Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized SI CHU NGHIA 'iIt * 30035 VOL VIET NAM f ,A QUAN LY CHI TIEU CONG BE TANG TRULNG VA GIAM NGHEO DANH GIA TONG HOP CHI TIEU CONG DAU THAU MUA SAM CONG VA TRACH NHIEM TAT CHINH 2004 TAP 1: CAC VAN DE LIEN NGANH Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized * BA() CA)o CHUNG CUA CHINH PHU V'IET NAN] VA NGAN HANG THE GO11 VOl SU HO TRO CUA NHONl CAC NHA TAI TRO CUNG NIUC DICH Nha xuat ban Tat chtnh ::-~~~~~~~~~~~1 QUAN LY CHI TIEU CONG DE TANG TRU'ONG VA GIAM NGHEO DANH GIA TONG HOP CHI TIEU CONG, DAU THAU MUA SAM CONG VA TRACH NHIEM TAI CHINH 2004 Tip 1: CAC VAN DE LIEN NGANH Bao cao chung cia Chinh phu Viet Nam va Ngan hang The giai vai sur ho tra cuia Nh6m cac nha tai tra cing muc dich Thang nam 2005 Cac tur vie-t t-at ADB AFD AFTA AGRMM ASEM BCDGDTMSC BCPT 2004 B6 NNPTNT B6 GDDT B6 KHDT B6 LDTBXH CCHCC CCQLTCC CFAA CIDA CLTDTT&XDGN CNTT CT 135 CTDTCC CTMTQG DANIDA DFID DMFAS DNNN DGCTC DGTHCTC DTCC DTMSC DTMSHGD EC FDI FDIC GDP GFSM HDND IMF IPSAS JBIC KfW KHPTKT-XH LANs MTFF MTPTVN NHNN NHTG NMDC Ngan hang Phdt trtien chtu A Quy Phat trien chau A Khu vuxc Mau dich t,r ASEAN Nh6m Tur van ve Quan 1y vA Bao tri dua6ng b6 Hoi nghj Thuagng ctinh A- Au Bao cao Danh gia dau thau mua sam cong quoc gia Bao cao Phat trien Viet Nam nam 2004 Bo N6ng nghiep vA Phat trien n6ng th6n B6 Giao duc vA DAo tao B6 Ke hoach vA Dau tu B6 Lao dong - Thlfang binh - Xa h6i Cai cach hanh chinh c6ng D,u an Cai cach quan ly Tai chinh c6ng Bao cao Danh giA trach nhiem Tai chinh qugc gia To chuc Phat trien qu6c te Canada Chien Iu ,ac toan dien ve tang tru&ng vA x6a d6i giam ngheo C6ng nghe th6ng tin ChLrang trinh 135 Chuorng trinh Dau tr c6ng cong Chuaong trinh m,ic tieu (qu6c gia) To chac Phat trien quAoc te Dan Mach B6 H,p tac qu6c te Vuang quoc Anh He thOng Phan tich tAi chinh vA quan ly no Doanh nghiep nha nurac Danh gia Chi tieu c6ng Danh gia t6ng ho,p chi tieu cong, dau thau mua sam c6ng vA trach nhiem tAi chinh Chumng trinh Dau tr c6ng cong day du cua Chinh phu Dau thau mua sam c6ng Dieu tra murc song ho gia dinh Phai doan Chau Au Dau tr tr,rc tiep nu&c ngoAi Tap doAn Bao hiem tien guri Lien bang T6ng san pham qu c dan Cam nang Th6ng ke TAi chinh Chinh phu cua IMF Hoi dong nhan dan Quy Tien te quoc te Chuan myrc ke toan khu vurc cong Ngan hang Hap tac qu6c te Nhat ban Ngan hAng tai thiet D(rc Ke hoach phat trien kinh te - xa h6i Mang noi bo Khu6n kho TAi kh6a trung han Muc tieu Phat trien Viet Nam Ngan hAng nhA nuac Viet Nam Ngan hAng The gi&i Bo H,ap tac phat trin HA Lan NORAD NSDP NSNN(TW) ODA OECD PRSC To chuc Hap tac phat trien NaUy Ngan sach dja phuong Ngan sach nha nLr&c (trung uang) Ho tro phat trien chinh th(rc To churc Hcp tac vA phAt trien kinh te Chuong trinh Tin dung ho tro, giam ngheo PTCS Pho th6ng co s& Quy KCB SDC SIDA SNCT TABMIS TCTH TTQL DNNN TXT UBND UCOA UNCTAD UNDP VAT VH&BD WANs WB XDCB XDGN-TVL Quy Kham chuia benh To chac Hop tac phat trien Thuy Sy To churc Hqp tac qu6c te Thuy Dien Don vj s,r nghiep c6 thu Th6ng tin Quan ly Kho bac vA Ngan sach Khu6n kho tai chinh trung han Th6ng tin Quan ly doanh nghiep nha nLuac T6 chuyen gia xet thau Uy ban nhan dan He thong TAi khoan thong nhat Hoi nghi Thu'ong mai vA Phat trien cua Lien Ho,p Quoc Chu'ong trinh Phat trien Lien Hap Qu6c Thue gia trj gia tang Van hAnh vA bao duo'ng Mang noi bo dien rong Ngan hang The givi Xay d,ung co ban X6a d6i giAm ngheo-Tao viec lam LOI CAM (N Bao cao DOnh gia tong hap chi tieu cong, dau thau mua sam cong va trach nhiem tai chinh 2004 duac Thu tu6ng Chinh phui Phan Van Khai chi thi thuc hien va Chinh phu Viet Nam va Ngan hang The giai cujng soan thao v&i su h6 tra cua nh6m cac nhA tai tra cuing muc dich Ve phia Chinh phui, chi dao chung lA ong Tran Van Ta - Th*r tru6ng thuang truc B6 Tai chinh, bA Le Thi Bang Tam - Thu truang Bo Tai chinh Ong Truang Van Doan - Thux tru6ng Bo Ke hoach Dau tu Ve phia Ngan hang The giai, chi dao chung lA ong Homi Kharas (Vu truang, Chuyen gia Kinh te truang khu vurc DOng A), ong Klaus Rohland (Giam d6c NHTG tai Viet Nam) NgoAi c6n c6 sur chi dao cuia bA Marisa Fernandez - Palacois (Vu tru6ng vu Dich vu hoat dong khu vurc DOng A), bA Barbara Nunberg (Giam doc LYnh vuc cong khu vuc Dong A), bA Helen Sutch (Quyen Giam doc lhnh vuc cong khu vurc DOng A), ong Martin Rama (Chuyen gia kinh te truang NHTG tai Viet Nam) va ong Rakesh Nangia (Truang ph6ng Quan ly dur an); Tien si Graham Scott (Tur van ky thuat chinh, Bo Tai chinh vA lA cuu Bi thu Kho bac New Zealand) Bien soan vA hieu dinh chinh la ong Do Hoang Anh Tuan - Vu tru6ng Vu Ngan sach nha nuac, Bo TAi chinh vA ong Pham Dinh Cuang (Pho Vu tru6ng Vu NSNN, B6 TAi chinh), ba Tran Kim Hien (Truang ph6ng, Vu NSNN, B6 Tai chinh), ong Edward Mountfield (chuyen gia kinh te cao cap, NHTG) va ong Nguyen Van Minh (chuyen gia cao cap, NHTG) Cong tac tra Iy cho soan thao va bien tap bao cao Gloria Elmore vA Phung Thi Tuyet (tra ly, NHTG) thuc hien Dong gop soan thao cho tumg chuarng cu the cua bao cao lA: Chtro'ng Xu htr&ng tai kh6a vi ben vfrni tai kh6a: Ong D Viet Drc - Truang ph6ng, Vu NSNN, Bo TAi chinh Ong Vivek Suri - Chuyen gia kinh te cao cap, NHTG Ong Nguyen Minh Tan - Vien Nghien curu tAi chinh, Vie Nam Ong Albert de Groot - C6ng ty tu van va nghien cuu ECORYS, HA Lan Chtro'n2 Xu htr&ng c' cau chi tieu cong: Ong DAo XuAn Tue - Tru6ng ph6ng, Vu NSNN, Bo TAi chinh Ong Le Quang Thuan - Vien Nghien cuu tai chinh, Viet Nam Ong Albert de Groot - C6ng ty tu van vA nghien curu ECORYS, Ha Lan Chto'n2 Cac the che quin lv nha nir&c ve chi tieu cong: Ong Pham Dinh Cuong - Ph6 Vu truong, Vu NSNN, Bo TAi chinh Ba Rosa Alonso I Terme - Chuyen gia cao cap ve Khu vuc cong, NHTG Ong Edward Mountfield - Chuyen gia kinh te cao cap, NHTG Ong Nguyen Van Minh - Chuyen gia kinh te cao cap, NHTG Chtroin Cac the che dim bio tinh minh bach va trach nhiem 2iai trinh tron2 tai chinh: Ong Behdad Nowroozi - Chuyen gia cao cap Quan 1l Tai chinh, NHTG Ong Tran Quang Th6ng - Chuyen gia Quan ly TAi chinh, NHTG Ong Le Viet Hung - Chuyen gia QuAn ly Tai chinh, NHTG Ong DOng Quang Huy - Chuyen vien Vu Tai chinh Doanh nghiep, Bo Tai chinh Chtro-n Phan cap cho chinh quyen cic dia phlrown: Giao su Jorge Martinez - Truang DH Tong hop Georgia State University (My) Ba Tran Thi Le Trinh - Ph6 Giam doc Sa TAi chinh Ha Noi Ong Nguyen Doan ToAn - Truong ph6ng Ngan sach, Sa Tal chinh Ha Noi Ong Bui Duong Nghieu - chuyen gia tu van nuoc, Vien Nghien c[xu TC Chtromn Giao iuven tr chui cho cac do'n vi sur dun2 nan sach: GiAo su Christine Wong - TrLung Dai hoc Washington, My Ba Do Thi Thuiy Hang - Ph6 vu truong Vu hanh chinh str nghiep, Bo Tai chinh Ba Nguyen Thj Minh Chau - Chuyen vien Vu hanh chinh su nghiep, Bo Tai chinh Ong Soren Davidsen - Chuyen gia quan ly nha nuac, NHTG Ba Hoang Thi Thiuy Nguyet - Chuyen gia tu van nuac, Vien Nghien c*Tu TC Chtroin Ouan Ki Diu tr c6n2: Tien sf Cao Viet Sinh, Vu tru6ng Vu Kinh te Tong hap, B6 Ke hoach Dau tuL Ong Le Dinh Quy - Ph6 Vu trtrung Vu Dau tu, Bo Tai chinh Ba Do Thi Bich - Chuy8n vien Vu Dau tu, Bo Tai chinh Ong Stephen Lister - Cong ty tu van Mokoro, Vuong qu c Anh Ong Nguyen Quang Thai - Chuyen gia tu van nuac, Hiep h6i Kinh te VN Chtro-n2 Quin ly Dlu thau mua sam c6ng: Ong Nguyen Viet Hung - Vu truang Vu Quan 1y Dau thau, B6 KHDT Ong Nguyen Xuan Dao - Vu ph6 Vu Quan ly Dau thau, B6 KHDT Ong Bui Ha - Vu truang Vu Tai chinh Tien te, B6 KHDT Ba Hoang Minh Thoa - Ph6 Vu truang Vu TAi chinh Tien te, B6 KHDT BA Nguyen Thi Phu HA - Chuyen vien Vu TAi chinh Tien te, B6 KHDT BA Vui Quynh Le - Chuyen vien Vu Quan ly Dau thau, B6 KHDT BA Irina Luca - Chuyen gia cao cap Mua sam c6ng, NHTG Ong Joel Turkewitz - Chuyen gia cao cap Mua sam cong, NHTG Ong Giovanni Casartelli - Chuyen gia tru6ng Mua sam c6ng, NHTG Ong Ahsan Ali - Chuyen gia cao cap Mua sam cong, NHTG Ong Nguyen Chien Thang - Chuyen gia cao cap Mua sam cong, NHTG Ba Phan Thi Cuc - Chuyen gia tu van nuac, HQc vien TAi chinh Ong Dinh Viet Ninh - Chuyen gia tu van nr6c, Tong c6ng ty dien lurc Chtro'n2 Chi tieu c6n2 tron2 n2knh giao duc dao tao: Ong Nguyen Van Ngui - Ph6 Vu tru6ng Vu Ke hoach TAi chinh, B6 GDDT Ong Bui Hong Quang - Chuyen vien chinh Vu TAi chinh Ke hoach, B6 GDDT BA DOng Thi Thanh Huyen - Tru6ng ban can b6 quan ly giao duc, Viet Nam Ong Peter Brooke - Cong ty tu van Bannock, Vuang quoc Anh Ong Samuel Lieberman - Chuyen gia kinh te trr&ng, NHTG BA Mai Thi Thanh - Chuyen gia cao cap ban Giao duc, NHTG Chtro'ng Chi tieu c6ng nganh giao th6ng van tai: Ong HA Khac Hao - Ph6 Vu truang Vu Ke hoach, B6 Giao th6ng Ong DoAn Canh HoAng - Chuyen vien Vu tAi chinh, B6 Giao th6ng BA Nguyen Thanh Hang - Chuyen vien chinh Vu KHDTu, B6 Giao th6ng Ong Simon Ellis - Chuyen gia cao cap ban Giao th6ng, NHTG BA Le Thu Hang - Vien dAo tao va tang cuang nghiep vu, Viet Nam Ong Pham NgQc Thuy - Truang Dai hoc Bach khoa HA N6i, Viet Nam Ong Le Than - Chuyen gia tu van nuac, Du an An toan duang bo VN Ong Jacques Yenny- Chuyen gia tu van doc lap, My Chto'n2 Chi tieu c6ng nsAnh y te: Ong Nguyen Nam Lien - Ph6 Vu truang Vu Ke hoach Tai chinh, Bo Y te Ong Le Van Quan - Chuyen vien Vu Ke hoach Tai chinh, Bo Y te Ong Samuel Lieberman - Chuyen gia kinh te tru6ng, NHTG Ong James Knowles - Chuyen gia tu van d6c lp, My Ba Nguyen Thi HOng Ha - Mediconsult, Viet Nam Ba Nguyen Khanh Phuong - Vien Chien luac va Chinh sach y te Chironz Chi tieu c6n2 ngAnh n6n2 nghibp: Ong Nguyen Van Than - Quyen Vu tru6ng Vu Tai chinh, Bo NNPTNT Ba Phan Ngoc Thuy - Pho Vu tru6ng Vu Tai chinh, Bo NNPTNT Ong Pham Trung Kien - Thu ky, CV chinh Vu Tai chinh, Bo NNPTNT Ong Nguyen The Dung - Chuyen gia NNPTNT, NHTG Ong Stephen Mink - Chuyen gia kinh te tru6ng, NHTG Ong William Cuddihy - Chuyen gia tu van doc lap, Uc Ba Pham Thi Lan Huang - Vien Quan ly Kinh te trung uang, Viet Nam Chtrong chtorng trinh muc tieu quoc 0ia: Ong Bui Ha - Vu truong Vu Tai chinh Tien te, Bo KHDT Ba Hoang Minh Thoa - Ph6 Vu tru&ng, Vu Tai chinh Tien te, Bo KHDT Ba Nguyen Thi Phu Ha - Chuyen vien Vu Tai chinh Tien te, Bo KHDT Ong Mark Minford - CBng ty tu van Bannock, Anh quoc Ong Ngo Van Minh - Ph6 Vu tru6ang Vu Ke hoach Tai chinh, Bo LDTBXH Ong Ta Van Thieu - Truang phong, Vu Ke hoach Tai chinh, Bo LDTBXH Ong Nguyen Huru Tur - Chuyen gia tu van nuac, Vien Nghien cuu Tai chinh Ong Bai Quoc Bao - Chuyen gia tu van nuoc, Vien Nghien cuxu Gia ca va Thi truang Phan bien Bao cao Danh gia tong hap chi tieu cong, dau thau mua sam cong va trach nhiem tai chinh 2004 la ong Bill Dorotinsky (Truang chuyen gia Khu vurc cong, NHTG), Ong David Shand (Co van Quan Iy Tai chinh, NHTG) va Ba Jane iv Dcin7h giti tonlig h(rp saC'6ig'vai ticinch nhien, lai chinih 2004 C6g, tau ihtdu mualt chi tiucin tu, bao duang khoi phuc cac c6ng trinh hien c6 han la tap trung cho cac dur an xay d,rng m6i) 4.17 De cho on6t he thong "ngan sach kep" dircc trien khai ben vu?ng, nhieu y kien cho rang, Viet Nam se can c'ung c6 co che ph6i h,ap giaa ke hoach vA ngan sach; giura ngan sach thu6ng xuyen va ngan sach dau tur phat trien va giua cac churc nang tai chinh va chuc nang ke hoach - dau tr tai m6i cap chinh quyen Cac co che a mot so nua6c gom co Nh6m cong tac lien bo va Khuon kho chi tieu trung han duac cac co quan lien bo cung xay d,rng Viet Nam da cam ket ap dung thi dielm phurong phap Khuyen nghi 4.18 Lien quan den pham vi ngan sach, DGTHCTC 2004 khuyen nghi nhang van de-sau: * Nen m rong pham vi ngan sach de tuan theo cac tieu chuan da duac the gi6i chap nhan D3c bie,t he thong ngan sach can bao gom tat ca cac khoan phi va d6ng gop cung nhiu tat ca cac loai noa c6a Chinh phu, ke ca cac khoan cho vay lai va cac loai trai phieu ngoai can doi ngan sach Ngan sach cuing can bao gom cac u&c tinh cang chi tiet cang tot cac khoan ner da du,ac bao lanh va cac nghla vu nc, dur phong khac * Khuyen khich cac nha tai tr,a tang cuang hai h6a h6a qui trinh giai ngan cua ho Chinh phu khuyen khich cac nha tai tra chuyen vien tra thong qua Kho b,ac nha nu6c va dam bao rang tat ca cac khoan vien trq deu duac ghi vao ngan sach Tang curng he' thong ngan sach nha ntr&c vi ke hoach dau tr 4.19 Hien Chinh phu dang tien hanh mQt so buL&c nham tang cuang quan Iy ngan sach v6i m,uc dich thuc day qua trinh usu tien h6a de dat du,ac cac muc tieu x6a d6i giarm ngh&o va tang tru&ng Phoi hap c6ng tac lap ke hoach chi thtrong xuyen va chi dau tr phat trien 4.20 Nhung tien trien ban diau cBng tac tang curang quan Iy chi tieu cBng a Viet Nam druac tap trung vao tang cur6ng qui trinh lap ke hoach cho cac d,r an dau tur cBng, durac phBi hap v&i BB KHDT Chuaong trinh DOu tr cong cong van duac xem Ia co che chinh de thuc hien cac muc tieu tang trar&ng va giam ngheo Phat trien toan dien ve mat xa hBi se d6i hoi nguBn dau tr m&i va se bi anh hurang dang ke bai vie c phan bB chi dau tr Tuy nhien, Chinh phu cung nhan rang quan Iy dau tr cBng can duavc tang cuang hon nula (xem chuong 8) va can chu y hon nua chi thu6ng xuyen cua ngan sach, tinh chat rat quan cfia loai hinh chi tieu doi v&i phat trien 60 Cac t1ze che quan niha nirnc ve chi tieu c6ng 4.21 Co e dieu chi yeu nhat la Chinh phu da thay sr can thiet phai phoi h,p tot han nura cong tac Ip ke hoach chi dau tu phat trien va chi thuang xuyen Viet Nam co cac Bo rieng biet Ia Bo Tai chinh, Bo Ke ho,ach va Dau tu va ngan sach tach rieng chi thuang xuyen vai chi dau tu phat trien Khi khong co mot Bo nhat va mot ngan sach thong nhat, can phai co cac bien phap manh me de phoi hc,p cong viec thuoc ve ch*c nang cua hai Bo & cap trung uong va dia phurong, c-ung nhLr tai cac bo nganh va s&, ban va de ket h,ap viec l,p ke hoach ph.n ngan sach thurng xuyen cua ngan sach v&i Chuong trinh DOu tu cong cong 4.22 Da c6 mot so ca che phoi h,ap giura hai khau tren Dieu 21 vA 23 cia Luat Ngan sach nha nu6c da qui dinh cac vai tr6 taong *ng cia Bo Ke ho,ach va Dau tlu va Bo Tai chinh quy trinh ngan sach Nhung vai tro duaqc quy dinh ro hon Nghi dinh 60/2003/ND-CP, phan dinh chinh th*rc trach nhie,m giura cac ch*rc nang lap ke hoach va tai chinh tai cac cap trung ufong va dia phuong Tuy nhien, ph,am vi cla Nghi dinh 60 co ban Ia phan chia trach nhiem giua cong tac lap ke hoach va tai chinh han Id thiet lap mo,t co che cho qua trinh d6i thoai va lam vi&c chung gina hai bCn 4.23 Chinh phu nhan thay sur can thiet phai co co che doi thoai vA phoi hap cong viec Th,uc hien m,uc dich nay, Chinh phui da lap Nhom lam viec lien Bo ve Ke hoach chi tieu trung han, bao gom cac quan ch*c cap cao cia ca Bo Tai chinh va Bo Ke ho,ach va Dau tu; dong thai, cac nh6m Iam viec lien nganh tuong tu cling da du,ac lap t,ai linh v,rc diem (giao duc, y te, nong nghiep vA phat trien nong thon, giao thong van tai), gom c6 d,ai dien cac v,u ch*c nang tai chinh va ke hoach cia tulng Bo, nganh co lien quan, cac chuyen gia thuoc lhnh vurc clii tieu cong cia Bo Ke hoach va Ddu tux va Bo Tai chinh Ca hai Bo deu tham gia tich cujc vao dc,t DGTHCTC 2004 4.24 Chinh phu da trien khai thi diem Khuon khO chi tieu trung han cho b6n nganh va bon tinh Viec thi diem Khu6n kho Chi tieu trung han cap nganh Ia mot khuyen nghi duaoc neu Bao cao Danh gia Chi tieu cong nam 2000 Tuy nhien, viec thi diem mai chi du,ac bat dau tir 12 thang trufc, nhu Ia mot phan cuia Chuaong trinh cai cach quan Iy tai chinh cong mai cua Chinh phu 4.25 Khuon kho chi tieu trung han phoi h,p chi thar6ng xuyen va chi dau tLu phat trien mot khuon kho chi tieu c6 dinh hu&ng nhat, ciing mot khuon kho kinh te vi mo va v&i mot tap h,ap th6ng nhat cac muc tieu phat trien (Hop 4.1) Khuon kho chi tieu trung han se gop phan dinh mot can d6i duing dan giura chi thuang xuyen ngoai loang va chi dau tux phat trien Khuon kho Chi tieu trung han se gop phan dam bao tinh th,rc tien tai chinh cong tac lap ke ho,ach dau tu cong Khuon kho Chi tieu trung h,an se tao dieu kien dura phan tich chinh sach va tam phat trien vao cong tac lap ke hoach chi thuang xuyen, hien van phu thuoc rat nhieu vao cac dinh m*rc cuing nhac, may moc 61 Dtilhh gici t6ng h(gp chi lie& c6ng, ddu thdiu nuiia san, cong v6i treich nhi&n fii chinih 2004 HQp 4.1: Cac muc tieu cuia khu6n kho chi tihu trung han * * * * * Tang cu6ng sir ccin bang kinh te vT m6 bang viec phat trien mot khu6n kho nguon lIrc nhat, d6ng bo va thuc tien Cai thi&n ket qua phadu ph6i cakc nguO6n lrC cho cac uru tien chien Iwac giua cac nganh va ban than moi nganh th6ng qua viec xay duyng ngAn sach tap trung theo cac muc tieu chinh sach nhat, d6ng bo va th,rc te Tang cwong sur'phoi hap vi cein ddi giua chi dau tu phat trien va chi thuong xuyen bang cach tich hap ke ho,ach dcoi vai ca hai loai chi ngan sach mot qui trinh ngan sach th6ng nhat va c6 dinh hLr&ng theo tuang lai Tang innc d65 cani ket vei khei inIeg dlr doain ve ca chinh sach lan nguon von cl cac B6 vA cac tinil c6 the lap ke hoach trwoc vA cac chuong trinh c6 the dwoc c tri lien tuc Rang buoc cac Bo va cac tinh vao m0t gioi hcln ngcin scich c&ng va trao then thdam qluyey cho ho, nho d6, tang cwong cac d6ng co swr d,ung cac nguon tai chinh mot cach hieu qua va hieu suat 4.26 Giao duc la mot linh vuic duo, c thi diem dau tien Thi diem mai chi giai doan ban dau Cho toi cong vie, m6i chi tap trung vao ta.p hap so lieu chi tieu cua Chinh phu cho nganh tulng cap chinh quyen va ca khia canh chi dau tu phat trien va chi thuong xuyen; xay d,rng nhung cong cu phan tich don gian de tinh toan cac muc tieu va d,r bao nhu cau chi tieu; thiet lap cac co che doi thoai ve chinh sach giula Bo Giao duc va Dao tao, Bo Tai chinh va Bo Ke ho,ach va Dau tu ve cac muc tieu, chien luci, uu tien va thach th*lc cila nganh va y nghia cua chung doi vai chi tieu cua Chinh phu 4.27 Tuy nhien, nhui xem Hop 4.2, c6ng viec da xuat hien nhung yeu to ch*ng minh mot cach manh me cho phuong phap ket hg,p cong tac ke ho,ach chi thuang xuyen va chi dau tur phat trien Hy vong rang, khuon kho chi tieu trung han giao duc se nhanh ch6ng tich h,ap vai cong tac lap ke hoach dau tu, tinh toan ngan sach nha nurc, doi thoai chinh sach va cac phuong phap cua khuon kho chi tieu trung han se duacr mo rong sang cac nganh khac 4.28 Chinh phu da thurc hien thi diem Khuon kho chi tieu trung han, c6 tinh den vi&.c c the che quan Iy chi tieu tai chinh cong cua Viet Nam cang duroc phan cap nhieu hon (du,cg thao luan sau Churong 6) Mot muc tieu chinh cua Khuon kho chi tieu trung han la tang cuong nang lI,u lap ke hoach chi tieu cong cap tinh va tang cuang cac m6i lien ket giua lap ke hoach nganh cua cap quoc gia va voi cap tinh Se can phai c6 mot no luc nham thiet lap eac moi lien ket tich ctrc "theo chieu doc" tat ca cac nganh, cac cap (trung urang, tinh, huyen va cac don vi sur d,ung ngan sach) ve lap ke hoach nguon l,c van ton cac muc tieu phan cap va nhu cau can phai c6 su linh hoat va co che khuyen khich phii hep tat ca cac cap Vi Ia mot bo phan ciua Khuon kh6 chi tieu trung han cap nganh, du kien se xay dung cac cong cu nham h6 tro, qua trinh lp ngan sach cap tinh va dung lam co s6 cho doi thoai mang tinh xay d,ung giua cac nha hoach dinh chinh sach quoc gia va nhung nguoi chap hanh chinh sach cap tinh Khuon kh6 chi tieu 62 Cac tl?e che quani I nha nlr6c ve chi tielu c6ng trung han cap tinh se duac xay dung a tinh thi diem Dur kien cong viec xay dufng khu6n kh6 chi tieu trung han se Id s,u khai dau cho viec dan dan tr bo quy trinh lap ngan sach hien tai dang d,ra vao cac dinh muc de chuyen sang xay d,ung mot hU th6ng huang vao ket qua dau thay vi Id huang vao dau vao nhu hien H6.p 4.2: Nhung phat hi.n sor b6 tr thi diem khu6n kh6 chi tieu trung han iinh vu.c giao duc Nh[rng phall tich chinih sach vA kich ban duoc xAy durng theo m6 hinh noi dung thi diem khu6lL kilo chii tieu trung han nganh giAo duc da nhan manh den sur cin thiet vA coa hoi de hop h6a doi ngtu giao vien S6 dan cir tuoi den truorng dang giam va cong tac tuyeln duing lien tuic Ia nguyen nhan dan den viec sr d,ung giao vien rai xuong ty le, thap so vai cac tieu chuan qu6c te giao d,uc tieu hoc S6 gia tiep xuc giua giao vi&n va hoc sinh a Viet Naim c iilg thap theo th6ng le quoc te Day Ia mot van de kh6 nhu'ng c6 y nghia quan trQng d-o N'i lhieu qua cda chii tieu Van de can dw'ac giai quyet tren mot s6 mat nham hap Iy h6a v,a giai plh6ng mot phaln ngu6n luc nang cao chat Iw,ang djch vu * Chat Iwong dich vLI thap va khong on dinh Khuon kho chi tieu trung han da xac dinh cac van de sau la cac ImTh vujc wtu tien tiem nang cho kha nang tap trung tai chinh nhamn naig cao chAt ILrang dich vu, dwa tren cac bang chang xac thrc ve mrnc d tac dong * Cac buwoc de day nhanh viec keo dAi hoc cua hoc sinh, bang cach on dinh so lIw,ng giao vien (phan ngan sAch thw&ng xuyen) va w'u tien dau tu tru6ng lop cho giao duc tieu hQc (phian ngan sach dau tur) vi truong lop Ia yeu to han che viec keo dai hoc * Cac bLroc de day nihanih viec nang cao trinh d6, ky nang cho giao vien * Nang toan quoc cac chi phi kh6ng phai Ia chi cho ngwo&i len mrc can thiet de dat dwogc chat luang djch vu vA tinh hieu qua phu hop voi cac muc tieu quoc gia * Ngay s6 luronig co so vat chat trung hoc tang len ap dung cac bien phap de cung cap du tai chinh cho c6ng tac tu, bao duwng * Dua vao tlhuc hii,l kiem tra thw'&ng xuyen, nhat quan vA khach quan ket qua hQc tap nhamn giAm sat viec thiurc hien vA quan Iy qua trinh nang cao chat Ilu'ng 4.29 Chinh phui cOng da trien khai thi diem khu6n kh6 tai chinh trung han (TCTH) theo phurang phap "tu tren xuong", nham tinh toan tong chi dur kien dua tren cac gia dinh thurc te va ben vung ve tang truang kinh te, nguon thu ngan sach va vay na, cung nhu tong chi dur kien (ca chi thur6ng xuyen va chi dau tu phat trien) cho cac tinh va cac bo Ho,at dong se dinh hinh vA dong th6i chiu tac dong cuja cAc khu6n kho chi tieu trung han cap ngAnh vA cap tinh duac xay d,rng theo cach thurc "tur duai len" Cac khu6n kh6 chi tieu trung han linh vurc thi diem c6n lai d,u kien se duac tien hanh vAo nam 2005 vA cac thi diem cap tinh se bat dau muon han vao nam 2005 Nhang phat hien khu6n kho chi tieu trung han nganh giao duc da duac phan anh cac thao luan ve ngan sach nam 2005 vA khu6n khO chi tieu trung han ngAnh giao duc cung can duac phan anh Chura'ng trinh Dau tur c6ng va Ke hoach Phat trien kinh te-xa hoi sap t6i 63 Dcinih gici t071g hop chi tieu c6ng, dtdil thaii nii a sam cong vii tricc nhiem tii chinh 2004 4.30 Trong tuang lai, cac khu6n kho chi tieu trung han thi diem se tra 'cau noi" giuLa chi thu6ng xuyen va chi dau tu cua ngan sach va giura cac qui trinh lap ke hoach va qui trinh xay d,rng lai ngan sach Mt lira chon khac la tren cO sO cac thi diem khu6n kh6 chi tieu trung han, Chinh phu co the quyet dinh tu bo cach lap ngan sach kep va thiet lap mot ngan sach dai han chinh thuc Da the nao di chang nCra, cac c6ng cu va cac ky nang phan tich chinh sach tong hap va mang tinh dai han duac xay dung tu nhung thi diem cuing van Ia mot d6ng g6p quan tr,ong Khuyen nghi 4.31 Ve co che phoi h.p chi thturng xuyen va chi dau tur phat trien, Bao cao DGTHCTC 2004 de xuat mot so van de nhu sau: * Nen nang vi tri cua Nh6m cong tac lien Bo ve ke hoach chi tieu trung han mni duac lap gan day Cac Bo trua&ng va Vu truang cu1ng nhu cac cong churc cao cap can tham gia vao cac cuoc thao ludn Can tang cu6ng trien khai khuon kh6 tai chinh trung han va khuon kh6 chi tieu trung han bon nganh va bon tinh thi diem * Khi phat trien He thong thong tin quan Iy ngan sach va kho bac (TABMIS - durac trinh bay phan dLrai), can tien hanh theo tung bu6c de dam bao rang he thong se cung cap du lieu kip th6i, chinh xac va de truy cap cho Bo Ke hoach va DOu tu va cac co quan lap ke hoach tai dia phuong ve viec thurc hien tai chinh cuia cac dur an, duac phan loai theo ma dur an cua Bo Ke hoach va DHu tr Hien nay, cac quan ch*c co nhiem vu Iap ke hoach danh qua nhieu th6i gian chi don gian de tim hieu xem cac du an khac da chi bao nhieu va d6 rat it th6i gian cho cong tac gium sat thurc hien khoi lur,ng va danh gia tic d6ng * Can tiep tuc tham cac phuaong an sat nh.p m6t cich co l,ra chon cac co quan ke hoach va ca quan tai chinh cap dia phuong va cap nganh Ding chu y Ia m6t so cO quan co churc nang Ilp ke hoach va tai chinh dang suT dung su linh hoat ve hanh chinh de hop nhat cac ch*c nang lap ke hoach va tai chinh Viec da duac quan sat cac b6 then chot nhu B6 Y te va B6 Giao duc vai Dao tao (cac Vu Ke hoach - Tai chinh c6a cac bo hien dang chu tri viec trien khai thi diem khuon kh6 chi tieu trung h,an; cac huyen cuing co cac Phong Tai chinh - Ke hoach hqp nhat Phoi hop quy trinh ngan sach voi quy trinh ke hoach va quan 1y ket qua thtrc hien 4.32 De quan Iy chi tieu cong cong khong the tach rai vai qui trinh l,p cic ke hoach kinh te va xa h6i Ngan sach nen la m6t tam guong tai chinh phan anh 64 Caic the che qucan Iy nha nir6c ve' chi tieu c6ng cac hla chon kinh te va xa hoi; dong thai, cac chien luac va muc tieu tang truang va giamn ngh&o can c6 tinh thirc tien, d6 can thiet lap cac chien lucac va muc tieu tren co sa tinh toan chi phi ca hoi vA giai han ve nguon lrc tAi chinh Ph6i h,ap ngAn sach thuang xuyen va ngan sach dau tu phat trien lA mot bLrac quan trong, nhung m,uc tieu cuoi cuing phai IAph6i hap quy trinh xay dung ngan sach vai quy trinh lap ke ho,ach va quan Iy ket qua thL,c hien 4.33 Thu tuar6ng Chinh phui vura ban hAnh Chi thi so 33/2004/CT-TTg 23/9/2004, d6 khai dong viec chuan bi Iap ke ho,ach cho Ke hoach Phat trien kinh te-xA hoi giai do,an 2006 - 2010 Chi thi ciung yeu cau co mot qua trinh lap ke ho,ach co s,r tham gia rong rAi han so vai qua trinh lap ke hoach truac Chi thi cuing khuvyn khich cac co quan xay dung cac chien hlrc cua minh xoay quanh viec hoAn thAnh nhurng ket qua mong muon can dat duac vA tap trung it hon vao cac yeu t6 dau vao nhu lA nhang chi ti6u ke hoach 4.34 Vai tro quan ciua cac chinh sach co lai cho ngu6i ngheo vA tang truang ngAy cang duac chu trong, theo do, viec luarng chat luang dich v,u va ket qua phat trien cfing cang duac chu y Dieu duac the hien tren mot so chi tieu th,rc hien cu the vA cac muc tieu du,ac de Muc tieu phat trien Viet Nam (MTPTVN), du,ac soan thao qua trinh xay d,rng Chien Ilrc toAn dien ve tang truang vA giam ngheo (CLTDTT&XDGN) Tuy nhien, chi den ket thuc qua trinh soan thao CLTTTT&XDGN thi cac phuong phap luan tinh toan chi phi thurc hien cac m,uc tieu mai du ,ac chu y den vA m*c chi y cuing rat han che Theo th6i gian, can xay durng cac phuong phap de xac dinh va tinh toan chi phi thuc hien cac muc tieu chien luarc theo htrung gan chuing hoan toAn vai khuon kh6 chi tieu trung han va cac quy trinh lap ngan sach chi thuang xuyen va chi dau tur phat trie;n 4.35 Truac day, cach thuc giam sat tac dong cua chi ngan sach cila Chinh phu IA tap trung kiem soat cac dau vAo, chu kh6ng chi y nhieu den dau vA ket qua Cong tac kiem soat dau vao duagc thurc hien th6ng qua cac dinh muc chi tieu c,u the mang tinh bat buoc a tat ca cac cap chinh quyen DaIu vA ket qua du,ac giam sat thong qua he th6ng bao cao thuang xuyen (vi du nhu ty le nhap hoc hay ty le s*r dung cac phurong tien y te) vA thong qua cac cuoc dieu tra dinh ky ve surc kh6e, nhAn khau vA ho gia dinh Tuy nhien, mc sur dung cac chi so dau va chi so ket qua viec danh gia tac dong cuia cac chinh sach Chinh phi vA chat lur,ang thong tin phan hoi tur cac ket qua giam sat cong tac hoach dinh chinh sach lai rat han che 4.36 Tuy nhien, cung vai Ludt ngan sach sua doi vA qua trinh trao quyen t,r chi tAi chinh cho cac don vi suy dung ngan sach, Chinh phu hien dang dan thay doi he thong quan ngan sach theo dau vAo Do do, viec ciung co thong tin quan Iy ket qua thLrc hien vA tich hc,p thong tin vAo quy trinh lap ke hoach vA quy trinh lp ngan sach dang ngAy cang tra nen quan Ke hoach hien ve xay d,ung khuon kho chi tieu trung han theo dinh hu6ng dau bon ngAnh vA bon tinh 65 isnh1 gici t6i,7g hip chi tielu c6ng, ddu thau inuia sin, coi6g vi tlrcicIh nhitm tcii c'hinth 2004 Ia mot co h6oi qui bau de thur nghiem va khuyen khich giam sat va dinh hurang nhieu han vao ket qua thi,rc hien 4.37 Hien nay, Chinh phu dang thiet ke cac cach th*c tang cuaxng c6ng tac giam sat va danh gia cac di, an dau tu, tap trung vao viec theo doi mot cach he thong cac khoan chi da du ,ac dur toan va chi th,uc te cuing nhux giam sat tien thi,rc hien 4.38 Chien hlrac Cai cach hanh chinh c6ng 2001 da neu r6 "se no l,uc den cung de x6a b6 co che phan b6 ngan sach theo s6 bien che va thiet Ip co che de tinh toan cac ycu cau ngan sach can c* vao ket qua dau va chat lu,ang cong viec, dam bao c6ng tac giam sat cac dau ra, chat lru,ng muc tieu va muc dich cua cac co quan nha nurac va cai cach he thong dinh m*c chi tieu nhaam dam bao rang he thong d6 se don gian va du,ac cac don vi sur dung ngan sach coi Ia cua chinh ho"7 Tuy nhien, cac nu6c khac, ke ca nhang nuac phat trien, van phai het s*rc co gang de dua v ap dung cac phuong phap Viet Nam se can phai dat du,cc nhung tien trien dan dan Ihnh vurc Khuyen nghi 4.39 Ve c6ng tac phoi h,p quy trinh ngan sach vai quy trinh lap ke hoach va quan Iy ket qua thL,c hien, DGTHCTC 2004 dua cac de xuat sau: * B6 Ke hoach vA Dau tur can phoi h,ap tich c,uc hon vai Bo Tai chinh, cac bo chu quan va cac tinh c6ng tac xay durng khu6n kho chi tieu trung h,an Va B6 Tai chinh can c6 vai tr6 lan hon viec xay durng Ke hoach phat trien kinh te-xa hoi Cac khu6n kh6 chi tieu trung han c6 the tra mot c6ng cu phan tich bien va Ia phuong tien de ph6i hep giua quy trinh ke hoach va quy trinh ngan sach * B6 Tai chinh va B6 Ke hoach va Dau tur can tang cu6ng no luc de cung c6 s,r gan ket giua cac chi tieu ket qua thrc hien va cac quyet dinh ngan sach Trong ngan han, day c6 the Ia van de ve "khap" cac muc tieu phat trien Viet Nam vai cac churong trinh chi tieu hien c6 cua cac bo va cac tinh de cung c6 c6ng tac danh gia chi tieu ye dai han, thach th*rc Ia xac dinh noi dung cua cac chi so va cung co viec giam sat viec thurc hien chung de t,ao Iap qua cac qui trinh xac dinh, tinh toan va lap thr tur uru tien cung vOi cac churang trinh chi tieu cua dia phuong va bo, nganh * Chinh phu nen tang cuang giam sat viec th,rc hien cac dich vu cong Tren phurong dien nay, sang kien gan day ve thi diem thurc hien khao sat phieu danh gia djch v,u cong bon (Hop 4.3) Ia mot viec lam rat dang khuyen khich Chinh phu cang can khuyen khich cac to ch*xc Xem 4.3 Quyet dinh so 136/2001/QD-TTg 17 thang nam 2001ve Chien luac Cai cach Hanh chinh C6ng 66 Cac tlU? che quali l Nh(i n&Mrc ve chi tihu c6ng xa hoi tham gia tich c,uc han vao c6ng tac giam sat th,uc hien dich vu cong a cap dia phuang Hop 4.3: Thi diem khao sat phieu danh gia dich vu cong tai bon Phieu daill gia djich vu c6ng la m6t cach thuc dTnh gia cac dich v,u c6ng nhin tur g6c dQ ngLroi dain NgLuoi dan Ia nguoi su dung cac djch v,u d6 va c6 the cung cap th6ng tin phan hoi dang tin cay ve chat luong, hieu qua va sur tuong xang cua cac dich v,u theo cach nhin nhan c'ua ngu6i dan va nhCi-g van d&ho gap phai quan he vai nhurng nguoci cung cap dich v,u Nguoi dan c6 the kh6ng du kha nang danh gia nhung van &e ky thuat vA chat Lrcng djch vu ho,c danh gia toan bo viec thuc hien dich vu ctia cac ca quan c6ng quyen Tuy nhien, hQ ro rang c6 d6 kha nang n6i xem lieu dicch vu c6 dap ung dU'Qc cac yeu cau cua hQ hay kh6ng va lieu co quan dich Viu c6ng d5 c6 trach nhiem, c6 thamn nhuing, hay c6 dang tin cay hay kh6ng, vv Tal Viet Naam, xa h6i cang quan tam den ket qua c6ng viec va trach nhiem giai trinh cua cac co quani dich vIu c6ng Hau het cac phuong phap kiem tra nhung co quan deu tap trung vao cac yeu to dau vao nhu so lurng nhan vien, trang thiet bj va chi phi Tuy vay, chat Ilrorng dich vu va ket qua thLrc hien van c6n la van de chua dIrUQc biet den Trong b6i canh d6, phieu danh gia dichliU c6ng nham: * cung cap cho cac chinh quyen ph6 cOng c,u phan tichi tur danh gia va nang cao tinh minh bach va trach nhiem giai trinh phan ph6i dich vu; * cung cap thong tin phan hoi ro rang ve cac djch v,u ma nguoi dan sur d,ung; * dua cac van de ca nhan bien cac van de chung; * tao dieu kien thuan Iai de so sanh ket qua cong vie, cOca cac ca quan cung cap phan ph6i dicih vu (doi voi cung loai dich v,u); * trien khai doi thoai va giai quvet van de thurc te viec cung cap dich v,u De danh gia chat ILuqng dich vu, Uy ban nhan dan va H6i dong nhan dan Tp Ho Chi Minh, Da Nang, Nam Di3nh va Hai Phong dang trien khai churong trinh khao sat phieu danh gia dich v,u cong Cac Cuc Th6ng ke tai ph6 tien hanh dieu tra tren linh vuc dich v,u: giao duc, y te, quan Iy chat thai ran, cung cap nLroc va djch vu cong bao g6m: c6ng chung, dang ky dat, giay phep xay du!ng nila va dang ky h6 khau Cac phat hien tr khao sat dang duac thao luan thong qua cac h6i thao cong khai tai bon ph6 tren Nhung phat hien se dir(c thong bao tren cac phLroaig tie,n thong tin nha nuo&c va dia phurong dtr(c cong nhan co gia trj Xac dinh ro vai tro ciia cac dinh murc 4.40 Cac dinh murc tai chinh va vat chat (kinh te - ky thuat) tiep tuc d6ng vai tr6 quan trong viec quyet dinh phan b6 ngu6n l,rc quy trinh ngan sach Cac dinh mac duqc duing de uLc tinh nhu cau va quyet dinh phan b6 ngan sach cho cac nganh va tinh khac d,ra tren nhung tieu chi nhu dan so, ty 1l d6i ngheo, muc dQ xa xoi va cac nh6m dan cui thiet th6i Viec doi mai cac dinh murc co y nghla quan trong viec huang cac hang muc chi thu6ng xuyen tai cac muc tieu giam ngheo Vi du, Quyet dinh 139/2003/QD-TTg 11/7/2003 qui dinh: 'dinh m*c chi giao duc cua mot nguai dan song a khu vurc nui cao - hai dao cao gap 1,7 lan so vai cac khu vuc thi; turang tur, dinh mic y te cao gap 1.8 Ian" Nhung diem cai cach da giup cho cac viung sau, vung xa, 67 DdnI, gici tfong horp chi tieu cong, ddu thdu mua sam c6ng va trach nhin1 taii chinih 2004 vung kh6 khan c6 duac nhieu ngan sach han phuc vu phat trien kinh te - xa h6i dia phuong 4.41 Trukc nam 2002, cac dinh m*c tai chinh thuang durac ban hanh bang thong tu cua Bo Tai chinh Den nay, Chinh phu da trinh cac dinh m*c len Uy ban Thuang vu Qu6c hoi Han the nua, cac dinh m*rc lien quan den viec quyet dinh phan bo ngan sAch hien da duac cong khai tai cac bo nganh va cac dia phuong Sur cong khai Ia mot d6ng gop quan vao tien trinh minh bach h6a quy trinh ngan sAch, viec de trinh len Uy ban Thuang vu Quoc hoi lam gia tang trach nhiem giai trinh 4.42 Truac day, cac dinh m*rc nAy mang tinh bat buoc doi vai cac ca quan th,uc hien ngan sach Den nay, quy dinh kh6ng nua Ke tur co Ludt Ngan sach nha nuac 2002, cac dinh m*rc chi du,ac ap d,ung de xac dinh tong so b6 sung can doi ngan sach cho cac cap chinh quyen dia phuong va viec phan bo chi cho cac nganh co the thay doi so vai cac dinh m*c Hon the nua, theo Quyet dinh 139/2003/QD-TTg, cac tinh co quyen quyet dinh phan bo chi tieu cho cac co quan tr,rc thuoc va cho cac huyen Nhux vay, hien m6i tinh deu co he thong dinh m*rc rieng de xac dinh ty le, phan chia ngu6n thu va phan bo ngu6n lurc a cap dia phurang 4.43 M*rc bat buoc tuan thu cac dinh mrnc tai chinh Trung uong dinh the hien si,u chuyen huang kh6i cac thong le truc day van la mot van de tranh cai Trong mot so to ch*c chinh phu va phi chinh phui cho rang tru&c day, cac dinh m*c luon duac tuan thu va th,rc sur hoat dong nhu mot he thong kiem soat dau vao c6 hieu qua tur cap trung uong den dia phuong, mot so khac lai cho rang, cac dinh m*rc d6 chua bao gia c6 tinh chat bat buoc tren thirc te va do, Ludt Ngan sach nha nu&c nam 2002 chi chinh th*rc h6a cac thong le van dang thi,c hien tren th,uc te ma thoi 4.44 Cuing vai cac dinh mrnc tai chinh, c6 mot so dinh m*c ky thuat cac bo nganh su dung phuc vu muc dich lap ke hoach Cac dinh mic quy dinh so luang giao vien va ngu6n luc cho mot lap hoc hay ty le hoc sinh/giao vien va cac dinh rnmc cac bo chui quan vA Bo Tai chinh cung phoi hqp xay dirng Cac dinh mirc van se tiep tuc duac xay dirng theo quy trinh nhu vay nhung viec gan ket chuing vai cac dinh m*c tai chinh va do, vai cac nguon luc hien co hay kh6ng d6i kh6ng ro Ket qua 1a, mot sO chinh quyen dia phuong co gang dat duac cac muc tieu rat tham vong cac linh virc khac bang cach dat cac muc tieu thu ngan sach rat cao va dieu nAy co dan den cac dia phuong khong co nhieu ngu6n hlrc phai dat ganh nang thu ngan sach len cac cong dong dan cu bang cach dinh cac khoan thu cua chinh cap minh va huy dong d6ng gop cfia nguai dan 4.45 Nhung thay do6i vai tro cuia he th6ng dinh m*c vA qua trinh phan cap dang dien da giam dang ke vai tro cua cac bo chui quan quy trinh ngAn sach Neu nhu truafc day, cac bo chui quan chiu trach nhierm xay dung he th6ng 68 Cdc the che quain nha nlr6c ve chi tieu c6ng dinh m*c phan bo cho nganh minh quan 1y, thi theo li thOng hien nay, vai tro thuoc ve Ho6i dong nhan dan va Uy ban nhan dan cap tinh doi vai ngan sach chi thuoc tham quyen cua cap dia phurang Theo nguyen tac, chinh quyen cac cap a dja phuang phai dua tren cac ke hoach nganh de quyet dinh phan bo ngan sach; nhien, hien chua co co che dam bao stu nhat quan giua ke hoach ngAnh va ke hoach phan b6 ngan sach cua dia phuaong, cung nhtu chua co cac ca che giam sat Su thieu gan ket se lam cac bo chul quan kh6 khan viec thurc hien chien luac nganh Khuyen nghj 4.46 W he thong dinh m*c, DGTHCTC 2004 de xuat y kien sau day: Ve h th ong dinh m*rc de xac dinh nhu cau chi ngan sach cong cong th*c phan bo ngan sach cho cac Bo cuing nhu tinh can doi NSDP, nen can nhac cac phuong an tiep tuc cai cach Dac biet, nen xem x6t lai viec su dung ty le phan tram tren tOng so chi de xac dinh so chi cho dau tu va chi cho s,r nghiep kinh te vi cach tinh khong du can cur th,uc te va co xu hua6ng tao thuan lai cho cac dia phuong giau Can giam sat ch.t che moi quan he giua ty l doi ngheo vai m*c bo sung can doi ngan sach tren mot dau dan Neu can thiet, cac he so dieu chinh vung can duac tang len de bu dap cho chi phi cao hon va kha n-ang ngan sach han che hnn cua cac vuing ngheo thong dinh mirc "vat chat", Chinh phu nen lam ro han loai dinh mirc nao mang tinh hua&ng dan, dinh huang va loai dinh muc nao mang tinh bat buoc Sur dung cang it cac dinh muc "phan bo ngan sach" va dinh m*c "vat chat" bat buoc cAng tot va chi su dung nhumng truang h,p co the giam sat viec thuc hien * Veh Tang ctr&ng nang Itc tht.c hie.n ngan sich va he' thong thong tin quin 1l Tang ctr&ng nang Itrc thtrc hie.n ngan sach 4.47 Chap hanh ngan sachla mot qua trinh duac dieu phoi bai Kho bac nha nuac, Tong cuc Thue va Tong cuc Hai quan, cuing v6i str hap tac vai cac ca quan chl quan, cac don vi su dung ngan sach Ve mat chi tieu ngan sach, chi ngan sach Ia trach nhiem cua cac don vi sur dung ngan sach phoi hap vOi Kho bac nha nuac thu6c Bo Tai chinh, la co quan chiu trach nhiem kiem soat, toan va thong tin quan ly tai chinh Ngoai Kho bac nha nu6c Trung uaong co Kho b,ac nha nuarc dat tai cac tinh va cac quan, huyen Cac yeu cau, de nghi toan cuia don vi s*x dung ngan sach phai duarc kiem tra ro rang tai kho bac dia phuaong truac th,uc hien toan 69 Din7h giLi to6ng h1p chi tihlt c6ng, diu thau nlua satn cong va tr-ch nniz tai chinh 2004 4.48 He thong kho bac duoc may tinh h6a hien dang duqc s* d,ung (durqc lap dat rieng re tai cac kho bac) c6 mot s6 cac co che rat hieu qua de ngan ch.n tinh trang vuo,it chi so vai dtr toan, hoac s* dung kh6ng duing muc dich hoac sai che do, tieu chuan TrLruc m6t khoan toan duac thurc hien, viec toan du ,ac dua vao mot hang muc ngan sach va he thong kho bac se kiem tra so dur cua h,ang muc ngan sach truLac phe duyet h6 so toan, sau d6 ghi so va trur khoian toan tlu so dur Tuy nhien, qua trinh dieu chinh ngan sach nam ket h,p vai so ket chuyen ngan sach lan tir nam truac sang nam sau hang nam da lam cho viec so sanh gira cac khoan chi ngan sach theo d,r kien va chi ngan sach thurc te tra nen kho khan 4.49 C6 le dieu dang chu y la hau nhu khong c6 cac bien phap kiem soat cam ket Dieu du,ac minh hoa bai nhutng khoan na toan xay d,ung co ban lan dang chong chat nganh giao thong van tai, nhu da du,ac thao luan a Chucrng va Churong Chinh phu d,r dinh rang He thong thong tin Quan Iy ngan sach va kho bac mai (se dircc mo ta a phan du6i day) can tao phurong tien nham dam bao co nhuYng bien phap kiem soat manh rnm hon d6i vai nhung cam ket chi tieu 4.50 Da co mot so bien phap de dan gian hoa va trien khai viec chap hanh ngan sach da du,ac th,uc hien gan day va mot so bien phap khac dang du,ac trien khai Cho den tru6c nam 2003, cac don vi s* dung ngan sach nhan ngan sach qua he thong phan bo ngan sach theo quy va phai durcc phe duyet cuia cac co quan chu quan va cac don vi ch*rc nang cua co quan tai chinh Tur thang 1/2004, theo quy dinh ciua Ludt Ngan sach nha nurac, cac don vi su dung ngan sach dircc toan quyen thuc hien ngan sach theo d,u toan chi ngan sach hang quy b-ang cach g*i de nghi toan trurc tiep t6ai Kho bac 4.51 Vai he th6ng m6i ro rang viec chap hanh ngan sach, cho phep hoat dong cac don vi su dung ngan sAch durac chu dong, linh hoat han Tuy nhien, viec ngan sach khong di qua cac co quan chu quan va bo phan ch*c nang cua co quan tai chinh c6 the lam suy yeu vai tro cua cac co quan, don vi va lAm giam lrung thong tin ve chi ngan sach nganh, linh vuc minh quan Iy Co the co y kien cho rang viec cac co quan chu quan va co quan tai chinh thurc hien vai tro tuaong tur nhur cua kho bac Ia dieu khong hap Iy, song ro rang la, cac co quan can phai co thong tin ve chi ngan sach c6a nganh minh quan 1y Chinh phu dur dinh, He thong Thong tin Kho bac va Quan Iy Ngan sach mai (TABMIS - trinh bay duai day) se gop phan dap *ng thu,uc hien yeu cau 4.52 Cuing tr thang nam 2004, theo quy dinh cua Ludt Ngan sach nha nuac 2002, cac don vi su dung ngan sach co duac nhieu tham quyen hon viec tai phan bB ngu6n lirc giuYa cac h,ang muc chi cua nganh Theo quy dinh cua Ludt Ngan sach nha nuac trur6c day, cac hang muc chi tieu ducrc bo tri theo chin muc, Ludt Ngan sach nha nuac mai da t,ao sur linh ho,at hon cho cac don vi su dung ngan sach tat ca cac cap, vai so hang muc chi tieu giam tlu chin muc xuong bon nhom muc M6t lan nua, he thong cho phep cac don vi su dung ngan sach sur linh ho,at lan hon va do co the t6i uu h6a hieu qua sur dung cac nguon l rc 70 Ccac the che qucin Iy nha nur6c ve chi ti6u c6ng Khuyen nghi 4.53 De tiep tuc tang cuang hieu qua quan ly viec chap hanh ngan sach, DGTGCTC de xuat mot so khuyen nghi nhur sau: * Can giam sat chat che tac dong cua phan bo ngan sach hang nam va s,r linh d6ng ngan sach nham dam bao rang, ket qua thu durac Ia s,r cai thien, phat trien, ch* khong phai Ia buac thut liui ca cau chi ngan sach, ket qua dau va chat luang dich vu Can trien khai he thOng TABMIS m6i de dam bao cho cac bo chu quan duac tiep can truc tiep vao he thOng du lieu cuia kho bac nha nu6c lien quan den viec th,rc hien chi ngan sach ciia tung linh v,uc a turng cap chinh quyen Ting ctoiyng th6ng tin Quan 1y Kho bac va Ngan sach 4.54 TrLrac day, a Viet Nam cung nhu tren nhieu nua&c, cong tac phat trien he thong thong tin quan ly tai chinh chiu yeu giao cho cac vu va don vi rieng re, ma khong chu y den cac dong luu chuyen thong tin het suc quan giua cac b6 phan he thong va giua he thOng v6i ben ngoai Ket qua Ia, cac he thOng hien manh mun, phan tan ve mat cong nghe va hoat dong chong cheo, mau thuan Ket qua cuoi cung la sur khong dong bo, khong thong nhat va khong chinh xac ve cac du lieu tai khoa, thieu tinh minh bach va giam kha nang kiem soat Chinh phu Viet Nam da bat dau khai dong viec hien dai h6a cac he thong Quan Il Kho bac va Ngan sach cot loi cia minh Nhin chung, cac he thong dang su dung to eo hieu qua va ngan chan duace tinh trang chi vuagt va chi khong dung hang muc ngan sach Tuy nhien, van ton tai mot so van de lan 4.55 Nhin tir goc the che, thieu mot he thong ke toan chung nen da dan den cac bao cao tai chinh khong thong nhat, gay kho khan cho viec so sanh Tru6c day, song song dOng thai vai ba he thong ke toan va ba he thOng thong tin quan ly tai chinh cung ton tai doc lap cac co quan tai chinh (Vu Ngan sach nha niurac cap Trung uang, cac Sa va phong Tai chinh cap dia phuarong), Kho bac nha nLrac va dan vi s*l dung ngan sach Mot so cac dir an tai tra nurac ngoai, trai phieu ngoai can d6i ngan sach va nhieu khoan phi va le phi ma nguaoi suT dung phai dong gop khBng duac dia day dui vao he thOng ngan sach hay ghi chep he thong ke toan chinh cia Kho bac nha nurac Viec thieu mBt he thOng ngan sach hap nhat va tich hap da khien cho cng tac giam sat thu va chi ngan sach tra nen kh6 khan, dan den danh gia sai lech ve tinh hinh tai kh6a nen c6 the gay dan den cac he qua de doa sir on dinh tai khoa Thieu he thOng h,ap nhat va tich ho.p lam cho cOng tac danh gia qua trinh phan bB ngan sach n6i chung va phan bo ngan sach cho x6a d6i giam ngheo n6i rieng tra nen kh6 th,rc hien va turng tu, vie,c so sanh giura ke hoach ngan sach va ket qua thuc hien ngan sach cuing tr6 nen kh6 khan Day Ia m,t tra ng,i cho viec thurc hien cBng phan cap va trao quyen tur chii * 71 Dchiih giai tong hop chi tieu cong, ddu thau mua sam co67g va trach nni4m tai chinh 2004 4.56 Dieu 61 cua Luat Ngan sach Id co quan chinh chiu trach nhiem Chinh phi! cam ket th6ng nhat ngan sach va he th6ong ke toan cuia Tai khoan Ke toan Thong nh at nha nuac nam 2002 da giao Kho bac nha nuac tri thong tin quan Iy tai chinh NgoAi ra, va tich hap he th6ng ke toan kho bac, ke toan cac dan vi s* dung ngan sach He thong 4.57 Van c6 nhung yeu kem ve co sa tang ky thuat, m,c dui nhung nam gan day ca co nhieu buac tien Nam 1999, Viet Nam da bat dau dau tu vao he thong co s&ha tang thong tin tai cac ca quan nganh tai chinh khac Muc dich IAnh-am tao he thong mang chu de ket noi cac mang 16 v6i Tur den nay, dau tu cho phan c*ng, phan mem CNTT vA co s& tang thong tin da tang len dang ke Hien da co cac mang noi bo (LANs) gan ket cac co quan tai chinh vai (Kho bac nhA niuac, Tong c,uc Thue vA Tong cuc Hai quan) tai tat ca 61 tinh D6i vai mot so thAnh ph6 l6n hon, da thiet l,p he thong mang noi bo dien rong (WANs) Hien nay, da c6 di, an dau tr dang duac trien khai de thiet lap mang chu ket n6i cac mang cuc bo vA mang dien ro,ng vao cu6i nam 2004 4.58 Chinh phui dA the hien mong muon xay d,ung He thong Thong tin tich h,ap Quan Ngan sach vA Kho bac (TABMIS) dura tren nhuung cai cach ve the che, moi trr6ng CNTT dur,c nang cap vA cac he thong khac truac cho TABMIS c6 the thay the hAng loat cac he thong hien de ho tra qua trinh ngAn sach, kiem soat, giAm sat va ke toan cap Chinh phu trung urang va cac cap chinh quyen dia phuong Nhan thurc ro su can thiet phai hoc tap kinh nghiem quoc te va cac tap quan tot nhat cua the gi6i viec xac dinh vA xay d,ung cac tieu chuan chuc nang vA ky thuat, Chinh phu Viet Nam da chi dinh cac nha tu van ho tra cho minh Sau tien hanh phan tich ky thuat va doi thoai sau rong, Chinh phu dA hoAn chinh cac tieu chuan chuc nang vA ky thuat cho he thong vA dA bat dau quy trinh mua sam giai phap TABMIS (xem H6p 4.4) vao thang nam 2004 Dur kien, Chinh phu se li chQn duac giai phap va nhA thau thuc hien vao cuoi nam 2004 va trien khai cong viec bon nam, bat dau tr dau nam 2005 4.59 Tuy nhien, truac co the trien khai he thong tich hap nhu mong muon, Chinh ph da nhan thay tam quan trQng cuia viec hoAn thien he thOng tai khoan ke toan thong nhat He thong tai khoan ke toan tich hop sa la bQ phan "dau nao" cua he thong ca sa du lieu kho bac mai va se cho phep tat ca moi ngux6i su dung he thong Chinh ph6 lay du,c nhung thOng tin can thiet theo yeu caiu cong vie.c cOa minh tur m6t he thong nhat Kho bac nha nuac, V,u Ngan sach NhA nurac va Vu Che dO Ke toan cua Bo Tai chinh da va dang lAm viec vai cac tu van va dai dien cua cac ca quan, b6 nganh toAn Chinh phu de xay dung va hoan chinh he th6ng tai khoan ke toan th6ng nhat; dur kien, he th6ng tAi khoan ke toan thong nhat se duac phe duyet th6i gian t6i Trong dir thao vita m6i duac hoan thAnh, he th6ng m&i da tich hcp cau truc ma tai khoan phfu hqp vai Cam nang Th6ng ke Tai chinh Chinh phu cua Qul Tien te Qu6c te (GFSM) va Chuan murc ke toan khu virc c6ng (IPSAS) Tuy nhien, ban thao van can phai duac chinh suta vA chinh thuc ban hanh 72 Caic the' che quan Iv nha ntr6c ve chi tieu c6ng Hop 4.4: MUt s6 dac diem chinh cua TABMIS Cac quy cach, tieu chuan ve churc nang va ky thuat cua TABMIS rat gan voi "M6 hinh Kho bac tham chieu" cua Ngan hang The gioi va Quy Tien te quoc te Bieu quy cach, tieu chuan chac nang vA ky thuat chi tiet rat dai, song c6 the t6m tat mot s6 yeu cau chinh cua TABMIS nhu sau: He thong TABMIS se: * d.t o Kho bac nha nuoc va ban dau se hoat dong tai cap trung urang, tinh va huyen, voi vie,c nhap du lie,u tai he thong kho b,c va mot so trLr&ng hap, thu nghiem o cap xa hoac dun vi sr d,ung ngan sach; * ban dau hoat dong d,ra tren he thong tien m,t, nhung se hoat dong dura tren he thong ma tai khoan va thiet ke he thong cho phep thurc hien cam ket chi va ke toan d6n tich day du vao thoi diem thich ho-p; * de thurc hien muc dich nay, TABMIS se bao goAm cac modun ke toan can ban va quan 1y tien nhu sau: (i) chap hanh ngan sach/can ddi chung d,ra tren he thdng nhap dI lieu hai lan va (ii) cac m6dun kho bac; cung voi m6t sd m6dun b6 sung de thiet lap du&ng dan de thuc hien ke toan dAn tich c6 dieu chinh m6t phan hoac ke toan dAn tich toan phan bao g6Am (iii) cac khoan phai tra, (iv) cac khoan phai thu, (v) tai san va (vi) mua sam, cac m6-dun se tao cau truc c6t loi cua he thong; * c6 cac trurong va cac ky tur du de bao cao theo phan loai ca quan (b6, nganh/dja phuang), phan loai theo dur an/chuaong trinh, phan loai theo vang dja Iy, phan loai theo chac nang va phan loai theo cac hang muc kinh te, phui hyp voi tieu chuan GFS cua IMF; cung vai cac chtuc nang can thiet de dap tung s,u phat trien tuang lai xAy d,rng qui trinh lap ngan sAch theo ket qua dau nhu Chinh phu d,r kien se thurc hien tuang lai * c6 kha nang chiet xuat cac bao cao day du va quyet toan tai khoan vao cuoi nam m6t cach kip thoi va chinh xac; cung nhu kha nang lru trt th6ng tin phuc v,u c6ng tac phan tich tiep theo; * c6 m6t ket cau mo, ke ca kha nAng giao dien vai (i) m6dun ke hoach ngan sach trung han sau se duqcc phat trien; (ii) cac m6dun quan Iy nq hien dang va se durqc sur dung va (iii) cac m6dun khAc theo yeu cau cua Chinh phu cac giai doan tiep theo, ke ca m6dun ve nguon thu tr thue, m6dun hai quan va m6dun nhan s,r; * c6 kha nang trao ddi th6ng tin va ddi chieu voi he thdng toan lien ngan hang, nham hA trq cho burac phat trien tien tai thLrc hien he th6ng Tai khoan Kho bac nhat; * c6 cac tinh nang bao mat va tao he thdng kiem toan c6 s,r h6 trq cua may tinh nham hA tro, kiem toan hien dai theo phurang phap chon mau; * c6 kha nang giao dien va hoat d6ng d6ng thai vai he thAng hien c6 thai gian chuyen tiep gira cac he th6ng Nguion: Du' an Cai cAch quan 1y Tai chinh cong, Tai Hieu thAm dinh dur An, thang 4, 2003 73 Ddinh gia tOkng hop chi tieu c6nlg, ddu thaiu mua san cong va tr6ch nhiem tai chinh 2004 Khuyen nghi 4.60 Ve van de tang cu6ng nang Ilrc cuia he th6ng kho bac va th6ng tin quan ly ngan sach, DGTHCTC 2004 danh gia cao nhung buoc phat trien manh me tren phuang dien ke tir dat Danh gia Chi tieu cong nam 2000 va xin dua mot sO khuyen nghi sau day: * Can chinh sua va ban hanh He thOng Tai khoan Ke toan thong nhat mani de trien khai nhu la mot phan cua He thong thOng tin quan Iy ngan sach vA kho bac (TABMIS); * Can tiep t,uc chu y den c6ng tac quan Il thay d6i va chuan bi san sang ve mat to chuc trien khai thurc hien TABMIS Khi cong viec trien khai bat dau, Chinh phu can tru tien cao cho cong tac dao tao sur dung he thong mai va Ap dung he thOng tai khoan thong nhat 4.61 Viec trien khai toan bo he thong tai khoan thOng nhat m6i va TABMIS se dat rat nhieu yeu cau lan doi vai Chinh phu Su ton tai cuia he thong cui dong nghla vai viec cac chi nhanh kho bac - nai cap nhat hau het dau vAo du lie,u - phai c6 mot doi nga can bo thAnh thao cac thao tac, ky nang s* dung he thong ca s& du lieu dien tur phuc vu cho cong tac chap hanh ngan sach va ghi so Tuy nhien, de nang cao ky nang va phat trien cac ky nang d6 t6ai cac ca quan khac a cap trung uang, cap tinh va huyen d6i hoi Chinh phu phai thurc st,r cam ket tien hanh cac hoat dong dAo tao can thiet Ngoai ra, de nguai sur dung chap nhan he thong, khong nhurng can den hoat dong dao tao ma d6i h6i cac quy trinh quan Iy thay dOi duaoc thiet ke mot cach can 74 [...]... 18 Xur 1ltham nhung trong dau thau Tom tat nhfung khuyen nghi chinh 15 9 15 9 16 0 1 63 16 4 16 7 16 9 17 3 17 5 17 9 0 11 82 18 3 13 3 13 4 14 9 15 7 Phu luc: Phu 1uc 1. 1: Danh gia Chi tieu cOng Viet Nam 2000 - Tien trien thurc hien cac khuyen nghj 6 vii Phu luc 3 .1: Cau thanh chi ngan sach nha nua6c quyet toan nam 19 97 48 Phu luc 3.2: Cau thanh chi ngan sach nha nux6c quyet toan nam 19 98... 3.3: Cau thanh chi ngan sach nha ntruac quyet toan nam 19 99 50 Phu luc 3.4: Cau thAnh chi ngan sach nha nuac quyet toan nam 2000 51 Phu luc 3.5: Cau thanh chi ngan sach nha nuac quyet toan nam 20 01 52 Phu luc 3.6: Cau thAnh chi ngan sach nhA nuac quyet toan nam 2002 53 Hop 2 .1 Noi dung co ban cuia Quyet dinh 19 2/2004/QD-TTg ngAy 16 /11 /2004 ve Quy che cong khai tai chinh 31 H6p 3 .1: Lai nhuan... va trach nhiem giai trinh ve t'ai chinh & cap dia phicrng 10 8 Huy dong von cuia chinh quyen dia phiuong 11 0 7 GIAO QUYEN TV CHU CHO CAC DO(N VI CONG LAP Sif NGHIEP CO THU VA CO QUAN HANH CHINH 11 1 11 1 Lai n6i dau va tong quan Khai quat v cac bien phap phan cap a Viet Nam 11 2 Tinh hinh th,uc hien giao quyen tt, chu tai chinh cho den nay 11 6 Ket qua so bo va nhrng ruii ro... 13 6 Ban2: Bang 2 .1: Bang 3 .1: Bang 6 .1: Bang 6.2: Bang 6.3: Bang 7 .1 Bang 7.2 Tong quan ve cac xu the tai kh6a (19 97-2003) 17 Hieu qua muc tieu cuia XDGN trong nam 2002 45 Phan cap nhiem vu chi & Viet Nam 92 Nguon thu cuia chinh quyen tinh (tong va theo dfau nguai) 99 Ket qua phan cap thu chi ngan sach tai Viet Nam 10 0 Tinh hinh Thirc hien khoan chi hanh chinh & cap Trung trong 11 6... 9.6: Co che qua do cho dau thau viii 16 6 16 9 17 1 17 6 17 7 18 1 BiMu d6: Bieu do 2 .1: Xu the thu ngan sach nha nu&c va vien tro (ty le % trong GDP) 18 Bieu do 2.2:Ty trong cuia cac loai thue khac nhau trong tong thu tir thue 19 Bieu do 2.3:Cac xu the chi ngan sach (tyle % trong GDP) 21 Bieu do 2.4: Boi chi ngan sAch (tyle % trong GDP) 21 Bieu do 2.5: Nc cong tur cac hang muc trong... 20 01- 2005 14 4 Chuang trinh Dau tu cong giai doan 20 01- 2005 Chi tiet ke hoach dau tu theo nganh 14 5 Von dau tur cong giai doan 20 01- 2005 theo vuing 14 6 Churong trinh Dau tuL cong cong giai doan 20 01- 2005 Du kien nguon von dau tu 14 6 Tinh hinh 5 nam thurc hien CT DTCC (20 01- 2005) 14 8 T6m tat bcao cao TOM TAT BAO CAO Chi tieu c6ng la m6t trong cac c6ng c,u quan trQng nhat cua Chinh... c6ng Tang curang quan 1l na cong va ruii ro tai khoa Minh bach tai chinh Khuyen nghi 3 XU HU'ONG TRONG CO CAU CHI TIEU CONG Giai thieu va tong quan Cau thanh kinh te cua chi tieu Cau thanh chi tieu theo nganh kinh te Phan b6 chi tieu cong da ho tra nguai ngheo nhu the nao? Khuyen nghi 15 15 15 17 18 20 21 27 29 30 32 35 35 35 40 42... 11 6 Tinh hinh thurc hien Quyet dinh 19 2/20 01/ QD-TTg 11 7 ix Bang 7.3 Bang 7.4 Bang 7.5: Bang 8 .1: Bang 8.2: Bang 8.3: Bang 8.4: Bang 8.5: Bang 8.6: x Cac Bo/Ca quan thl,c hien Nghi dinh 1O/2002/ND-CP 11 8 Cac tinh dan dau thirc hien Nghi dinh 10 /2002/ND-CP 12 0 Cac nguon thu cuia Benh vien Xanh PMn, Ha Noi 12 5 Ca cau dau ttr nha nu&c vA toAn xa h6i 2000-2003 13 4 TOng quan danh muc cac dur an... dur ph6ng 29 Bieu do 3 .1: Phan loai chi tieu cong theo muc dich kinh te, tinh theo ty le trong tong chi ngan sach nha nuac giai doan 19 97-2002 38 Bieu do 3.2: Xu hurang chi thuang xuyen trong nhfung nganh then chot nam 19 97 va nam 2002 38 Bieu do 3.3: Ca cau chi ngan sach theo nganh kinh te, 19 97 va 2002 40 Bieu do 3.4: Cac xu the chi tieu cho cac ngAnh chu chot, 19 97-2002 40 Bieu do 3.5:... g6p cuia chi tieu cong vao tang tru6rng va giam ngheo 6 Viet Nam trong nhung nam gAn day de xac dinh cac th* t,u uru tien va hanh d6ng de tang cu6ng su dong gop do trong cac nam tai thong qua phan bo ngu6n Ilyc t6t hon vA quan 1y chi tieu cong tot han Ben varng tai chinh Quan 1y tAi chinh tot lA tien de de tang truang vA giam 2 ngheo Chinh phui Viet Nam da duac ghi nhan la than trong trong chinh sach