trách nhiệm thực dự án PPP Ngoài ra, vấn đề tiên việc huy động nhà đầu tư thực mô hình PPP hội tìm kiếm lợi nhuận từ dự án số doanh nghiệp băn khoăn ràng buộc bảo lãnh vốn vay Chính phủ tỷ lệ góp vốn 30-70 dự án PPP Tóm lại, theo thống kê cho thấy mô hình PPP phổ biến Việt Nam theo hình thức chủ yếu BOO BOT khiêm tốn triển khai cần điều kiện định khác Đặc biệt vấn đề pháp lý nhà nước ta có thu hút hấp dẫn nhà đầu tư nước không? Vì cần đưa biện pháp cải thiện để tận dụng tốt nguồn vốn từ nhà đầu tư nước nước cách hiệu có lợi cho hai bên tham gia Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 7/14 PHẦN II THUẬN LỢI VÀ HẠN CHẾ KHI THỰC HIỆN PPP Những thuận lợi hạn chế thực dự án PPP 1- Thuận lợi: Sử dụng kỹ năng, công nghệ đại tính hiệu khu vực tư nhân Buộc khu vực công cộng từ đầu phải trọng đầu lợi ích ( thay yếu tố đầu vào) Đưa vốn tư nhân vào giúp giảm nhẹ gánh nặng tài cho dự án Rủi ro chia sẻ đối tác khác Chắc chắn ngân sách Những nhà cung cấp tư nhân có trách nhiệm việc cung cấp dịch vụ môi trường khuyến khích thích hợp Trong mô hình sáng kiến tài tư nhân ( PFI), khu vực công cộng toán dịch vụ cung cấp 2- Hạn chế: PPP ngụ ý việc khu vực công cộng quyền kiểm soát quản lý khó chấp nhận góc độ trị Liệu khu vực công có đủ lực kỹ để áp dụng phương pháp PPP thiết lập môi trường pháp lý để khuyến khích thích đáng không? Liệu khu vực tư nhân có đủ lực chuyên môn để đảm bảo thực PPP không? Không thể chuyển giao rủi ro tuyệt đối Việc mua sắm tốn nhiều thời gian chi phí Các cấu trúc dài hạn tương đối không linh hoạt 3- Kết luận: Mô hình hợp tác công tư (PPP) việc đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ công coi hướng đắn Việt Nam giai đoạn Tuy nhiên, không nên nhìn nhận “hạt đậu thần” để mô hình thực hoàn thiện đem lại lợi ích mong muốn cần có phương pháp tiếp cận PPP phù hợp nhằm đạt kết sở hạ tầng tôt có giá trị đông tiền cao so với hình thức mua bán truyền thống khu vực công cộng Chúng cho cần có số biện pháp đồng áp dụng hình thức PPP vào Việt Nam để có hiệu quả: Thứ nhất: Tạo lập khuôn khổ pháp lý sách thực thi hợp đồng giải tranh chấp, luật BOT/PPP, khung quy định khu vực rõ ràng Để đảm bảo thành công cho mô hình PPP nói chung mô hình PPP phát triển sở hạ tầng nói riêng cần hội đủ hai yếu tố sau: "hợp đồng hiệu quả" để tăng giá trị vốn đầu tư "môi trường thuận lợi" để quản lý PPP, trong nội dung nhân tố môi trường khung thể chế, pháp lý đầy đủ ổn định Điều góp phần giảm chi phí giao dịch, tăng tính minh bạch cho mô hình PPP khuyến khích nhà đầu tư tư nhân tham gia tích cực Thứ hai : Trong hoàn cảnh Việt Nam thiếu hụt nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng nay, nhà đầu tư tư nhân nên tập trung vào mô hình hợp tác công tư nhà đầu tư tư nhân có tham gia tài trợ dự án BOT, BOO mô hình đóng góp kinh nghiệm, khả điều hành quản lý thiết kế-xây dựng hay vận hành-bảo dưỡng Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 8/14 Thứ ba : Các nhà đầu tư nước với tiềm lực mạnh nguồn vốn làm hay kết hợp hai, ba nhà đầu tư tư nhân tham gia hợp tác công tư Riêng nhà đầu tư tư nhân nước nên kết hợp nhiều công ty theo hình thức cổ phần nhằm khắc phục hạn chế quy mô, lực tài giảm thiểu rủi ro đầu tư Thứ tư : Do dự án hạ tầng chịu nhiều tác động sách hoàn cảnh xã hội nên điều khoản hợp đồng cần linh hoạt, có biên độ điều chỉnh để tránh thiệt hại cho nhà đầu tư quyền Thứ năm : Có hỗ trợ trị từ tầm cao quản trị tốt, đảm bảo phủ thực cam kết hình thức PPP Hợp đồng ký kết quyền nhà đầu tư cần rõ ràng, minh bạch điều kiện tiên để quyền đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư sở cho quyền tận dụng hiệu tính động cạnh tranh khu vực tư nhân, góp phần tiết kiệm chi phí sở hạ tầng toàn xã hội Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 9/14 PHẦN III GIẢI PHÁP CHO HOẠT ĐỘNG PPP Ở VIỆT NAM Mô hình hợp tác công tư (PPP) việc nâng cao chất lượng sở hạ tầng coi hướng đắn VN giai đoạn Tuy nhiên, để mô hình thực hoàn thiện đem lại lợi ích mong muốn cần có sách, khung pháp lý đủ rộng 1- Dự thảo tài cho phù hợp với VN Những ý tưởng khuôn khổ PPP đề xuất giống với ý tưởng mà KPMG Cty Luật Lovells chứng kiến hỗ trợ xây dựng quốc gia tiên tiến khác triển khai hoạt động PPP Thái Lan Do đó, khuôn khổ PPP có khả trở thành gạch nối liên kết thiếu hụt nhu cầu cần thiết VN đầu tư sở hạ tầng hoạt động cấp vốn, đổi tính hiệu mà nhà đầu tư tư nhân mang lại WB với MPI phác thảo khuôn khổ PPP nhằm mục đích cải thiện mở rộng phạm vi quy chế BOT quy chế BOT (Nghị định 108/2009/NĐ-CP) có hiệu lực từ ngày 15 tháng năm 2010 soạn thảo cho phù hợp với thực tế VN Tuy nhiên, tồn số lĩnh vực mà thực tế khác xa so với khung đề xuất Từ trước tới nay, xu hướng Chính phủ trao BOT cho DN quốc doanh (SOEs) sở đàm phán, đấu thầu cạnh tranh Các SOEs nhiều trường hợp chưa thiết lập nghiên cứu khả thi cụ thể nỗ lực để huy động nguồn vốn cần thiết Trong nhiều trường hợp, SOEs dựa hoàn toàn vào bảo lãnh Chính phủ để huy động vốn Tuy nhiên, người ta tin Chính phủ có biện pháp nhằm giảm bớt hạn chế phạm vi bảo lãnh dự án BOT Ví dụ, Chính phủ xem xét bảo lãnh trường hợp dự án sở hạ tầng có tầm quan trọng quốc gia, giải pháp bền vững không mang lại giá trị lợi nhuận tối ưu Các nhà đầu tư đạt thành công định việc xin bảo lãnh Chính phủ nhằm hỗ trợ nghĩa vụ DN nước với vai trò nhà khai thác việc đảm bảo chuyển đổi doanh thu từ dự án sang ngoại tệ Nghị định 108 bãi bỏ quy định việc xin phê duyệt Thủ tướng Chính phủ khoản bảo lãnh Chính phủ trước đàm phán hợp đồng Theo đó, Chính phủ cấp bảo lãnh giai đoạn dự án BOT Đến nay, hai dự án quốc tế tài trợ (Phú Mỹ 2.2 Phú Mỹ 3) hỗ trợ khoản bảo lãnh Chính phủ Các dự án gần đây, dự án điện Mông Dương II, nhận bảo lãnh từ Chính phủ Tuy nhiên phạm vi bảo lãnh dự án khác với phạm vi bảo lãnh dự án Phú Mỹ đàm phán năm trước Khuôn khổ PPP đưa lựa chọn đề xuất tự nguyện nêu rõ ba hướng để xử lý đề xuất Chúng ta thấy lợi ích việc có lựa chọn khuôn khổ PPP (cho phép sáng tạo đổi khu vực tư nhân) Tuy nhiên, thấy hạn chế (Chính phủ nhà đầu tư cho giải pháp thiếu minh bạch để có hợp đồng Chính phủ mà không thông qua quy Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 10/14 trình cạnh tranh minh bạch “thực sự”) đó, khuyến nghị vấn đề cần xem xét vô kỹ lưỡng Theo Nghị định 108, việc định trực tiếp nhà đầu tư cho phép số trường hợp Tuy nhiên, nhằm tăng tính minh bạch quy trình lựa chọn, Nghị định 108 giới hạn trường hợp cho phép định trực tiếp nhà đầu tư Cụ thể, việc định trực tiếp nhà đầu tư phép thực có nhà đầu tư đăng ký thực dự án; trường hợp có cần thiết cấp bách sở hạ tầng theo quy định Thủ tướng 2- Giảm rủi ro nhà đầu tư tư nhân Trong suốt thời hạn dự án sở hạ tầng, nhà đầu tư tư nhân phải đối mặt với nhiều rủi ro mà họ cần xem xét: rủi ro đấu thầu, rủi ro đàm phán, rủi ro xây dựng, rủi ro hoạt động rủi ro từ Chính phủ Nếu thực đắn, khuôn khổ PPP có khả giảm bớt rủi ro, đặc biệt giai đoạn ban đầu, khuôn khổ PPP quy định quy trình lựa chọn nghiêm túc dự án PPP dựa tiêu chuẩn việc thực nghiên cứu tiền khả thi Điều giúp sàng lọc dự án không phù hợp trọng vào dự án chất lượng cao Khuôn khổ PPP quy định việc định cố vấn nhằm hỗ trợ Chính phủ thủ tục đấu thầu Do cố vấn quen thuộc với rủi ro tiềm tàng phương pháp phân bổ giảm thiểu rủi ro này, cố vấn hỗ trợ chuẩn bị chi tiết dự án, tránh thiếu sót phát sinh Đồng thời, cố vấn không hỗ trợ định hình dự án có khả vay vốn mà đóng vai trò quan trọng việc nâng cao lực đơn vị triển khai Ngoài ra, khuôn khổ PPP quy định cách tính toán chế cấp vốn, xác định xác yêu cầu hỗ trợ từ Chính phủ phụ thuộc dự án vào Chính phủ, cần Chính phủ bảo lãnh Với việc chuẩn bị tốt dự án trước đưa dự án thị trường, thời gian đàm phán chi phí đấu thầu giảm nhà thầu tư nhân Một ví dụ trường hợp ngược lại thủ tục đấu thầu dự án nhà máy điện Nghi Sơn bị trì hoãn đáng kể suốt năm 2009 Các nhà đầu tư phải chứng tỏ kiên nhẫn mình; Tuy nhiên, dự án cho chuẩn mực việc đấu thầu rộng rãi cho dự án điện BOT tương lai, tình trạng lặp lại Các quy định cụ thể khiến dự án sở hạ tầng trở nên hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân, đặc biệt nhà đầu tư nước Việc ban hành quy định giúp cho nhà đầu tư tư nhân tự tin Tuy nhiên, việc thực nâng cao lực quan thực quan trọng không Việc Chính phủ thực nghiên cứu tiền khả thi nghiên cứu khả thi khiến nhà đầu tư tư nhân tin tưởng Chính phủ phân tích toàn diện rủi ro mức độ rủi ro dự án Bản thân nhiều dự án hiệu hấp dẫn dự án Thông qua việc xác định trước biên độ góp vốn đầu tư hiểu hỗ trợ hợp lý từ Chính phủ (trợ giá trước, toán trước, đất đai, v.v.), dự án trở nên hấp dẫn với nhà đầu tư nước Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 11/14 Mô hình đầu tư PPP giải pháp trước mắt, mà giải pháp cho khoản vốn thiếu hụt nhu cầu đầu tư nguồn vốn sẵn có Thủ tục đấu thầu dự án PPP rõ ràng nhiều thời gian so với thủ tục đấu thầu hợp đồng thiết kế xây dựng (DB) truyền thống Tuy nhiên, cần phải nhìn nhận dự án PPP không xem xét việc thiết kế xây dựng dự án sở hạ tầng (tối đa từ đến năm), mà xem xét toàn thời hạn dự án (20, 30 chí 50 năm) PPP giải pháp để VN giải dự án VN Các hợp đồng DB truyền thống phương thức đấu thầu khác rõ ràng có vai trò bổ sung hoạt động đấu thầu Chính phủ nói chung Đồng thời, thời gian trình đấu thầu cần cân nhắc cho phù hợp với thời hạn dự án Một năm không dài so với 30 năm Nếu Chính phủ nỗ lực quan thực vượt qua khó khăn việc áp dụng khuôn khổ PPP, việc xóa bỏ khoảng cách nhu cầu đầu tư nguồn vốn có có khả trở thành thực cao kinh tế VN người dân VN hưởng lợi ích 3- Các vấn đề cần giải Thứ nhất, thị trường theo dõi chặt chẽ tiến triển quy trình đấu thầu dự án Nghi Sơn 2, dự kiến thực đầu năm cho dự án tiêu chuẩn cho dự án BOT tương lai ngành điện Đồng thời, dự án đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết, dự án thí điểm thuộc khuôn khổ PPP, dự kiến tạo sở áp dụng khuôn khổ PPP dự án thực tế Thứ hai, nhu cầu lớn đầu tư sở hạ tầng, việc nâng cao lực quan thực quan trọng Thứ ba, nhằm thu hút quan tâm thị trường sở hạ tầng VN, vấn đề mấu chốt Chính phủ phải xây dựng phương hướng dự án chuẩn bị tốt Việc thu hút nhà đầu tư quốc tế việc làm quan trọng Tuy nhiên việc đồng thời nâng cao tính cạnh tranh SOEs nhằm tham gia quy trình đấu thầu PPP minh bạch thúc đẩy thị trường nhà đầu tư nước mang lại cho nhà thầu quốc tế đối tác tiềm Việc ban hành quy định cụ thể cho PPP giúp cho nhà đầu tư tư nhân tự tin Tuy nhiên, việc thực nâng cao lực quan thực quan trọng không 4- Những cách làm Trước thách thức trình thu hút vốn đầu tư PPP, có lẽ nên có cách tiếp cận cách làm Dự thảo Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư tăng cường vai trò chủ động Nhà nước việc lập, đề xuất dự án PPP mời gọi, lựa chọn nhà đầu tư nước nước thông qua hình thức đấu thầu quốc tế rộng rãi Điều phù hợp với thông lệ quốc tế để đảm bảo cạnh tranh nhà đầu tư chưa đủ để việc thu hút vốn đầu tư PPP đạt hiệu mong muốn Theo thống kê Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư nêu viết “Thách thức với mô hình PPP” (TBKTSG số 28-2010, ngày 8-7-2010), tính từ năm 1996 đến nay, nước có 90 dự án đầu tư PPP với tổng số vốn đăng ký 7,1 tỉ đô la Trong Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 12/14 đó, dự án giao thông chiếm 70% số lượng 95% vốn; phần lại dự án điện, viễn thông xử lý nước Có thể thấy tập trung vào dự án đầu tư PPP lĩnh vực giao thông Trong đó, nhà đầu tư giới lại giảm mạnh nguồn vốn PPP vào lĩnh vực Trong giai đoạn 2000-2009, khu vực Đông Á Thái Bình Dương, lượng lĩnh vực thành công nhất, thu hút tổng cộng 35% vốn đầu tư PPP (63 tỉ đô la) khu vực, viễn thông với 30% vốn đầu tư PPP (54 tỉ đô la), lĩnh vực giao thông chiếm khoảng 25% (46 tỉ đô la) có xu hướng giảm mạnh Như vậy, dựa mức độ hấp dẫn vốn đầu tư PPP khu vực, xếp thứ tự lĩnh vực ưu tiên sau: lượng, viễn thông, giao thông cuối dự án xử lý nước Nhận biết xu hướng có tác dụng tích cực việc hoạch định sách thu hút vốn đầu tư PPP Theo đó, đề xuất dự án mời gọi nhà đầu tư nước theo hình thức PPP, Việt Nam nên tập trung nhiều cho dự án phát triển lượng viễn thông Vì suy cho cùng, bán người khác quan tâm hiệu bán muốn bán Trong thu hút vốn đầu tư PPP minh bạch bình đẳng bên tham gia quan trọng Đồng thời cần phải hạn chế tối đa rủi ro liên quan đến xung đột lợi ích Những xung đột lợi ích xảy quan, tổ chức tham gia vào việc đề xuất, chuẩn bị dự án lại đồng thời có vai trò quan trọng việc định lựa chọn dự án Ngoài ra, xung đột lợi ích tăng lên quan, tổ chức vừa có vai trò hỗ trợ, thúc đẩy phát triển dự án, vừa giao nhiệm vụ giám sát thực đánh giá sau dự án thực Theo dự thảo Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư, việc tổ chức thực cụ thể giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp Ngân hàng Nhà nước Trong đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư giữ vai trò chủ trì có thẩm quyền rộng suốt trình thực Các ngành khác phần lớn đóng vai trò phối hợp đóng góp ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư có vai trò thẩm định việc lập dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi lựa chọn nhà đầu tư giám sát trình triển khai dự án Điều ẩn chứa rủi ro liên quan đến xung đột lợi ích Lẽ ra, Bộ Kế hoạch Đầu tư có vai trò quan trọng trình hình thành dự án lựa chọn nhà đầu tư thẩm quyền giám sát triển khai dự án nên giao cho quan, tổ chức khác Như giúp tăng cường khả giám sát lẫn quan liên quan đảm bảo minh bạch trình thực dự án đầu tư PPP Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 13/14 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Giáo trình Tài Chính Công, Sử Đình Thành (Chủ biên), NXB Thống kê – 2011 02 Bài giảng, đọc Tài Chính Công, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 03 Các website tham khảo www.fetp.edu.vn www.baodautu.vn www.thesaigontimes.vn http://www.sggp.org.vn Nhóm – Hợp tác công tư (PPP) Trang 14/14 [...]... ro và mức độ rủi ro của các dự án Bản thân nhiều dự án không có được hiệu quả hoặc sự hấp dẫn của chính dự án đó Thông qua việc xác định trước biên độ góp vốn đầu tư và hiểu được về sự hỗ trợ hợp lý từ Chính phủ (trợ giá trước, thanh toán trước, đất đai, v.v.), các dự án sẽ trở nên hấp dẫn hơn với các nhà đầu tư nước ngoài Nhóm 1 – Hợp tác công tư (PPP) Trang 11/14 Mô hình đầu tư PPP không phải là giải. .. qua những khó khăn trong việc áp dụng khuôn khổ PPP, việc xóa bỏ khoảng cách giữa nhu cầu đầu tư và nguồn vốn hiện có có khả năng trở thành hiện thực cao hơn và nền kinh tế VN và người dân VN sẽ được hưởng lợi ích này 3- Các vấn đề cần giải quyết Thứ nhất, thị trường sẽ theo dõi chặt chẽ tiến triển quy trình đấu thầu dự án Nghi Sơn 2, dự kiến được thực hiện đầu năm nay và được cho là một dự án tiêu... thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư được nêu trong bài viết “Thách thức với mô hình PPP” (TBKTSG số 28-2010, ra ngày 8-7-2010), tính từ năm 1996 đến nay, cả nước chỉ có 90 dự án đầu tư PPP với tổng số vốn đăng ký 7,1 tỉ đô la Trong Nhóm 1 – Hợp tác công tư (PPP) Trang 12/14 đó, các dự án về giao thông chiếm 70% về số lượng và 95% về vốn; phần còn lại là các dự án về điện, viễn thông và xử lý nước Có thể... đầu tư theo hình thức đối tác công - tư, việc tổ chức thực hiện cụ thể được giao cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp và Ngân hàng Nhà nước Trong đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư giữ vai trò chủ trì và có thẩm quyền rất rộng trong suốt quá trình thực hiện Các bộ ngành khác phần lớn chỉ đóng vai trò phối hợp và đóng góp ý kiến Bộ Kế hoạch và Đầu tư có vai trò thẩm định trong việc lập dự án, báo... không phải là giải pháp duy nhất và trước mắt, mà là một giải pháp cho khoản vốn còn thiếu hụt giữa nhu cầu đầu tư và nguồn vốn sẵn có Thủ tục đấu thầu đối với một dự án PPP rõ ràng sẽ mất nhiều thời gian hơn so với thủ tục đấu thầu một hợp đồng thiết kế xây dựng (DB) truyền thống Tuy nhiên, cần phải nhìn nhận rằng các dự án PPP không chỉ xem xét việc thiết kế và xây dựng một dự án cơ sở hạ tầng (tối đa... trình thực hiện các dự án đầu tư PPP Nhóm 1 – Hợp tác công tư (PPP) Trang 13/14 TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Giáo trình Tài Chính Công, Sử Đình Thành (Chủ biên), NXB Thống kê – 2011 02 Bài giảng, bài đọc Tài Chính Công, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 03 Các website tham khảo www.fetp.edu.vn www.baodautu.vn www.thesaigontimes.vn http://www.sggp.org.vn Nhóm 1 – Hợp tác công. .. PPP dựa trên các tiêu chuẩn cơ bản và bằng việc thực hiện một nghiên cứu tiền khả thi Điều này sẽ giúp sàng lọc các dự án không phù hợp và chú trọng hơn vào các dự án chất lượng cao hơn Khuôn khổ PPP cũng quy định việc chỉ định các cố vấn nhằm hỗ trợ Chính phủ trong các thủ tục đấu thầu Do các cố vấn quen thuộc với các rủi ro tiềm tàng và phương pháp phân bổ hoặc giảm thiểu các rủi ro này, các cố vấn... một giải pháp duy nhất để VN có thể giải quyết ngay lập tức đối với các dự án của VN Các hợp đồng DB truyền thống và các phương thức đấu thầu khác rõ ràng là có vai trò bổ sung đối với hoạt động đấu thầu của Chính phủ nói chung Đồng thời, thời gian của quá trình đấu thầu cần được cân nhắc cho phù hợp với thời hạn của dự án Một năm là không dài so với 30 năm Nếu Chính phủ nỗ lực và các cơ quan thực. .. điểm thuộc khuôn khổ PPP, được dự kiến là tạo cơ sở áp dụng khuôn khổ PPP trong các dự án thực tế Thứ hai, do nhu cầu lớn đối với đầu tư cơ sở hạ tầng, việc nâng cao năng lực của các cơ quan thực hiện là hết sức quan trọng Thứ ba, nhằm thu hút sự quan tâm đối với thị trường cơ sở hạ tầng VN, vấn đề mấu chốt là Chính phủ phải xây dựng một phương hướng về các dự án được chuẩn bị tốt Việc thu hút các nhà... các dự án cơ sở hạ tầng trở nên hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu tư tư nhân, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài Việc ban hành các quy định sẽ giúp cho các nhà đầu tư tư nhân tự tin hơn Tuy nhiên, việc thực hiện và nâng cao năng lực của các cơ quan thực hiện cũng quan trọng không kém Việc Chính phủ thực hiện nghiên cứu tiền khả thi và nghiên cứu khả thi khiến các nhà đầu tư tư nhân tin tưởng rằng Chính