-1HÀNH CHÍNH CÔNG Chương I Câu 1: Anh (chị) phân tích điểm chung # biệt QL NN với dạng QLXH # để chứng tỏ “QLNN dạng QLXH đặc biệt” QL hoạt động phức tạp có nhiều chức QL góc độ QL học tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể QL lên đối tượng QL nhằm hướng hành vi đối tượng đạt tới mục tiêu định trước QL bao gồm dạng: -QL giới vô sinh -QL giới sinh vật -QL tổ chức người (QLXH) QLXH bao gồm thực thể có tổ chức, có lý trí kết thành hệ thống chặt chẽ Đây dạng QL phức tạp hoàn thiện đối tượng QL người có lý trí mối quan hệ nảy sinh liên tục Xh phát triển mối quan hệ họ phong phú, đa dạng, phức tạp bề rộng lẫn chiều sâu, hữu hình lẫn vô hình QLNN dạng QLXH Chính dạng QLXH nên có đặc trưng QLXH QLNN QLXH bao hàm chủ thể đối tượng Chủ thể QL thực thể có tổ chức có lý trí đối tượng QL người với đầy đủ chất XH QLNN có quyền lực, Quyền hành đặc quyền chủ thể tổ chức trao cho phương tiện để chủ thể QLNN hay XH tác động lên đối tượng QL QLXH mang tính tổ chức giống hoạt động QLXH khác Tính tổ chức tảng hoạt động QL QLXH, QLNN phải có thông tin Thông tin trình NN nói riêng, QLXH nói chung sở QL tác nghiệp QL QLNN phải có mục tiêu định không nằm yếu tố cấu thành trình QLXH QLNN mang đặc điểm chung với QLXH QLNN dạng QLXH đặc biệt Tính chất đặc biệt thể # biệt QLNN với hoạt động QLXH khác #Quản lý nhà nước, chủ thể QL quan nhà nước: Lập pháp, hành pháp, tư pháp Cũng quản lý XH chủ thể thực thể có lý trí có tổ chức Đảng, Đoàn thể, tố chức khác… -Đối tượng QL QLNN bao gồm toàn cá nhân sống làm việc lãnh thổ quốc gia phạm vi mang tính toàn diện m.ọi lĩnh vực đối tượng QL QLXH, bao gồm cá nhân, nhóm phạm vi tổ chức -QLNN mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật làm công cụ chủ yếu để trì trật tự XH thúc đẩy XH phát triển QLXH mang tính quyền lực, XH sử dụng quy phạm, quy chế nội để điều chỉnh quan hệ Câu 2: Phân tích khái niệm HCC từ góc độ tiếp cận HCC lĩnh vực phức tạp đa dạng có nhiều quan niệm # HCC góc độ tiếp cận HCC có nội dung riêng Trên góc độ trị, HCC xem việc mà phủ làm, HCC vừa trực tiếp vừa gián tiếp, HCC thực lợi ích công, HCC giai đoạn chu trình sách Ở -2HCC nhìn nhận từ nhiều phương diện: Đó nội dung hoạt động, cách thức hoạt động, tổ chức hoạt động mục tiêu hoạt động, vai trò thực tế hoạt động HCC HCC theo quan điểm toàn việc làm phủ thực nghĩa mà cp thực hàng ngày lĩnh vực thể chất HCC Nhưng nội dung công việc mà CP thực lại nhiều, CP ôm đồm làm hết Cho nên có việc CP trực tiếp làm, có công việc gián tiếp làm Từ thực tiễn thấy điều phi lý, thời đại ngày nhu cầu XH ngày gia tăng, chất lượng số lượng, CP không nên trực tiếp làm việc Đó nguyên cắt nghĩa tượng phân quyền, tải quyền thực tiễn HCC ngày Mặt khác, CP thực nhiều loại công việc # không việc phức tạp, có phạm vi ảnh hưởng lớn Mọi sai phạm đưa đến hậu trị kinh tế XH nên HCC cá nhân tiến hành mà phải có tập thể đảm trách Đó sở để có HCC hoạt động bền vững tiền đề để có định HCC mục đích tư nhân HCC hoạt động ánh sáng rực rỡ đời sống dân chúng Mọi định HCC chịu tác động áp lực XH hướng đến thoả mãn nhu cầu dân chúng HCC tuỳ tiện thực tổ chức mà sở sách trị Nói HCC giai đoạn chu trình sách nói đến tính lệ thuộc HCC vào trị hoạch định Chính sách trị hoạch định có vào sống hay không phụ thuộc vào hiệu lực, hiệu hoạt động HCC Từ góc độ pháp lý mà tiếp cận, HCC quan niệm luật hành động, HCC hoạt động tập quy; HCC “Sự ban ơn vua” HCC “kẻ ăn trộm” Do đặc thù pháp lý, HCC nhìn nhận nơi thực hoá luật HCC tổ chức Quản lý đời sống sở luật để thực luật Các mục tiêu sách quốc gia hoạt động HCC không trở thành sản phẩm cụ thể đời sống XH HCC đem đến sức sống cho sách pháp luật.Tuy nhiên, để thực vai trò c/năng HCC bị động đơn giản thực luật mà phải tiến hành hoạt động lập quy ban hành văn luật Hoạt động lập quy vừa nhằm cụ thể hoá luật vừa đáp ứng yêu cầu quản lý XH chưa có luật điều chỉnh vấn đề nảy sinh đời sống quản lý Một điều đặc biệt cách tiếp cận pháp lý HCC HCC có nghĩa tương đồng với ban ơn vua kẻ ăn trộm “Sự ban ơn vua” muốn nói đến HCC mục đích tự thân nhằm phục vụ XH Sự ban ơn vua nhìn nhận khía cạnh tích cực tiêu cực khía cạnh tích cực, phúc lợi công cộng mà HCC đưa lại cho người dân; khía cạnh tiêu cực, điều hàm ý thái độ ban ơn bố thí HCC dân chúng, tính thiếu chuẩn mực hoạt động HCC HCC “kẻ ăn trộm” cách nhìn hoạt động HCC mang nhiều nghĩa tiêu cực Một HCC đánh cắp hội phát triển cá nhân, giai cấp cộng đồng quốc gia, đánh cắp quyền, lợi ích công dân, sử dụng đóng góp dân chúng không hợp pháp, hợp lý, không đáp ứng mong đợi dân chúng HCC Trên góc độ khoa học QL hành chuyên ngành QL, HCC c/năng hành pháp CP; HCC quan liêu vừa khoa học vừa nghệ thuật Với cách tiếp cận HCC chuyên ngành QL, người ta muốn khẳng định HCC tổ chức hoạt động theo nguyên tắc QL nói chung Những thành tựu khoa học QL áp dụng cho mô hình HCC Đó lý người ta muốn sử dụng thuật ngữ QL công thay cho HCC Khoa học QL xem HCC C/năng hành pháp CP nhiều khoa học khác quan niệm hành pháp ba phận cấu thành quyền lực NN C/năng hành pháp c/năng tổ chức quản đời sống XH sở luật Đó chất HCC Khoa học QL cho HCC quan liêu Điều có sở thực tế qua nghiên cứu thủ tục thực quyền lực NN quy định nghiêm ngặt, -3chặt chẽ thái độ phục vụ người tham gia HCC Cũng quản lý HCC vừa khoa học vừa nghệ thuật, HCC có nguyên tắc sở khoa học để hoạt động HCC nghệ thuật hoàn thành công việc hoàn thành mục tiêu Tính nghệ thuật HCC tạo mềm dẻo linh hoạt HCC trước biến động đời sống, kinh tế XH Tính khoa học HCC bảo đảm tính tổ chức chặt chẽ phối hợp quy trách nhiệm Trên góc độ chuyên môn HCC có nội hàm rộng, HCC nghề, HCC viết lách giấy tờ, HCC thực hoá ý tưởng, HCC lĩnh vực học thuật HCC chuyên nghiệp HCC bao hàm nhiều ý nghĩa: Công việc cụ thể, nghề nghiệp, c/năng, lĩnh vực khoa học HCC nghề, chuyên nghiệp HCC có tiêu chuẩn riêng tham gia vào HCC HCC viết lách, giấy tờ dừng lại cách tiếp cận bề hoạt động HCC Đi sâu vào chất HCC nơi thực hoá ý tưởng đời sống XH Đặc biệt cách tiếp cận này, HCC xem lĩnh vực học thuật hay nói cách khác HCC lĩnh vực khoa học - khoa học HCC mà người ta quan niệm hành học Góc độ tiếp cận cuối HCC mà viết muốn đề cập đến góc độ QLNN Trong QLNN, HCC hoạt động trung tâm, phổ biến chủ yếu hoạt động nhân danh quyền lực NN HCC mang tính quyền lực Quyền lực HCC bắt nguồn từ nhân dân phục vụ nhân dân HCC hoạt động thực thi quyền hành NN máy hành chánh nhà nước thực Những hoạt động nhằm mục tiêu thực thi công vụ giải tự do, lợi ích hợp pháp nhân dân Từ góc độ tiếp cận đến quan niệm HCC hoạt động thực thi quyền hành pháp NN, hoạt động chấp hành điều hành khuôn khổ pháp luật máy HCNN thực hiện, để thực chức năng, nhiệm vụ NN trì trật tự pháp luật phát triển cao mối quan hệ XH, nhằm xây dựng XH dân giàu, nước mạnh, dân chủ công văn minh Câu 3: Bằng VD cụ thể anh (chị) cho biết # biệt HCC HC tư (HCT) Khái niệm HCC xuất sử dụng phổ biến nước có kinh tế thị trường phát triển mạnh, nơi mà khu vực tư nhân đóng vai trò quan trọng HCC khái niệm để phân biệt với “Hành tư”, Sự # nằm khái niệm “công” “tư” Nhưng điểm # HCC HCT mang nguyên tắc Mục tiêu hoạt động HCC phục vụ lợi ích công cộng với tư cách chủ thể HCT phục vụ lợi ích cá nhân, nhóm người theo đuổi lợi nhuận VD: Quyết định nâng lượng có tác dụng số đông người làm công ăn lương quan NN Quyết định tăng lương doanh nghiệp có tác động đến số nhỏ người doanh nghiệp Hoặc quan HCNN cung cấp dịch vụ HCC # biệt sản phẩm dịch vụ doanh nghiệp cung cấp cho thị trường Tính trị HCC mang nặng tính trị: HCT mang tính trị mức độ thấp VD: Ở tiến trình thành lập quan HC hình thành doanh nghiệp (Trong hoạt động CP thực văn luật quan lập pháp lệ thuộc vào CP Các doanh nghiệp thực hoạt động QL theo điều lệ) 3.Tính quyền lực: -4HCC mang tính quyền lực NN, tính mệnh lệnh cưỡng chế cao HCT không mang tính quyền lực NN, tính cưỡng chế không cao VD: Quyết định Bộ trưởng GD người đứng đầu doanh nghiệp Một đảm bảo quyền lực NN, đảm bảo điều lệ doanh nghiệp Cơ sở pháp lý: HCC chi phối luật công chặt chẽ, thiếu độ co giản HCT chi phối luật tư VD: Việt Nam quan HCNN hoạt động theo quy định luật HC, doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp 5.Quy mô tổ chức hoạt động Bộ máy HCNN phức tạp phạm vi nội dung hoạt động với đông đảo đội ngũ cán bộ, công chức tham gia HCT nhỏ Quy mô số lượng nhân công kể tập đoàn xuyên quốc gia phạm vi hẹp VD: Tập đoàn Boeing tập đoàn xuyên quốc gia nhiên tính toàn cán QL 1/13 Bộ công chức HC Hoa kỳ 6.Tính chất hoạt động HCC mang tính quan liêu chậm chạp hiệu hoạt động thấp HCT động linh hoạt thích ứng với thay đổi VD: Thủ tục giải công việc quan HCNN công đoạn công việc giao việc giao dịch với doanh nghiệp, Tài hoạt động: HCC sử dụng mặt khối lượng lớn vật chất tài hoạt động nên sai sót ảnh hưởng lớn đến Kinh tế - XH Tài hoạt động từ ngân sách NN VD: Trong tác phẩm Reinventing Government (Sáng tạo lại CP) David Osborna Tea Goeller đưa số liệu chi phối tài hệ thống hành pháp Hoa kỳ gấp 10 lần chi phí tài tập đoàn lớn Hoa kỳ Yêu cầu đội ngũ người tham gia hoạt động Kỹ cần có nhà hành lớn nhiều so với nhà điêu hành doanh nghiệp VD: Trong HCC kỹ lãnh đạo coi kỹ cốt yếu điều hành doanh nghiệp lại kỹ QL Câu 4: Anh (chị) phân tích đặc trưng HCC Liên hệ thực hoạt động HCC Việt Nam để làm rõ đặc trưng 1.HCC mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương HCC thực thi quyền hành pháp NN phân danh NN thực thi quyền lực XH Do vậy, HCC mang tính quyền lực NN Tính quyền lực HCC quy định hiến pháp, văn luật đảm bảo hệ thống công cụ cưỡng chế NN Với Việt Nam HCC phận cấu thành hệ thống trị, yếu tố gắn liền phạm trù định với hiệu lực, hiệu thực thi quyền lực NN Các quan HCNN thực thi quyền hành pháp tổ chức QL XH sở luật để thực luật, tạo sản phẩm cụ thể cho XH Quyền lực hành thực hệ thống HCC Hệ thống HCC hệ thống thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ trung ương đến sở Tính tổ chức cao bảo đảm tính kỷ luật tính mệnh lệnh HCC Trong trình hoạt động, chủ thể HCC ban hành định hành có định hành cá biệt có tính đơn phương bắt buộc thi hành 2.HCC có mục tiêu, chiến lược, có chương trình kế hoạch để thực mục tiêu -5HCC có vai trò định hiệu lực, hiệu QLNN, có vai trò định phát triển kinh tế XH thoả mãn nhu cầu quần chúng nhân dân.Vì HCC hoạt động phải có mục đích, có chiến lược Đó sở để HCC hoàn thành c/năng, nhiệm vụ mình, đáp ứng mong đợi cộng đồng XH Để thực mục tiêu, quan HC ngành, cấp xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động cho ngành mình, cấp Từ hình thành hệ thống chương trình, kế hoạch Mục tiêu HCC Việt Nam “QL có hiệu lực hiệu công việc NN, thúc đẩy XH phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật XH” Mục tiêu chung đảm bảo chương trình, kế hoạch hệ thống quan HCNN 3.HCC có tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt việc huy động nguồn lực để phát triển sản xuất nâng cao đời sống nhân dân địa bàn theo phân công, phân cấp thẩm quyền HCC chủ động, linh hoạt đảm bảo đáp ứng biến động, nhiệm vụ kinh tế, trị XH đặt thời kỳ NN sản phẩm XH Đời sống kinh tế biến chuyển không ngừng, hoạt động hành NN phải thích ứng với hoàn cảnh thực tế XH Sự thích ứng bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động HCC 4.HCC có tính liên tục, ổn định tổ chức hoạt động Nhiệm vụ HCC phục vụ nhân dân với hình thức công cụ công dân Đây công việc hàng ngày thường xuyên liên tục mối quan hệ XH hành vi công dân pháp luật hành diễn thường xuyên liên tục HCNN phải bảo đảm tính liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn tình Tính ổn định HCC thể 03 phương diên: -Ổn định tình trị -“ Tân quan tâm sách ” -Ổn định mặt tổ chức 5.Hệ thống HCNN hệ thống thứ bậc chặt chẽ thống từ xuống dưới, cấp nhận thị chịu kiểm tra cấp Nền HCNN bao gồm hệ thống thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ trung ương tới địa phương, cấp phục tùng cấp trên, chịu kiểm tra cấp tổ chức hoạt động Tuy nhiên tính thứ bậc cần có tính linh hoạt cần thiết không biến thành hệ thống xơ cứng quan liêu 6.Tính không cụ thể: HCNN có nhiệm vụ phục vụ lợi ích công lợi ích công dân Mọi hoạt động hệ thống HCNN mang tính phục vụ không theo đuổi động lợi nhuận HCC Việt Nam mang chất NN “ dân, dân, dân ” lấy mục đích người để hoạt động Các công chức HCNN giáo dục phải cần kiệm liêm chí công vô tư, công bậc dân phục vụ dân vô tư, công tâm không đòi hỏi trả thù lao phục vụ 7.Tính nhân đạo Với chất NN dân chủ XHCN tất hoạt động HC có mục tiêu phục vụ người Tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp công dân xuất phát điểm hệ thống luật, thể chế, quy tắc thủ tục HC không độc đoán, gây phiền hà ức hiếp dân -6Câu 5: Nguyên tắc hoạt động HCC thể điều kiện cụ thể Việt Nam nào? Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, sở nghiên cứu, áp dụng thành tựu HC học kinh nghiệm hoạt động nhiều hành giới đúc kết nguyên tắc chủ yếu HCNN CHXHCN VN Các nguyên tắc quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi quan tổ chức HC phải tuân thủ trình tổ chức hoạt động HCC 1.Nguyên tắc Đảng lãnh đạo nhân dân tham gia giám sát HCC Hệ thống trị VN hệ thống nguyên có Đảng lãnh đạo Đảng CS VN Đảng cần quyền lãnh đạo NN XH lãnh đạo toàn dân toàn diện Sự lãnh đạo Đảng CS VN nhân tố định tồn chế độ NN ta Nguyên tắc đường lối, chủ trương, sách định hướng cho trình tổ chức hoạt động NN HCC Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng người có lực phẩm chất, giới thiệu vào quan NN thông qua bầu cử Đảng thực kiểm tra tổ chức hoạt động DMHCNN thông qua Đảng viên, tổ chức Đảng Các Đảng viên người gương mẫu XH noi theo việc thực chủ trương, đường lối pháp luật NN, kỷ luật tổ chức HCNN ta mang chất NN dân dân dân, nhân dân có quyền tham gia QL NN Chính tổ chức HCC phải bảo đảm nguyên tắc nhân dân tham gia, giám sát HCC Biểu cụ thể Tăng cường mở rộng tham gia trực tiếp nhân dân vào công việc NN HCC với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thông qua tổ chức XH để phát huy tính tích cực trị XH nhân dân đảm bảo đặc thù lợi ích gắn với lợi ích chung XH Nguyên tắc xây dựng đòi hỏi trình tổ chức hoạt động HCC phải thừa nhận chịu lãnh đạo Đảng HCC có nhiệm vụ thể chế hoá chủ trương sách XH đưa vào thực tiễn XH Đồng thời chịu kiểm tra Đảng tổ chức hoạt động HCC phải đảm bảo tham gia giám sát công dân phải tạo điều kiện vật chất tài chính, chế hoạt động cho tổ chức trị hoạt động có hiệu 2.Tập trung dân chủ Xuất phát từ chất NN dân chủ XHCN, đặc điểm NN đơn để phù hợp với nhiệm vụ trị thời đại, HCNN ta phải phù hợp với nhiệm vụ trị thời đại, hành NN ta phải đảm bảo tăng cường tính thống nhất, tập trung cao, có quyền lực trị quyền lực kinh tế tập trung vững vào NN (trung ương), song song với việc mở rộng tính dân chủ mạnh mẽ cho quyền địa phương theo tinh thần vận dụng hợp lý phương thức tập quyền, phân quyền, tản quyền, uỷ quyền, đồng QL sở nguyên tắc tập trung dân chủ Mọi biểu tư tưởng phân tán, vô phủ, có màu sắc “cát địa phương” hay “phép vua thua lệ làng” biểu lệnh tập trung quan liêu không chấp nhận phải chấp nhận phải ngăn chặn kịp thời 3.Kết hợp QL theo ngành lĩnh vực với QL theo lãnh thổ Yêu cầu QL thống theo ngành lĩnh vực nhằm vào yêu cầu phát triển thống mặt chiến lược quy hoạch phân bố đầu tư tạo ngành, sách tiến khoa học – công nghệ, thể chế hoá sách thành pháp luật, đào tạo QL đội ngũ cán công chức khoa -7học, kỹ thuật QL đào tạo công nhân lành nghề, không phân biệt thành phần kinh tế XH, lãnh thổ cấp QL Yêu cầu QL thống theo lãnh thổ bảo đảm phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực, mặt hoạt động trị, khoa học – văn hoá – XH đơn vị hành lãnh thổ nhằm thực QL toàn diện NN khai thác có hiệu tối đa tiềm lãnh thổ, không phân biệt ngành thành phần kinh tế - XH cấp QL QL theo ngành hay lĩnh vực QL theo lãnh thổ phải kết hợp thống theo luật pháp điều hành thống hệ thống HCNN thông suốt từ trung ương tới địa phương sở 4.Phân biệt kết hợp QL NN với QL kinh doanh NN nói chung máy HCNN nói riêng không thực c/năng kinh doanh không can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh vấn đề thuộc quyền tự quản đơn vị sản xuất kinh doanh theo luật định Do trình độ phát triển kinh tế xã hội ngày cao, trình độ dân trí ngày mở rộng xu hướng quốc tế hoá kinh tế sách mở cửa NN ta, mối quan hệ XH ngày trở nên phong phú phức tạp Sự tham gia dân vào công việc mà trước độc quyền NN ngày nhiều thông qua tổ chức XH quần chúng đa dạng phong phú Sự đan xen ngày nhiều phức tạp khu vực công tư ngày tác động tới phương thức điều hành QL máy HCNN Đó trình tất yếu XH hoá Mặt #, máy HCNN tổ chức kinh doanh song để tăng cường hiệu hiệu máy, việc vận dụng sáng tạo kết hợp mức nguyên tắc QL doanh nghiệp hoạt động HCNN dịch vụ công cộng ngày đòi hỏi xúc Để nâng cao tính tự quản khuyến khích đơn vị kinh doanh hoạt động có hiệu chế thị trường phát huy sáng tạo công dân, cộng thêm đặc thù định sản xuất kinh doanh việc tách đơn vị khỏi máy HCNN hợp lý cần thiết 5.Nguyên tắc pháp chế XHCN Hoạt động HCNN phải tuân thủ pháp luật NN quy định Bản chất vấn đề thể hoạt động HCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp Mọi tổ chức, cá nhân khuôn khổ quan HCNN phép hoạt động khuôn khổ thẩm quyền đươc trao không vi quyền, không lạm quyền 6.Nguyên tắc công khai Nguyên tắc nguyên tắc nhiều nước vận dụng Bản chất hoạt động HCNN đưa pháp luật vào đời sống phục vụ nhân dân Công khai hoạt động HCNN không cách thức để mở rộng giám sát, tham gia nhân dân mà cách thức để HCNN hoàn thiện Chương II Câu 6: Tại khoa học HCC lĩnh vực khoa học liên ngành có liên hệ chặt chẽ dựa thành tựu ngành khoa học # Hành học khoa học lấy QL hành làm đối tượng nghiên cứu Có thể định nghĩa hành họ khoa học nghiên cứu quy luật QL có hiệu công việc XH tổ chức hành NN HC học khoa học đời muộn nhiều ngành khoa học khác tính chất đặc biệt đối tượng nghiên cứu – hoạt động QLHCNN nên HC học có liên kết chặt chẽ với ngành khoa học HC học khoa học liên ngành mang tính ứng dụng cao -81.HC học trị học Chính trị học khoa học nghiên cứu tổ chức đời sống trị XH, đường lối, sách đối nội, quan hệ đối ngoại Chính trị học khoa học nghiên cứu đấu tranh dân tộc, đấu tranh giai cấp, đấu tranh tầng lớp Xh có quyền lợi khác nhau, khoa học nghiên cứu quyền lực trị XH có giai cấp, HC học khoa học quy luật tổ chức vận hành máy NN, hoạt động QL BMNN HC học vận dụng lý luận trị học nghiên cứu tổ chức HC QL HC Nếu trị học khoa học mang nặng đặc điểm lý luận HC học khoa học liên ngành mang nặng đặc điểm ứng dụng 2.HC học với luật học Luật học môn khoa học XH lấy quy tắc pháp lý tượng XH làm chất lượng nghiên cứu Quy luật quan trọng HC học HC dựa vào luật pháp QLHC vừa phải chịu đạo ước luật pháp, vừa vận dụng luật pháp để định pháp quy HC việc QLNN toàn XH Mặt khác HC học lại làm sinh động phong phú thêm nội dung luật học Vì luật học HC học tồn mối quan hệ thẩm thấu lẫn giao thoa với 3.HC học với kinh tế học HC học nghiên cứu vấn đề có liên quan đến việc QL mặt XH NN có kinh tế Kinh tế học khoa học nghiên cứu cách thức người việc sử dụng nhân tố sản xuất có hiệu để thoả mãn tối đa nhu cầu vô hạn người HC học kinh tế học có mối quan tâm chung vấn đề; tài công, thuế khoá Hiện nước phát triển kinh tế hỗn hợp với điều tiết NN thân chế thị trường kinh tế ngày áp dụng rộng rãi đóng góp quan trọng vào phát triển HC học 4.HC học XH học XH học môn khoa học nghiên cứu XH hệ thống toàn vẹn, thể chế XH khác nhau, tiến trình nhóm XH với mối quan hệ phức tạp chung với mục đích tìm quy luật vận hành XH tốt đẹp HC học vận dụng lý luận, phương pháp nguyên tắc XH học vào QLHC, bổ sung thêm vào nội dung HC học Những lý luận, nguyên tắc HC học phải nhờ vào thực tiễn thực thi nghiệm chứng HC 5.HC học với tâm lý học Tâm lý học khoa học giới nội tâm người động dẫn đến hành vi họ HC học nghiên cứu để tìm quy luật QL HCNN có hiệu cần dựa vào lý luận phương pháp tâm lý học, người với đặc điểm hành vi họ vấn đề trọng tâm nghiên cứu HC học 6.HC học với QL học HC học khoa học nghiên cứu quy luật QL HC Khoa học QL nghiên cứu quy luật QL nói chung QL học lấy loại QL làm đối tượng nghiên cứu phạm vi rộng, HC học lấy QL HC làm đối tượng nghiên cứu pạm vi hẹp Những nguyên lý nguyên tắc khoa học QL mang tính chất chủ đạo nghiên cứu HC học, ngược lại nguyên lý HC học thuộc phạm trù khoa học QL, song cụ thể hơn, chuyên sâu Câu 7: Anh (chị) so sánh mô hình HC học truyền thống với mô hình QL công (QLC) -9Một đặc trưng hành học tính chủ động, sáng toạ, linh hoạt, thích ứng với xu hướng thời đại Vì nghiên cứu chức hành cần tiếp cận đến chuyển đổi hành học Một học giả tiêu biểu tập hợp hệ thống hoá hoạt động tổ chức hành dạng máy thư lại học thuyết nhà xã hội học Đức Marc Weben (1864-1920) Mô hình gọi mô hình hành công truyền thống Mô hình hành công truyền thống tổ chức nguyên tắc: -Hợp pháp hoá lĩnh vực hoạt động thành nhiệm vụ thức -Sắp xếp máy hành theo hệ thống thứ bậc hình tháp cấp phục tùng cấp chịu kiểm soát cấp -Tính khách quan: Các viên chức Nhà nước hành động theo trật tự khách quan mối liên hệ với cá nhân bên cá nhân bên -Xây dựng quy chế văn áp dụng theo thể thực định dựa sở pháp luật, phù hợp với pháp luật bảo vệ pháp luật -Tính trung lập: Các viên chức lựa chọn sở lực chuyên môn không phụ thuộc vào địa vị xã hội trung thành hay ủng hộ Từ thập niên 80 kỷ XX mô hình hành công truyền thống ngày bộc lộ nhược điểm hẫng hụt nước công nghiệp phát triển, có biến đổi lớn lao tầm nhìn xây dựng lại cấu xã hội, tiến khoa học, kỹ thuật, công nghiệp Nói cách khác thực tiễn đời sống xã hội, bối cảnh bên bên đòi hỏi có mô hình hành học đại xuất Người ta nghiên cứu tìm nhiều cách thức khác để tâm cho hành công thích ứng với tình hình mới, đòi hỏi Từ tư tưởng quản lý công đời thay cho tư tưởng hành công #Đặc trưng hành công truyền thống -Mục tiêu bảo đảm chu trình, quy tắc, thủ tục hành - coi trọng yếu tố đầu vào Đánh giá việc quản lý hành qua việc xem xét mức độ thực thi quy tắc, thủ tục hành -Đối với người công chức, nhà HC chủ yếu làm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh làm theo quy tắc có sẵn Những quy định, điều kiện để công chức thực công vụ theo hệ thống thứ bậc chặt chẽ, cứng nhắc theo quy định Các nhà HC chủ yếu làm nhiệm vụ thi hành mệnh lệnh làm theo quy tắc có sẵn Những quy định điều kiện để công chức thực công vụ theo hệ thống thứ bậc chặt chẽ, cứng nhắc theo quy định Chế độ công vụ suốt đời: Thời gian làm việc công chức quy định chặt chẽ, có thời gian công , thời gian làm việc quan thời gian tư (thời gian không làm việc quan) Công chức mang tính trung lập, không tham gia trị, thực cách trung lập sách nhà trị đề -CP công vụ CP thực thi giải theo pháp luật quy định C/năng HC tuý mang tính HC không trực tiếp liên hệ đến thị trường -Tính XH, vấn đề XH hoá không đặt HC công truyền thống -Tính chất mang nặng tính chất cai trị, người dân thụ động cầu xin dịch vụ NN #Đặc trưng mô hình QLC -Mục tiêu bảo đảm kết tốt nhất, hiệu – coi trọng yếu tố đầu ra, không quan tâm nhiều đến chu trình Đúng tiêu chí cụ thể để đánh giá kết QLHC - 10 -Đối với công chức HC với tư cách nhà QL họ phải tính toán, dự đoán, sáng tạo, để đạt mục tiêu Những quy định điều kiện để công chức thực thi nhiệm vụ có hình thức linh hoạt mềm dẻo dễ thích nghi với tình hình kinh tế, trị, XH Thời gian làm việc linh hoạt Người công chức không thiết phải làm công ăn lương suốt đời, mà họ làm hợp đồng toàn phần phần thời gian Công chức cam kết mặt trị cao hoạt động mình; hoạt động HC mang tính trị nhiều -CP đẩy mạnh phân quyền, Chính phủ củng cố vai trò trung tâm việc tạo sách phương pháp quản lý động thích ứng với môi trường biến động Chức Chính phủ đối mặt với thách thức thị trường -Tính XH đẩy mạnh trình tự nhân hoá, XH hoá mở rộng tham gia công chúng vào QL HCNN -Tính chất mang tính phục vụ người dân trở thành khách hàng sử dụng dịch vụ có quyền đòi hỏi phục vụ Chương III Câu 8: Phân biệt thể chế NN, thể chế tư thể chế HC *Thể chế Nhà nước: toàn văn kiện pháp luật, Hiến pháp, luật, luật, văn luật để tạo thành khuôn khổ pháp luật để Bộ máy Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước toàn xã hội để cá nhân tổ chức sống làm việc theo pháp luật *Thể chế tư: toàn quy định mang tính quy phạm thực thể Nhà nước để thực chức quản lý phạm vi thực thể để trì tính kỷ luật tổ chức hoạt động *Thể chế hành nhà nước: toàn văn kiện pháp luật bao gồm hiến pháp, Luật Bộ luật văn luật tạo khuôn khổ pháp lý để Bộ máy hành nhà nước thực chức hành pháp xã hội để cá nhân tổ chức sống làm việc theo pháp luật *Thể chế Nhà nước: -Chủ thể ban hành, Do Nhà nước ban hành (cơ quan Nhà nước có thẩm quyền) Mang tính pháp lý, mức độ cưỡng chế cao đảm bảo hệ thống cưỡng chế đặc biệt Khuôn khổ quản lý xã hội Nói chung phức tạp đa dạng *Thể chế tư: -Chủ thể ban hành: Không phải Nhà nước ban hành Mang tính quy phạm, tính cưỡng chế thấp chủ yếu kỷ luật tổ chức Khuôn khổ quản lý tổ chức Số lượng đơn giản *Thể chế hành nhà nước thể chế Nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với Thể chế hành nhà nước phận chế Nhà nước Thể chế Nhà nước bao trùm toàn loại thể chế hoạt động quan quản lý Nhà nước Chính thể chế hành nhà nước phải mang đặc trưng thể chế Nhà nước xây dựng nguyên tắc thể chế Nhà nước Tuy có mối liên hệ mật thiết thể chế hành nhà nước có điểm khác biệt với thể chế Nhà nước *Thể chế Nhà nước: giới hạn hoạt động chấp hành điều hành liên quan đến quan thực thi quyền hành pháp Số lượng nội dung, phức tạp *Thể chế Nhà nước: Bao trùm hoạt động quản lý Nhà nước liên quan đến tất quan máy nhà nước Số lượng lớn nội dung phức tạp - 11 Câu 9: Thể chế HCNN có vai trò hoạt động QLNN? Để thực vai trò có vấn đề cần quan tâm hoàn thiện thể chế HCNN nước ta Vai trò chế hành nhà nước: 1.Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý HCNN: hành nhà nước có đặc trưng tính công quyền Tính công quyền hành nhà nước đòi hỏi quan hành nhà nước trình thực thi công vụ phải tuân theo pháp luật Mặt khác quan hành nhà nước, cá nhân có thẩm quyền phải nắm vững sử dụng quyền lực, chức năng, nhiệm vụ trao Các vấn đề qui định thể chế hành nhà nước Do thể chế hành nhà nước sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước 2.Thể chế HCNN sở cho việc xây dựng cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước: Các quan hành nhà nước thành lập theo hiến pháp, luật, văn luật Hiến pháp, luật văn luật qui định chức năng, nhiệm vụ cho loại quan, quan hành nhà nước cần có trung ương địa phương loại quan hệ công tác quan hành nhà nước Từ thấy thể chế hành nhà nước sở cho việc xây dựng cấu tổ chức máy quản lý nhà nước 3.Thể chế HCNN sở để quản lý nguồn nhân lực: Trong yếu tố cấu thành thể chế hành nhà nước thể chế có yếu tố quan trọng hệ thống văn qui định chế độ công vụ quy chế công chức Hệ thống văn qui định việc quản lý cán công chức hệ thống hành nhà nước nội dung tuyển dụng sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng cán công chức 4.Thể chế HCNN sở để chủ thể hành nhà nước huy động, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội: Để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, quan hành nhà nước phải có nguồn lực cần thiết Việc xây dựng nguồn lực xã hội nào? Phân bố sử dụng mục đích Tất qui định hệ thống thể chế hành nhà nước 5.Thể chế HCNN sở để chủ thể HCNN giải mối quan hệ với dân: Thể chế HCNN có hệ thống qui định quyền, nghĩa vụ cá nhân, công dân tổ chức xã hội, quyền nghĩa vụ sở giải mối quan hệ quan hành nhà nước với công dân, tổ chức xã hội Để thể chế hành nhà nước, phát huy vai trò hoạt động quản lý nhà nước việc cải cách thể chế hành nhà nước việc làm cần thiết Vấn đề đặt cải cách thể chế hành nhà nước cải cách phương tiện nào, tập trung vào mặt nào? Hội nghị lần thứ tám (Khoá VII), Ban chấp hành Trung ương Đảng khẳng định cải cách thể chế hành nhà nước nước ta tập trung vào vấn đề bản: -Cải cách bước chế hệ thống thủ tục hành nhằm góp phần giải tốt mối quan hệ công dân, tổ chức xã hội Nhà nước; -Cải cách việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân với cán bộ, công chức máy hành nhà nước tổ chức máy hành nhà nước; -Tiếp tục hoàn thiện thể chế ktế đặc biệt thể chế tài -Đổi quy trình lập pháp, lập quy, ban hành văn pháp luật Nhà nước; -Nâng cao kỷ luật hiệu lực thi hành pháp luật Cải cách hệ thống thể chế hành công việc khó khăn, phức tạp động chạm đến hệ thống thể chế Hành cũ, tức động chạm đến lợi ích cục bộ, vị cá - 12 nhân, quan QLHCNN vốn quan với cung cách QL điều hành chế bao cấp, thiếu kỷ luật, kỷ cương Nhưng công đổi đất nước ta đặt đòi hỏi phải cải cách hệ thống HCNN cải cách thể chế phận nhằm đáp ứng yêu cầu xh phát triển KT thị trường, nghiệp CNH-HDH, hoàn thiện dân chủ XHCN, đòi hỏi hội nhập khu vực quốc tế Câu 10: Khi xây dựng Thể chế HCNN cần phải tính đến yếu tố nào? cho VD minh hoạ Thể chế hành nhà nước có tính bao quát mặt trị, kinh tế, xã hội Bản thân hệ thống hành nhà nước phận thể chế Nhà nước Xét quan điểm triết học thể chế hành nhà nước thành tố kiến thức thượng tầng Và vậy, thể chế hành nhà nước tất yếu chịu chi phối, định thể chế sở hạ tầng có mối liên hệ tác động qua lại thành tố khác kiến trúc thượng tầng Trong điều kiện Việt Nam xây dựng thể chế hành nhà nước cần quan tâm đến yếu tố bản: 1.Chế độ trị: Trong XH đại không NN không lãnh đạo Đảng trị Quan điểm sách Đảng cầm quyền có ý nghĩa định máy NN chất hệ thống pháp luật Chế độ trị thể hệ thống trị XHCN Do việc xây dựng thể chế HCNN phải thể đầy đủ vai trò của yếu tố cấu thành hệ thống trị 2.Trình độ phát triển XH: Thể chế HCNN sở pháp lý hoạt động QLNN Thể chế HCNN hoàn thiện có vai trò quan trọng hiệu lực, hiệu QLNN Nhưng muốn chế HCNN hoàn thiện trình xây dựng thể chế HCNN phải lượng hoá Quan hệ Xh cần điều chỉnh, dự báo định hướng quan hệ XH tương lai Thể chế HCNN phải phù hợp với xu vận động phát triển XH Chỉ có thể chế HCNN thực có ý nghĩa cho đời sống QLNN Xh 3.Nền kinh tế vai trò quản lý nhà nước kinh tế: Trong thể chế HCNN có phận vô quan trọng thể chế HCNN kinh tế Trong điều kiện kinh tế hỗn hợp kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý CP Chính vậy, để QL Kinh tế NN cần xây dựng hệ thống thể chế HC kinh tế tạo điều kiện khuyến khích hỗ trợ cao ổn định bền vững Trong điều kiện Việt Nam thể chế HCNN kinh tế không hỗ trợ, thúc đẩy kinh tế phát triển theo định hướng Xh mục tiêu người 4.Nền văn hoá dân tộc: Theo quan điểm xã hội học văn hoá yếu tố có tính bền vững Nó tồn tác động vào đời sống xã hội cách tinh vi sâu xa Sự diện nhiều yếu tố tự nhiên vô thức hành vi cộng đồng Các giá trị văn hoá truyền thống sở để xây dựng thể chế hành nhà nước có hiệu phù hợp với thời đại Nhiều văn minh lịch sử xây dựng từ yếu tố văn hoá truyền thống 5.Môi trường quốc tế: Trong thời đại ngày hợp tác quốc tế trở thành xu tất yếu để tồn phát triển Các quốc gia muốn phát triển tình trạng “bế quan toả cảng” không hợp tác, không quan hệ quốc tế Sự giao lưu hợp tác quốc tế ngày mở rộng lĩnh vực đời sống XH kéo theo quốc gia phải tăng cường điều chỉnh để thích ứng Một điều chỉnh điều chỉnh thể chế kinh tế đối ngoại Mặt khác xây dựng thể chế quốc gia phải tính đến xu phát triển thời đại trào lưu quốc tế để định hướng cho phát triển dân tộc - 13 câu 11: Quản lý HCNN giáo dục, y tế dựa sở pháp lý nào? Giáo dục đào tạo sở phát triển nguồn nhân lực, đường để phát huy nguồn lực người Nếu trước thiếu vốn nghèo nàn sở vật chất nguyên nhân chủ yếu ngăn cản tốc độ phát triển kinh tế, thời đại ngày phần quan trọng tăng trưởng gắn liền với chất lượng lực lượng lao động Kỷ nguyên phát triển có đầu tư phát triển nguồn nhân lực quan trọng loại đầu tư khác Các quốc gia giới có thay đổi chiến lược phát triển theo hướng trọng nhiều đến giáo dục đào tạo Để giáo dục, đào tạo phát triển hướng thiết phải có quản lý Nhà nước Sự quản lý Nhà nước nói chung có sở pháp lý thể chế hành nhà nước Sự quản lý giáo dục đào tạo mà có sở pháp lý thể chế hành nhà nước giáo dục, đào tạo Trong thực tiễn, quản lý giáo dục nước ta dựa hệ thống thể chế bao gồm -Các thể chế liên quan đến ngành học, bậc học -Những thể chế quy định hệ thống quan quản lý Nhà nước giáo dục -Các thể chế liên quan đến việc thành lập sở -Hệ thống thể chế qui định chương trình, nội dung đào tạo chuẩn -Hệ thống thể chế vấn đề liên quan đến đội ngũ làm công tác giảng dạy -Hệ thống thể chế liên quan đến sử dụng ngân sách Nhà nước cho phát triển hệ thống giáo dục Cũng đầu tư cho phát triển nguồn gốc người, y tế có vai trò, ý nghĩa khác với giáo dục chữa bệnh bảo vệ sức khoẻ cho người Mỗi quốc gia giới coi y tế phận thiếu cấu kinh tế quốc dân Y tế lĩnh vực có vai trò quan trọng quốc gia Do với tính chất QL toàn diện NN phải QL y tế Hoạt động QL Việt Nam dựa tảng thể chế HCNN QL y tế Thể chế HC để QLNN hoạt động y tế hệ thống -Hệ thống pháp luật hoạt động cung cấp dịch vụ y tế hoạt động có liên quan -Chính sách phát triển y tế, công ty y tế cộng đồng thông qua chương trình bảo vệ sức khoẻ nhân dân -Chính sách, pháp luật đầu tư cho y tế từ ngân sách nhà nước -Hệ thống quy định hệ thống quan QLNN chăm sóc sức khoẻ nhân dân -Các thể chế liên quan đến, sách phát triển nguồn lực phục vụ y tế, chăm sóc sức khoẻ nhân dân Câu 12: Trình bày nội dung thể chế HCNN kinh tế tài tiền tệ Quản lý hành Nhà nước kinh tế nội dung quan trọng quản lý hành Nhà nước thể chế hành quốc gia Quản lý Nhà nước kinh tế có vai trò quan trọng phát triển kinh tế quốc dân Nó phải tạo khả giải phóng lực lượng sản xuất xã hội, tạo hội để người dân làm giàu đáng cho cho xã hội, tạo tảng để kinh tế phát triển an toàn, ổn định bền vững Trong điều kiện Việt Nam quản lý Nhà nước kinh tế tạo điều kiện cho kinh tế thị trường nước ta phát triển lành mạnh theo định hướng XHCN Các loại văn pháp luật Nhà nước bao gồm Hiến pháp, luật, luật, văn pháp quy luật tạo khung pháp lý để kinh tế quốc dân vận động phát triển Trên sở luật doanh nghiệp, luật DNNN, luật đầu tư Chính phủ ban hành văn pháp quy hành để quản lý kinh tế, điều tiết can thiệp vào hoạt động chủ thể công tư Thể chế hành nhà nước kinh tế tập trung vào ndung chủ yếu: -Hệ thống văn pháp quy mặt hoạt động kinh tế nước quan hệ đối ngoại - 14 -Quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước thực thông qua chiến lược kế hoạch phát triển có tính định hướng sách tạo môi trường hành lang kinh doanh thuận lợi có trật tự Hướng dẫn kiểm tra, điều tiết sản xuất kinh doanh theo pháp luật -Thể chế mang tính chất ngăn ngừa, trọng tài, xử phạt hoạt động bất hợp pháp Đối với lĩnh vực tài tiền tệ thể chế hành nhà nước tập trung vào vấn đề sau: -Quản lý điều hành tài sản quốc gia tài nguyên đất nước, thực chuyển dịch cấu kinh tế nhằm thực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước -Quản lý điều hành thuế, nguồn thu tài quan trọng đại diện cho lợi ích xã hội quyền lợi giai cấp -Quản lý điều hành chặt chẽ nguồn thu chủ yếu ngân sách, hạn chế lãng phí, chống lãng phí trọng đến văn có liên quan việc chi nước, chi trả nợ, chi điều tra phát triển -Quản lý điều hành doanh nghiệp thành phần kinh tế đặc biệt doanh nghiệp Nhà nước -Quản lý tập trung thống ngân sách Nhà nước đồng thời thực phân cấp quản lý ngân sách luật ngân sách quy định Quản lý Nhà nước tiền tệ, tín dụng ngân hàng Thể chế HCQG quản lý hoạt động tiền tệ tín dụng ngân hàng thể thống Pháp lệnh ngân hàng Quản lý Nhà nước tiền tệ, tín dụng thể qua nội dung: -Nhà nước độc quyền phát hành tiền, điều hoà lưu thông tiền tệ thống nước; -Nhà nước quản lý điều hành chặt chẽ tổng mức tín dụng phù hợp kinh tế quốc dân; -Nhà nước quản lý điều hành sách lãi suất; -Nhà nước quản lý điều hành ngoại tệ, quản lý kinh doanh vàng bạc; -Phân định rõ quản lý Nhà nước tiền tệ tín dụng ngân hàng kinh doanh tín dụng, dịch vụ ngân hàng hệ thống ngân hàng -Kiểm tra tài huy động, phân phối, sử dụng tài nguyên, tài sản, tiền vốn thực thi pháp luật kỷ luật tài Chương IV Câu 13: Chức hành Nhà nước gì? Phân loại chức hành nhà nước Chức hành Nhà nước loại hoạt động hành NN tách trình phân công lao động Quyền lực NN chuyên môn hoá lao động quan HCNN thực thi thời kỳ định Thông qua chức HC phản ánh vai trò hoạt động quan thực thi quyền hành pháp đời sống XH Quyền hành pháp XH thực qua hoạt động hành Hoạt động hành đa dạng phức tạp phân chia thành nhóm hoạt động chuyên biệt có tính chất chuyên môn, việc phân chia hoạt động HC thành nhóm chuyên biệt gọi - 15 chuyên môn hoá lao động lĩnh vực thực thi quyền hành pháp NN kết hình thành c/năng HC Chức hành loại hoạt động chuyên biệt hoạt động HC, sản phẩm trình phân công chuyên môn hoá lao động lĩnh vực thực thi quyền hành pháp NN Nghiên cứu c/năng HC, việc phân loại có vai trò đặc biệt quan trọng phân loại c/năng HC bảo đảm trình HC tiếp cận cách bao quát, trọn vẹn hoàn chỉnh quan, chức vụ, cấp HC ngành, lĩnh vực khác đời sống XH Điều có ý nghĩa thiết thực trực tiếp đến thiết kế máy, thiết lập mối quan hệ phối hợp ngành, cấp; cấu kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, xây dựng phong cách chế độ làm việc đội ngũ cán công chức cho cấp HC Phân loại chức HC tạo sở khách quan cho việc xác định khối lượng công việc theo c/năng xây dựng mô hình tổ chức cho loại quan HC Mặt khác phân loại c/năng HC điều kiện quan trọng bảo đảm ăn khớp phù hợp c/năng, cấu máy hành cấp, ngành phòng ngừa sửa chữa có hiệu trùng hợp, chồng chéo, bỏ trống, giành giật dổ lỗi cho quan HCNN Chức hành nhà nước phân loại dựa tiêu chí khác nhau; 1.Căn vào phạm vi thực hiện: chức chia chức đối nội c/năng đối ngoại 2.Phân loại theo chức hành chia chức trị, chức kinh tế, chức văn hoá chức hành nhà nước 3.Phân loại theo đối tượng tác động hành nhà nước -Chức dân -Chức kinh tế thị trường -Chức xã hội -Chức bên 4.Phân loại theo trình tự vận hành xã hội nội dung trình thực chức năng: -Chức kế hoạch hoá -Chức tổ chức -Chức lãnh đạo -Chức báo cáo -Chức dự toán ngân sách -Chức kiểm tra, đánh giá 5.Phân loại Chức theo lĩnh vực mặt hoạt động chí Chức hành nhà nước kinh tế, văn hoá, XH, ngoại giao an ninh, quốc phòng, Chức quản lý hành nhà tài chính, ngân sách NN, kế toán kiểm toán thống kê, hội đồng chứng khoán, ngân hàng tín dụng, bảo hiểm, tài sản công; Chức quản lý hành nhà nước khoa học, công nghệ, môi trường tài nguyên thiên nhiên, c/năng QL phát triển nguồn nhân lực, xây dựng chế độ công vụ, quy chế công chức, /năng QLHCNN tổ chức máy nhân 6.Phân loại theo chức ngành kinh tế, kỹ thuật, dịch vụ chia công nghiệp, xây dựng bản, giao thông vận tải, bưu viễn thông, nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, nông thôn, thương mại, dịch vụ du lịch, công trình đô thị phục vụ dân cư 7.Phân loại theo tính chất hoạt động: -Chức lập quy -Chức hành Câu 14: Hãy Ptích chức để vận hành quan HCNN có hiệu - 16 Xem xét c/năng HCNN ki vận hành vào quan HCNN công quyền chi tiết hoá c/năng HC thành hoạt động HC thường xuyên ổn định Chúng ta tổng hợp thành quy trình gồm vấn đề sau đây: 1.Chức hoạch định: Hoạch định chức hàng đầu tiến trình HCNN, sở cho việc hoàn thiện chức khác Nó phương tiện bảo đảm cho hoạt đọng quan HCNN ổn định liên tục, tiền đề phát triển bền vững công sở Xét theo góc độ vận hành c/năng hoạch định giúp quan định hình vị trí, vai trò hệ thống chủ thể QL, hoạt động QL tương lai c/năng hoạch định có nội dung: Xác lập hệ thống mục tiêu, xác định tốc độ phát triển cấu cân đối lớn; sách, giải pháp để dẫn dắt đất nước phát triển theo định hướng kế hoạch Tiến trình dự báo, dự toán, mô hình hoá; xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển, lập chương trình dự án cho ngành, vùng, lĩnh vực, kế hoạch năm song có phân hàng năm Việc quy hoạch kế hoạch phải bao quát ngành vùng, lĩnh vực thành phần kinh tế phù hợp với cấu chế quản lý kinh tế nước ta 2.C/năng tổ chức máy HCNN: C/năng tổ chức máy HCNN tiến trình QL mà thông qua nhà QL trì ổn định tổ chức, loại bỏ mâu thuẩn người với công việc trách nhiệm phát triển môi trường làm việc tập thể Chức tổ chức bao gồm công việc: Phân loại phân công công việc cho cá nhân, phận Uỷ quyền cho cá nhân, phận Quy định mối quan hệ cá nhân, phận sở quyền hành chức 3.C/năng nhân sự: C/năng nhân tồn bố trí vào chức vụ khác cấu tổ chức người có đủ lực tiêu chuẩn c/năng từ xưa đến quan trọng từ sau quan trọng hơn, việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài quốc sách hàng đầu, nguyên nhân cội nguồn hưng thịnh quốc gia Quản lý người XH, tối ưu hoá nguồn nhân lực đòi hỏi nhiều hoạt động hành cụ thể; 4.C/năng định: Các định HC đóng vai trò quan trọng hoạt động quan HCNN với tính chất mệnh lệnh, điều hành định HC trực tiếp phản ánh ý chí NN, thông qua định ban hành theo luật định, quan NN thực thẩm quyền việc điều hành QL XH Hiệu thực tế GĐ lệ thuộc lớn vào việc tổ chức thực chúng, vào chất lượng dịnh thông qua.Vì thế, định HC phải bảo đảm yêu cầu hợp pháp, hợp lý Nếu định không bảo đảm yêu cầu đặt giai đoạn thực định coi giá trị gì, chí có hại cho định XH thực tế 5.C/năng lãnh đạo: Trong quan c/năng khác thực thông qua lãnh đạo hành vi lãnh đạo NN lãnh đạo Nếu lãnh đạo sai hoạt động quan trở nên vô nghĩa Thông qua c/năng lãnh đạo, cấp trên, cấp lãnh đạo đưa hướng dẫn cụ thể thúc đẩy nhân viên nội tổ chức hoạt động, thống mục tiêu phận mục tiêu chung 6.C/năng phối hợp: C/năng phối hợp điều hoà cá nhân, đơn vị lệ thuộc, thiết lập mối liên hệ đơn giản hợp lý Nhờ phối hợp cá nhân, đơn vị ăn khớp với loại bỏ tiến trình thông báo thủ tục rờm rà - 17 C/năng phối hợp nhiệm vụ quan trọng nhà lãnh đạo điều hoà lợi ích cá nhân, phận nhà lãnh đạo thực tốt chức lãnh đạo, kiểm soát Để thực chức nhà lãnh đạo phải có nhìn bao quát, tư tổng hợp 7.C/năng tài chính: C/năng tài bao gồm nhiều hoạt động cụ thể: Xây dựng ngân sách Nuôi dưỡng, khái quát tạo lập nguồn thu Thực thu ngân sách chế độ chi tiêu nghiệp vụ QL chặt chữ công sản, thực nhiệm vụ trị đặt với quan HCNN 8.C/năng kiểm soát: Trong hoạt động quan HCNN kiểm tra, kiểm soát sở để đánh giá hoạt động quan, định hành không bảo đảm thực Mặt khác để thực chức lãnh đạo người lãnh đạo, cần phải thực chức kiểm soát Kiểm soát hoạt động nhà lãnh đạo nhằm đảm bảo hoạt động theo mục tiêu, chế độ đặt Kiểm soát đo lường, xác định kết thực so sánh với tiêu chuẩn đề đề biện pháp cần thiết để tối thiểu hoá sai lệch so với tiêu chuẩn Các phương tiện kiểm soát -Các sách -Ngân sách -Sơ đồ tổ chức -Báo cáo -Các kế hoạch -Kế toán -Các thủ tục -Kiểm toán 9.Chức báo cáo: Báo cáo phương tiện để người lãnh đạo kiểm quyền hành trách nhiệm cấp c/năng báo cáo xây dựng báo cáo, tháng, quý, năm, năm cấp cấp Trong báo cáo phải thể đủ nội dung, kết thực được, chưa được, nguyên nhân rút học kinh nghiệm để làm sở cho việc hoàn thiện sau Câu 15: Hãy phân tích phương pháp thực c/năng HCNN Liên hệ thực tiễn QLHCNN nước ta (nghiên cứu tài liệu) Câu 16: Anh (chị) hiểu QĐ HCNN? Quyết định HC mệnh lệnh điều hành chủ thể QL HCNN thông qua theo thể thức định, nhằm thực mục đích hay công việc cụ thể Quyết định HC chứa đựng quyền lực NN, góc độ định hành vi quan HCNN (hoặc cá nhân, tổ chức có thẩm quyền), nhằm đưa quy định chung giải vấn đề pháp lý HC cụ thể tập thể hay cá nhân có ý nghĩa bắt buộc tuân thủ Quyết định HC chứa đựng mục tiêu mà chủ thể mong muốn đạt tới thi hành định phương tiện để thực chúng - 18 Quyết định HC biện pháp giải công việc chủ thể QLHC trước tình đặt phản ứng chủ thể QLHCNN, trước tình đòi hỏi phải có giải NN theo thẩm quyền luật định Nhìn cách tổng quát, việc ban hành định nhiệm vụ quan NN có thẩm quyền nhằm định sách, quy định, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật HC Chúng có khả làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hồi quan hệ pháp luật HC cụ thể Khi ban hành GĐHC, quan NN thực nhiệm vụ, c/năng, quyền hạn mà pháp luật quy định cho Các định HC hiểu loại hình định NN có tính chất chủ yếu -Có tính ý chí quyền lực NN, kết thể ý chí quan HCNN có thẩm quyền thực hiện, nhân danh quyền lực NN -Có tính pháp lý, thể hậu pháp lý chúng tạo QĐHC tác động vào đời sống XH việc định sách, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật HC; làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt, phục hồi quan hệ pháp luật HC -Có tính luật, chấp hành luật, nghĩa nội dung định HC phải phù hợp với hiến pháp, luật văn quan NN cấp trên, ban hành theo trình tự hình thức pháp luật quy định Chúng ban hành để thực quyền hành pháp tức hoạt động chấp hành điều hành hệ thống HCNN người có thẩm quyền hành pháp Với đặc điểm vậy, định HCNN tín hiệu điều chỉnh, thông tin quy phạm chủ thể QLHCNN, tác động vào khách thể quan hệ pháp luật HC để thực mục đích theo quỹ đạo ý chí Câu 17: Phân loại QĐQLCNN có ý nghĩa công tác QL điều hành CQ HCNN Trình bày cách phân loại QĐHCNN kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan viên chức HCNN trao quyền quan tổ chức khác uỷ quyền, ban hành sở luật nhằm thực luật hình thức văn văn nói theo quy định pháp luật Mục tiêu QĐHC đặt ra, sửa đổi bổ sung quy phạm pháp luật HC làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật HC cụ thể trình thực c/năng, nhiệm vụ NN phạm vi quyền hành pháp NN Nghiên cứu QĐHCNN, vấn đề đặt hoạt động thực thi quyền hành pháp có nhiều loại QĐHC chia ra, muốn hiểu rõ tính chất không phân loại QĐHC Việc phân loại QĐHC có ý nghĩa: Là sở dễ hiểu rõ chất loại Tạo tiền đề nghiên cứu, ban hành tổ chức thực QĐHCNN có hiệu lực, hiệu Xác định điều kiện sở cần thiết để ban hành QĐHCNN thực QĐHCNN Các cách phân loại QĐHCNN 1.Căn vào thẩm quyền ban hành: Quyết định Thủ tướng Quyết định Chính phủ Quyết định trưởng thành viên CP Quyết định quyền địa phương - 19 Cách phân loại cho thấy tính thứ bậc Quyết định HC đòi hỏi trình ban hành phải bảo đảm yêu cầu: QĐ cấp không trái với QĐ cấp 2.Căn vào cấp hành chính: Quyết định hành hành trung ương Quyết định hành hành địa phương Căn vào lĩnh vực ngành Quyết định tổ chức cán Quyết định khoa học công nghệ Quyết định kinh tế, văn hoá XH Cách phân loại sở để xác định yêu cầu soạn thảo QĐ Tính chuyên môn soạn thảo QĐHCNN đòi hỏi phải có đội ngũ cán soạn thảo văn am hiểu lĩnh vực, đối tượng QĐHCNN Căn vào thời hạn có hiệu lực QĐHCNN có hiệu lực lâu dài áp dụng có QĐ khác thay QĐHCNN có hiệu lực thời gian định QĐHCNN có hiệu lực lần 5.Căn vào tính chất, nội dung QĐ *Quyết định HC chung QĐHC ban hành chủ trương sách, nhiệm vụ, biện pháp lớn, có tính chất chung QĐHC thường không mang tính quy phạm sở cho việc ban hành QĐHC quy phạm bảo đảm thống lãnh đạo HC hệ thống HCNN thường thể hình thức Nghị CP *QĐHCNN quy phạm QĐHCNN ban hành quy phạm pháp luật HC QĐHCNN quy phạm sở cho việc ban hành QĐHCNN cá biệt việc áp dụng chúng làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật HC cụ thể: Trong QĐ HCNN quy phạm lại bao gồm nhiều loại -Loại ban hành quy phạm pháp luật HC để điều chỉnh đầy đủ hơn, đồng quan hệ XH phát sinh -Loại đề cụ thể hoá QĐ quan trọng quan NN cấp -Loại sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật HC hành -QĐHCNN thay đổi hiệu lực QĐHC hành thời gian, không gian, đối tượng -QĐHCNN cá biệt QĐHCNN chủ thể HCNN có thẩm quyền ban hành sở QĐHCNN quy phạm QĐHCNN cá biệt cấp giải tình cụ thể trình QL QĐHCNN cá biệt mang tính bắt buộc đơn phương thi hành áp dụng cá nhân, tổ chức -Đối với cá nhân tổ chức QĐHC định nghiệp vụ họ, phải thực nghĩa vụ quyền khiếu nại, kiện sau - 20 -Đối với quan HCNN định đem lại quyền lợi với nhân, tổ chức, cá nhân, tổ chức đòi hỏi quan HCNN phải đáp ứng -QĐHCNN cá biệt cho phép QĐHCNN cá biệt chủ thể HCNN có thẩm quyền ban hành phép cá nhân tổ chức thực số hoạt động định -QĐHCNNcá biệt lệnh chủ thể HCNN có thẩm quyền ban hành để ngăn cấm bắt buộc cá nhân tổ chức không thực phải thực hay số định Câu 18: Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu ban hành QĐ HCNN phải đáp ứng yêu cầu gì? Liên hệ thực tiễn QLHCNN để làm rõ vấn đề 1.Các yêu cầu tính hợp pháp định HC Các định HC phải phù hợp với nội dung mục đíc luật, có nghĩa định HCNN không trái với hiến pháp, luật văn quan NN cấp Các QĐHCNN phải ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định Yêu cầu đòi hỏi chủ thể có quyền hạn ban hành định giải vấn đề định pháp luật giao cho, không lạm quyền, vi quyền Việc phân định rõ thẩm quyền quan NN, bảo đảm cho quan thực trách nhiệm cách chủ động, chống cự can thiệp trái thẩm quyền vào quyền hạn quan khác, tránh tình trạng lạm quyền, lẫn tránh trách nhiệm, làm trật tự QLHCNN QĐ HCNN phải ban hành xuất phát từ lý xác thực Yêu cầu có nghĩa đời sống QLNN đời sống dân cư xuất nhu cầu, kiện pháp luật quy định cần phải ban hành định quan HCNN ban hành định nhằm quy định chung áp dụng pháp luật trường hợp cụ thể QĐ HCNN phải ban hành hình thức thủ tục pháp luật qui định 2.Các yêu cầu tính hợp lý Quyết định HCNN hợp lý có khả thực thi cao Nhưngnguyên tắc QLNN pháp luật đòi hỏi định HCNN phải hợp pháp Trong mối quan hệ yêu cầu hợp pháp hợp lý, tính hợp pháp có ưu so với tính hợp lý, lý hợp lý mà coi thường định cấp trên, tự ban hành định trái với định QĐHC phải đảm bảo hài hoà lợi ích NN, tập thể cá nhân Yêu cầu đòi hỏi cân đối hợp lý lợi ích NN XH, coi lợi ích NN ích chung công dân, tiêu chí để đánh giá tính hợp lý định QĐHCNN phải bảo đảm tính cụ thể, phù hợp với đối tượng thời kỳ tính cụ thể QĐHCNN không nên hiểu cách đơn giản cấp ban hành nào, định cần phải có tính cụ thể đồng Tuỳ theo cấp QL, tính cụ thể QĐ thể cho có hiệu Mặt khác QĐHCNN cần phải phù hợp với đối tượng QL Đó tiền đề, sở để QĐHC có khả thực thi cao Đối tượng QL tự giác thực QĐ thực phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Bên cạnh tính cụ thể, phù hợp QĐHC QĐHC cần ban hành kịp thời Tính kịp thời QLHCNN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Một định ban hành không kịp thời hiệu tích cực cho hoạt động mà cản trở công vụ, gây khó khăn cho cấp, phận đơn vị - 21 QĐHCNN đảm bảo tính hệ thống toàn diên QĐHC phải tính Kết yếu tố trị, kinh tế, văn hoá, XH; phải vào mục tiêu trước mắt lâu dài; phải kết hợp tác dụng trực tiếp gián tiếp đến kết quả, mục tiêu, nhiệm vụ cần đạt mặt khác, QĐHC phải phận hệ thống QĐHC tạo đồng điều chỉnh, định hướng Quan hệ XH Ngôn ngữ văn phòng, cách trình bày QĐ phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, xác không đa nghĩa, nghĩa phải bảo đảm ký thuật lập quy LIÊN HỆ THỰC TIỄN QĐ 26-UB – TP Hà Nội 3/2003 quy định thời gian hoạt động phương tiện vận tải Kết thực làm cho nhiều phương tiện giao thông hoạt động theo quy định Chỉ sau ngày thực phải tạm đình sửa đổi Câu 19: Hãy Phân tích bước giai đoạn ban hành tổ chức thực định quy trình định theo mô hình hợp lý Có khó khăn cần quan tâm giai đoạn nay? 1.Giai đoạn ban hành định 1.1: Điều tra, nghiên cứu, thu thập xử lý thông tin Phân tích, đánh giá tình hình làm cho việc định Để thấy vấn đề cần giải nhà lãnh đạo cần phải tiếp nhận thông tin hoạt động nội thông tin bên Mặt khác, nhà lãnh đạo phải xác định tính khách quan, tính xác thông tin xử lý, thông tin nhận Từ có sở để tạo lập hệ thống thông tin khoa học, xác, đáng tin cậy với hệ thống thông tin có nhà lãnh đạo xây dựng nên phương án QĐ, lựa chọn phương án tối ưu 1.2: Soạn thảo định Cần phải đưa thảo luận để lấy ý kiến cá nhân, tổ chức hữu quan Có loại QĐ việc lấy ý kiến có tính chất bắt buộc, có loại QĐ việc lấy ý kiến có tính chất tham khảo Căn vào nội dung tính chất QĐHCNN mà việc lựa chọn đội ngũ cán soạn thảo văn khác Các QĐHC có nội dung trị, XH, Kinh tế, kỹ thuật sâu sắc cần phải chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực tham gia góp ý kiến 1.3: Thông qua định 1.3.1: Thông qua theo chế độ lãnh đạo tập thể quy định đa số Quyết định thông qua với số liệu phiếu pháp luật qui định Chuẩn bị, tổ chức điều hành kết thúc hợp, thảo luận dự thảo, định thông qua định - 22 - Câu hỏi Câu 1: Anh (chị) phân tích điểm chung # biệt QL NN với dạng QLXH # để chứng tỏ “QLNN dạng QLXH đặc biệt” Câu 2: Phân tích khái niệm HCC từ góc độ tiếp cận HCC lĩnh vực phức tạp đa dạng có nhiều quan niệm # HCC Câu 3: Bằng VD cụ thể anh (chị) cho biết # biệt HCC HC tư (HCT) Câu 4: Anh (chị) phân tích đặc trưng HCC Liên hệ thực hoạt động HCC Việt Nam để làm rõ đặc trưng Câu 5:Nguyên tắc hoạt động HCC thể điều kiện cụ thể Việt Nam nào? Câu 6: Tại khoa học HCC lĩnh vực khoa học liên ngành có liên hệ chặt chẽ dựa thành tựu ngành khoa học # Câu 7: Anh (chị) so sánh mô hình HC học truyền thống với mô hình QL công (QLC) Câu 8: Phân biệt thể chế NN, thể chế tư thể chế HC Câu 9: Thể chế HCNN có vai trò hoạt động QLNN? Để thực vai trò có vấn đề cần quan tâm hoàn thiện thể chế HCNN nước ta Câu 10: Khi xây dựng Thể chế HCNN cần phải tính đến yếu tố nào? cho VD minh hoạ câu 11: Quản lý HCNN giáo dục, y tế dựa sở pháp lý nào? Câu 12: Trình bày nội dung thể chế HCNN kinh tế tài tiền tệ Câu 13: Chức hành Nhà nước gì? Phân loại chức hành nhà nước Câu 14: Hãy Ptích chức để vận hành quan HCNN có hiệu Câu 15: Hãy phân tích phương pháp thực c/năng HCNN Liên hệ thực tiễn QLHCNN nước ta (nghiên cứu tài liệu) Câu 16: Anh (chị) hiểu QĐ HCNN? Câu 17: Phân loại QĐQLCNN có ý nghĩa công tác QL điều hành CQ HCNN Trình bày cách phân loại Câu 18: Để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu ban hành QĐ HCNN phải đáp ứng yêu cầu gì? Liên hệ thực tiễn QLHCNN để làm rõ vấn đề Câu 19 : Hãy Phân tích bước giai đoạn ban hành tổ chức thực định quy trình định theo mô hình hợp lý Có khó khăn cần quan tâm giai đoạn nay? [...]... tra tài chính đối với huy động, phân phối, sử dụng tài nguyên, tài sản, tiền vốn thực thi pháp luật và kỷ luật tài chính Chương IV Câu 13: Chức năng hành chính Nhà nước là gì? Phân loại chức năng hành chính nhà nước Chức năng hành chính Nhà nước là loại hoạt động hành chính NN được tách ra trong quá trình phân công lao động Quyền lực NN về chuyên môn hoá về lao động của các cơ quan HCNN được thực thi. .. vấn đề chính gì cần quan tâm hoàn thi n đối với thể chế HCNN ở nước ta hiện nay Vai trò của thế chế hành chính nhà nước: 1.Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý của nền HCNN: hành chính nhà nước có một đặc trưng cơ bản là tính công quyền Tính công quyền của hành chính nhà nước đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình thực thi công vụ phải tuân theo pháp luật Mặt khác các cơ quan hành chính. .. Chức năng hành chính nhà nước về kinh tế, văn hoá, XH, ngoại giao an ninh, quốc phòng, Chức năng quản lý hành chính nhà về tài chính, ngân sách NN, kế toán kiểm toán thống kê, hội đồng chứng khoán, ngân hàng tín dụng, bảo hiểm, tài sản công; Chức năng quản lý hành chính nhà nước về khoa học, công nghệ, môi trường tài nguyên thi n nhiên, c/năng QL và phát triển nguồn nhân lực, xây dựng chế độ công vụ,... thể chế hành chính nhà nước ở nước ta tập trung vào 5 vấn đề cơ bản: -Cải cách một bước cơ chế hệ thống thủ tục hành chính nhằm góp phần giải quyết tốt mối quan hệ giữa công dân, các tổ chức xã hội đối với Nhà nước; -Cải cách việc giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân với cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước và các tổ chức của bộ máy hành chính nhà nước; -Tiếp tục hoàn thi n... định Thông qua các chức năng HC phản ánh vai trò hoạt động của các cơ quan thực thi quyền hành pháp đối với đời sống XH Quyền hành pháp đối với XH được thực hiện qua các hoạt động hành chính Hoạt động hành chính đa dạng và phức tạp nhưng có thể hiện phân chia thành các nhóm hoạt động chuyên biệt có cùng tính chất chuyên môn, việc phân chia hoạt động HC thành các nhóm chuyên biệt gọi là - 15 chuyên môn. .. quy chế công chức, và /năng QLHCNN về tổ chức bộ máy và nhân sự 6.Phân loại theo chức năng của các ngành kinh tế, kỹ thuật, dịch vụ chia ra công nghiệp, xây dựng cơ bản, giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, nông thôn, thương mại, dịch vụ du lịch, các công trình đô thị phục vụ dân cư 7.Phân loại theo tính chất hoạt động: -Chức năng lập quy -Chức năng hành chính. .. phủ Quyết định của bộ trưởng và các thành viên CP Quyết định của chính quyền địa phương - 19 Cách phân loại này cho thấy tính thứ bậc trong Quyết định HC và đòi hỏi quá trình ban hành phải bảo đảm yêu cầu: QĐ của cấp dưới không được trái với QĐ của cấp trên 2.Căn cứ vào cấp hành chính: Quyết định hành chính của hành chính trung ương Quyết định hành chính của hành chính địa phương Căn cứ vào lĩnh vực... phương mỗi loại quan hệ công tác giữa các cơ quan hành chính nhà nước Từ đó có thể thấy rằng thể chế hành chính nhà nước là cơ sở cho việc xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước 3.Thể chế HCNN là cơ sở để quản lý nguồn nhân lực: Trong các yếu tố cấu thành thể chế hành chính nhà nước thể chế có một yếu tố quan trọng là hệ thống văn bản qui định về chế độ công vụ và quy chế công chức Hệ thống văn... thể chế về tài chính -Đổi mới quy trình lập pháp, lập quy, ban hành các văn bản pháp luật Nhà nước; -Nâng cao kỷ luật và hiệu lực thi hành pháp luật Cải cách hệ thống thể chế của nền hành chính là một công việc khó khăn, phức tạp vì nó động chạm đến hệ thống thể chế Hành chính cũ, tức là động chạm đến lợi ích cục bộ, bản vị của cá - 12 nhân, của cơ quan QLHCNN vốn quan với cung cách QL điều hành của... của cán bộ công chức trong hệ thống hành chính nhà nước trên các nội dung tuyển dụng sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức 4.Thể chế HCNN là cơ sở để các chủ thể hành chính nhà nước huy động, khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của xã hội: Để thực hiện chức quản lý hành chính nhà nước trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, các cơ quan hành chính nhà nước