I Khái quát chung cán công chức (CBCC) cải cách đội ngũ cán công chức Cán công chức Ngày 13/11/2008, kỳ họp thứ Quốc hội khoá XII, thông qua Luật cán bộ, công chức Đây văn có giá trị pháp lý cao từ trước đến (luật) cắt nghĩa rõ ràng khái niệm cán bộ, công chức 1.1 Khái niệm cán Khái niệm "cán bộ" sử dụng lâu nước xã hội chủ nghĩa bao hàm diện rộng loại nhân thuộc khu vực nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Thuật ngữ thường dùng "cán bộ, công nhân viên chức", bao quát tất người làm công hưởng lương từ nhà nước, kể từ người đứng đầu quan tới nhân viên phục vụ lái xe, bảo vệ hay lao động tạp vụ Ở nước ta từ "cán bộ" du nhập vào từ Trung Quốc dùng phổ biến thời kháng chiến chống Pháp Ban đầu, từ dùng nhiều quân đội để phân biệt chiến sĩ cán bộ, người làm nhiệm vụ huy từ tiểu đội phó trở lên Dần dần, từ "cán bộ" dùng để tất người hoạt động kháng chiến thoát ly, để phân biệt với nhân dân Ngày nay, khái niệm cán dùng để người biên chế vào làm việc máy quyền, đảng, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nước sĩ quan lực lượng vũ trang Ngoài ra, cán coi người có chức vụ, vai trò nòng cốt quan, tổ chức, có tác động ảnh hưởng đến hoạt động quan, tổ chức liên quan đến vị trí lãnh đạo, huy, quản lý, điều hành, góp phần định xu hướng phát triển quan, tổ chức Do điều kiện lịch sử định, suốt thời gian dài đời sống trị - pháp lí Việt Nam tồn tập hợp khái niệm "cán bộ, công nhân, viên chức" phân biệt rạch ròi khái niệm quy chế pháp lí nhóm Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003) đề cập tới ba đối tượng cán bộ, công chức, viên chức rõ cán bộ, công chức, viên chức, mà quy định chung đối tượng "cán bộ, công chức" công dân Việt Nam, biên chế Có thể nói, thuật ngữ "cán bộ" sử dụng ước lệ, chưa thể tính chất hành chính, chưa rõ nội hàm khái niệm Đây hạn chế Pháp lệnh Cán bộ, công chức Cụ thể hóa Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 115/2003/NĐ-CP chế độ công chức dự bị; Nghị định 116/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; Nghị định số 117/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước Trên sở nghiên cứu quy định pháp lệnh nghị định hiểu "cán bộ" là: Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh cấp huyện Cùng với xu hướng toàn cầu hóa kinh tế, thành tựu phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác nhiều mặt với nước, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại Đồng thời, công cải cách hành ngày đặt nhu cầu chuyên biệt hóa điều chỉnh pháp luật ngày rõ nét, đòi hỏi phải có thống nhận thức phân định khái niệm có liên quan Luật Cán bộ, công chức Quốc hội ban hành tháng 11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định cụ thể: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị – xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” (khoản 1,3 Điều 4) Như vậy, đến khái niệm cán quy định rõ ràng, cụ thể, xác định rõ nội hàm, người giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan thuộc hệ thống trị Việt Nam, từ trung ương đến cấp huyện, quận tương đương Tùy góc độ mục tiêu xem xét phân biệt đội ngũ cán thành nhóm khác nhau: - Xét loại hình phân thành: cán đảng, đoàn thể; cán nhà nước; cán kinh tế quản lý kinh tế; cán khoa học, kỹ thuật - Theo tính chất chức năng, nhiệm vụ phân thành: nhóm khách; nhóm lãnh đạo, quản lý; nhóm chuyên gia; nhóm công chức, viên chức + Nhóm khách: Những cán lãnh đạo tầm vĩ mô đất nước gọi nhà lãnh đạo trị cấp quốc gia khách Các nhà trị phân loại theo khác như: Nhà trị chuyên nghiệp nhà trị không chuyên nghiệp; nhà trị tham gia máy nhà nước nhà trị không tham gia máy nhà nước Họ không thuộc đội ngũ công chức nhà nước mức độ định, họ có vị trí "độc lập" quan hệ với hành nhà nước Do hoàn cảnh điều kiện trị - xã hội đặc thù Việt Nam nên đời sống xã hội chế định pháp lý chưa có phân định rõ ràng chức danh trách nhiệm nhà hoạt động trị Vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo trị quốc gia có tầm quan trọng đặc biệt công đổi đất nước Do đó, bồi dưỡng, đào tạo rèn luyện để hình thành rõ nét tâm lý - ý thức nhà lãnh đạo trị để họ đạt tới tầm khách, đồng thời có quy chế hợp lý để khách thực tốt vai trò, sứ mệnh việc làm cần thiết nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước + Nhóm cán lãnh đạo, quản lý: bao gồm người giữ chức vụ trách nhiệm điều hành quan, tổ chức, đơn vị, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động tổ chức, có vai trò định định hướng, điều khiển hoạt động máy Thông thường, cán lãnh đạo cán quản lý hiểu tương đồng, cán lãnh đạo, quản lý phải người giỏi nghiệp vụ chuyên môn, có đủ lực phẩm chất để định hướng, điều khiển, huy, phải có khả tổ chức công việc đoàn kết tập thể Tuy nhiên, khái niệm lãnh đạo khái niệm quản lý không hoàn toàn đồng với Vì, "lãnh đạo" thường dùng để khả định hướng, xác định mục đích lâu dài khả lôi cuốn, thúc đẩy người, thường gắn liền với việc thiết lập đường lối, sách Hoạt động lãnh đạo thường huy động mối quan hệ với người dựa vào tài đức độ người lãnh đạo để thu phục ảnh hưởng đến người Còn "quản lý" dùng để khả tổ chức, xác định mục tiêu cụ thể để thi hành đường lối sách Quản lý sử dụng phương tiện, thiết lập lề lối, mẫu mực, thủ tục huy động hữu hiệu phương tiện, người thành tố Chức quản lý tiếp tục chức lãnh đạo, bước lãnh đạo, khâu tất yếu để thực lãnh đạo Trên thực tế phân biệt tương đối lại cần cho công tác tổ chức cán bộ, làm sở cho việc xác định tiêu chuẩn, chức người cán lãnh đạo người cán quản lý + Nhóm chuyên gia: gồm người giỏi nghề, ngành, có trình độ lý thuyết cao lực hành động thực tiễn, lực nghiên cứu, sáng tạo, giải vấn đề lý luận hay thực hành Họ phải có trình độ văn hóa rộng, hiểu biết chuyên môn sâu, có lực vốn trí tuệ ngoại ngữ để cập nhật thông tin Đây nhóm nhân lực bậc cao của xã hội, có vai trò phận, mũi nhọn phát triển Ở lĩnh vực, ngành nghề thiếu chuyên gia công việc đạt tới trình độ, chất lượng cao, nói đến đỉnh cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải nói đến chuyên gia + Nhóm công chức, viên chức: bao gồm người tuyển dụng để trực tiếp thực thi công việc hàng ngày quan, tổ chức, hưởng lương theo ngạch bậc, trình độ chức vụ Đây nhóm có số lượng đông đảo toàn đội ngũ cán bộ, công chức 1.2 Khái niệm công chức Nền hành cấu thành yếu tố thể chế hành chính, máy hành công chức nhà nước Do vậy, việc đưa khái niệm công chức xác định đối tượng công chức có vai trò quan trọng công cải cách hành Công chức khái niệm sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, ngân sách nhà nước trả lương Nhưng tính đặc thù quốc gia nên quan niệm công chức nước không hoàn toàn đồng Có nước giới hạn công chức phạm vi người tham gia hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức bao gồm tất người làm việc quan, tổ chức có tính chất công quyền Ở Việt Nam, khái niệm công chức hình thành, gắn liền với phát triển hành nhà nước Văn có tính pháp lý quy định công chức Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Điều quy định: công chức công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan phủ, hay nước, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định Sau suốt thời gian dài, khái niệm công chức sử dụng, thay vào khái niệm cán bộ, công nhân viên nhà nước, không phân biệt công chức, viên chức với công nhân Thực công đổi mới, trước yêu cầu khách quan tiến trình cải cách hành nhà nước đòi hỏi chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, thuật ngữ công chức sử dụng trở lại Tại Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng, tiếp Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ, Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, khái niệm công chức đề cập cách rõ ràng, cụ thể; xong chưa phân biệt công chức hành với công chức nghiệp Đến nay, trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đời sống trị pháp lý Luật Cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định rõ: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” (khoản Điều 4) Từ quy định đối tượng công chức trên, thấy công chức theo quy định pháp luật Việt Nam có nhiều điểm khác biệt với nước, là; công chức không bao gồm người làm việc hệ thống quan hành nhà nước, mà bao gồm người làm việc cho tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội như: Ban tham mưu Đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Công đoàn Việt Nam; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân Đây đặc trưng công chức nước ta, xuất phát từ đặc thù thể chế trị tổ chức máy nhà nước, đảng, đoàn thể nước ta Đồng thời, phạm vi đối tượng công chức xác định rõ, theo đó: Thứ nhất, cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước sở (cấp xã, phường, thị trấn) không thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định 117/2003/NĐ-CP, mà điều chỉnh Nghị định số 114/2003/NĐ-CP cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Dù Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 (sửa đổi năm 2003) bổ sung đối tượng vào phạm vi điều chỉnh, hoạt động người có tính chất công chức nhà nước quan Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân xã phường, thị trấn quan nhà nước sở Thứ hai, khái niệm công chức không áp dụng cho đối tượng làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước, kể đơn vị nghiệp thực dịch vụ công (trừ công chức giữ chức vụ lãnh đạo) Những nhân viên làm việc đơn vị nghiệp y tế, giáo dục, khoa học - công nghệ, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, doanh nghiệp Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân, hội nghề nghiệp, mà lâu gọi công chức nghiệp điều chỉnh Nghị định 116/2003/NĐ-CP Họ viên chức nhà nước Như vậy, có phân biệt rõ ràng đối tượng viên chức với cán bộ, công chức Nhưng nhiều văn pháp luật nước ta thuật ngữ "viên chức", "công chức" nhiều sử dụng từ đồng nghĩa đời sống hàng ngày cụm từ "cán bộ, công nhân viên" thường xuyên sử dụng Trong công chức viên chức có điểm khác bản: - Công chức làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nhằm thực chức quản lý xã hội; viên chức làm việc đơn vị nghiệp Nhà nước, thực chức phục vụ, cung cấp dịch vụ cho Nhà nước y tế, giáo dục - Công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước; viên chức trả lương vừa từ nguồn ngân sách nhà nước vừa từ nguồn thu từ hoạt động nghiệp khác - Công chức làm việc theo chế độ biên chế, viên chức làm việc theo chế độ hợp đồng, thực chế độ bảo hiểm, nâng lương, khen thưởng, đề bạt công chức Việc phân biệt cán bộ, công chức quan nhà nước với cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước điểm mốc quan trọng đánh dấu xu hướng điều chỉnh có tính chuyên biệt đối tượng phục vụ quan, đơn vị nghiệp Nhà nước Điều hoàn toàn phù hợp với xu hướng cải cách hành phải phân biệt hành công quyền với đơn vị nghiệp, với dịch vụ công, với tính chất công việc, nghề nghiệp đối tượng thực Cán bộ, công chức quan nhà nước mức độ định hoạt động họ gắn với quyền lực nhà nước, phục vụ trực tiếp cho quyền lực nhà nước, hoạt động viên chức đơn vị nghiệp lại túy mang tính chuyên môn Khi xã hội phát triển đến trình độ định, giai đoạn định tổ chức tư nhân thực công việc mà viên chức nhà nước đảm nhiệm Điều tùy thuộc vào phát triển trình "xã hội hóa", tất yếu dẫn đến cạnh tranh đơn vị nghiệp Nhà nước với tổ chức tư nhân thực dịch vụ công Quá trình thúc đẩy phát triển xã hội có người dân hưởng dịch vụ ngày tốt Thứ ba, để chuẩn bị cho hoạt động công vụ thực thụ người tuyển dụng vào làm việc quan, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, Nghị định 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ quy định chế độ công chức dự bị: "Là công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tuyển dụng để bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội" Công chức dự bị phân công làm việc có thời hạn quan, tổ chức: Văn phòng Quốc Hội, Văn phòng Chủ tịch nước, Tòa án nhân dân cấp, Viện Kiểm sát nhân dân cấp, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện tương đương Công chức dự bị chưa phải công chức, mà phải trải qua trình tập sự, thi tuyển đủ điều kiện trở thành công chức Phân biệt rõ địa vị pháp lý đối tượng đội ngũ cán bộ, công chức việc làm cần thiết để có chế quản lý chế độ, sách thích hợp đối tượng Trong hoạt động công vụ Nhà nước, phân loại công chức theo cách khác nhau: * Theo đặc thù tính chất công việc Nhằm phục vụ cho việc quy hoạch công chức, đáp ứng yêu cầu loại công việc, tạo cân đối việc xếp quản lý công chức, người ta phân công chức thành loại: - Công chức lãnh đạo: công chức giữ cương vị huy điều hành công việc Tùy theo tính chất công việc vị trí khác mà phân công chức lãnh đạo cấp độ cao thấp khác Công chức lãnh đạo người quyền định quản lý, tổ chức điều hành người quyền thực công việc Công chức lãnh đạo giao thẩm quyền, trách nhiệm định Thẩm quyền trách nhiệm gắn với chức vụ người lãnh đạo đảm nhiệm, thẩm quyền cao trách nhiệm nặng nề - Công chức chuyên gia: người có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có khả nghiên cứu, đề xuất phương hướng, quan điểm thực thi công việc chuyên môn phức tạp Họ người tư vấn cho lãnh đạo, đồng thời nhà chuyên môn tác nghiệp công việc đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn định - Công chức chuyên môn, nghiệp vụ: người trao thẩm quyền định phạm vi công tác để thừa hành công việc, thi hành công vụ nhân danh quyền lực nhà nước Trên sở chuyên môn nghiệp vụ nhiệm vụ giao, họ tham mưu cho lãnh đạo định quản lý hành họ người trực tiếp thực định hành - Công chức nhân viên hành chính: người thừa hành nhiệm vụ công chức lãnh đạo giao phó Họ người có trình độ chuyên môn kỹ thuật mức thấp nên chủ yếu làm công tác phục vụ máy nhà nước Phân loại công chức có ý nghĩa định tính, nhằm giúp cho việc xác định cấu công chức việc quy hoạch, mà chưa rõ trình độ, lực công chức loại khác nhau, chưa đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa công chức * Theo trình độ đào tạo Công chức chia làm ba loại: - Công chức loại A người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu đào tạo chuyên môn giáo dục đại học sau đại học - Công chức loại B người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục chuyên nghiệp - Công chức loại C người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp Cách phân loại có ý nghĩa định lý luận thực tiễn việc chuẩn hóa trình độ chuyên môn công chức, khuyến khích họ phấn đấu học tập, nâng cao trình độ, thăng tiến theo chức nghiệp * Theo ngạch công chức Ngạch công chức khái niệm trình độ, lực, khả chuyên môn ngành nghề công chức Mỗi ngạch thể cấp độ trình độ chuyên môn nghiệp vụ có tiêu chuẩn riêng, bao gồm loại: - Công chức ngạch chuyên viên cao cấp tương đương trở lên; - Công chức ngạch chuyên viên tương đương; - Công chức ngạch chuyên viên tương đương; - Công chức ngạch cán tương đương; - Công chức ngạch nhân viên tương đương 1.3 Khái niệm cán bộ, công chức hành nhà nước Hiện nay, hệ thống pháp luật văn hướng dẫn Bộ Nội vụ chưa có khái niệm thức cán bộ, công chức hành nhà nước mà đề cập chung thành phần chủ yếu khái niệm "cán bộ, công chức nhà nước" Ngay Nghị định 117/2003/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, không điều chỉnh vấn đề liên quan đến công chức quan hành nhà nước mà liên quan đến công chức thuộc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân Trong văn hướng dẫn thực hiện, quy định chức nhiệm vụ, chế độ pháp lý cán bộ, công chức hành có bất cập Cụ thể: Nghị định số 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước Thông tư số 89/2003/TT-BNV ngày 24/12/2003 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực nghị định, xác định: “ Biên chế hành số người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên tổ chức giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quản lý hành nhà nước giao” Theo tác giả, quy định chưa khoa học, đội ngũ cán bộ, công chức tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên Văn phòng Đoàn đại biểu quốc Hội, Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện phận giúp việc quan quyền lực địa phương, công việc họ hoạt động có tính chất hành thực chất thực quản lý hành nhà nước Do vậy, đối tượng cán bộ, công chức hành Theo quan điểm Học viện Hành chính: cán bộ, công chức hành nhà nước người làm việc quan hành nhà nước Ở Việt Nam, quan hành nhà nước quan Nhà nước thực quyền hành pháp Nhà nước, bao gồm quyền lập quy quyền điều hành Bao gồm: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, số quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp số quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp Căn quy định pháp luật cán bộ, công chức quan điểm nêu trên, tác giả đưa khái niệm cán bộ, công chức hành nhà nước: công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm tuyển dụng vào ngạch, chức vụ, chức danh giao giữ công vụ thường xuyên trong quan hành nhà nước gồm: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, số quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp số quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp Hay có thể, định nghĩa cách khác: Cán bộ, công chức hành phận nhân lực hệ thống trị, gồm người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên hệ thống hành công quyền, phân theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành Công chức hành giữ trọng trách vai trò quan trọng máy nhà nước xã hội, đảm bảo cho máy nhà nước hoạt động liên tục, hiệu quả, giữ vững ổn định thúc đẩy xã hội phát triển 1.4 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước cán bộ, công chức chưa thực đồng bộ, đào tạo lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ mà chưa ý bồi dưỡng kỹ quản lý điều hành, tổ chức thực hiện, xử lý tình thực tiễn Thêm vào chế độ sách cho cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng điều chỉnh, bổ sung, nâng cao so với trước, song thấp chưa phù hợp Nhìn chung, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa cải thiện rõ rệt so với yêu cầu cải cách hành Vẫn số cán bộ, cán cấp xã số địa phương vùng miền núi chưa đạt trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định, tình trạng công chức làm việc không theo chuyên môn đào tạo nhiều Chính vậy, cần đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung, đổi nội dung chương trình, giáo trình, phương pháp tài liệu giảng dạy cho phù hợp, theo yêu cầu vị trí việc làm, trọng kỹ thực tiễn áp dụng cho đối tượng người học; cần có liên thông nội dung chương trình, giảm bớt nội dung trùng lắp Nghị định số 18/2010/NĐCP ngày 05-3-2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhấn mạnh: "Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc giao" Theo tinh thần đó, cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng: Tiếp tục hoàn thiện công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, giai đoạn 2010-2020, xem để có kế hoạch, đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý Rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua, qua đó, xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể theo năm nhiệm kỳ bộ, ngành, địa phương phạm vi nước Trên sở quy hoạch cán nhu cầu thực tiễn quan, đơn vị, địa phương, cấp ủy xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cụ thể, phù hợp với chức danh, ngạch, bậc; quan tâm đào tạo cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số; trọng đào tạo chuyên sâu sau đại học để có đội ngũ trí thức giỏi ngành, lĩnh vực, ngành, lĩnh vực có yêu cầu cao hội nhập quốc tế Đào tạo, bồi dưỡng cán phải gắn với việc bố trí, sử dụng; tránh tình trạng đào tạo không chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán Tăng cường quản lý việc cử cán học, tránh lãng phí đào tạo, bồi dưỡng Cần áp dụng phương pháp cạnh tranh lành mạnh đánh giá, bố trí, xếp, đãi ngộ, nâng ngạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý, tạo động lực thúc đẩy phấn đấu nâng cao lực công chức, khắc phục tình trạng trì trệ công việc Qua đó, tạo nhu cầu thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xây dựng chế, sách để tuyển chọn đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho việc dạy học Xây dựng đội ngũ giảng viên có kiến thức sâu, rộng, có nhiều kinh nghiệm thực tế; cung cấp cho người học thông tin, kiến thức thiết thực; trọng mời giảng viên thỉnh giảng lãnh đạo quan, đơn vị công tác ngành, địa phương có kinh nghiệm thực tiễn để truyền đạt kiến thức, hướng dẫn kỹ theo vị trí việc làm Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức kiến thức lý luận trị, lãnh đạo, quản lý, khoa học xã hội, nhân văn kiến thức chuyên môn phù hợp với công việc giao Đây điều kiện quan trọng, mang tính định đến khả phân tích, luận giải vấn đề thực tiễn từ chủ trương, đường lối, nghị Đảng, sở vận dụng sáng tạo vào thực tiễn đơn vị, lĩnh vực mà cá nhân phân công phụ trách Thông qua đào tạo, bồi dưỡng giúp cán có khả phân tích, xử lý tình huống, hình thành phương pháp nhận thức khoa học giải vấn đề nhanh, nhạy đạt hiệu cao Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, viên chức tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu; chức danh, vị trí việc làm bồi dưỡng kiến thức kỹ phù hợp, thiết thực với công việc đảm nhận, chương trình cụ thể như: kỹ dành cho công chức, viên chức lãnh đạo quản lý; nghiệp vụ cho công chức, viên chức làm công tác nhân sự, cải cách hành chính, văn thư lưu trữ, thực hành văn bản; ứng dụng công nghệ thông tin; xử lý tình Tiếp tục đổi áp dụng phương pháp truyền đạt kiến thức theo đối tượng đào tạo, bồi dưỡng như: thuyết trình, làm việc theo nhóm, nghiên cứu tình huống, thảo luận, đóng vai Hình thức đào tạo, bồi dưỡng kết hợp lý thuyết thực hành, chia tổ nhóm thảo luận, làm tập tình huống; minh họa quy trình, thao tác thực thi nhiệm vụ hình ảnh trình chiếu, hướng dẫn nghiệp vụ theo hình thức “cầm tay, việc” Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp mà có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng qua trường lớp, việc đào tạo cán bộ, công chức qua hoạt động thực tiễn cần quan tâm thực liên tục trình sử dụng cán Đánh giá 2.1 Thành tựu: Số lượng cán công chức đào tạo ngày tăng, góp phần vào thắng lợi công đổi đất nước Phong trào học tập lý luận trị, kiến thức quản lí nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, …được áp dụng rộng rãi Từ đưa công tác đào tạo,bồi dưỡng cán công chức vào vị trí quan trọng hoạt động quan, tổ chức Theo báo cáo: Tổng số cán công chức đào tạo, bồi dưỡng 63/64 tỉnh, thành phố 52/60 đầu mối Bộ, Ngành, Trung ương gần 1.213.000 lượt người, khối ngành khoảnh 238.000 lượt người, địa phương khoảng 975.000 lượt người; số đào tạo lý luận trị, kiến thức quản lí nhà nước chuyên môn nghiệp vụ khoảng 1.128.000 lượt người Theo nguồn thống kê khác: bốn năm (1997-2000) có 1.110.111 cán bộ, công chức qua lớp đào tạo, bồi dưỡng , riêng lý luận trị có 147.249 lượt người, quản lí nhà nước: 283.932 lượt người, chuyên môn nghiệp vụ: 515.697 lượt người, ngoại ngữ: 36.551 lượt người, tin học: 68.617 lượt người đào tạo, bồi dưỡng nước 6.017 lượt người Nội dung chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng cải tiến ngày sát với yêu cầu nhiệm vụ thực tế Trong nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân 1999-2004 có 124.698 đại biểu hội đồng nhân dân cấp đào tạo, bồi dưỡng.Từ 2001-2002 đào tạo, bồi dưỡng 218.047 cán bộ, công chức, lý luận trị: 32.213 người, kiến thức quản lí nhà nước: 98.465 người, chuyên môn nghiệp vụ: 60.701 người,tin học: 18.776 người, ngoại ngữ: 7.892 người Riêng Học viện Hành Quốc gia năm 2003 tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lí nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp cho 165 học viên, 14 lớp ngạch chuyên viên cho 2.818 học viên 20 lớp ngạch chuyên viên cho 1.525 sinh viên với 16 lớp hệ chức, tổ chức thi tôt nghiệp cấp tốt nghiệp hệ chức cho 654 sinh viên thuộc lớp Về đào tạo sau đại học, tổ chức trao tốt nghiệp cho 44 học viên cao học khóa bốn, tổ chức bảo vệ luận văn tốt nghiệp cho 59 học viên cao học khoá 5, tổ chức thi tuyển 86 học viên cao học khoá tổ chức đào tạo 16 nghiên cứu sinh tiến sĩ hành cao học quản lí nhà nước khoá học vịên 211 người Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán công chức thời gian qua có điểm bật sau đây: Một là, đào tạo, bồi dưỡng tập trung chủ yếu vào hai đối tượng công chức hành cán công chức sở nhằm nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước, phục vụ mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Hai là, đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào hai nội dung trang bị kiến thức lý luận trị kiến thức quản lí nhà nước Ba là, ngành, địa phương tập trung đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, chuyển biến tốt, thể việc thực nghiêm túc chủ trương tiêu chuẩn hoá cán Đảng Nhà nước, đồng thời nhằm nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán nguồn cảu cấp lãnh đạo chiến lược thuộc bộ, ngành, địa phương Bốn là, có chuyển hướng nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cụ thể việc đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học trọng thực theo yêu cầu công vụ ngày vào chiều sâu, tập trung cho đối tượng mang tính chiến lược Việc đào tạo tin học công nghệ thông tin chuyển hướng từ phổ cập sang trang bị kiến thức chiến lược cho đội ngũ cán lãnh đạo quản lý Năm là, số bộ, ngành sáng tạo chủ động đưa nội dung phù hợp với đặc thù bộ, ngành vào đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Sáu là, thực đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức kỹ hoạt động thực thi công vụ chuyên sâu theo chức danh, khoá bồi dưỡng kỹ theo tác nghiệp cho chủ tịch Hội đồng nhân dân, chủ tịch Uỷ ban Nhân dân xã, nghiệp vụ cho cán làm công tác hội nhập… Nếu đối chiếu với tiêu đề Quyết định 74 cho đối tượng cán công chức có tiêu thực tương đối tốt, tiêu “xoá nợ” trình độ đại học, tiêu chuẩn kiến thức quản lí nhà nước, lý luận trị cho công tác hành chính; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã trưởng thôn, trưởng Tuy nhiên có tiêu thực chậm việc đào tạo trình độ trung cấp cho chức danh chuyên môn, trang bị kiến thức lý luận trị cao cấp trình độ đại học chuyên môn cho cán lãnh đạo cấp huyện Việc thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nước thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực Việc cử cán công chức học bước đàu mang tính quy hoạch, gắn với sử dụng, tập trung vào đội ngũ cán quản lý cán nguồn, đào tạo tập trung vào nội dung thực cần thiết cho việc nâng cao trình độ, tầm nhìn kinh nghiệm lĩnh vực mà cán công chức công tác Nhìn chung việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức thời gian qua tạo xhuyển biến tích cực số lượng chất lượng góp phần bước đàu nâng cao lực thực hiệu hoạt dộng hệ thống cán công chức máy nhà nước 2.2 Hạn chế Cải cách hành chủ trương lớn Đảng hệ thống quản lý hành nhà nước triển khai 10 năm, tình hình cải cách hành Đảng ta nhận định là: chậm trễ, hiệu thấp thiếu kiên Nhận thức cải cách hành chính, chất lượng hoạt động hệ thống trị, hiệu quản lý hành Nhà nước hoạt động chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp sở nhìn chung chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Các kiến thức pháp luật hành kiến thức khác mà cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng năm qua chưa phát huy tác dụng kiến thức khó vận dụng vào hoạt động thực tiễn Bên cạnh việc làm được, có nội dung thực chậm chưc thực được: - Còn chưa thống quản lý đào tạo, bồi dưỡng từ trung ương đến sở, chưa đồng việc ban hành chủ trương, chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa trọng, kế hoạch chưa xuất phát từ nhu cầu đơn vị - Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng có phần chồng chéo, trùng lặp, nặng lý thuyết, thực hành kỹ làm việc thực tế - Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chậm cải tiến, đại hoá trang thiết bị dạyhọc chưa tăng cường cho phù hợp với yêu cầu đại hoá Đội ngũ giáo viên yếu thiếu, chưa trọng, bồi dưỡng phát triển chuyên môn nghiệp vụ - Việc sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng chưa hợp lý chưa có hiệu quả, chừng mực Bên cạnh đó, đội ngũ cán làm công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng chưa trang bị đầy đủ kiến thức cần thiết nên kết công tác chưa cao 2.3 Nguyên nhân Đối với bộ, ngành, địa phương điểm yếu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức công tác quy hoạch chưa làm tốt, đào tạo, bồi dưỡng chưa thực gắn với sử dụng có tình trạng người không quy hoạch lại cử đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức học xong lại không bố trí công việc phù hợp Một số bộ, ngành, địa phương chưa quan tâm đầy đủ đến việc xây dựng củng cố sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.Sự phối hợp đợn vị chức thực nhiệm vụ quản lý với sở đào tạo số bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ hiệu chưa cao Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa gắn với nhu cầu kế hoạch sử dụng, chưa nhằm vào mục tiêu, đối tượng cụ thể, nhiều trường hợp học để đối phó với yêu cầu tiêu chuẩn hoá cán bộ, công chức Việc xây dựng hệ thống Văn quy phạm pháp luật, hệ thống chương trình, giáo trình thống việc phục vụ đào tạo, bồi dưỡng, việc triển khai nghiên cứu, xếp tổ chức đổi chế hoạt động sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiều hạn chế Nội dung, chương trình phương pháp giảng dạy học tập chậm đổi mới, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa cao, quản lý tạo lỏng lẻo Đánh giá chung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi III Giải pháp Định hướng Quyết định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ : Phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị số 01/NQ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2012 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 Nghị số 06/NQ-CP ngày 07 tháng năm 2012 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2011-2016; 1.1 Các nội dung đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ công chức a) Đẩy mạnh phân cấp quản lý hoàn thiện việc tổ chức công vụ gọn, nhẹ: Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý công chức Từng bước gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng Giảm quy mô công vụ, xếp tổ chức máy gọn nhẹ, tránh chồng chéo, tiếp tục tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức b) Xác định danh mục vị trí việc làm: Đẩy mạnh triển khai việc xác định vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến địa phương c) Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, chức danh công chức: Tổ chức việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hệ thống tiêu chuẩn, chức danh ngạch công chức tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng trở lên để trình cấp có thẩm quyền ban hành d) Nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt: - Nâng cao chất lượng thi tuyển thi nâng ngạch công chức, lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực để tuyển dụng vào công vụ bổ nhiệm vào ngạch cao hơn; - Từng bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt Trước mắt, nghiên cứu quy định cho phép quan hành ký hợp đồng lao động có thời hạn tối đa năm số vị trí để đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ Về lâu dài, cần nghiên cứu sửa Luật cán bộ, công chức theo hướng có chế độ công chức hợp đồng đ) Ban hành quy định Chính phủ đề cao trách nhiệm hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức gắn chế độ trách nhiệm kết thực thi công vụ với chế tài khen thưởng, kỷ luật, thăng tiến, đãi ngộ Đặc biệt đề cao trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu e) Tiếp tục đổi công tác đánh giá cán bộ, đánh giá công chức Việc đánh giá phải vào kết quả, hiệu công tác cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan sử dụng cán bộ, công chức Chú trọng thành tích, công trạng, kết công tác cán bộ, công chức Coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán bộ, công chức Sửa đổi, bổ sung ban hành quy trình đánh giá công chức, đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai, xác trách nhiệm việc đánh giá công chức g) Thực sách nhân tài: Quy định chế độ, sách liên quan đến việc phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ h) Đổi công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý: Đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng Quy định chế độ thực tập, tập lãnh đạo, quản lý i) Nghiên cứu sửa đổi quy định chức danh, số lượng chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã k) Tiếp tục nghiên cứu để đổi kiên thực sách tinh giản biên chế gắn với công tác đánh giá để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ngoài nội dung nêu trên, để việc đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức đạt kết tốt, cần thiết phải có số giải pháp hỗ trợ thực ứng dụng mạnh mẽ công nghệ tin học vào hoạt động thực thi công vụ quản lý cán bộ, công chức: Thực nhiệm vụ, tổ chức tuyển dụng, thi nâng ngạch, thống kê tổng hợp, quản lý sở liệu cán bộ, công chức ; đưa công tác thống kê báo cáo vào nề nếp để thống kê trở thành công cụ quan trọng xây dựng phát triển đội ngũ công chức 1.2 Các nhiệm vụ trọng tâm đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức 1.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định vị trí việc làm, tuyển dụng, thi nâng ngạch tiêu chuẩn công chức a) Sửa đổi, bổ sung Thông tư hướng dẫn việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức b) Ban hành Nghị định Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu công chức (kể Thông tư hướng dẫn) c) Hoàn thiện quy định tổ chức thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc cạnh tranh, quy chế tổ chức kỳ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh nội quy thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh d) Ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý tiêu chuẩn ngạch công chức đ) Ban hành quy định chế độ đánh giá công chức gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh công chức kết thực nhiệm vụ 1.2.2 Triển khai xác định vị trí việc làm, cấu công chức theo ngạch quan, tổ chức từ Trung ương đến địa phương a) Tổ chức tuyên truyền, thống nhận thức hành động để triển khai thực nhiệm vụ xác định vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch quan, tổ chức b) Tổ chức tập huấn nghiệp vụ xác định vị trí việc làm, cấu công chức theo ngạch quan, tổ chức c) Triển khai thực việc xác định vị trí việc làm, cấu công chức theo ngạch quan, tổ chức Bộ, ngành địa phương 1.2.3 Đưa chế độ báo cáo thống kê vào nề nếp Xây dựng trì sở liệu đội ngũ công chức a) Ban hành quy định chế độ báo cáo thống kê công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức b) Xây dựng đưa vào sử dụng thống phần mềm sở liệu ứng dụng, tài liệu thiết kế, mô tả kỹ thuật, quy trình quản lý kỹ thuật, tài liệu hướng dẫn sử dụng quan quản lý cán bộ, công chức c) Ban hành thực việc quản lý thống thông tin hồ sơ cán bộ, công chức nước hệ thống biểu mẫu, báo cáo thống kê d) Lưu giữ đầy đủ thường xuyên cập nhật thông tin hồ sơ đội ngũ cán bộ, công chức; hình thành hệ thống thông tin quản lý cán bộ, công chức phạm vi toàn quốc 1.2.4 Đổi nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức a) Xây dựng câu hỏi đáp án thi tuyển công chức môn thi theo hướng gắn với yêu cầu trình độ lực quan, tổ chức, đơn vị cần tuyển dụng b) Ứng dụng công nghệ thông tin, đổi phương thức thi tuyển thi nâng ngạch công chức để đảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng, chất lượng, thực tài 1.2.5 Đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng Quy định chế độ thực tập, tập lãnh đạo, quản lý a) Đổi tuyển chọn lãnh đạo cấp vụ, cấp sở, cấp phòng theo hướng trọng nguyên tắc thực tài, đề cao trách nhiệm người đứng đầu, đổi phương thức nội dung lấy phiếu tín nhiệm b) Hoàn thiện quy định điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại lãnh đạo cấp vụ, cấp phòng Trung ương cấp phòng, cấp sở địa phương c) Thí điểm thực chế độ tập sự, thực tập lãnh đạo, quản lý 1.2.6 Quy định chế độ tiến cử sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ a) Quy định chế độ tiến cử, giới thiệu người có tài để tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí hoạt động công vụ b) Ban hành sách thu hút, phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ 1.2.7 Chú trọng nâng cao chế độ kỷ luật hoạt động công vụ để trì trật tự kỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ a) Xây dựng chế độ sát hạch bắt buộc công chức lãnh đạo, quản lý công chức chuyên môn, nghiệp vụ b) Quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức hoạt động công vụ c) Ban hành chế độ miễn nhiệm, từ chức công chức lãnh đạo, quản lý d) Xây dựng đội ngũ công chức tra công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành 1.2.8 Đổi chế quản lý chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã a) Sửa đổi quy định chức danh, số lượng chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn b) Sửa đổi quy định chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã c) Nghiên cứu hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức công tác xã có địa bàn khó khăn d) Nghiên cứu xây dựng ban hành quy định việc khoán kinh phí chức danh không chuyên trách thôn, tổ dân phố theo nguyên tắc: Người kiêm nhiều chức danh hưởng phụ cấp cao hơn, tránh tăng thêm số lượng cán không chuyên trách 1.2.9 Tiếp tục thực sách tinh giản biên chế để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Giải pháp lâu dài Trong suốt năm đổi đất nước, việc đóng góp quan trọng vào thành tựu phát triền kinh tế - xã hội đất nước không kể đến tầm quan trọng đội ngủ cán bội, công chức, viên chức, họ có trưởng thành mặt, vững vàng tư tưởng, hình thành nên lý tưởng, quan điểm tốt đẹp Tuy nhiên, tồn số cá thể cần phải thay đổi tư tưởng, quan điểm, lối sống phần nhỏ nguyên nhân gây tác hại lớn, lớn ảnh hưởng trực tiếp đến xã hội, đến người dân, làm chủ mà bị công bọc chèn ép Việc chỉnh đốn đội ngũ cán công chức, viên chức vấn đề cấp bách cần thực hiện, cụ thể việc: Chính sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức phải cải cách bản; thực thang, bảng lương chế độ phụ cấp đảm bảo mức lương cán bộ, công chức đủ sinh hoạt sống Vì mức sống cán bộ, công chức đảm bảo mặt tiêu cực tham nhũng, hối lộ, lạm dụng công giảm tối thiểu Vấn để xây dựng hoàn thiện quy chế đánh giá cán bộ, công chức, viên chức theo hướng công khai, dân chủ; phát huy vai trò Mặt trận công tác phản biện xã hội Tại khoản Điều Nghị 30c việc Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đề cập: - “Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước” Việc cải thiện số lượng, cấu cán bộ, công chức việc cần thiết Nhà nước ta hướng đến chất lượng thay cho việc tập trung vào số lượng mà hiệu công việc không đạt theo yêu cầu đề làm điều cần; nghiêm khắc việc giới thiệu để đua xét kỷ luật người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương - “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả” tăng cường công tác giáo dục tư tưởng trị đạo đức, lối sống nâng cao vai trò, trách nhiệm tính gương mẫu người đứng đầu quan, đơn vị; - “Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý” - “Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm” Trong trình làm việc cần phải kiểm tra, giám sát đảm bảo tính khách quan, công bằng, đồng thời đưa hình thức xử lý trách nhiệm nghiêm khắc phù hợp cá nhân, tập thể chưa thật có trách nhiệm, thiếu lực - “Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở Trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống” - “Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức” - “Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; CÔNG BÁO/Số 595 + 596/Ngày 2211-2011 91” - “Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ” - “Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức” Sau số giải pháp khách quan đưa ra, cần áp dụng phổ biến nhằm hướng đến mục tiêu lâu dài Biện pháp thứ cần tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật công chức, cải tiến chế độ thi tuyển công chức phải quan tâm sâu sắc nguyên tắc bình đẳng, công khai đảm bảo trình độ Thứ hai tăng cường đào tạo bồi dưỡng nâng ngạch công chức, đồng thời thực việc soạn thảo sách, quy định Nhà nước tránh xa rời thực tế Cán bộ, công chức hiểu biết lý thuyết mà phải có khả thực hành; nhiều cách cụ thể sang học trường hành công tốt Pháp, Mỹ, Singapore việc đạo tạo, bồi dưỡng Học viện Hành quốc gia Thứ ba nước ta có nhiều tiến triển khả quan, đặc biệt việc hội nhập sâu vào lĩnh vực kinh tế giới; tham gia vào nhiều tổ chức quốc tế, chương trình đào tạo bồi dưỡng công chức phải có giáo trình đào tạo hội nhập quốc tế Bốn tập trung vào việc nghiên cứu, triển khai thực hệ thống việc làm công chức Cần xây dựng tổ chức để thực vấn đề Tổ chức đặt Bộ Nội vụ với ba nhiệm vụ nghiên cứu lý luận khoa học, phương pháp thực hệ thống việc làm nước ta; trọng việc chuyển đổi từ hệ thống chức nghiệp sử dụng rộng rãi sang hệ thống việc làm, phương pháp xây dựng tiêu chuẩn vị trí, phương pháp xây dựng định mức hành cho tổ chức; từ tổ chức trình Bộ Nội vụ để trình Chính phủ ban hành định mức biên chế Tổ chức lấy tên Trung tâm Định mức Biên chế Ở Bộ Chính phủ, tùy quy mô mà lấy Trung tâm, Vụ Phòng để làm công tác xây dựng nhiệm vụ nói Trung tâm Bộ Nội vụ Ở Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương có Trung tâm đặt Sở Nội vụ để xây dựng tiêu chuẩn, định mức biên chế địa phương mình, báo cáo lên Bộ Nội vụ để phê duyệt Năm nghiên cứu xây dựng chức danh Tổng thư ký Bộ để chuyên trách công chức, giúp Bộ trưởng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề hành Bộ Chức vụ nước Đông Nam Á nước có hành lâu đời thực có kết Tài liệu tham khảo Chính phủ (2001), Quyết định 74/2001/QĐ-TTg ngày 7/5 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20012010, Hà Nội Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung 2001, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Luật Hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội Luật Cán bộ, công chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ việc Quy đĩnh5 người công chức Báo cáo Bộ Nội vụ Hội nghị sơ kết năm thực Quyết định số 1374/QĐTTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 Báo cáo công tác cải cách hành năm 2015 địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương [...]... nước Cán bộ, công chức là nhân tố chủ yếu, hàng đầu và là nhân tố "động" nhất của tổ chức Cán bộ, công chức là người lập ra tổ chức và điều hành bộ máy tổ chức, song đến lượt mình cán bộ, công chức lại chịu sự chi phối, ràng buộc của tổ chức Tổ chức buộc cán bộ, công chức phải hành động theo những nguyên tắc và khuôn khổ nhất định Tổ chức bộ máy khoa học và hợp lý sẽ nhân sức mạnh của cán bộ, công chức. .. thi tuyển cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, về đường lối, chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo đúng chức năng, tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay thế những cán bộ, công chức yếu kém và thoái hóa Tăng cường cán bộ cho cơ... của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức II Thực trạng cải cách cán bộ công chức 1 Hoạt động Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020... tục đổi mới công tác đánh giá cán bộ, đánh giá công chức Việc đánh giá phải căn cứ vào kết quả, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá thuộc về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan sử dụng cán bộ, công chức Chú trọng thành tích, công trạng, kết quả công tác của cán bộ, công chức Coi đó là thước đo chính để đánh giá phẩm chất, trình độ, năng lực của cán bộ, công chức Sửa đổi,... hiện nay, tạo động lực cho công chức thực thi nhiệm vụ và chủ đọng nâng cao trình độ chuyên môn 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xây dựng và triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức trong bộ máy hành chính nhà nước theo từng loại cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tham mưu, hoạch định chính sách, cán bộ công chức các ngạch hành chính, sự nghiệp và cán bộ chính quyền cơ sở Tiếp tục... đội ngũ cán bộ công chức, viên chức là vấn đề cấp bách cần thực hiện, cụ thể như việc: Chính sách tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức phải được cải cách cơ bản; thực hiện thang, bảng lương và các chế độ phụ cấp mới đảm bảo mức lương cán bộ, công chức đủ sinh hoạt trong cuộc sống Vì khi mức sống cán bộ, công chức được đảm bảo thì những mặt tiêu cực như tham nhũng, hối lộ, lạm dụng của công sẽ... thức, kỹ năng, thái độ thực hiện công việc cho cán bộ, công chức, viên chức; trong đó, cung cấp những kiến thức, lý luận cơ bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, giáo dục thái độ thực hiện công việc thể hiện sự nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm của người cán bộ, công chức, viên chức Trong thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở các cấp, các ngành, các địa... ngạch công chức và để đáp ứng yêu cầu công việc theo chức vụ lãnh đạo, quản lý và vị trí việc làm của cán bộ, công chức Kết quả trong 3 năm thực hiện đã có 98% cán bộ, công chức từ trung ương đến cấp huyện được đào tạo, đáp ứng tiêu chuẩn quy định; khoảng 71% cán bộ, công chức lãnh đạo cấp phòng của các bộ, ngành và 80% của các địa phương được đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình quy định; 67% cán bộ, công. .. luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức. .. mẽ công nghệ tin học vào các hoạt động thực thi công vụ và quản lý cán bộ, công chức: Thực hiện nhiệm vụ, tổ chức tuyển dụng, thi nâng ngạch, thống kê tổng hợp, quản lý cơ sở dữ liệu cán bộ, công chức ; đưa công tác thống kê báo cáo vào nề nếp để thống kê trở thành một công cụ quan trọng trong xây dựng và phát triển đội ngũ công chức 1.2 Các nhiệm vụ trọng tâm đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức