HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG THỊ PHƯƠNG THÚY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ, KẾ HOẠCH HÓA GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học : PGS TS QUYỀN ĐÌNH HÀ HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Hồng Thị Phương Thúy Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Quyền Đình Hà tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát Triển Nông Thôn, Khoa Kinh Tế & PTNT - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Trung tâm dân số - kế hoạch hóa gia đình thành phố Bắc Giang giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2015 Tác giả Hoàng Thị Phương Thúy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.5 Phạm vi nghiên cứu 1.5.1 Phạm vi nội dung 1.5.2 Phạm vi không gian 1.5.3 Phạm vi thời gian PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận lý nhà nước dân số - kế hoạch hóa gia đình 2.1.1 Một số khái niệm có liên quan 2.1.2 Quản lý nhà nước dân số, kế hoạch hóa gia đình 2.1.3 Đối tượng quản lý nhà nước dân số, kế hoạch hóa gia đình 2.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước dân số, kế hoạch hóa gia đình 2.1.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước dân số, kế hoạch hóa gia đình 2.1.6 Nội dung Quản lý nhà nước dân số, kế hoạch hóa gia đình 11 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dân số, kế hoạch hóa gia đình 12 2.2 Cơ sở thực tiễn 14 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dân số, kế hoạch hóa gia đình số nước giới 14 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dân số kế hoạch hóa gia đình số địa phương nước 17 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp chọn điểm chọn mẫu nghiên cứu 38 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý 40 3.2.4 Phương pháp phân tích 41 3.2.5 Hệ thống tiêu 41 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 4.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước dân số, kế hoạch hóa gia đình địa bàn TP Bắc Giang 43 4.1.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý dân số, kế hoạch hóa gia đình thành phố Bắc Giang 43 4.1.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước dân số, kế hoạch hóa gia đình địa bàn Thành phố Bắc Giang 46 4.1.3 Kết đạt từ thực tốt công tác quản lý nhà nước dân số kế hoạch hóa gia đình thành phố Bắc Giang 63 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dân số, kế hoạch hóa gia đình địa bàn thành phố Bắc Giang 74 4.2.1 Nhân tố khách quan 74 4.2.2 Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cơng tác dân số, kế hoạch hóa gia đình 74 4.2.3 Phân tích ma trận SWOT 81 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình 85 4.3.1 Nâng cao lãnh đạo cấp, ngành công tác dân số kế hoạch hóa gia đình 85 4.3.2 Kiện tồn hệ thống tổ chức, máy làm cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình thành phố 87 4.3.3 Nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật pháp lệnh dân số 88 4.3.4 Nâng cao nguồn lực cho công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình 89 4.3.5 Công tác thông tin tuyên truyền 90 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 97 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ BPTTHĐ Biện pháp tránh thai đại CLB Câu lạc CS Chính sách DS Dân số HĐND Hội đồng nhân dân KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KTXH Kinh tế xã hội LHPN Liên hiệp phụ nữ MTQG Mục tiêu quốc gia SKSS Sức khỏe sinh sản TCDS Tổng cục dân số TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Một số tiêu chí thực năm 2013 kế hoạch thực năm 2014 thành phố bắc giang 38 4.1 Trình độ đào tạo cán làm công tác quản lý nhà nước dân số, kế hoạch hóa gia đình thành phố Bắc Giang 46 4.2 Tổng hợp hình thức truyền thơng, giáo dục dân số, kế hoạch hóa gia đình 2012-2014 52 4.3 Mức độ tiếp thu người dân với hình thức truyền thơng dân số, kế hoạch hóa gia đình 53 4.4 Dân số trung bình huyện, thành phố tỉnh Bắc Giang từ 2012-2014 64 4.5 Dân số trung bình thành phố Băc Giang từ năm 2012-2014 65 4.6 Biến động số sinh tỉnh Bắc Giang năm 2012-2014 66 4.7 Biến động số sinh phường, xã địa bàn thành phố Bắc Giang năm 2012-2014 67 4.8 Biến động số sinh thứ ba toàn tỉnh Bắc Giang 2012-2014 68 4.9 Biến động số lượng sinh thứ ba phường xã thành phố Bắc Giang 2012-2014 69 4.10 Tỷ lệ giới tính sinh địa bàn tỉnh Bắc Giang 2012-2014 70 4.11 Tỷ lệ giới tính sinh địa bàn thành phố Bắc Giang 2012-2014 71 4.12 Kết thực cơng tác kế hoạch hóa gia đình địa bàn tỉnh Bắc Giang năm 2012-2014 72 4.13 Tỷ lệ áp dụng biện pháp tránh thai đại địa bàn thành phố Bắc Giang năm 2012-2014 73 4.14 Mức độ hiểu biết người dân sách DS-KHHGĐ 78 4.15 Ma trận SWOT 84 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Dân số sở hình thành nguồn lao động, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ Quy mô, cấu, chất lượng tốc độ tăng dân số có ảnh hưởng lớn đến trình phát triển kinh tế xã hội ngược lại Sự bùng nổ dân số nhanh gây nhiều tác động cho phát triển, tạo nhiều sức ép làm chất lượng dân số xuống, chất lượng sống người không cải thiện Do cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình (DSKHHGĐ) có vai trị quan trọng trọng chiến lược phát triển tất quốc gia Việt nam quốc gia có kinh tế phát triển có dân số đơng đạt nhiều thành tựu cơng tác DS-KHHGĐ Theo số liệu Tổng Cục Dân số Kế hoạch hóa gia đình, tỷ lệ tăng dân số Việt Nam sau thập kỷ giảm phần ba từ 3,9% năm 1960 xuống 1,2% năm 2009 Tốc độ gia tăng dân số giảm chậm từ 1,36% năm 2000 xuống 1,2% năm 2009, thời kỳ có tỷ lệ dân số thấp vòng 50 năm qua Từ năm 2010 trở lại đây, tốc độ gia tăng dân số đất nước tiếp tục trì ổn định mức 1,07 % (2010); 1,05% (2011); 1,08% (2012) dự kiến 2014 1,08% (GSO, 2014) nhờ đó, chất lượng dân số cải thiện đáng kể Để có thành tựu này, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, luật pháp, chiến lược nhằm quan tâm tồn diện đến cơng tác dân số - kế hoạch hố gia đình Tổng cục Dân số - Kế hoạch hố gia đình Bộ, ngành liên quan ban hành nhiều thông tư liên tịch, văn hướng dẫn để thực có hiệu chủ trương, sách Đảng luật pháp Nhà nước công tác Tuy nhiên, nước ta nước có qui mơ dân số lớn, tiếp tục gia tăng số lượng tuyệt đối, song tốc độ tăng có xu hướng giảm Như vậy, sau 15 năm kể từ năm 1999, đến dân số Việt nam khoảng 90 triệu người Với dân số nay, Việt Nam nước đông dân thứ khu vực Đông Nam Á sau Indonesia, Philippines đứng hàng thứ 13 số nước đông dân giới Sự gia tăng dân số nước ta tạo sức ép Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page đáng kể đến phát triển kinh tế xã hội ảnh hưởng tới việc cải thiện chất lượng dân số nước ta Tỷ lệ nghèo đói cịn cao, có giảm song cịn chậm, cân giới tính, tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ tuổi cao, tỷ lệ cân giới tính số địa phương ngày có xu hướng gia tăng Vì vậy, cơng tác DSKHHGĐ nước ta trở nên vô cần thiết Vậy, triển khai công tác nào? Quản lý nhà nước công tác DS-KHHGĐ để kết thực công tác đạt nhiều thành tựu yêu cầu thực tiễn đặt cần giải Nhận thức vai trò quan trọng công tác DS-KHHGĐ phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Giang, thời gian qua có nhiều văn sách ban hành có liên quan tới DS-KHHGĐ, nhấn mạnh nội dung quản lý nhà nước công tác DS-KHHGĐ địa bàn thành phố Bắc Giang Bên cạnh kết đáng kể quản lý nhà nước công tác DS-KHHGĐ cịn nhiều hạn chế cần có giải pháp hữu hiệu giải tình trạng Tuy nhiên, để tăng cường quản lý nhà nước công tác DS-KHHGĐ cần phải có luận chứng để làm sở khoa học Mặt khác, chưa có nghiên cứu sâu phân tích đánh giá thực trạng đưa hệ thống giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước công tác DS-KHHGĐ địa bàn thành phố Bắc Giang Do đó, để quản lý nhà nước công tác DS-KHHGĐ địa bàn thành phố Bắc Giang tốt góp phần đảm bảo phát triển kinh tế xã hội thành phố cần có nghiên cứu tồn diện nhằm đề xuất nhóm giải pháp phù hợp có ý nghĩa thực tiễn Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước dân số kế hoạch hóa gia đình địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dân số kế, kế hoạch hóa gia đình từ đề xuất số giải pháp tăng cường cho công tác quản lý nhà nước dân số kế hoạch hóa gia đình địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Tăng cường giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán bộ, nhân viên y tế thông qua hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật kiểm soát MCBGTKS, bình đẳng giới Có hình thức kỷ luật cao vi phạm cán y tế thực chẩn đốn GTTN Làm tốt cơng tác thi đua, khen thưởng, đặc biệt quan tâm khắc phục bệnh thành tích thực sách DS-KHHGĐ Chỉ đạo xây dựng quy chế khen thưởng riêng lĩnh vực DS-KHHGĐ 4.3.4 Nâng cao nguồn lực cho công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình Cơng tác dân số, kế hoạch hóa gia đình cơng tác mang tính xã hội cao, cần thiết phải huy động nguồn lực toàn xã hội Nguồn lực cho công tác dân số bao gồm nhân lực, vật lực tài lực Các nguồn lực cần bố trí sử dụng cách hiệu Nghị TW khóa VII rõ huy động lực lượng tồn xã hơị tham gia cơng tác DS-KHHGĐ, đồng thời phải có máy chuyên trách đủ mạnh mẽ để quản lý theo chương trình mục tiêu, bảo đảm cho nguồn lực nói sử dụng có hiệu đến với tận người dân Về vật lực: Cung cấp đầy đủ, kịp thời dụng cụ, phương tiện theo yêu cầu người sử dụng Từng bước đa dạng hóa biện pháp tránh thai đại, đảm bảo chất lượng, hiệu quả, an toàn thuận tiện Đặc biệt tăng tỷ lệ nam giới chấp nhận sử dụng biện pháp kế hoạch hóa gia đình Củng cố phát triển mạng lưới dịch vụ kế hoạch hóa gia đình thơng qua hệ thống y tế nhà nước, song song với việc tăng cường vai trò cộng đồng để đưa dịch vụ đến gia đình người sử dụng, bán rộng rãi phương tiện, dụng cụ kế hoạch hóa gia đình Khuyến khích tổ chức, tập thể tư nhân làm dịch vụ kế hoạch hóa gia đình quản lý nhà nước, Bộ y tế Về nhân lực: Ban hành số chế, sách kiện tồn tổ chức máy, nâng cao lực cán làm công tác DS-KHHGĐ từ thành phố tới sở Tiếp tục đề xuất với Sở nội vụ tuyển dụng viên chức ngành dân số nhằm nâng cao chất lượng cán DS-KHHGĐ làm việc xã phường Bố trí nguồn lực tương xứng để thực hiệu công tác dân số kế hoạch hóa gia đình Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 Về tài lực: Xây dựng chế đầu tư, huy động quản lý có hiệu nguồn tài xã hội cho chương trình DS-KHHGĐ Thực phương thức quản lý nguồn kinh phí theo chương trình mục tiêu, bảo đảm phân bổ việc sử dụng hợp lý có hiệu 4.3.5 Công tác thông tin tuyên truyền Tại thành phố Bắc Giang, hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật dân số cần tiếp tục tiến hành thường xuyên, đồng nhiều hình thức Trung tâm DS-KHHGĐ thành phố cần tích cực phối hợp với MTTQ, ban, ngành, đoàn thể nhân dân quan thông tin đại chúng cấp tổ chức hoạt động truyền thông, vận động, giáo dục dân số Đặc biệt vai trò nòng cốt đội ngũ cộng tác viên, tuyên truyền viên dân số thôn, bản, tổ dân phố công tác tuyên truyền, tư vấn, vận động đối tượng chấp hành sách dân số thơng qua buổi họp thơn, họp nhóm, sinh hoạt chi hội, tổ phụ nữ, nông dân, câu lạc vận động hộ gia đình Các phịng, ban, ngành, đơn vị có liên quan tới công tác DS-KHHGĐ sở chức năng, nhiệm vụ thường xun lồng ghép cơng tác dân số vào kế hoạch hoạt động hàng năm, đa dạng hóa nội dung, hình thức tuyên truyền pháp luật dân số nói chung hệ lụy DS KHHGĐ nói riêng phù hợp với nhóm đối tượng ngành quản lý; chủ động phối hợp với quan chuyên môn tổ chức hoạt động truyền thông đến đối tượng có hiệu quả, huy động đông đảo lực lượng xã hội cá nhân tham gia tuyên truyền, thực pháp luật dân số Đưa nội dung Pháp lệnh dân số vào tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ bình xét danh hiệu thi đua hàng năm cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành, quan, đơn vị MTTQ đồn thể nhân dân thành phố cần tích cực tuyên truyền vận động đoàn viên, hội viên nhân dân thực sách Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 DS-KHHGĐ văn pháp luật có liên quan thơng qua nhiều hình thức hội nghị, hội thảo, hội thi, tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề đặc biệt thông qua sinh hoạt câu lạc Lồng ghép tuyên truyền giáo dục DS-KHHGĐ vơí chương trình lồng ghép phát triển kinh tế xã hội, tổ chức nói chuyện theo chuyên đề, sinh hoạt câu lạc không tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống can thiệp giảm thiểu cân giới tính sinh, hình thức tun truyền phải phù hợp vơí nhóm đối tượng, điều kiện kinh tế xã hội văn hóa vùng, phải trọng tuyên truyền xã, phường có đơng dân, có mức sinh cao, đặc biệt sinh thứ ba Mở rộng nâng cao chất lượng giáo dục, bồi dưỡng kiến thức sinh hoạt ngoại khóa DS-SKSS-KHHGĐ, giới tính, hậu việc tảo hôn, hôn nhân cận huyết, tầm quan trọng việc khám sức khỏe trước kết hơn, hệ lụy cân giới tính sinh nhà trường, quan, tổ chức xã hội nhằm chuyển đổi suy nghĩ, hành vi nhận thức cho đối tượng thiếu niên, đối tượng độ tuổi sinh sản nhằm đảm bảo cho phát triển bền vững cho chương trình Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu công tác quản lý nhà nước dân số kế hoạch hóa gia đình địa bàn thành phố Bắc Giang, tơi có số kết luận sau: (1) Đưa hệ thống hóa sở lý luận “quản lý”, “quản lý nhà nước dân số”, vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước DS-KHHGĐ (vai trò, đặc điểm, đối tượng quản lý, nguyên tắc quản lý, nội dung quản lý yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý) Bên cạnh tơi cịn đưa số thực tiễn giới quản lý nhà nước dân số Thái Lan, Singapore, nước thành phố Hải Dương, thành phố Vĩnh Yên (2) Phản ảnh thực trạng công tác quản lý nhà nước DS-KHHGĐ đảm bảo đầy đủ theo năm nội dung công tác quản lý nhà nước Thứ công tác lập kế hoạch, ban hành sách: Trung tâm tham mưu cho Ủy ban thành phố ban hành văn sách bám sát theo sách Nhà nước, Sở y tế tỉnh, Chi cục dân số tỉnh Các sách hướng dẫn chi tiết xuống cho phường, xã việc thực quản lý vấn đề dân số, bám sát thực tế địa phương Thứ hai công tác tổ chức thực hiện, Trung tâm tổ chức phối hợp với quan ban ngành đồn thể tham gia vào cơng tác dân số, hiệu chưa cao nói lên quan tâm quan vấn đề dân số Tổ chức thường xuyên lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác dân số từ cấp thành phố đến xã, phường Chú trọng đến công tác truyền thơng dân số tồn địa bàn thành phố chiều rộng chiều sâu (hiện trung tâm áp dụng năm phương thức truyền thơng chính: Qua internet báo đài, qua cán làm công tác dân số, qua buổi tọa đàm, qua sách báo tờ rơi qua cá nhân khác) để vấn đề dân số đến với người dân Áp dụng khoa học kĩ thuật vào công tác xử lý thu thập thông tin vấn đề dân số Thứ ba cơng tác kiểm tra giám sát cơng tác thực quản lý nhà nước DSKHHGĐ cuối đánh giá công tác quản lý Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 (3) Nêu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác DS-KHHGĐ địa bàn thành phố Bắc Giang là: Các chủ trương sách Đảng nhà nước, đội ngũ cán làm cơng tác dân số, trình độ nhận thức ý thức người dân, cuối sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho cơng tác DS-KHHGĐ Trong yếu tố ảnh hưởng lớn tới quản lý nhà nước DS-KHHGĐ chủ trương sách Đảng Nhà nước, ảnh hưởng vấn đề đội ngũ cán làm công tác quản lý dân số nhận thức ý thức người dân, cuối yếu tố sở vật chất kỹ thuật (4) Trên sở phân tích khó khăn, thuận lợi yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý DS-KHHGĐ địa bàn thành phố, đưa số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý: Tăng cường lãnh đạo cấp quyền, kiện tồn hệ thống máy làm cơng tác DS-KHHGĐ từ thành phố đến sở, nâng cao nguồn lực cho công tác dân số, nâng cao công tác truyền thơng 5.2 Kiến nghị Vì thời gian nghiên cứu có hạn nên q trình nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước DS-KHHGĐ địa bàn thành phố Bắc Giang tập trung nghiên cứu chủ yếu vào việc quản lý hoạt động dân số địa bàn thành phố Từ đưa số kiến nghị sau nhằm thúc đẩy tốt công tác quản lý hoạt động dân số thành phố góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước DSKHHGĐ địa bàn thành phố Bắc Giang 5.2.1 Đối với cấp quyền Chú trọng vào công tác lập kế hoạch ban hành sách Xây dựng sách cho phải gắn liền với thực tiễn thực tế sở Hoàn thiện chức quản lý nhà nước DS-KHHGĐ cấp, điều chỉnh hoàn thiện sách DS-KHHGĐ Xem xét lại tồn văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác dân số ban ngành đưa thống chung để tránh đối nghịch, gây khó khăn cho cơng tác tun truyền xử lý Có chế độ sách hợp lý đội ngũ cán làm công tác DS-KHHGĐ đặc biệt cán sở chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ bảo hiểm y tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 Chủ động kiểm soát giải nguyên nhân sâu xa làm cân giới tính sinh, sinh thứ ba Xây dựng chế tài xử lý mạnh tay trường hợp cố tình vi phạm (đặc biệt cán công chức, viên chức làm việc quan nhà nước, đảng viên ) xử lý nghiêm trường hợp lựa chọn giới tính thai nhi Phát triển KT-XH, chuyển dịch cấu kinh tế giải việc làm, tận dụng nguồn nhân lực dồi Tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động giáo dục cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, tầng lớp nhân dân thực tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước DS-KHHGĐ Hạn chế tiến tới xóa bỏ quan niệm, tập tục ảnh hưởng tới việc thực sách dân số Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động máy làm công tác DS-KHHGĐ cấp Duy trì đội ngũ cộng tác viên tổ dân phố, thơn, xóm Đưa thành tựu cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý để xây dựng sở liệu DS-KHHGĐ Nâng cao phối hợp cấp, ngành, huy động tổ chức xã hội thành phần kinh tế tích cực tham gia cơng tác Khuyến khích tham gia khu vực tư nhân tổ chức xã hội vào việc cung cấp dịch vụ DSKHHGĐ cho người dân 5.2.2 Đối với người dân Người dân chủ thể quan trọng công tác quản lý nhà nước DSKHHGĐ người dân cần tích cực học hỏi nâng cao nhận thức nội dung sách DS-KHHGĐ thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, sách báo, buổi tọa đàm nói chuyện địa phương tổ chức, tham gia nhiệt tình buổi tập huấn tọa đàm dân số xã, phường, tổ dân phố tổ chức để từ nắm vững quyền lợi nghĩa vụ cơng tác DS-KHHGĐ Mạnh dạn gặp gỡ chia sẻ tâm tư suy nghĩ thân gia đình với cộng tác viên để tư vấn giúp đỡ kịp thời, dần xóa bỏ tư tưởng lạc hậu Đưa kiến thức DS-KHHGĐ vào áp dụng gia đình mình, tư vấn cho người xung quanh áp dụng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa (1993), Nghị số 04/NQ-HNTW Hội nghị lần thứ tư, Về sách dân số kế hoạch hóa gia đình Ban đạo công tác DS-KHHGĐ tỉnh Bắc Giang (2013), Kết thực giảm thiểu cân giới tính sinh địa bàn tỉnh khuyến khích hồn thiện Pháp lệnh dân số Bộ Chính Trị (2005), Nghị số 47/NQ-TW, Tiếp tục đẩy mạnh việc thực sách DS-KHHGĐ Bùi Thu(2012), Chính sách dân số Singapo, Truy cập cập ngày 25 tháng năm 2015, http://giadinh.net.vn/nghien-cuu-trao-doi/chinh-sach-dan-socua-singapore-2-2012122604562575.htm Chi cục dân số tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Báo cáo kết thực công tác dân số Đặng Thị Huyền (2014), Quản lý dân số thực trạng kế hoạch hóa gia đình địa bàn huyện Gia Lâm, Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam, 96tr Đinh Thị Nhung (2013), Công tác quản lý nhà nước DS KHHGĐ địa bàn Tp Hải Dương Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, 85tr Hoàng Mạnh Hà (2003), Những nội dung chủ yếu pháp lệnh dân số, Nhà xuất Lao động - xã hội Huyền Anh (2013), Triển khai thực chiến lược phát triển gia đình Việt Nam 2013-2020, Truy cập ngày 25 tháng năm 2015, http://syt.bacgiang.gov.vn/news/Y-te-tinh/Trien-khai-thuc-hien-Chien-luocphat-trien-gia-dinh-Viet-Nam-nam-2013-2020-156/ 10 Thủ tướng phủ (2011), Quyết định số 2013, Đưa chiến lược dân số sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020 11 Thủ tướng Chính Phủ (2013),Quyết định 17/2013/QĐ-TTg, quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục DS-KHHGĐ thuộc Bộ y tế 12 Tổng cục Dân số-Kế hoạch hóa gia đình (2012), Giáo trình “Quản lý chương trình dân số, sức khỏe sinh sản kế hoạch hóa gia đình” 13 Tổng cục dân số- kế hoạch hóa gia đình Qũy Dân Số Liên Hiệp Quốc (2013), Quản lý Nhà nước Dân số-Kế hoạch hóa gia đình (Tài liệu dùng cho chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ DS-KHHGĐ) 14 Tổng cục thống kê (2013), Số liệu điều tra dân số nhà 15 Trần Văn Chiến (2012), Kinh nghiệm Thái Lan sách dân số mới, Truy cập ngày 25 tháng năm 2015, từ http://giadinh.net.vn/dan-so/kinhnghiem-cua-thai-lan-ve-chinh-sach-dan-so-moi-nang-cao-chat-luong-nguonnhan-luc-20120905025659911.htm 16 Trung tâm Dân số- kế hoạch hóa gia đình TP Bắc Giang (2012, 2013, 2014), Báo cáo kết thực công tác dân số 17 Trường Cao Đẳng Y tế Hà Đông (2011), Giáo trình Quản lý chương trình DSKHHGĐ (Tài liệu đào taọ sơ cấp dân số y tế) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 18 UBND TP Bắc Giang (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Bắc Giang năm 2013 19 UBND TP Bắc Giang (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm thực pháp lệnh dân số 2003-2013 20 Uỷ ban thường vụ Quốc Hội (2003), Pháp lệnh dân số, Số 06/2003/PLUBTVQH11 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN Để giúp tơi tìm hiểu việc quản lý cơng tác DS-KHHGĐ địa bàn thành phố Bắc Giang , mong nhận giúp đỡ người cách đánh dấu vào ô trống câu hỏi phù hợp với ý kiến người I Thông tin hộ Họ tên: Tuổi Giới tính: Nam Nữ Địa bàn sinh sống: Phường .Tp Bắc Giang Nghề nghiệp Nông nghiệp Cán bộ, công chức Nghề nghiệp khác Số có: Trình độ học vấn Cấp Cấp Cấp Trung cấp, sơ cấp Cao đẳng, đại hoc Khác II CÂU HỎI ĐIỀU TRA Câu 1: Theo suy nghĩ ông(bà) công tác DS-KHHGĐ gồm vấn đề A Kiến thức giới bình đẳng giới B Các biện pháp kế hoạch hóa gia đình C Kiến thức sàng lọc trước sinh sơ sinh D Chăm sóc sức khỏe sinh sản cho phụ nữ, nam giới vị thành niên E Thực trạng cân giới tính sinh F.Kỹ sống, phịng chống HIV/AIDS Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 G Nội dung khác: Câu 2: Ông (bà) hiểu biết mức độ nội dung công tác DSKHHGĐ Nội dung Biết, hiểu Hiểu rõ Biết Khơng biết Các biện pháp KHHGĐ Kiến thức sàng lọc trước sinh sơ sinh Kiến thức giới bình đẳng giới Kiến thức chăm sóc SKSS cho phụ nữ, nam giới vị thành niên Kỹ phòng chống HIV/AIDS Thực trạng hệ lụy việc cân giới tính sinh Câu 3: Ơng (bà) biết thơng tin sách DS-KHHGĐ thơng qua phương tiện nào? A Internet, tivi, đài phát B Cán làm công tác DS-KHHGĐ địa phương C Các buổi tọa đàm, tập huấn, tuyên truyền địa phương D Sách, báo, tờ rơi cấp phát E Người khác Câu 4: Tại địa phương có thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, truyền thông DS-KHHGĐ không? A Khơng biết B Ít C Thường xun Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Câu 5: Theo cảm nhận thân, ông (bà) thấy buổi tập huấn, tun truyền có ý nghĩa nào? A Bình thường B Khơng hữu ích C Rất hữu ích Câu 6: Ở xóm, tổ dân phố mà ơng (bà) sống tổ, nhóm tư vấn DSKHHGĐ hoạt động nào? A Hiệu B Không hiệu C Bình thường Câu 7: Gia đình ơng (bà)có tham gia cam kết thực sách DSKHHGĐ khơng? A Có B Khơng Câu 8: Khi có thắc mắc tâm liên quan đến vấn đề DS-KHHGĐ ông (bà) tìm đến cán phụ trách cơng tác DS địa bàn chưa? A Chưa B Một vài lần C Thường xuyên Câu 9: Ơng bà thấy cán làm cơng tác DS địa phương nào? A Bình thường B Thờ ơ, không quan tâm C Gần gũi nhiệt tình Câu 10: Ơng (bà) có đề xuất, ý kiến đóng góp để nâng cao hiệu cơng tác DS-KHHGĐ địa phương khơng? Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ I Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi Giới tính: Nam Nữ Vị trí cơng tác II Câu hỏi điều tra Câu 1: Ơng (bà) làm cơng tác DS-KHHGĐ đến bao lâu? A Dưới năm B Từ 1-3 năm C Trên năm Câu 2: Trong công việc, ông (bà) cảm thấy mức độ u thích, gắn bó với cơng tác DS-KHHGĐ nào? A u thích, muốn gắn bó lâu dài B Bình thường C Khơng thích khơng có cơng việc khác nên làm Câu 3: Ơng (bà) có thường xun cập nhật, tìm hiểu thơng tin, sách DS-KHHGĐ khơng? A Ít B Thỉnh thoảng C Thường xun Câu 4: Ơng (bà) thu thập thơng tin nâng cao kiến thức kỹ công tác DS-KHHGĐ thông qua phương tiện nào? A Phương tiện thông tin đại chúng (internet, tivi, báo đài ) B Các loại ấn phẩm, tài liệu kỹ chuyên ngành C Các buổi đào tạo, tập huấn cho cán làm công tác dân số D Học tập, trao đổi kinh nghiệm với đồng nghiệp E Ý kiến khác (ghi rõ): Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 Câu 5: Các nội dung sách công tác DS-KHHGĐ triển khai địa phương ơng (bà) quản lý gì? A Kiến thức giới bình đẳng giới B Các biện pháp kế hoạch hóa gia đình C Thực trạng cân giới tính sinh D Kiến thức sàng lọc trước sinh sơ sinh E Kỹ phòng chống HIV/AIDS F Chăm sóc sức khỏe sinh sản cho phụ nữ, nam giới vị thành niên G Nội dung khác (ghi rõ): Câu 6: Khi triển khai hoạt động công tác dân số địa phương, ông (bà) thường gặp phải khó khăn gì? A Thiếu kinh phí để thực B Không giúp đỡ, hỗ trợ tổ chức, ban ngành địa phương C Trang thiết bị phục vụ cho hoạt động nghèo nàn D Sự tham gia người dân mờ nhạt Câu 7: Theo ông (bà) nhận thức người dân địa phương sách DS-KHHGĐ sao? A Nhận thức yếu B Cơ hiểu nội dung, ý nghĩa C Hiểu biết đầy đủ Câu 8: Địa phương thường phổ biến, tuyên truyền đến người dân nội dung sách DS-KHHGĐ thơng qua hình thức nào? (Có thể lựa chọn nhiều đáp án) A Đài phát thành phố, phường xã B Cán làm công tác dân số địa phương C Buổi tập huấn, tọa đàm, tuyên truyền D Sách báo, tờ rơi cấp phát E Qua hoạt động tổ, nhóm tư vấn DS-KHHGĐ F Hình thức khác (ghi rõ): Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 Câu 9: Trong hình thức truyền thơng, hình thức người dân tham gia tích cực mang lại hiệu nhất? A Đài phát thành phố, phường xã B Cán làm công tác dân số địa phương C Buổi tập huấn, tọa đàm, tuyên truyền D Sách, báo tờ rơi cấp phát E Qua hoạt động tổ, nhóm tư vấn DS-KHHGĐ Câu 10: Nội dung sách DS-KHHGĐ mà người dân thường vi phạm nhất? A Sinh thứ B Sàng lọc lựa chọn giới tính sinh C Chăm sóc sức khỏe sinh sản cho phụ nữ, nam giới vị thành niên D Giới bình đẳng giới E Nội dung khác (ghi rõ): Câu 11: Bản thân ông (bà) tham gia buổi tập huấn, bồi dưỡng, nâng cao kỹ nghiệp vụ không? A Khơng B Rất C Thỉnh thoảng D Thường xuyên Câu 13: Mức hỗ trợ cho cán làm công tác dân số địa phương hợp lý chưa? A Thấp B Hợp lý C Cao Câu 14: Ông (bà) thấy phối hợp ban, ngành địa thể địa phương với cơng tác DS-KHHGĐ sao? A Quan tâm đạo sát sao, phối hợp chặt chẽ B Có quan tâm, phối hợp cịn mờ nhạt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 C Khơng quan tâm Câu 15: Trong q trình quản lý hoạt động DS, ơng (bà) gặp phải khó khăn gì? Câu 16: Ở địa phương ông (bà) làm công tác DS-KHHGĐ có vấn đề bật Câu 17: Ơng (bà) có mong muốn, đề xuất nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác DS-KHHGĐ Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103