Đang tải... (xem toàn văn)
Câu 01: Phân tích các mục tiêu, động lực trong quản lý. Liên hệ vấn đề tiền lương và thu nhập và nêu giải pháp ? BÀI LÀM Trong hoạt động quản lý thì mục tiêu và động lực là hai vấn đề quan trọng nhất, quyết định sự vận động và phát triển của hệ thống quản lý. Nắm vững khái niệm, bản chất, vai trò của mục tiêu, động lực và mối quan hệ của chúng, nhà quản lý sẽ biết cách tác động hiệu quả nhằm thúc đẩy hệ thống nhanh chóng đạt được những mục tiêu đã được xác định. Mục tiêu của quản lý là trạng thái tương lai mà chủ thể mong muốn đạt được trong quá trình vận động của hệ thống tại thời gian và không gian xác định. Nó là tiêu đích mà mọi hoạt động của hệ thống hướng tới, nó định hướng và chi phối sự vận động của toàn bộ hệ thống quản lý. Mục tiêu quản lý phải được xác định trước để chi phối, dẫn dắt cả chủ thể và đối tượng quản lý trong toàn bộ quá trình hoạt động. Việc xác định mục tiêu trong quản lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của toàn bộ hệ thống quản lý bởi vì nếu xác định mục tiêu sai, mọi hoạt động của hệ thống sẽ trở thành vô nghĩa, thậm chí gây ra những hậu quả nghiêm trọng. Vai trò của mục tiêu trong quản lý thể hiện hai mặt : tĩnh và động. Về mặt tĩnh, khi xác định cụ thể các mục tiêu mà tổ chức theo đuổi thì nhà quản lý đặt chúng làm nền tảng của kế hoạch nhằm xây dựng hệ thống quản lý. Về mặt động, các mục tiêu quản lý không phải là những điểm mốc cố định mà là linh hoạt phát triển hướng đến mục đích lâu dài của tổ chức với những kết quả mong đợi ngày càng cao hơn trên cơ sở xem xét các nguồn lực hiện có hoặc sẽ có của tổ chức. Mục tiêu của quản lý phải đảm bảo tính liên tục và kế thừa của hệ thống; nội dung phải rõ ràng, cụ thể bằng các chỉ tiêu định lượng là chủ yếu; phải tiên tiến, thể hiện sự phấn đấu của các thành viên, sự phát triển của hệ thống đồng thời nó cũng phải xác định rõ về mặt thời gian
HD ôn thi môn: Khoa học quản lý- CT CCLLCTHC / Câu 01: Phân tích mục tiêu, động lực quản lý Liên hệ vấn đề tiền lương thu nhập nêu giải pháp ? BÀI LÀM Trong hoạt động quản lý mục tiêu động lực hai vấn đề quan trọng nhất, định vận động phát triển hệ thống quản lý Nắm vững khái niệm, chất, vai trò mục tiêu, động lực mối quan hệ chúng, nhà quản lý biết cách tác động hiệu nhằm thúc đẩy hệ thống nhanh chóng đạt mục tiêu xác định Mục tiêu quản lý trạng thái tương lai mà chủ thể mong muốn đạt trình vận động hệ thống thời gian khơng gian xác định Nó tiêu đích mà hoạt động hệ thống hướng tới, định hướng chi phối vận động toàn hệ thống quản lý Mục tiêu quản lý phải xác định trước để chi phối, dẫn dắt chủ thể đối tượng quản lý tồn q trình hoạt động Việc xác định mục tiêu quản lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tồn phát triển tồn hệ thống quản lý xác định mục tiêu sai, hoạt động hệ thống trở thành vơ nghĩa, chí gây hậu nghiêm trọng Vai trò mục tiêu quản lý thể hai mặt : tĩnh động Về mặt tĩnh, xác định cụ thể mục tiêu mà tổ chức theo đuổi nhà quản lý đặt chúng làm tảng kế hoạch nhằm xây dựng hệ thống quản lý Về mặt động, mục tiêu quản lý điểm mốc cố định mà linh hoạt phát triển hướng đến mục đích lâu dài tổ chức với kết mong đợi ngày cao sở xem xét nguồn lực có có tổ chức Mục tiêu quản lý phải đảm bảo tính liên tục kế thừa hệ thống; nội dung phải rõ ràng, cụ thể tiêu định lượng chủ yếu; phải tiên tiến, thể phấn đấu thành viên, phát triển hệ thống đồng thời phải xác định rõ mặt thời gian Mục tiêu quản lý có nhiều loại, nhiều cấp, nhiều thứ bậc với khoảng thời gian khác nhau: có mục tiêu kinh tế, mục tiêu trị mục tiêu xã hội; có mục tiêu cấp thấp mục tiêu cấp cao; mục tiêu lâu dài mục tiêu trước mắt, mục tiêu chủ yếu mục tiêu thứ yếu… Trong mục tiêu quản lý, mục tiêu cấp thấp phải phục tùng, thống định hướng vào mục tiêu cấp cao; mục tiêu ngắn hạn phải thống định hướng vào mục tiêu lâu dài Vì vậy, việc cụ thể hóa hệ thống mục tiêu bảo đảm thống hệ thống mục tiêu trách nhiệm quan quản lý cấp nhằm tránh tình trạng rối loạn mục tiêu, mục tiêu cấp thấp mục tiêu trung gian không hướng vào mục tiêu cuối Trong hệ thống mục tiêu đó, người mục tiêu lớn nhất, bao trùm tất lĩnh vực quản lý Còn động lực quản lý yếu tố định vận động, phát triển toàn hệ thống quản lý nhằm hướng đến mục tiêu xác định Động lực “cái thúc đẩy làm cho biến đổi phát triển”, tác động trực tiếp đến hành vi cá nhân, tập thể; từ tạo khả thực mục tiêu hoạch định Mác nói “lợi ích động lực lịch sử" Khơng có động lực, hệ thống khơng vận hành phát triển Động lực có nhiều loại khác tùy theo cách tiếp cận nghiên cứu, xét khía cạnh quản lý người ta ý nhiều đến động lực cá nhân tổ chức, động lực vật chất động lực tinh thần Động lực cá nhân tổ chức nhân tố bên kích thích người nỗ lực làm việc điều kiện cho phép nhằm tạo suất, hiệu cao Động lực vật chất khả thỏa mãn vật chất, động lực tinh thần đánh giá tập thể, xã hội hoạt động cá nhân Như vậy, nguồn gốc chất động lực xuất phát từ nhu cầu người Mặt khác, quản lý suy cho quản lý người thông qua nỗ lực người để thực mục tiêu, mục tiêu nhằm phục vụ cho người Vì vậy, xét cách tổng quát người vừa mục tiêu, vừa động lực quan trọng nhất, định toàn vận động, phát triển hệ thống quản lý Để phát huy nguồn động lực người, người ta chia động lực người thành nhóm: động lực hành - tổ chức, động lực kinh tế động lực tinh thần Căn nhóm động lực ấy, chủ thể quản lý phải biết cách tác động để khơi nguồn động lực, kích thích sáng tạo, tạo hăng hái làm việc cá nhân hợp lực tổ chức để hướng vào mục tiêu chung Tạo động lực trách nhiệm mà mục tiêu quản lý chúng thực thông qua hệ thống tổ chức máy, chế sách biện pháp thủ thuật chủ thể quản lý nhằm làm cho đối tượng thực mục tiêu đạt hiệu cao Trong thực tế, chủ trương, biện pháp quản lý đắn chủ thể quản lý định đón nhận triển khai chí nhanh chóng biến thành phong trào, ngược lại chủ trương, biện pháp quản lý chưa khoa học, khơng phù hợp khơng tạo động lực, khơng hệ thống đón nhận triển khai Giữa mục tiêu động lực quản lý có mối quan hệ đặc biệt khơng tách rời nhau, khơng có động lực khơng tiếp cận mục tiêu Mục tiêu tạo động lực động lực nhắm đến mục tiêu Mục tiêu đúng, tự thân trở thành động lực, ngược lại, mục tiêu sai không phù hợp triệt tiêu động lực, tạo sức mạnh tổng hợp hệ thống Vì vậy, hoạt động quản lý, chủ thể quản lý cần phải kiểm định lại định quản lý thông qua mối quan hệ mục tiêu động lực Một định đắn, phù hợp định khơi nguồn động lực tổng hợp toàn hệ thống Một định không đối tượng tiếp nhận, triển khai, không gây “phản ứng” với hệ thống quản lý nhà quản lý cần phải xem xét lại thân định Trong thực tế hoạt động quản lý hoạt động quản lý kinh tế, muốn có động lực phải giải vấn đề thỏa mãn nhu cầu người lao động mục tiêu phải chứa đựng lợi ích vật chất, tinh thần mà người lao động hưởng, phải phù hợp với ý chí, nguyện vọng người lao động khuyến khích tạo động lực đắn, thúc đẩy khơi dậy tiềm cá nhân, tập thể nhằm đạt mục tiêu đề Tuy nhiên việc xác định yếu tố để tạo thành động lực thúc đẩy người việc khó khăn người thực thể phức tạp, động cá nhân phức tạp thường mâu thuẫn Ngày nay, lý thuyết động lực coi lợi ích kinh tế động lực thúc đẩy người hoạt động lợi ích kinh tế nguồn thỏa mãn nhu cầu điều kiện góp phần đáp ứng nhu cầu tinh thần người Vì người tổng hợp mối quan hệ xã hội nên lợi ích kinh tế người khơng lợi ích cá nhân mà cịn lợi ích tập thể toàn xã hội Do vậy, phải coi lợi ích kinh tế khơng động lực mà trước hết cịn mục tiêu mục tiêu cao công xây dựng đất nước phát triển sản xuất nâng cao đời sống nhân dân Trong hoạt động quản lý, lợi ích kinh tế phải đặt từ xác định mục tiêu chiến lược, kế hoạch, sách tồn q trình xác định biện pháp, tổ chức thực Đây tiêu chuẩn để định hướng, chọn lựa, đánh giá, phân biệt – sai, lợi – hại, hiệu hay không hiệu xem xét, đánh giá phương án, kế hoạch, sách, đánh giá tình hình kết hoạt động quản lý Tuy nhiên, có lợi ích kinh tế (với tư cách vừa động lực, vừa mục tiêu) khơng chưa đủ người ngồi nhu cầu cấp thấp (như nhu cầu sinh lý, an ninh, an tịan) cịn có nhu cầu cấp cao (bao gồm nhu cầu xã hội tôn trọng tự thể hiện), thỏa mãn nhu cầu từ động lực hành tổ chức động lực tinh thần Vì vậy, nhà quản lý phải hiểu đối tượng quản lý cấp độ nhu cầu để đưa giải pháp phù hợp thỏa mãn nhu cầu tạo động lực cho đối tượng nhằm đạt đến mục tiêu hệ thống Nếu trọng đến xem lợi ích kinh tế mục tiêu, động lực cao dẫn đến lệch lạc mục tiêu động lực : quan tâm đến lợi ích vật chất thu nhập, từ làm phát sinh hành vi trái pháp luật tạo tượng người làm việc tiền, quên mục tiêu khác tốt đẹp người, đồng tiền mà chà đạp lên đạo lý, tình cảm Quản lý chế độ XHCN từ chất ln ln người, đề cao phát huy nhân tố người, xác định mục tiêu động lực quản lý trọng đến thỏa mãn nhu cầu tinh thần người, tạo điều kiện cho người cống hiến nhiều để hưởng thụ nhiều hơn, khuyến khích lực sáng tạo người, hiệu cơng việc đẩy lên cao Quan điểm Đảng ta xác định rõ “Mục tiêu động lực phát triển người, người Chiến lược kinh tế - xã hội đặt người vào vị trí trung tâm, giải phóng sức sản xuất, khơi dậy tiềm cá nhân, tập thể lao động cộng đồng dân tộc.”(Chiến lược ổn định phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2000 Nxb Sự thật, Hà Nội, 2001, trang 4) Từ quan điểm kết hợp với lý thuyết hai nhân tố (duy trì động viên) Herzberg cho ta thấy nhà quản lý : nhân tố làm thỏa mãn người lao động khác với nhân tố tạo bất mãn, việc động viên nhân viên đòi hỏi phải giải thỏa đáng đồng thời hai nhóm nhân tố trì động viên, bên cạnh việc động viên kịp thời, gần gủi với cấp dưới, hiểu hòan cảnh của thành viên kích thích họ làm việc hăng say, tích cực Từ phân tích cho thấy hệ thống quản lý tiền lương thu nhập vừa mục tiêu, vừa động lực hệ thống tổ chức cá nhân hệ thống Hiện công ty, doanh nghiệp, tiền lương thu nhập người lao động phụ thuộc vào kết sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, bên cạnh việc cổ phần hóa tạo hội cho người lao động đóng góp vốn để hưởng lợi tức từ kết sản xuất kinh doanh : yếu tố quan trọng có tác động tích cực tới người lao động làm cho họ hăng say sản xuất, gắn bó với cơng ty, doanh nghiệp Tuy nhiên khu vực quản lý nhà nước, nhiều lần điều chỉnh chế độ lương nước ta lâu có bước cải tiến rụt rè Về vốn lạc hậu quan niệm, bất hợp lý cách tính thang bậc điều quan trọng chưa đảm bảo cho sống người sống lương Chính điều nguyên nhân nạn sách nhiễu, ăn tiền, tham nhũng để tăng thu nhập bù lương Nếu tình trạng kéo dài, khơng huỷ hoại sức sản xuất, sáng tạo mà có trở thành phổ biến, thành "nếp sống" phận công chức, viên chức, gây cản trở cho trình đạt mục tiêu xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Trước nhất, cần phải có quan niệm tiền lương thu nhập : chi lương chi cho đầu tư phát triển "Việc trả lương cho người lao động thực đầu tư, tạo động lực để kinh tế phát triển, nâng cao chất lượng dịch vụ công, góp phần làm đội ngũ cán bộ, cơng chức nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước" Như vậy, chi tiền lương hợp lý tạo động lực cho phát triển kích thích người lao động tồn tâm, tồn ý vào cơng tác, vào sản xuất mà cịn phản ánh chất chế độ kinh tế - xã hội sắc văn hóa dân tộc, phản ánh giá trị xã hội, phản ánh trình độ phát triển kinh tế đất nước Một điều nhận thấy rõ với đồng lương nhà nước thấp hệ thống quản lý nhà nước khó thu hút nhân tài lĩnh vực so với hệ thống doanh nghiệp nước nước Hơn chênh lệch thu nhập ngành nghề cao, lương giáo sư, chuyên viên chính, kỹ sư trưởng cấp tỉnh cao khoảng 2-3 triệu/ tháng, xa so với thu nhập người làm bảo hiểm ca sĩ, cầu thủ bóng đá, chí so với lương người phục vụ khách sạn Bên cạnh đó, hệ thống thang bậc lương nhiều làm phức tạp trình thực hiện, chế độ sách thực lương chưa khuyến khích người lao động nỗ lực phấn đấu tình trạng “sống lâu lên lão làng”, đến thời hạn lại xếp lên lương, cơng chức, viên chức dù có cống hiến nhiều, hiệu cao đến khó xét lên lương Điều này, lâu dài không điều chỉnh làm triệt tiêu động lực lao động Tuy nhiên, với nguồn ngân sách giới hạn nước ta khơng thể lúc giải hết bất cập, bất hợp lý trình bày Vấn đề đặt bảo đảm công hưởng thụ quan hệ tiền lương loại lao động, vùng, thúc đẩy người cống hiến cho nghiệp chấn hưng kinh tế đất nước, chống đặc quyền, đặc lợi thu nhập Mọi người lao động khuyến khích lao động, hưởng thu nhập kết lao động mình; khắc phục tình trạng lao động không tương xứng với số lương hưởng, sống lâu lên lão làng, "đến hẹn lại lên", triệt tiêu động lực lao động Để tiền lương thu nhập công chức, viên chức vừa động lực, vừa mục tiêu, số giải pháp điều chỉnh áp dụng chế độ lương hệ thống quản lý nhà nước sau : Một rút bớt số bậc ngạch tạo điều kiện mở rộng khoảng cách bậc ngạch, giảm bớt tính bình qn tiền lương, trọng nâng thêm mức lương trung bình, mức lương thấp có lợi cho số đơng cán bộ, công chức người hưởng lương đồng thời phải nâng mức lương tối đa để khuyến khích người có trình độ chun mơn cao Hai cần thực ưu đãi, biệt đãi người có cống hiến lớn, có tài năng, khắc phục tình trạng người sử dụng lao động khơng có quyền trả cơng xứng đáng cho người lao động có nhiều cống hiến, có trình độ khoa học cơng nghệ cao Lương chun gia có trình độ cao khoa học, cơng nghệ, chun mơn cao lương người phụ trách đơn vị Ba cần mở rộng nhiều kênh, nhiều đường thăng tiến cho người, cho phát triển tài năng, đặc biệt cho lớp trẻ, khuyến khích người học tập, trau dồi kiến thức, làm việc ngành nghề phù hợp với khả năng, sở trường mình, cống hiến ngày nhiều để có mức lương tương xứng với hiệu lao động Khắc phục khuynh hướng chạy theo địa vị, phấn đấu đường độc đạo theo ngạch quan lại, hành Cuối cùng, cải cách tiền lương gắn với thị trường lao động cần mang tính đồng bộ, cần tiến hành cách linh hoạt, thích hợp quán theo hướng thị trường Như để có sách tiền lương hữu hiệu để người lao động sống lương, trước mắt phải tiến hành cải cách hành chính, tinh giản biên chế máy quản lý cấp, ngành; thúc đẩy sản xuất phát triển thành phần kinh tế không dựa vào khu vực quốc doanh; tăng cường quản lý chặt chẽ nguồn thu, chống thất thu thuế, đồng thời quản lý chặt chẽ khoản chi, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp, điều chỉnh thu nhập từ người có thu nhập cao Tóm lại, xác định mục tiêu đắn, sử dụng hợp lý phương pháp để khơi nguồn động lực giải tốt mối quan hệ mục tiêu động lực sở người, người : yếu tố giúp chủ thể đối tượng quản lý đạt hiệu cao sớm đạt mục tiêu xác định Điều góp phần thực tốt chủ trương Đảng Câu 2: Phân tích chứng minh cần thiết khách quan vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ Liên hệ việc vận dụng nguyên tắc ? BÀI LÀM Trong công tác quản lý, việc nhận thức, nắm vững vận dụng nguyên tắc quản lý điều kiện đảm bảo thành công Các nguyên tắc quản lý quy tắc chuẩn mực, đạo người quản lý phải tuân thủ trình quản lý, nguyên tắc người định ra, vừa phản ánh quy luật khách quan mang dấu ấn chủ quan người Trong thực tiễn quản lý, ngun tắc quản lý có tính chất thứ bậc khác nhau, nhiều tổ chức, nhiều cấp đề ra, nhiên có ngun tắc mang tính chất bản, định hướng cho hoạt động người quản lý vi phạm nguyên tắc gây cho hệ thống tổn thất nặng nề Một nguyên tắc quản lý nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức phản ánh mối quan hệ chủ thể đối tượng quản lý yêu cầu mục tiêu quản lý, quy định lãnh đạo tập trung dựa tôn trọng phát huy dân chủ Về chất tập trung dân chủ xu hướng diễn đồng thời lúc Tập trung dân chủ nguyên tắc thống nhất, đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối ưu tập trung dân chủ Trong nguyên tắc thống này, tập trung dân chủ tác động chiều, theo tỷ lệ thuận, đòi hỏi phải đảm bảo lẫn Xu hướng tập trung biểu nội dung : thứ nhất, tập trung thống tư tưởng hành động tất thành viên hệ thống, thứ hai tập trung quyền lực để giải công việc phát sinh hệ thống, tức phải có đủ quyền lực để giải vấn đề có lãnh đạo, quản lý, điều hành thơng suốt, tập trung xu hướng cần thiết Để đảm bảo yêu cầu tập trung quản lý cần có cơng cụ sử dụng như: Luật, sách, chế độ, quy chế, hệ thống chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển…và chế độ người huy (còn gọi chế độ thủ trưởng) Về xu hướng dân chủ có quan điểm khác dân chủ Quan điểm thứ dân chủ quyền trình độ dân chủ tương ứng với quyền lực đối tượng quản lý, quan điểm không hiểu theo quan điểm dễ dẫn tới tình trạng dân chủ đà tự phát, tự vơ phủ Quan điểm thứ hai coi dân chủ môi trường, điều kiện để cá nhân có hội phát triển hoàn thiện phát triển xã hội, cộng đồng Tùy thuộc khả mức độ ảnh hưởng cá nhân tới định chung cộng đồng, tới việc giải công việc chung mà thấy xã hội dân chủ đến mức Ở nước, trình độ dân chủ xã hội tùy thuộc phần lớn vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, quyền hạn lực thực quyền làm chủ tầng lớp nhân dân Xã hội ta phát triển địi hỏi có điều kiện mở rộng chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo yêu cầu dân chủ, nhà quản lý phải sử dụng giải pháp như: chế độ tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh, thực chế độ, hình thức đảm bảo quyền tham gia quản lý chủ thể người lao động Dân chủ cịn thể thơng việc thực bình đẳng thành phần kinh tế trước pháp luật, thơng qua việc xác định rõ vị trí, trách nhiệm, quyền hạn, cấp, ngành, thực chế độ phân công, phân cấp quản lý thơng qua q trình thực quy chế quyền dân chủ, quy chế dân chủ Trong quan hệ tập trung dân chủ tập trung giữ vai trị chủ đạo, định hướng cho biện pháp dân chủ nhằm để đảm bảo tồn tạo khả phát triển hệ thống Mất tập trung thống hoạt động hệ thống dẫn tới tình trạng tổ chức bị biến dạng, chệnh mục đích, mục tiêu Ngồi ra, tập trung cịn sở định hướng để giải nội dung, biện pháp thực dân chủ, dân chủ có vai trị tạo sở xã hội, kinh tế, trị để thực tốt tập trung quản lý Chính nhờ dân chủ, nhà quản lý tạo thống tư tưởng, ý chí hành động nhằm đảm bảo tốt cho yêu cầu tập trung quản lý Ngược lại dân chủ có vai trị tạo sở cho xã hội, kinh tế trị để thực tốt tập trung quản lý, thông qua giải pháp dân chủ mà nhà quản lý thực thống quản lý cách tốt Như vậy, biện pháp dân chủ nhằm bảo đảm cho lãnh đạo tập trung, mở rộng dân chủ yêu cầu tập trung thống cao, khắc phục tình trạng dân chủ mức đưa đến tự vơ phủ tập trung q mức dẫn đến chuyên quyền, độc đoán, quan liêu Tập trung phải sở dân chủ, dân chủ phải thực khuôn khổ tập trung Nhấn mạnh tập trung dẫn đến tập trung quan liêu, cứng nhắc, độc đoán; trái lại, mở rộng dân chủ mà khơng tập trung tới phân tán, dân chủ vô tổ chức, vô kỷ luật Trong chất nó, dân chủ khơng đối lập với tập trung Nó đối lập với quan liêu, chuyên chế, độc tài Tập trung không đối lập với dân chủ Nó đối lập với phân tán, cục bộ, bè phái, tự vơ phủ mà thơi Tập trung đắn, hợp lý làm tăng sức mạnh dân chủ Dân chủ lành mạnh phải dựa sở tập trung, không tách rời tập trung Tách rời dân chủ với tập trung, tuyệt đối hóa mặt để xem nhẹ mặt kia, đối lập chúng với cách siêu hình giả tạo làm suy yếu dân chủ lẫn tập trung Vì thế, Lê-nin nhấn mạnh rằng, nguyên tắc tập trung dân chủ phải tránh xa tập trung quan liêu tránh xa tự vô phủ Muốn có tập trung dân chủ phải bảo đảm dân chủ thực chất đồng thời đề cao kỷ luật, tăng cường chế độ trách nhiệm Đây nguyên tắc quan trọng quản lý, có tính khách quan, phổ qt, song thực khơng đơn giản, phụ thuộc vào lĩnh, phẩm chất đạo đức phong cách người quản lý Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng quản lý, có tính khách quan, xuất phát từ vai trị vị trí Nhà nước quản lý, từ yêu cầu phải đảm bảo hiệu hoạt động hệ thống quản lý từ phát triển trình độ lực lượng sản xuất mà tương ứng với trình độ phân cơng lao động hợp tác lao động Chúng ta biết xã hội xã hội chủ nghĩa dựa chế độ công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu, thân định u cầu phải quản lý tập trung kinh tế lẽ tư liệu sản xuất chủ yếu nằm tay nhà nước nên nhà nước phải thực quản lý tập trung phát huy tác dụng, hiệu đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế xã hội định hướng thống Mặt khác, chế độ công hữu nảy sinh yêu cầu dân chủ quản lý nhà nước quản lý trao quyền sử dụng tư liệu sản xuất chủ yếu cho ngành, địa phương, đơn vị, điều địi hỏi phải thực chế dân chủ để ngành, địa phương, đơn vị tự chủ sản xuất - kinh doanh, phát huy tính động sáng tạo, khai thác có hiệu tư liệu sản xuất Trong xã hội ta, xã hội nhân dân làm chủ dân chủ vừa mục tiêu động lực 10 máy nhà nước đơn vị Sự khó khăn kinh tế làm cho phát sinh số tệ nạn : nhũng nhiễu, hạch sách, nhận hối lộ Về mặt quản lý, người quản lý đương nhiên áp dụng biện pháp hành giáo dục để ngăn ngừa vi phạm, nâng cao đạo đức nghề nghiệp lâu dài phương pháp quản lý kinh tế kích thích lợi ích vật chất khơng áp dụng hiệu chất lượng cơng tác thấp, tỉ lệ người tài bỏ ngành cao, đầu vào ngành khơng đạt u cầu khơng thể nói đầu tốt Ngày nay, với điều chỉnh Luật Đất đai, có việc tách bạch rõ ràng dịch vụ hành cơng cơng tác quản lý việc vận dụng phương pháp kinh tế áp dụng tốt Ở đơn vi nghiệp thực dịch vụ hành cơng, người quản lý sử dụng phương pháp kinh tế để kích thích cơng nhân viên hình thức khoán việc, trả lương theo suất lao động Ở phận quản lý nhà nước, giảm bớt áp lực công việc với tăng lương theo quy định khuyến khích hăng hái cơng việc Tuy nhiên, lâu dài, để có máy nhà nước thật hiệu quả, vững mạnh, đội ngũ công chức yêu nghề, tận tụy, sáng tạo cần phải tiếp tục thực công cải tổ tiền lương xây dựng chế, sách khuyến khích tăng thu nhập hợp lý áp dụng đồng đòn bẩy kinh tế để kích thích đầu tư chất xám cán công chức thu hút nhân tài Câu 4: Trình bày mơ hình cấu tổ chức quản lý Liên hệ phân tích mơ hình cấu tổ chức quản lý ? BÀI LÀM I Cơ sở khoa học hình thành cấu tổ chức quản lý: Khái niệm tiền đề khách quan: Cơ cấu tổ chức quản lý chỉnh thể gồm phận có chức năng, quyền hạn, trách nhiệm khác nhau, có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, bố trí thành cấp, khâu, thực chức quản lý nhằm đạt mục tiêu xác định Một cấu tổ chức quản lý gồm nhiều phận hợp thành, có mục tiêu riêng, đồng thời nhằm vào mục tiêu chung, mục tiêu cuối hệ 22 thống quản lý Mỗi phận cấu tổ chức quản lý có tính độc lập tương đối, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định Mỗi cấu tổ chức quản lý có mối quan hệ bản: Quan hệ ngang, cấu tổ chức quản lý chia thành khâu quản lý khác nhau; khâu quan hệ hợp tác phân công lao động quản lý Quan hệ dọc, cấu tổ chức quản lý phân chia thành cấp quản lý Cấp quản lý thể thống gồm khâu quản lý bậc hệ thống cấp bậc quản lý cấp trung ương, cấp địa phương, cấp sở… ; -Tiền đề khách quan cấu tổ chức quản lý: Tiền đề khách quan hình thành phát triển cấu tổ chức quản lý phân công lao động xã hội Đó thể mối quan hệ qua lại phụ thuộc lẫn cấu tổ chức quản lý cấu đối tượng quản lý Chính đối tượng quản lý định cấu tổ chức quản lý Cơ cấu KT- XH hệ thống phân công hiệp tác lao động quy mơ tồn XH nên cấu tổ chức quản lý phải XD tương ứng với cấu KT- XH Sự thống cấu tổ chức quản lý với cấu KT- XH độc lập tương đối chúng ĐK phát triển hệ thống quản lý Việc xây dựng hoàn thiện cấu tổ chức quản lý phải đảm bảo yêu cầu tính tối ưu; tính linh hoạt; đảm bảo độ tin cậy hoạt động đảm bảo tính kinh tế quản lý II Những loại hình cấu tổ chức quản lý bản: Trong thực tiễn quản lý, giới xuất nhiều kiểu cấu tổ chức quản lý khác Trong có số loại hình tiêu biểu sau: 1.Cơ cấu tổ chức kiểu trực tuyến: Mô hình cấu tổ chức kiểu trực tuyến mơ hình tổ chức quản lý, người cấp nhận điều hành chịu trách nhiệm trước người lãnh đạo trực tiếp cấp Đây mơ hình đơn giản nhất, đời sớm (vào khoảng kỷ thứ 10) Đặc điểm loại hình cấu MQH nhân viên tổ chức máy thực theo trực tuyến, tức quy định QH dọc trực tiếp từ người 23 lảnh đạo cao đến người thấp nhất; người thừa hành nhận mệnh lệnh từ người phụ trách trực tiếp (sơ đồ cấu tổ chức quản lý trực tuyến, trang 90) Ưu điểm mô hình đề cao vai trị người lãnh đạo quản lý; tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế độ thủ trưởng Tạo thống tập trung cao độ, chế độ trách nhiệm rõ ràng Thơng tin trực tiếp, nhanh chóng xác Nhược điểm: Người lãnh đạo phải có kiến thức tồn diện để đạo tất phận quản lý chuyên môn; hạn chế việc sử dụng chuyên gia có trình độ nghiệp vụ cao mặt quản lý; cần hợp tác, phối hợp công việc đơn vị, cá nhân ngang quyền thuộc tuyến khác phải theo đường vịng qua kênh định Vì cấu thường áp dụng đơn vị có quy mô nhỏ, không phù hợp cho quy mô lớn 2.Cơ cấu tổ chức quản lý theo chức năng: Ra đời vào đầu TK 20, XH chuyển từ SX nhỏ sang SX lớn Cha đẻ mơ hình Taylor Cơ cấu tổ chức quản lý theo chức loại hình cấu tổ chức, chức quản lý tách riêng quan hay phận đảm nhiệm, nhân viên chức phải người am hiểu chuyên môn, thành thạo nghiệp vụ phạm vi quản lý Đặc điểm cấu quản lý theo chức phận quản lý cấp dưới, người thực định nhận mệnh lệnh từ phận chức giúp việc cho lãnh đạo (sơ đồ SGK trang 91) Ưu điểm mơ hình người lãnh đạo giúp sức chuyên gia giỏi chuyên môn giải vấn đề chuyên mơn tốt hơn, khơng địi hỏi người lãnh đạo phải có kiến thức tồn diện, chun sâu nhiều lĩnh vực Các định đưa có sở khoa học Song có nhược điểm vi phạm nguyên tắc thủ trưởng; cấp phải phục tùng nhiều đầu mối đạo khác quan quản lý cấp nên gây khó khăn cho việc thi hành, dễ xảy định chồng chéo phận không hợp tác Trong thực tế cấu sử dụng, có ý nghĩa mặt lý thuyết 24 Các cấu tổ chức quản lý kết hợp: Loại cấu kết hợp dùng phổ biến là: a Cơ cấu trực tuyến- tham mưu: Cơ cấu dựa nguyên tắc quản lý trực tuyến, bên cạnh người lảnh đạo có phận tham mưu (phòng, ban tổ cá nhân) để giúp người lảnh đạo định Trong cấu trực tuyến- tham mưu, người lãnh đạo định chịu trách nhiệm việc thực định người thừa hành trực tiếp Bộ phận tham mưu có nhiệm vụ chuẩn bị dự án, định, đảm bảo luận chất lượng định quản lý theo dõi việc thực Bộ phận tham mưu khơng có quyền định (sơ đồ SGK 92) Ưu điểm: đảm bảo nguyên tắc thủ trưởng, thống quản lý, đồng thời thu hút đội ngũ chun gia có trình độ chuyên môn cao để tham mưu giúp thủ trưởng lãnh đạo quản lý; chế độ trách nhiệm rõ ràng; bảo đảm thống toàn tổ chức (mang tính tập trung cao, xác) Nhưng kiểu cấu có nhược điểm phận tham mưu phân tán, có phối hợp chung nên khơng phát huy sức mạnh tổng hợp phận này; MQH người lãnh đạo tuyến người tham mưu trở nên căng thẳng đến mức gây bất lợi cho tổ chức (phối hợp không tốt gây bất lợi cho tham mưu lãnh đạo) b Cơ cấu tổ chức kiểu trực tuyến- chức năng: Là kiểu cấu tổ chức phối hợp hữu loại cấu trực tuyến cấu chức Người lãnh đạo tổ chức giúp sức phòng ban chức để chuẩn bị định, hướng dẫn kiểm tra việc thực định Những người lãnh đạo tuyến chịu trách nhiệm kết hoạt động tồn quyền định đơn vị phụ trách Những người lãnh đạo chức khơng có quyền định trực tiếp cho người tuyến Mơ hình đời năm 1930, sử dụng rộng rãi giới nước ta Đặc điểm kiểu cấu tổ chức qlý trực truyến - chức qhệ cấp cấp theo nguyên tắc trực tuyến, bên cạnh người lãnh đạo chung có phận chức giúp việc, đội ngũ chuyên gia giỏi chuyên 25 môn giúp người lãnh đạo luận khoa học trước định Các quan chức có nhiệm vụ giám sát việc thực định cấp (sơ đồ SGK 93) Ưu diểm: Tận dụng hết ưu điểm kiểu cấu tổ chức trực tuyến cấu tổ chức chức như: Đảm bảo nguyên tắc thủ trưởng, tính thống quản lý; song người lãnh đạo chia sẻ công việc với phận chức để quản lý tốt hơn; thu hút nhiều nhân tài lĩnh vực cho hệ thống tổ chức Song, nhược điểm kiểu cấu tổ chức là: Do có nhiều quan chức nên dễ làm máy cồng kềnh Các quan chức có quyền định chức thuộc thẩm quyền quản lý nên dễ dẫn đến việc định chồng chéo Vì thế, người lãnh đạo chung phải ln điều hịa, phối hợp hoạt động phận để khắc phục tượng không ăn khớp, cục bộ… quan chức Các kiểu cấu tổ chức quản lý khác Ngoài cịn có cấu tổ chức quản lý theo chương trình - mục tiêu; theo kiểu ma trận (bàn cờ) Cơ cấu tổ chức theo chương trình - mục tiêu, mơ hình cấu tổ chức theo ngun lý hình thành quan liên kết để phối hợp hoạt động nhiều ngành, nhiều địa phương để hoàn thành mục tiêu, chương trình cụ thể theo trình tự, thời gian định Đây mơ hình cấu tổ chức đại, mang tính đặc thù, rút từ thực tế hoạt động quản lý chương trình phát triển KTXH cụ thể Đặc điểm kiểu cấu tổ chức ngành có quan hệ đến việc thực chương trìnhmục tiêu liên kết lại có tổ chức để quản lý thống gọi Ban chủ nhiệm chương trình (đề án, sản phẩm…) Ban chủ nhiệm chương trình có nhiệm vụ điều hòa, phối hợp thành viên, điều phối nguồn dự trữ, giải quan hệ lợi ích… nhằm đạt mục tiêu chương trình xác định Cơ cấu đảm bảo phối hợp hoạt động ngành, địa phương tham gia chương trình theo mục tiêu định mà khơng phải thành lập thêm máy mới; có tính động tính 26 mục tiêu cao Nhưng tốn nhiều thời gian cho phối hợp hoạt động hay xảy tranh chấp quyền lực quan quản lý Cơ cấu tổ chức quản lý kiểu ma trận mơ hình cấu tổ chức xây dựng cách kết hợp cấu trực tuyến - chức kiểu cấu chương trìnhmục tiêu Đây kiểu cấu tổ chức đại, có hiệu Đặc điểm cấu người lãnh đạo theo tuyến theo chức năng, người lảnh đạo tổ chức giúp sức người lãnh đạo theo chương trình- mục tiêu (hay theo sản phẩm) để phối hợp hoạt động chung đơn vị tuyến phận chức để thực chương trình, đề án Người lãnh đạo tổ chức thực phân bổ tài nguyên cho đề án, chương trình sở bảo đảm việc thực chiến lược mục tiêu khác tổ chức Ưu điểm cấu tính động mục tiêu cao; lúc thực nhiều dự án, chương trình Phạm vi sử dụng cấu tổ chức ma trận rộng rãi, đặc biệt Viện nghiên cứu, trường đại học; cơng ty, tập đồn lớn (đa quốc gia, xuyên lục địa) Nhưng có nhược điểm dễ xảy việc tranh chấp ảnh hưởng người lãnh đạo phận, nhân viên cấp dưới; địi hỏi phải có quy định điều lệ, thể thức, quy tắc rõ ràng chặt chẽ III Liên hệ với cấu tổ chức đơn vị đ/c công tác Qua nghiên cứu sở khoa học cấu tổ chức quản lý số loại hình cấu tổ chức quản lý Liên hệ thực tiễn cấu tổ chức máy quản lý quan công tác thuộc “cơ cấu tổ chức quản lý trực tuyến” Theo cấu máy quy chế hoạt động, cán nhân viên cấp nhận điều hành chịu trách nhiệm trước người lãnh đạo cấp trực tiếp mình, khơng qua người trung gian Do đó, cơng việc quan phản ánh tập trung hiệu đạt cao Khơng xảy tình trạng song trùng nhiệm vụ quyền hạn người lãnh đạo phận với người lãnh đạo phận khác tác động đến đối tượng quản lý nhân viên thực Tạo điều kiện thuận lợi để thực nguyên tắc thủ trưởng, thể thống tập trung cao hoạt động, trách nhiệm rõ ràng 27 Tuy nhiên, qua hoạt động thực tiễn, cấu tổ chức quản lý bộc lộ số hạn chế Đó là, khơng khai thác phát huy hết tính động, sáng tạo đội ngũ chun viên có trình độ chun mơn khả tổ chức cao phòng nghiên cứu - tổng hợp Khi cần phối hợp cơng việc phịng, phải thơng qua điều động trưởng phịng liên quan, tức vịng, thời gian, cơng việc giải chậm trễ Ví dụ để ban hành dự thảo hồn chỉnh văn cho cấp có thẩm quyền ký ban hành, thi sau chuyên viên soạn thảo xong văn bản, văn phải chuyển qua tay trưởng phòng tổng hợp, đến nhân viên văn thư, đến trưởng phịng hành chính, quay lại nhân viên văn thư chuyển lên thủ trưởng quan duyệt; dự thảo thơng qua hay khơng bước quay lại để chuyên viên hoàn chỉnh phải ngược lại qua công đoạn vậy, văn hoàn chỉnh chuyên viên chuyển xuống phịng hành cho số hiệu trình ký (thơng qua mạng thơng tin) Một chu trình để ban hành văn lòng vòng, có người chuyên viên trực tiếp soạn thảo thủ trưởng đọc duyệt, phận khác trung gian; chu trình làm tốn nhiều thời gian vô nghĩa, làm giảm nhiều hiệu suất công việc, chưa kế yếu tố tác động không cần thiết đường văn dự thảo, ngày thời đại công nghệ thông tin, chuyên viên, phòng chức thủ trưởng trang bị nối mạng thơng tin máy tính Đây hạn chế tổ chức quản lý điều hành quan, cần cải tiến, chấn chỉnh sửa đổi Nhưng nguyên nhân quan tuân thủ nghiêm ngặt chế độ thủ trưởng cấu tổ chức quản lý trực tuyến Nếu quan thực phối hợp hai kiểu cấu tổ chức quản lý: trực tuyến chức hiệu cơng tác tối ưu Hoặc, theo chức nhiệm vụ, chuyên viên phịng nghiên cứu - tổng hợp phân cơng theo dõi địa bàn huyện Khi phát có vấn đề sở, thông tin phản ánh phải đến TTTU để có đạo kịp thời, toàn diện Nhưng cấu tổ chức quản lý quy chế, trước tiên chuyên viên phải phản ánh với Trưởng phịng mình, sau trưởng phịng báo cáo với cấp phó phụ trách khối, cấp phó báo cáo đến thủ trưởng đơn vị, thủ trưởng đơn vị yêu cầu 28 chuyên viên đến báo cáo lại nghe ý kiến tham mưu, đề xuất chuyên viên, sau trực tiếp báo cáo, đề xuất hướng giải lên TTTU Trong đó, đặc thù cơng việc, cấp lãnh đạo thường xuyên bận họp sở, thơng tin thường xun đến chậm trễ; có nhiều trường hợp không nhận thông tin sớm nên đạo không kịp thời, để xảy số tình xấu phức tạp (nhất điểm nóng xúc khiếu kiện đơng người người dân địa phương) Nếu lãnh đạo tỉnh có thông tin sớm, kịp thời đạo, giải hạn chế, ngăn chặn việc phức tạp xảy Chẳng hạn kịp thời đạo cho quan, ban ngành chức đoàn thể xuống sở vận động, giải thích, phân hóa đối tượng, giải triệt để từ đầu việc chưa tiến triển phức tạp Câu 05: Trình bày trình xây dựng tổ chức thực định quản lý Phân tích định địa phương ? BÀI LÀM Một chức quản lý định quản lý Quyết định quản lý liên quan đến thành bại, đến hiệu cao thấp tồn q trình quản lý Quyết định quản lý coi sản phẩm người lãnh đạo quản lý, người lãnh đạo thể tài khâu định tổ chức thực định quản lý Vì vậy, để có định xác, đắn, khả thi hiệu quả, người quản lý phải nắm vững đặc điểm, vài trò yêu cầu định quản lý, phương pháp xây dựng tổ chức thực định cách khoa học Bằng kiến thức khoa học quản lý, phân tích làm rõ nội dung Quyết định quản lý hành vi có tính chất thị quan hay người đưa nhằm định hướng, tổ chức hoạt động tập thể lao động thực mục tiêu quản lý Ra định việc lựa chọn mục tiêu nguồn lực đề phương pháp thực để đạt mục tiêu Quyết định quản lý ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý định đắn, kịp thời đem lại giàu có, phát triển ngược lại định sai khơng lúc gây trì trệ, ách tắt nhiều dẫn đến phá sản Mặt khác 29 chu kỳ sống định quản lý thường trải qua giai đoạn, để phát huy tối đa hiệu định, người lãnh đạo quản lý phải lựa chọn định kịp thời điểm định phát huy tác dụng mức cao phải thay đổi định định thể trì trệ, kìm hãm phát triển Do định quản lý sản phẩm chủ thể quản lý nên nội dung thường chứa đựng ý chí chủ quan người quản lý chi phối : cá tính, quan điểm, trình độ lực nhận thức vận dụng quy luật người lãnh đạo quản lý Cho nên, để đảm bảo cho định quản lý có chất lượng đề định phải dựa sở khách quan Đó : yêu cầu quy luật khách quan tác động tới đối tượng quản lý; đặc điểm xu phát triển đối tượng quản lý điều kiện vật chất thời gian thực định Quyết định quản lý mang đặc điểm khác : chủ thể quản lý ban hành đề vận đề chín muồi, định hướng trực tiếp vào tổ chức, hoạt động đối tượng quản lý có liên quan trực tiếp tới q trình thu nhận, xứ lý thơng tin, lựa chọn phương tiện hoạt động cuối phải hình thành sở hiểu biết quy luật vận động hệ thống quản lý, định Vì tính chất quan trọng định quản lý nên nội dung định quản lý phải đảm bảo yêu cầu phải mang : tính khoa học, tính tồn diện, tính khả thi, tính thống nhất, tính kịp thời, tính hiệu quả, tính linh hoạt tính hợp pháp Một định khoa học định phù hợp với định hướng, mục tiêu tổ chức, phù hợp với quy luật, nguyên tắc, nguyên lý khoa học xu khách quan, phù hợp với điều kiện cụ thể, với tình cần đưa định xây dựng dựa sở vận dụng phương pháp khoa học Một định tồn diện định có nội dung bao quát nhiều vấn đề, thỏa mãn cao mục tiêu, phù hợp với ràng buộc định, ủng hộ số đơng Quyết định có tính thống cao định ban hành cấp, phận chức phải thống theo hướng mục tiêu chung xác định định ban hành thời điểm khác khơng mâu thuẩn, trái ngược phủ định (những định hết hiệu lực phải bãi bỏ) Một định tính kịp thời định ban hành vào thời điểm định có hiệu cao nhất, đáp 30 ứng mong đợi đối tượng quản lý Một định linh hoạt định phản ánh nhân tố lựa chọn định, phản ánh tính thời đại, đáp ứng biến đổi môi trường mà định đời thực Quyết định hợp pháp, hiệu khả thi định thẩm quyền ban hành, thủ tục, thể thức, không trái với pháp luật quy định; mang lại hiệu kinh tế có khả thực thực tế Để tổ chức xây dựng thực định, nhà quản lý phải tuân thủ chặt chẽ bước trình định tổ chức thực định Quá trình định bao gồm giai đoạn, giai đoạn thực nhiều bước Giai đoạn chuẩn bị : giai đoạn nhà quản lý thực việc phát vấn đề mà yêu cầu tổ chức yêu cầu từ thực tiễn đặt ra, vấn đề phải thuộc phạm vi quản lý thuộc thẩm quyền ban hành Trên sở xác định vấn đề cần định nhà quản lý đánh giá tình huống, xác định mục tiêu nhiệm vụ phải làm tìm hiểu thơng tin có liên quan, tác động đến vấn đề đặt Căn việc xác định thông tin có liên quan cần phải thu thập mục tiêu phải đạt được, nhà quản lý dự đoán kết quả, lựa chọn tiêu, tiêu chuẩn để đánh giá hiệu phương án xác định mức độ ưu tiên (trọng số) cho tiêu chí đặt Giai đoạn chủ yếu : bước giai đoạn thực thu thập thông tin để làm rõ nhiệm vụ cần giải (bao gồm thông tin môi trường, thị trường, công nghệ, thông tin yếu tố mang tính trị :áp lực nhóm lợi ích, nghiệp đồn, nhà nước ) Trên sở thơng tin thu thập, nhà quản lý chọn mời chuyên gia, nhà chuyên môn sâu tham gia xây dựng thức nhiệm vụ phương án giải vấn đề, thực việc phân tích, so sánh, đánh giá hiệu khả đáp ứng phương án mục tiêu mong đợi nhằm chọn phương án tối ưu cuối ban hành định quản lý Để chọn lựa phương án tối ưu, trước đưa định cuối cùng, người lãnh đạo quản lý cần thiết phải tham khảo ý kiến tập thể chuyên gia, bảo đảm tinh thần dân chủ thực tập trung nghĩa Mặt khác, thực tế 31 ban hành định quản lý, gặp trường hợp vấn đề đặt hồn tồn mới, đó, người lãnh đạo trước định cần phải đánh giá lại nội dung kết thực định cũ mặt : chưa được, phân tích nguyên nhân kinh nghiệm rút từ đó, yếu tố hợp lý cần phải giữ lại Kinh nghiệm thực tế cho thấy định đắn định có phân tích tình hình cách cụ thể, khơng phân tích tình mà cịn phân tích xu hướng phát triển vấn đề Đối với định mà đối tượng thực chịu tác động lực lượng đơng đảo xã hội chuẩn bị định quản lý, nhà quản lý phải quan tâm tới nhân tố xã hội ảnh hưởng tới trình tổ chức thực định như: điều kiện thực hiện, trình độ nhận thức phản ứng, thái độ người thực hiện, sách Nhà nước, phát triển công nghệ, mục tiêu, thị trường… Trong trường hợp phạm vi nhỏ, tính chất cơng việc đơn giản cho phép người lãnh đạo bỏ qua số bước bước kể Quá trình tổ chức thực định bắt đầu kể từ định cấp thẩm quyền phê duyệt Bước trình lập kế hoạch triển khai thực định, sau tổ chức tuyên truyền giải thích nội dung, mục đích, ý nghĩa định đến đối tượng thực định Quá trình triển khai nội dung định cần làm rõ vấn đề : thực ? thực ? thực ? Thực đâu ? thời gian thực ? thực cách ? Việc tuyên truyền giải thích phải thực sâu rộng hướng dẫn thực thống nhất, định bao hàm nhiều nội dung phức tạp Tiếp theo khâu tổ chức thực định, kiểm tra thực định Việc kiểm tra việc thực định phải thường xuyên để kịp thời điều chỉnh định cho phù hợp với tình hình thực tế nhằm đạt hiệu cao Khâu cuối việc tiến hành tổng kết, đánh giá kết thực định : tìm sai lệch, nguyên nhân sai lệch ấy, phát nguồn lực chưa khai thác, sử dụng hiệu để rút học kinh nghiệm cho cơng tác quản lý ngày tốt hơn, hồn thiện 32 Tóm lại, vấn đề định quản lý tổ chức thực định q trình khơng đơn giản, bao gồm nhiều bước phức tạp gắn với sáng tạo, nhạy bén tư nhà lãnh đạo quản lý sở thực tiển kết hợp với phương pháp khoa học quy luật khách quan * Liên hệ phân tích định cụ thể Trong thực tiễn cho thấy có định quản lý ban hành triển khai rộng rãi nhiều người đồng tình ủng hộ, tham gia thực có định quản lý khó tổ chức triển khai thực Đặc biệt lĩnh vực đất đai, vốn vấn đề nhạy cảm quần chúng nhân dân Pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng trình chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, trình trình đổi mới, trình hồn thiện pháp luật để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội Sự phát triển pháp luật với phát triển thực tế giai đoạn lúc đạt đồng nhất mà có lúc, có nơi cịn có khoảng cách mà Nhà nước cố gắng khắc phục tình trạng Lấy ví dụ việc ban hành Nghị định 60/NĐ-CP Chính phủ ngày 5/7/1994 việc Quyền sử dụng nhà Quyền sử dụng đất đô thị Nội dung Nghị định nhà nước quy định nhà đất thuộc khu vực thị chủ sở hữu nhà chủ sử dụng đất cấp giấy chứng nhận có quyền : quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Đây định hợp pháp ban hành thẩm quyền, thể thức Tuy nhiên, tính khoa học, tính linh hoạt, tính hiệu quả, tính tồn diện tính khả thi định có nhiều vấn đề cần phải xem xét Về tính khoa học tính thống nhất, định có nhiều yếu tố phù hợp với mục tiêu mà phủ người dân mong muốn : nhằm quản lý chặt chẽ tình hình đất đai - nhà đô thị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách đền bù, giải toả, quy hoạch, chỉnh trang đô thị quan hệ giao dịch khác người dân (thế chấp, chuyển nhượng ) Rõ ràng việc gắn quyền vào giấy chứng nhận thuận tiện cho người dân thực quyền (chuyển nhượng, thừa kế, chấp, bảo lãnh, góp vốn ) phù 33 hợp xu hình thành thị trường bất động sản nước ta Tuy nhiên thân quyền có điểm khác : quyền sở hữu nhà người chủ sở hữu tồn quyền định đoạt tài sản mình, họ chấp, chuyển nhượng, thừa kế phần tài sản cho đối tượng mà pháp luật không cấm, nhiên quyền sử dụng đất đai khác, quyền người sử dụng đất có giới hạn định, có trường hợp pháp luật nhà ở, dân khơng cấm pháp luật đất đai khơng phép chuyển nhượng, thừa kế, chấp Mặt khác, nội dung Nghị định giao cho ngành Xây dựng Địa phạm vi chức tổ chức thực hiện, ngành với nhân lực nội dung quản lý riêng nên ban hành hướng dẫn lại chưa thống Do đó, Nghị định cịn hạn chế tính khoa học tính thống Về tính khả thi, tính tồn diện tính linh hoạt thực tế cho thấy phương án tổ chức thực mà Nghị định đưa phải có phối hợp hai quan xây dựng địa thực hiện, quản lý hồ sơ lưu lưu giấy chứng nhận hai đơn vị, điều thực tế gây nhiều phiền hà cho người dân có thay đổi nội dung giấy chứng nhận phải đến quan để xác nhận Mặt khác, quan chức quản lý khác nên quan muốn giấy chứng nhận phải thể đầy đủ thông tin cần quản lý, điều làm cho quy trình thực khó khăn nhiều Lực lượng thực bên không đồng nên nhà đất phải đo vẽ nhà đất lần Ngồi ra, có nhiều hồ sơ nhà đất chưa đủ điều kiện cấp giấy nên để hợp thức hóa cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất người dân phải lúc phải nộp khoản tiền lớn vừa nhà, vừa đất Bên cạnh đó, q trình sử dụng có chủ nhà hợp pháp đất nhà xây dựng lấn chiếm không gian xây dựng trái phép không phù hợp với quy hoạch nên không cấp quyền sở hữu nhà, người chủ nhà khơng cấp GCN Từ vướng mắc cho thấy tính khả thi tính tồn diện Nghị định thấp sau 10 năm ban hành nước cấp không 34 50% số trường hợp phải cấp, không thỏa mãn mục tiêu đề không đáp ứng vấn đề mà thực tế diễn Ví dụ thứ việc ban hành Quyết định 19/2000/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ ngày 03/02/2000 việc bãi bỏ loại giấy phép trái quy định Luật doanh nghiệp Nội dung định bãi bỏ loại giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, giấy phép hành nghề, chứng hành nghề giấy phép hình thức khác trái với Luật doanh nghiệp, kể loại giấy phép kinh doanh khác Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành mà không vào luật, pháp lệnh, nghị định, chưa liệt kê vào Danh mục kèm theo Quyết định 19 Đối với điều kiện kinh doanh xét thấy cần thiết phải có giấy phép quan hữu quan phải trình Chính phủ ban hành nghị định để thực quy định Điều Luật Doanh nghiệp Đây định ban hành hợp pháp ban hành thẩm quyền, thể thức Quyết định mang tính khoa học mang tính hiệu cao phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục phiền hà gây trở ngại cho doanh nghiệp, nhờ có tác động tích cực thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Quyết định mang tính tồn diện vấn đề mà định nêu bao hàm nhiều ngành, (khoa học công nghệ, môi trường, Thương mại, hải quan, Thủy sản, tài chính, cơng nghiệp, bưu điện, du lịch, y tế, lao động – thương binh xã hội, văn hóa thơng tin, giao thông vận tải, xây dựng, nông nghiệp, kế hoạch đầu tư ) Quyết định nàu mang tính linh hoạt nội dung định cịn bao hàm trường hợp mà định chưa xác định kịp dự đốn có xảy thực tế Quyết định mang tính khả thi cao phù hợp với nguyện vọng đối tượng chịu tác động (các doanh nghiệp) nhà quản lý có đạo đức nghề nghiệp Quyết định thống với nội dung Luật doanh nghiệp chủ trương cải cách hành Đảng nhà nước ta 35 36