B TR GIÁOăD CăVĨă ĨOăT O NGă I H C TH NGăLONG Tr n Th H nh T NGăC NG KI MăSOÁTăCHIăNGỂNăSÁCHăNHĨăN T I KHO B CăNHĨăN Că ANăPH C HUY N NG- HĨăN I LU NăV NăTH CăS KINH DOANH VĨ QU N Lụ Hà N i – N m 2015 B TR GIÁOăD CăVĨă ĨOăT O NGă I H C TH NGăLONG _ Tr n Th H nh- Mư h c viên: C00085 T NGăC NG KI M SOÁT CHI NGỂN SÁCH NHĨ N T I KHO B C NHĨ N C ANăPH C HUY N NG - HĨ N I LU NăV NăTH CăS ăKINH DOANH VĨ QU N Lụ CHUYểNăNGĨNH:ăăTĨIăCHệNHă- NGỂNăHĨNG MẩăS : NG IăH 60340201 NG D N KHOA H C : TS Cao Th ụăNhi Hà N i – N m 2015 Thang Long University Libraty M CL C M CL C L I C Mă Nă L IăCAMă OAN DANH M CăS ă , BI U DANH M CăCÁCăCH L IM VI T T T U CH NGă1: T NG QUAN V CHIăNGỂNăSÁCHăNHĨăN CăVĨăă KI MăSOÁTăCHIăNGỂNăSÁCHăNHĨăN C QUA KHO B C 1.1 T NG QUAN CHI NGỂNăSÁCHăNHĨăN C 1.1.1 Khái ni m vai trò c a chi NSNN 1.1.1.1 Khái ni m v ngân sách Nhà n 1.1.1.2 Vai trò c a chi Ngân sách nhà n c chi ngân sách Nhà n c c 1.1.2 Các hình th c chi NSNN 1.1.2.1 Chi NSNN theo d toán .9 1.1.2.2 Chi NSNN theo hình th c l nh chi ti n 1.1.2.3 Chi NSNN b ng hi n v t ngày công lao đ ng 1.1.2.4.Chi theo hình th c c p phát y quy n .10 1.1.2.5 C p phát đ u t XDCB 10 1.1.3.Nguyên t c c p phát toán chi NSNN 10 1.1.4 Chi th 1.1.4.1 Chi th ng xuyên NSNN chi đ u t XDCB 11 ng xuyên NSNN: 11 1.1.4.2 Chi đ u t xây d ng c b n b ng v n NSNN 15 1.2 KI MăSOÁTăCHIăNGỂNăSÁCHăNHĨăN C C A KHO B C 18 1.2.1 Khái ni m 18 1.2.2 i u ki n chi NSNN.…………… ………………………………… 20 1.2.3 Quy trình ki m soát chi NSNN 21 1.2.4 N i dung ki m soát chi NSNN 24 1.3.ăCÁCăNHỂNăT NHăH NGă N KI MăSOÁTăCHIăNSNN 27 1.3.1.Nhân t khách quan .27 1.3.2 Nhân t ch quan: .29 K t lu n ch ng 31 CH NGă2 TH C TR NGăCỌNGăTÁCăKI MăSOÁTăCHIăNSNNă HUY N T I KHO B CăNHĨăN Că ANăPH NG -HĨ N I 32 2.1.ă Că I M T NHIểN,ăKINHăT - XẩăH IăVĨăT CH C HO T NG C AăKBNNă ANăPH NG 32 2.1.1 c m t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n an Ph ng 32 2.1.2 C c u t ch c b máy ho t đ ng c a KBNN an Ph 2.1.2.1 C c u t ch c c a KBNN an Ph ng 33 ng 33 2.1.2.2 Ch c n ng nhi m v c a KBNN an Ph ng 35 2.1.2.3 K t qu ho t đ ng c a KBNN an Ph ng nh ng n m 2012 -2014 37 2.2 TH C TR NGăCỌNGăTÁCăKI MăSOÁTăCHIăNSNNăHUY N T IăKBNNă ANăPH NG - HĨăN IăGIAIă O N 2012 - 2014 40 2.2.1 Khái quát tình hình chi NSNN k t qu ki m soát chi NSNN huy n t i KBNN an Ph ng giai đo n 2012 - 2014 .40 2.2.2 Th c tr ng ki m soát chi NSNN t i KBNN an Ph ng- Hà N i 42 Thang Long University Libraty 2.2.2.1 Th c tr ng ki m soát chi th ng xuyên NSNN huy n t i KBNN an Ph ng -Hà N i 42 2.2.2.2 Th c tr ng ki m soát chi đ u t XDCB t NSNN huy n t i KBNN an Ph ng -Hà N i 52 2.3.ă ÁNHăGIÁăCHUNGăV CỌNGăTÁCăKI MăSOÁTăCHIăNSNNă HUY N T I KBNNă ANăPH NG .66 2.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c 66 2.3.2 Nh ng h n ch nguyên nhân công tác ki m soát chi NSNN huy n an Ph ng .68 2.3.2.1 Nh ng h n ch công tác ki m soát chi NSNN huy n an Ph ng 68 2.3.2.2 Nguyên nhân c a nh ng h n ch .71 K t lu n Ch ng .76 CH NGă3 M T S GI IăPHÁPăNH MăT NGăC NG KI M SOÁTăCHIăNSNNăT IăKBNNă ANăPH NG - HĨăN I .77 3.1ă NHăH NG HO Tă NGăVĨăKI MăSOÁTăCHIăNSNNăC A KBNNă ANăPH NG 77 3.1.1 nh h ng ho t đ ng c a KBNN an Ph ng th i gian t i 77 3.1.2 nh h ng ki m soát chi c a KBNN an Ph ng th i gian t i 78 3.2 M T S GI IăPHÁPăNH MăT NGăC NG KI MăSOÁTăCHIă NSNN T IăKBNNă ANăPH NG 81 3.2.1 Gi i pháp hoàn thi n n i dung, quy trình ki m soát 81 3.2.1.1 i v i chi th ng xuyên 81 3.2.1.2 i v i chi đ u t XDCB 82 3.2.1.3 i v i c quan th c hi n khoán biên ch kinh phí qu n lý hành đ n v s nghi p công 84 3.2.2 Gi i pháp v nghi p v 85 3.2.3 Gi i pháp v t ch c b máy 86 3.2.4 Ch đ o, u hành công tác ki m soát chi NSNN huy n 88 3.2.5 Gi i pháp v công ngh 89 3.3 KI N NGH TH C HI N GI IăPHÁP 90 3.3.1 Ki n ngh v i Chính ph , c p, ngành 90 3.3.2 Ki n nghi v i B Tài 91 3.3.3 Ki n ngh v i Kho b c Nhà n c 92 3.3.4 Ki n ngh v i quy n Thành ph , đ a ph ng đ n v có liên quan: 94 K t lu n ch ng 96 K T LU N……………… ……………….……………………… 97 DANH M CăCÁCăTĨIăLI U THAM KH O………………………… 99 Thang Long University Libraty L I C Mă N Tr c h t, em xin bày t lòng c m n sâu s c t i Ti n s Cao Th ụ Nhi, cô giáo tr c ti p h ng d n, t n tình giúp đ t o m i u ki n đ em hoàn thành lu n v n Em xin chân thành c m n th y giáo, cô giáo Khoa Kinh t , th y cô Khoa sau đ i h c tr ng i h c Th ng Long gi ng d y giúp đ em trình h c t p, nghiên c u M c dù có nhi u c g ng, xong th i gian có h n, kh n ng nghiên c u c a b n thân nhi u h n ch , nên k t qu nghiên c u có th nhi u thi u sót Em r t mong nh n đ c s góp Ủ, ch b o c a th y giáo,cô giáo, b n đ ng nghi p nh ng ng trình bày lu n v n, đ lu n v n đ i quan tâm đ n v n đ c hoàn thi n h n Em xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2015 Tác gi Tr n Th H nh L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan đ tài : “ T ngăc n c huy n t i Kho b cănhƠăn ng ki măsoátăchiăngơnăsáchănhƠă că anăph ng” công trình nghiên c u c a riêng Các s li u, k t qu nêu lu n v n trung th c ch a t ng đ c công b b t k công trình Hà N i, ngày tháng n m 2015 Tác gi Tr n Th H nh Thang Long University Libraty DANH M CăS ă , BI U S đ 2.1 S đ t ch c KBNN an Ph ng 34 Bi u 2.1: S li u thu NSNN đ a bàn huy n an Ph ng 2012 - 2014 38 Bi u 2.2: S li u chi NSNN đ a bàn huy n an Ph ng 2012 - 2014 40 Bi u 2.3: S li u chi th ng xuyên NSNN đ a bàn huy n an Ph ng 2012 - 2014 ……………………………………………………………… 43 Bi u 2.4: S li u chi th ng xuyên NSNN huy n theo n i dung kinh t : 44 Bi u 2.5: K t qu ki m soát chi th ng xuyên NSNN huy n an Ph ng 2012 - 2014 51 Bi u 2.6: Bi u s li u chi đ u t XDCB t NSNN huy n an Ph ng 2012 - 2014 53 Bi u 2.7: K t qu ki m soát chi đ u t XDCB NSNN huy n an Ph ng 2012 - 2014 65 DANH M CăCÁCăCH Vi t t t BTC CBCC CP HCSN H ND KBNN NSNN NSTW UBND XDCB TABMIS VI T T T N i dung B Tài Cán b công ch c Chính ph Hành s nghi p H i đ ng nhân dân Kho b c Nhà n c Ngân sách Nhà n c Ngân sách trung ng y ban nhân dân Xây d ng c b n H th ng qu n lỦ thông tin ngân sách Kho b c Thang Long University Libraty v i Ngân hàng, ph i h p thu NSNN gi a KBNN, Ngân hàng Thu Tuy nhiên ch a k t n i đ c v i ch ng trình qu n lỦ toán v n đ u t , v y KBNN s m có nghiên c u đ có th k t n i ch ng trình nh m rút ng n th i gian c p nh t s li u, thu n l i công tác báo cáo Th hai: L p kiots thông tin t i KBNN đ khai thác s li u ch ng trình TABMIS đ i v i đ n v s d ng NSNN theo h ng truy v n tình hình toán v n NSNN c a thông qua mã s đ n v , tên đ n v m c đ b o m t ch có th truy v n s li u c a đ n v s d ng NSNN nh m t o u ki n thu n l i vi c k toán, đ i chi u, quy t toán gi a đ n v , KBNN c quan Tài Th ba: Nghi p v cam k t chi ki m soát chi NSNN ph i đ c th c hi n theo quy trình m ngh a nh p h p đ ng khung, h p đ ng th c hi n ho c cam k t chi theo h ng cán b ki m soát chi có th x lỦ ti p giao d ch ti p theo c a cán b ki m soát chi khác trình th c hi n mà không c n ph i có s can thi p c a KBNN Trung ng m i có s phân công l i công vi c gi a cán b ki m soát chi v i Gi i pháp nh m rút ng n th i gian th c hi n có s phân công l i cán b ki m soát chi ho c chuy n công tác b i vi c y quy n th c hi n ti p giao d ch hi n ph i có s can thi p c a phòng ch c n ng thu c KBNN Th t : K t n i nghi p v gi a đ n v có liên quan b ng n t nh m gi m b t th i gian th c hi n quy trình: ch ng t , báo cáo đ i chi u gi a đ n v s d ng NSNN v i KBNN, c quan Tài ti n t i th c hi n b ng ch kỦ n t c s ch kỦ có đ ng kỦ v i KBNN c quan Tài nh m ki m soát l n 3.2.3 Gi iăphápăv t ch căvƠăb máy Công tác ki m soát chi NSNN ngày nhi u ph c t p đòi h i t ch c b máy ph i đ v s l ng ch t l ng, làm t t công tác có vai 86 Thang Long University Libraty trò r t quan tr ng đ c KBNN xây d ng đ i m i KBNN an Ph ng xác đ nh ti n trình th c hi n công tác m i t c n có s s p x p, b trí cán b cho phù h p v i n ng l c, s tr ng c a h nh m th c hi n t t công tác ki m soát chi C th : i v i t K toán: B trí, luân chuy n cán b m t cách th - ng xuyên đ m i cán b đ u gi i m t vi c, bi t nhi u vi c nh m đ m b o ho t đ ng k toán Kho b c nh t công tác ki m soát chi NSNN không b ng ng tr có s phân công, u đ ng l i cán b c a Lãnh đ o n i b Kho b c M t khác, theo quy đ nh m t s nghi p v k toán không đ c kiêm nhi m nh ng v i 07 cán b c a t K toán nh hi n vi c t ch c nghi p v b ch ng chéo không tránh kh i c n có s phân đ nh rõ ràng trách nhi m gi a k toán viên, gi a m ng nghi p v có s ki m soát l n đ tránh sai sót d n đ n th t thoát tài s n c a Nhà n c i v i t T ng h p - hành ch có 02 cán b làm công tác - nghi p v kh i l ng công vi c nghi p v không ph c t p nh t i nh t K toán xong th c hi n công vi c t ng h p, hành khác c a c quan v y KBNN Thành ph xem xét t ng s biên ch cho t thêm 03 ng i đ : Tách riêng m ng ki m soát toán v n đ u t XDCB cho m t s cán b th c hi n s l i th c hi n công vi c t ng h p, hành - Th h ng xuyên t p hu n nghi p v cho cán b ki m soát chi theo ng t t c cán b ki m soát chi ph i ki m soát đ chi th ng xuyên chi đ u t nh m h c t t c nghi p v c ng t i vi c luân chuy n cán b ki m soát chi gi a t K toán T ng h p - Hành đ tránh tr h p gây phi n hà cho đ n v giao d ch n u có 87 ng 3.2.4 Ch đ o,ăđi uăhƠnhăcôngătácăki măsoátăchiăNSNNăhuy n Vi c ki m soát chi NSNN m t nh ng công đo n cu i c a trình chi NSNN đ u t p trung t i Kho b c v y, đ t o u ki n cho đ n v s d ng NSNN đ a bàn huy n kho n chi theo k ho ch, KBNN an Ph an Ph ng gi i ngân ng có h ng ch đ o, u hành c th : - Có v n b n h ng d n đôn đ c đ n v s d ng NSNN th t c, h s c n ph i g i đ n Kho b c th i gian đ th c hi n kho n toán theo quy đ nh đ ngh đ n v s d ng ngân sách có k ho ch th c hi n gi i ngân đ Kho b c ch đ ng ngu n v n toán tránh d n d p vào cu i n m đ c bi t toán chi đ u t XDCB - Th c hi n quy ch dân ch công tác ki m soát chi NSNN: th ng xuyên c p nh t công khai thông t h ng d n, quy trình ki m soát chi NSNN; thông báo t i đ n v s d ng NSNN cán b ki m soát chi ch u trách nhi m (ho c làm thay) th c hi n ki m soát toán cho nh ng đ n v nào, ng i th c hi n thay nh m t o u ki n cho đ n v s d ng NSNN đ a bàn huy n ch đ ng th c hi n toán mà không ph i qua b t c n t đ u m i - Th ng xuyên ph i h p v i c quan có liên quan công tác toán v n NSNN tr ng m i quan h v i c quan Tài chính, phòng Kinh t , Ban Qu n lỦ d án b i c quan tham m u cho Lãnh đ o huy n vi c ch đ o u hành NSNN huy n, công tác đ u t XDCB t i đ a ph khó kh n h ng nh m k p th i tháo g v ng m c, ng cho đ n v s d ng NSNN ch p hành t t ch đ Tài - K toán - Th ng xuyên nh c nh , ki m tra cán b ki m soát chi th c hi n quy trình ki m soát công khai, h ng d n đ n v s d ng NSNN 88 Thang Long University Libraty đ y đ , rõ ràng v th t c, h s tài li u, ch ng t toán, th i gian toán cho t ng n i dung toán theo quy đ nh Tuy t đ i không t yêu c u đ n v s d ng NSNN g i thêm tài li u quy đ nh không thu c quy trình ki m soát c a KBNN quy đ nh Nh ng v ng m c toán c n gi i thích rõ lỦ ho c ch rõ quy đ nh t i v n b n đ đ n v s d ng NSNN xem xét ki m tra hoàn thi n l i h s toán 3.2.5 Gi iăphápăv côngăngh Hi n đ i hóa công ngh thông tin vi c làm th v i xu th chung c a th gi i chi n l ng xuyên phù h p c phát tri n c a ngành th c hi n t t công tác thì: Th nh t: C n đ y m nh đào t o b i d u ki n ti n đ cho vi c t ng c ng cán b Kho b c Nhà n c ng đ u t , tri n khai hi n đ i hoá công ngh qu n lỦ tiên ti n Các gi i pháp có Ủ ngh a r t quan tr ng ho t đ ng ki m soát chi ngân sách nhà n c hi n nay, giúp cán b ki m soát chi ti p c n thông tin m t cách nhanh chóng xác nh t Th hai: Xây d ng c s v t ch t, h t ng k thu t hi n đ i: h th ng máy tính bao g m c máy ch máy tr m, h t ng truy n thông; nâng c p, thay th thi t b c không phù h p v i s thay đ i c a ng d ng m i nh m đáp ng yêu c u tri n khai ch ng trình ng d ng ây m c tiêu có tính ch t quy t đ nh, ch t o đ c h th ng h t ng k thu t hi n đ i, nh ng công c qu n lỦ nghi p v quan tr ng, có giá tr ki m soát thông tin d li u h s r t l n ho t đ ng Kho b c Th ba: Xác đ nh chi n l h ng chi n l c phát tri n h th ng thông tin theo đ nh c ph c v khách hàng, mang đ n cho khách hàng c th đ n v s d ng NSNN, ch đ u t , nhà th u nh ng d ch v hi n đ i thông qua giao d ch đa d ng, hi n đ i thu n ti n, tr c h t hi n đ i hóa kênh giao d ch tr c ti p, nghiên c u giao d ch t xa 89 TH C HI N GI IăPHÁPă 3.3 KI N NGH Qua trình ki m soát chi NSNN theo lu t ngân sách Lu t ngân sách s a đ i, v n b n h t k t qu đ t đ pháp nh m t ng c Ph ng d n th c hi n ki m soát chi, c s th c c; nh ng t n t i nguyên nhân t đ a gi i ng ki m soát chi NSNN huy n đ a bàn huyên ng Tuy nhiên đ th c hi n đ an c gi i pháp có nh ng gi i pháp ph i c n có s can thi p ho c thay đ i c ch sách c a c p ngành, có gi i pháp b n thân KBNN an Ph ng th c hi n đ c t i đ n Chính v y, liên quan đ n gi i pháp mà KBNN không th th c hi n đ c ngay, m nh d n đ a ki n ngh đ th c hi n gi i pháp nêu C th : 3.3.1 Ki n ngh v iăChínhăph ,ăcácăc p,ăcácăngƠnh H th ng v n b n hi n áp d ng ki m soát chi NSNN t o hành lang pháp lỦ thu n l i cho vi c ki m soát chi c a Kho b c, đ n v s d ng NSNN áp d ng đ th c hi n toán n đ nh môi tr nh m th c hi n t t công tác ki m soát chi NSNN, Nhà n ng pháp lỦ c - Hoàn thi n n đinh sách, v n b n pháp lỦ vi c c n thi t nh ng vi c s a đ i c n k p th i phù h p v i th c t t i c s V n b n c n phân đ nh rõ trách nhi m c a t ng c quan, đ n v , cá nhân vi c th c hi n thanh, quy t toán v n NSNN - C n có quy đ nh c th h n n a đ i v i vi c đ n v không ch p hành t t v n b n pháp lỦ trình ki m soát c a KBNN nh m t ng tính hi u l c c a Lu t Ngân sách Ch tài x ph t liên quan đ n vi c không ch p hành v NSNN c n th c hi n đ ng lo t t t c c s - H thông Ngân hàng có quy đ nh đ i v i phòng giao d ch c a h th ng Ngân hàng t i c s có đ máy rút ti n t đ ng ph i t o u ki n cho CBCC ng i lao đ ng rút ti n l ng, ti n công gi hành 90 Thang Long University Libraty t i m giao d ch không n m nh v y m i khuy n khích, h n ch đ tr s c a Ngân hàng Có c đ n v th c hi n toán không dùng ti n m t h th c hi n chuy n l ng qua tài kho n theo quy đ nh 3.3.2 Ki n nghi v i B TƠiăchính Trên c s Ngh đ nh c a Chính ph v qu n lỦ NSNN nên có nh ng h ng d n mang tính ch t chi n l c, n đ nh, lâu dài l nh v c chi NSNN đ c bi t công tác ki m soát chi NSNN đ KBNN c c c p th c hi n C th : - S m s a đ i Thông t s 161/2012/TT-BTC quy đ nh v ch đ ki m soát, toán kho n chi NSNN qua KBNN đ i v i kho n chi th ng xuyên theo h ng: + Nâng cao vai trò trách nhi m c a đ n v s d ng NSNN v i h s toán g i đ n KBNN, m t s lo i h s đ n v ph i ch u hoàn toàn trách nhi m v tính đ n c a nh : hình th c l a ch n nhà th u, kho n toán không dùng ti n m t d i tri u (b i hi n t i kho n đ n v không ph i g i ch ng t đ n KBNN, ch g i b ng kê ch ng t v y cán b ki m soát chi v y không th bi t đ n v cung c p hàng hóa d ch v có tài kho n hay không đ yêu c u đ n v chuy n kho n + Gi a Thông t s 161/2012/TT-BTC Thông t s 86/2012/TTBTC ngày 17/6/2011 ch a có s phù h p v ki m soát đ i v i kinh phí đ c giao t ngu n s nghi p có tính ch t đ u t : c n quy đ nh rõ v i giá tr t K toán ki m soát hay b ph n ki m soát chi thu c t T ng h p - Hành ki m soát liên quan đ n vi c nh p cam k t chi cho h p đ ng đ n v g i đ n h s l u bao g m nh ng l Vi c quy đ nh l u h s t i KBNN gi a hai b ph n ki m soát chi th ng xuyên đ u t không đ ng nh t: H s l u b n g c hay b n 91 chính; g i hóa đ n lỦ h p đ ng h s ki m soát chi th ng xuyên không phù h p đ n v cung c p hàng hóa d ch v yêu c u chuy n h t s ti n toán m i xu t hóa đ n th c hi n lỦ h p đ ng ki m soát toán v n đ u t XDCB không c n g i hóa đ n tài chính, lỦ h p đ ng đ n KBNN đ ki m soát v y ki n ngh B Tài xem xét, s a đ i hai thông t cho phù h p - S a đ i, b sung Thông t s 86/2012/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy đ nh c th t l thu h i t m ng t i thi u h p lỦ v i t ng l n toán; th i gian toán v i v n đ n bù gi i phóng m t b ng ho c n p l i vào tài kho n ti n g i c a ch đ u t n u không chi h t - Có quy đ nh c th v vi c phân b k ho ch v n hàng n m đ c quan Tài đ a ph ng th c hi n, tránh vi c phân b dàn tr i nh hi n Ch đ o c quan Tài đ a ph ng làm t t vi c đôn đ c, h ng d n đ n v s d ng NSNN đ c bi t ch đ u t th c hi n vi c quy t toán v n hoàn thành, không đ d án hoàn thành lâu nh ng ch a quy t toán - S m nghiên c u, đ a h ng d n th c hi n d ch v công thông qua hình th c toán n t áp d ng gi a đ n v s d ng NSNN v i c quan có liên quan vi c th c hi n toán chi tr t NSNN thông qua ch kỦ s đ ti n k p v i n c th gi i 3.3.3 Ki n ngh v i Kho b căNhƠăn c - Ban hành c ch qu n lỦ u hành chung, phù h p đ h KBNN đ a ph ng d n ng th c hi n, tránh vi c x lỦ mang tính ch t tình hu ng, c c b không gi i quy t tri t đ , d t m t n t i phát sinh - Phân c p cho KBNN đ a ph ng vi c x lỦ giao d ch cam k t chi có s phân công l i cán b làm công tác ki m soát đ KBNN đ a ph ng ch đ ng, đ m b o th i gian th c hi n theo quy trình vi c ki m soát toán cho đ n v s d ng NSNN 92 Thang Long University Libraty - Quy đ nh rõ vi c l u h s ch ng t , cách ghi chép cán b ki m soát chi đ u t XDCB nh p k ho ch v n thu c ngân sách xã ho c cam k t chi vào h th ng TABMIS Xây d ng c đ u t XDCB ph i tích h p đ ng trình ng d ng toán v n c v i TABMIS đ k t xu t đ s li u cho phù h p gi a ch c báo cáo, ng trình v i - Ch đ K toán áp d ng cho vi t t t TABMIS c n hoàn thi n h n n a có s th ng nh t t t c c p ngân sách đ c n l y s li u cho m t lo i hình đ n v s thu n ti n, nhanh chóng Th ng nh t gi a ki m soát ch ng t gi y ki m soát h th ng b i hi n t i ngân sách xã ki m soát ch ng t gi y chi ti t theo ch ng phù h p v i m c l c ngân sách nh ng h ch toán máy theo ch ng chung cho t t c ban ngành thu c xã s gây khó kh n công tác t ng h p báo cáo tình hình th c hi n toán v n NSNN chung đ a bàn - Nghiên c u, xem xét tri n khai kiost thông tin ph c v vi c tra c u d li u, đ i chi u d li u đ ti n t i th c hi n d ch v công thông qua hình th c toán n t - Chú tr ng đào t o, b i d ng nghi p v qu n lỦ, ki m soát chi cho cán b chuyên qu n, t ch c cho cán b c a ngành h c t p nâng cao trình đ nh m đào t o cán b chuyên trách; t ng c ng giáo d c Ủ th c, ph m ch t cho cán b đ hoàn thành nhi m v mà KBNN đ c giao Do v y, c n t ch c b ph n ki m soát cho t i t m t cách ch t ch h n, chuyên nghi p h n nh m nâng cao vai trò trách nhi m c a KBNN đ i v i vi c qu n lỦ NSNN, s p x p l i cán b ki m soát chi theo h ng phát huy s c m nh t ng h p, chuyên nghi p c a m i cán b tham gia ki m soát - T ng c ng ng d ng công ngh thông tin vào vi c th c hi n nhi m v c v đ u t trang thi t b l n đào t o nhân l c theo t ng m c tiêu ph i 93 đ c coi tr ng 3.3.4 Ki n ngh v iăchínhăquy năThƠnhăph ,ăđ aăph ngăvƠăcácăđ năv cóăliênăquan: * Ki n ngh , v iăchínhăquy năThƠnhăph : - UBND Thành ph ch đ o s Tài chính, s ban ngành khác ban hành v n b n h ng d n liên quan đ n c ch u hành, ch p hành ngân sách đ a bàn c n k p th i phù h p v i c n b n c a Chính ph , B Tài ban hành - S Tài t ng c ng ch đ o, t p hu n, tri n khai h ng d n v n b n nhanh chóng, k p th i t i phòng Tài huy n, đ n v s d ng NSNN đ đ n v th c hi n th ng nh t đ a bàn - T ng c ng công tác ki m tra, giám sát trình th c hi n c a đ n v đ ng n ng a h n ch nh ng vi ph m c a đ n v s d ng NSNN tham gia qu n lỦ, toán v n NSNN * Ki n ngh v iăUBNDăhuyênă anăPh ng - Quan tâm, ch đ o u hành NSNN huy n m t cách sát sao, có hi u qu thông qua vi c phân b d toán cho đ n v th c hi n khoán biên ch kinh phí qu n lỦ hành chính; đ n v s nghi p công n đ nh n m phù h p v i nhi m v c a t ng đ n v , tránh b sung nhi u l n cho nhi m v th ng xuyên; phân b k ho ch v n k p th i cho d án c n thi t không phân b dàn tr i cho d án không kh thi ho c ti n đ th c hi n ch m, ch a tri n khai - Quan tâm, có chi n l c đào t o đ i ng cán b qu n lỦ Nhà n c l nh v c Tài - k toán đ c bi t xã,th tr n nh m nâng cao ch t l ng công tác Tài - k toán đ i đ th c hi n nhi m v phát tri n kinh t xã h i 94 Thang Long University Libraty - Sao g i v n b n liên quan liên quan đ n toán v n NSNN k p th i cho đ n v s d ng NSNN tránh tình tr ng đ n v không n m đ *ă c ch đ sách m i, gây khó kh n công tác gi i ngân i v iă phòngă TƠiă chínhă - K ho chă ană Ph ng,ă đ nă v s d ng NSNN - i v i phòng Tài - K ho ch: T ch c th c hi n nh p d toán h th ng TABMIS cho đ n v giao d ch k p th i theo quy t đ nh, không nh p đ nh k hàng tháng làm nh h ng đ n công tác ki m soát c a KBNN, toán c a đ n v Th ng xuyên c p nh t t p hu n, h ng d n đ n v v công tác Tài - K toán cho đ n v s d ng NSNN đ c bi t Th tr K toán đ n v nh m nâng cao ch t l ng ng đ i ng làm công tác này, nâng cao trách nhi m c a h vi c toán v n NSNN đ c bi t ch đ , nghi p v m i liên quan đ n toán v i KBNN theo quy đ nh Khi t quy ch chi tiêu cho đ n v , phòng Tài - K ho ch c n có thông báo cho đ n v s d ng NSNN KBNN k t qu th m đ nh quy ch nh m t o u ki n thu n l i vi c toán c a đ n v th c hi n theo c ch khoán biên ch t ch v tài ng th i nâng cao trách nhi m c a c quan Tài vi c th m đ nh - Các đ n v s d ng NSNN c n ch đ ng tìm hi u c ch toán qua KBNN đ ch đ ng vi c g i h s toán t i Kho b c, th c hi n ti n đ toán đ u vào tháng n m tránh d n vào cu i n m d n đ n h s ph i làm l i nhi u l n, làm ch m ti n đ toán 95 K t lu năch T ng c ngă3 ng công tác ki m soát chi ngân sách nhà n c qua KBNN đòi h i ph i nghiên c u gi i quy t m t cách đ ng b nhi u gi i pháp khác T nh ng gi i pháp mang tính đ nh h ng đ n nh ng gi i pháp c th nh đ i m i hoàn thi n quy trình nghi p v , nâng c p ph n m m ng d ng, đ i m i t c a c p có th m quy n, ch đ u t vi c l p, th m đ nh phê t d toán, k ho ch v n, vi c qu n lỦ v n NSNN th c hi n có hi u qu gi i pháp nói đòi h i ph i có nh ng gi i pháp c n thi t v c s pháp lỦ, trình đ công ngh đ c bi t n ng l c chuyên môn ph m ch t c a đ i ng cán b KBNN 96 Thang Long University Libraty K T LU N NSNN công c h u hi u c a nhà n c vi c u ch nh n n kinh t chi NSNN đóng vai trò không nh Chi NSNN ph i đáp ng đ c nhu c u chi c a toàn b ho t đ ng kinh t - xã h i đ ng th i phát tri n c s h t ng c a n n kinh t Vì v y, công tác ki m tra, ki m soát, toán kho n chi NSNN t n t i nh m t y u t khách quan Thông qua công tác ki m soát chi có th trì m i ho t đ ng c a Nhà n t ng đ phát tri n đ t n c, xây d ng c s h c v m i m t Th c hi n nhi m v ki m soát chi NSNN đ c cho, h th ng KBNN nói chúng KBNN an Ph ng Nhà n c giao ng nói riêng đ t đ c nh ng k t qu đáng ph n kh i trình ki m tra ki m soát kho n chi NSNN qua Kho b c Tuy nhiên, th c t v n nh ng h n ch c ch ki m soát chi NSNN nói chung ki m soát chi NSNN huy n Ph ng nói riêng Do đó, tìm gi i pháp t ng c an ng ki m soát chi NSNN qua KBNN có Ủ ngh a thi t th c c v m t lí lu n th c ti n Trong Lu n v n này, tác gi t p trung làm rõ m t s công vi c ch y u V lí lu n: ã h th ng hóa, khái quát làm rõ nh ng lí lu n v công tác ki m soát chi NSNN nh : khái ni m v NSNN, chi NSNN, ki m soát chi c a KBNN, quy trình ki m soát c a Kho b c V th c ti n: NSNN t i KBNN ã khái quát hóa m t s nét v th c tr ng ki m soát chi an Ph ng nh ng n m qua đánh giá th c tr ng ki m soát chi NSNN huy n giai đo n 2012 - 2014 T nh ng th c tr ng đó, Lu n v n ch nh ng h n ch v c ch sách, quy trình nghi p v , t ch c b máy ; nguyên nhân c a nh ng h n ch V gi i pháp: c s nh ng t n t i rút phân tích, đánh giá th c tr ng công tác ki m soát chi NSNN t i KBNN 97 an Ph ng, tác gi đ a gi i pháp đ t ng c v ph ng công tác ki m soát chi NSNN: gi i pháp ng pháp ki m soát, gi i pháp v n i dung quy trình nghi p v , gi i pháp v công ngh ng th i lu n v n c ng đ a ki n nghi v i c p, ngành đ gi i pháp nêu có th th c hi n đ c, đ t hi u qu cao V i ki n th c đ c đào t o, s n l c c a b n thân, qua th i gian nghiên c u đ tài: " T ng c Ph ng ki m soát chi NSNN huy n t i KBNN an ng - Hà N i" hi v ng v i nh ng v n đ mà lu n v n đ a ra, nh ng gi i pháp, ki n ngh lu n v n đ c áp d ng vào th c t công tác ki m soát chi NSNN t i KBNN nói chung KBNN an Ph ng nói riêng Tuy nhiên h n ch v th i gian, u ki n nghiên c u ki n th c h n ch nên Lu n v n không tránh kh i nh ng thi u sót nh t đ nh V i tinh th n c u th , ham h c h i r t mong nh n đ c s đóng góp Ủ ki n c a gi ng viên, nhà khoa h c c ng nh đ ng nghi p ngành Kho b c đ đ tàì đ c hoàn thi n h n./ 98 Thang Long University Libraty DANH M CăCÁCăTĨIăLI U THAM KH O B Tài (2003), Lu t Ngân sách nhà n c v n b n h ng d n th c hi n quy n B Tài (2003), Thông t s 59/2003/TT-BTC h ng d n th c hi n B Tài (2006), Thông t s 18/2006/TT-BTC h ng d n ki m soát Ngh đ nh 60/2003/N -CP chi đ i v i c quan nhà n c th c hi n ch đ t ch , t ch u trách nhi m v s d ng biên ch kinh phí qu n lý hành B Tài (2006),Thông t s 81/2006/TT-BTC, H chi đ i v i c quan hành nhà n ng d n ki m soát c th c hi n khoán biên ch kinh phí qu n lý hành chính; đ n v th c hi n ch đ tài áp d ng cho đ n v s nghi p có thu B Tài (2008), Thông t s 113/2008/TT-BTC, H ki m soát cam k t chi Ngân sách Nhà n ng d n qu n lý c qua Kho b c Nhà n c B Tài (2011), “Thông t s 86/2011/TT-BTC”, ngày 17/6/2011, “Thông t s 166/2011/TT-BTC”, B Tài (2012), Thông t s 161/2012/TT-BTC,Quy đ nh v ch đ ki m soát, toán kho n chi NSNN qua KBNN Chính ph n c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2003), Ngh đ nh 60/2003/N -CP,Quy đ nh chi ti t, h ng d n thi hành Lu t Ngân sách Nhà n c H c vi n tài (2010),Giáo trình tài công, Nhà xu t b n Tài 10 Kho b c Nhà n c, Quy t đ nh s 282/Q -KBNN ngày 20/4/2012 v quy trình ki m soát toán v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t n c qua h th ng Kho b c Nhà n 11 Kho b c Nhà n n c c (2005), Giáo trình b i d c quy n 1, nhà xu t b n Tài 99 ng nghi p v Kho b c nhà 12 Kho b c Nhà n KBNN an Ph c an Ph ng”, n m 2012, 2013, 2014 13 Kho b c Nhà n Ph ng, “Báo cáo quy t toán thu – chi NSNN c a c an Ph ng “ Báo cáo ho t đ ng c a KBNN an ng”, n m 2012, 2013, 2014 14 Kho b c Nhà n c, T p chí Qu n lý Ngân qu Qu c gia n m 2012, 2013, 2014 Công ty In Tài chính, Hà N i 15 Qu c h i N sách Nhà n c c ng hòa xã h i ch ngh aVi t Nam (2002), Lu t Ngân c 16 Trang Web B Tài chính; Trang Web Kho b c Nhà n c 100 Thang Long University Libraty [...]... quan v chi Ngân sách và ki m soát chi NSNN qua Kho b c Ch ng 2: Th c tr ng ki m soát chi NSNN huy n t i KBNN an Ph ng - ng ki m soát chi NSNN t i KBNN an Ph ng - Hà N i Ch ng 3: Gi i pháp t ng c Hà N i 3 CH NGă1 T NG QUAN V CHI NGỂNăSÁCHăNHĨăN SOÁT CHI NGỂNăSÁCHăNHĨăN CăVĨă KI M C QUA KHO B C 1.1 T NGăQUAN CHI NGỂNăSÁCHăNHĨăN C 1.1.1 Khái ni măvƠăvaiătròăc a chi NSNN 1.1.1.1 Khái ni m v ngân sách Nhà n... quy đ nh hi n hành thì ng bao g m: - Ngân sách t nh, thành ph tr c thu c trung ng (g i chung là ngân sách t nh), bao g m ngân sách c p t nh và ngân sách c a các huy n, th xã, thành ph thu c t nh - Ngân sách huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (g i chung là ngân sách huy n) bao g m ngân sách c p huy n và ngân sách các xã, th tr n - Ngân sách các xã, ph ng, th tr n (g i chung là ngân sách c p xã)... toán Tùy vào kho n chi mang tính ch t th ki m soát chi thu c t K toán (đ i v i chi th Hành chính (đ i v i chi đ u t ng xuyên hay đ u t mà cán b ng xuyên) hay t T ng h p – XDCB) s ki m soát h s c a đ n v Tuy nhiên n i dung ki m soát c b n là nh nhau C th : - Ki m soát, đ i chi u các kho n chi so d toán ngân sách nhà n c, k ho ch v n b o đ m các kho n chi ph i có trong d toán ngân sách nhà n c ho c k... B Tài chính mà c th là giao cho Kho c tr c thu c B Tài chính th c hi n Kho b c Nhà n ch c n ng, nhi m v đ c giao đã th c hi n t p trung đ y d , k p th i các ngu n thu cho ngân sách nhà n ngân sách nhà n c đúng đ i t c, qu n lỦ và ki m soát các kho n chi ng, m c đích, ti t ki m và hi u qu Trong ti n trình đ i m i n n kinh t , Chi ngân sách nhà n c ch y u c a cv i ng, Nhà n c và các c p chính quy n đ... b các kho n thu, chi c a Nhà n c trong đó: “Thu NSNN bao g m các kho n thu t phí, l phí; các kho n thu t ho t đ ng kinh t c a Nhà n c; các kho n đóng góp c a t ch c và cá nhân; các kho n vi n tr ; các kho n thu khác theo quy đ nh c a pháp lu t.” " Chi NSNN bao g m các kho n chi phát tri n kinh t - xã h i, b o đ m qu c phòng, an ninh, b o đ m ho t đ ng c a b máy Nhà n Nhà n c, chi tr n c a c, chi vi... và chi ngân sách Nhà n Trong ti n trình l ch s t n t i c a ngân sách nhà n lâu v i t cách là công c tài chính quan tr ng c a Nhà n đ i và phát tri n g n li n v i s phát tri n c a Nhà n c c (NSNN), đã t c, NSNN đã ra c, s phát tri n c a n n kinh t ti n t NSNN đ c đ c tr ng b ng s v n đ ng c a các ngu n tài chính trong quá trình t o l p và s d ng qu ti n t c a Nhà n m i quan h kinh t gi a Nhà n Nhà. .. ph c v c a tài s n không b s t gi m - Các kho n chi v h tr , b sung và chi khác nh m th c hi n các chính sách kinh t - xã h i hay đi u ch nh kinh t v mô c a Nhà n c nh : chi h tr kinh t t p th và dân c , chi h tr giá theo chính sách c a Nhà n c, chi h tr đ ng bào b thiên tai, l l t Các kho n chi khác nh chi n p NSNN c p trên, x lỦ tài san đ c xác l p s h u Nhà n Vi c phân lo i theo n i dung kinh t... là toàn b các kho n thu c trong d toán đã đ c c quan nhà n c có th m quy n c th c hi n trong m t n m đ đ m b o th c hi n các ch c n ng nhi m v c a Nhà n c." [1, tr.5] NSNN bao g m ngân sách trung đó Ngân sách đ a ph ng và ngân sách đ a ph ng trong ng bao g m ngân sách c a các đ n v hành chính các 4 Thang Long University Libraty c p có H i đ ng nhân dân và ch c H i đ ng nhân dân và ngân sách đ a ph y... 17 - Các kho n chi đ u t phát tri n không có tính ch t đ u t XDCB nh chi phí c p v n ban đ u, c p b sung b n pháp đ nh h c v n đi u l cho các doanh nghi p nhà n c, h tr cho các doanh nghi p nhà n 1.2 KI MăSOÁT CHI NGỂN SÁCHăNHĨăN c c ph n hóa C C A KHO B C 1.2.1.ăKháiăni m “Ki m soát chi NSNN là vi c KBNN s d ng các công c nghi p v c a mình th c hi n th m đinh, ki m tra, ki m soát các kho n chi NSNN... c quan Nhà n c có th m quy n chu n chi 10 Thang Long University Libraty - Trong quá trình qu n lỦ, thanh quy t toán chi ngân sách, m i kho n chi sai ph i thu h i C n c quy t đ nh c a c quan Tài chính ho c quy t đ nh c a c quan Nhà n c có th m quy n, KBNN th c hi n vi c thu h i chi NSNN 1.1.4 Chi th ngăxuyênăNSNNăvƠ chi đ uăt ăXDCB 1.1.4.1 Chi th ng xuyên NSNN: a Khái ni m, đ c đi m chi th "Chi th ng