Cách tiếp cận bẫy thu nhập trung bình chất lượng sách công nghiệp Việt Nam Kenichi Ohno Viện Nghiên cứu Chính sách quốc gia Nhật Bản (GRIPS) Tokyo, Tháng 2015 Báo cáo viết với tinh thần phân tích vận động sách, không báo cáo hoàn toàn mang tính chất học thuật Đối tượng mục tiêu nhà lãnh đạo nhà làm sách Việt Nam lĩnh vực công nghiệp hóa vấn đề có liên quan Báo cáo đề cập đến định nghĩa bẫy thu nhập trung bình, giả định sách công nghiệp chưa tốt nguyên nhân dẫn đến bẫy vị trí thời Việt Nam so sánh chất lượng sách công nghiệp với nước khác giới.Báo cáo cung cấp cách nhìn dài hạn tác giả vị trí Việt Nam cách thức Việt Nam nên bắt đầu để nâng cao chất lượng sách công nghiệp đóng góp Nhật Bản tiến trình Định nghĩa bẫy thu nhập trung bình Bẫy thu nhập trung bình định nghĩa chung tình trạng quốc gia phát triển vượt lên mức thu nhập trung bình quãng mời gian dài “Quãng thời gian dài: xác định, theo Felipe, thời gian 28 năm mức thu nhập trung bình thấp 14 năm mức thu nhập trung bình cao Abdon Kumar (2012) nghiên cứu liệu 124 quốc gia giai đoạn 1950-2010 Có thể có cách đinh nghĩa mang tinh chất kỹ thuật khác Tuy nhiên, nhà hoạch định sách, định nghĩa mang tính chất phân tích, mang tính chất thống kê bẫy thu nhập trung bình mong đợi rõ nguyên nhân giải pháp khắc phục tình trạng Theo định hướng đó, Suehiro (2014) cho bẫy thu nhập trung bình xuất tiến trình công nghiệp hóa bị thúc đẩy lợi chi phí chấp (nhân công vốn rẻ) Kwan (2013) lập luận quốc gia không tìm thấy mô hình nguồn tăng trưởng rơi vào bẫy thu nhập trung bình Ngoài vấn đề liên quan đến khía cạnh cung, Hara (2014) viện dẫn việc khả ứng phó với khoảng cách thu nhập nguyên nhân quan trọng không dẫn đến bẫy thu nhập trung bình Tran (2010, 2013) cho việc thiếu văng sở chất lượng cao nguyên nhân sâu xa thất bại sách Tất lập luận hàm ý quốc gia điểm đó, đường phát triển mình, quốc gia bước vào giai đoạn phát triển yêu cầu phải có phản ứng sách động hơn, không đơn tự hóa, tư nhân hóa hội nhập Các nghiên cứu gần định nghĩa bẫy thu nhập trung bình tình trạng kinh tế tạo giá trị có sẵn từ lợi kinh tế Ở đây, lợi bao gồm điều kiện tự nhiên, dân số, vị trí địa lý nhân tố bên viện trợ, thương mại đầu tư nước Sự phát triển thực xẩy giá trị (GDP) tạo người Khi động tăng trưởng tự kinh tế, hội thương mại theo toàn cầu hóa, xuất tài nguyên thiên nhiên, dòng vốn vào đầu tư nước ngoài, kích thích chi tiêu công, bong bong bất động sản…, doanh nghiệp người dân nước không tạo nhiều giá trị Hơn nữ, diện lợi thường cản trở thích lũy kiến thức, kỹ công nghệ lý tâm lý, trị kinh tế Lời nguyền Tài nguyên thiên nhiên, gọi bệnh Hà Lan công bố công khai Tuy nhiên, việc lợi tài nguyên ảnh hưởng tiêu cực đến trình công nghiệp Một cách nói khác tăng trưởng dựa lợi có sẵn thường mang tính chất định lượng mà không định tính Ba bình luận bổ sung xếp theo số thứ tự: Thứ nhất, quốc gia phải chịu đựng xung đột nội hay xung đột với bên ngoài, hạn chế phát triển khu vực tư nhân, cấp độ phát triển thấp, có tốc độ tăng trưởng cao vòng hay hai thập kỷ, cách tự hóa, tư nhân hóa hội nhập Tuy nhiên, hiệu ứng thời gian giải phóng cạn dần, thời điểm quan trọng xẩy đến tốc độ tăng trưởng bắt đầu chậm lại, biện pháp đồng thuận Washington hiệu kích thích Đó thời điểm mà hầu hết quốc gia nhận họ bị mắc bẫy Vượt khỏi điểm này, trì tốc độ tăng trưởng nhanh có đổi sách công nghiệp Mặc dù số quốc gia tiếp tục lập luận thị trường giải phóng tự động đưa kinh tế đứng đường tăng trưởng cao, báo cáo không chia sẻ lạc quan Thứ hai, bẫy sập, kinh tế tiếp tục phát triển miễn lợi có sẵn chi tiêu công, dòng vốn đầu tư, lạm phát đất đai…vẫn tiếp tục phát huy tác dọng Tốc độ phát triển không đột ngột hạ xuống 0, nhiên,đà tăng trưởng không đủ mạnh để đạt mức thu nhập cao dài hạn Tình trạng minh họa Hình Hình Phân kỳ giai đoạn tăng trưởng Thứ ba, bẫy thu nhập trung bình xuất mức thu nhập quốc gia giá trị gia tăng nội địa tạo bị giới hạn Nếu lợi có sẵn nhỏ so với dân số, quốc gia bị rơi vào bẫy thu nhập thấp (nghèo) Ngược lại, người dân tận hưởng mức sống tốt mà không cần phải nỗ lực cố gắng Trong đó, hầu hết quốc gia có dân số trung bình lợi mức trung bình thường mắc bẫy thu nhập trung bình Phân tích vậy, tất trường hợp giống nhau, trừ điều kiện ban đầu Vấn đề quan trọng liệu thu nhập tao vận may hay nỗ lực, mức thu nhập kinh tế đạt 2 Chính sách công nghiệp yếu nguyên nhân gây bẫy thu nhập Báo cáo đưa giả thuyết việc thiếu vắng sách công nghiệp có chất lượng nguyên nhân dẫn đến bẫy thu nhập trung bình Nói cách khác hơn, việc thiết lập sách công nghiệp chất lượng cao, hỗ trợ việc tạo giá trị khu vực tư nhân, không đơn giản tự hóa mở cửa thị trường tạo điều kiện để tránh bị rơi vào bẫy mức thu nhập trung bình Đổi sách phạm vi sách – sách công nghiệp hóa gần giống nước phát triển – mà thể tính hiệu việc thực thi sách Điều nghĩa yếu tốt khác tài nguyên thiên nhiên, ODA, dòng vốn đầu tư nước ngoài, yếu tố mà gọi lợi có sẵn, không quan trọng Các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tốc độ phát triển chúng không xác định quỹ đạo tăng trưởng dại hạn quốc gia mà chất lượng sách xác định quỹ đạo Chúng khuyến nghị đánh giá chất lượng sách công nghiệp cách xem xét 10 tiểu hợp phần sau: (i) nguồn nhân lực công nghiệp; (ii) Sự phát triển doanh nghiệp nước; (iii) môi trường kinh doanh; (iv) lượng logistics; (v) khuyến khích xuất khẩu; (vi) quảng bá chiến lược FDI; (viii) khu công nghiệp; (viii) ngành công nghiệp hỗ trợ doanh nghiệp địa phương kết nối với FDI; (ix) suất, công nghệ đổi mới; (x) tiêu chuẩn thử nghiệm Đối với tiểu hợp phần, 10 khía cạnh chung khía cạnh cụ thể tiểu hopwj phần kiểm tra đánh điểm từ điểm (không tồn tồi hơn) đến (xuất sắc) Bởi xem xét sách công nghiệp theo nghĩa hẹp, nên mối quan tâm xã hội công nghiệp xanh, giới, quyền người lao động, trao quyền cho cộng đồng…không đề cập báo cáo Các yếu tố nên đánh giá chế khác Về tác động kinh tế sách, cần ghi hoạt động công nghiệp xác định động khu vực tư nhân, chất lượng sách may mắn (các yếu tố khác vượt tầm kiểm soát doanh nghiệp hay phủ) Điều có nghĩa chất lượng sách, dù quan trọng, đóng góp phần cho kết quả, tính hiệu sách, theo cần đuwọc đánh giá Thực tế tương ứng - chất lượng sách kết phát triển công nghiệp thể nghiên cứu chúng tôi, không phủ nhận Yếu tố may mắn có vai trò quan trọng ngắn hạn tác động sách trở nên rõ ràng dài hạn Đánh giá coi dự án thí điểm xây dựng điều kiện nhân lực ngân sách có hạn Với mục tiêu, kết nên diễn giải cách cẩn trọng, nghi vấn nghiên cứu chuyên sâu đưa kết luận hoàn toàn khác Nếu có thêm nguồn lực, nghiên cứu nên mở rộng phạm vi với nhiều quốc gia hơn, nghiên cứu kỹ tiểu hợp phần hệ thống việc thu thập liệu Chất lượng sách công nghiệp bị trùng lắp phần trông hoàn toàn giống số cạnh tranh quốc gia hay môi trường kinh doanh Chỉ số cạnh tranh toàn cậu Diễn đàn kinh tế giới hay Báo cáo Môi trường kinh doanh (Doing Business Report) Ngân hàng giới Chúng đánh giá cao sách quốc gia việc hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân tính cạnh tranh hay mức độ thuận lợi cho kinh doanh Phạm vi cúng rộng hơn, không trọng vào cách thức thuận lợi hóa việc khởi nghiệp vận hành kinh doanh Do đó, đánh giá đưa kết chung khác biệt so với bảng xếp hạng đánh giá có Đánh giá chất lượng sách công nghiệp Việt Nam nêu Bảng 1, kết số quốc gia Châu Á Châu Phi trình bày Bảng Đây quốc gia mà tác giả thực nghiên cứu tương đối đầy đủ, thăm vấn năm vừa qua Trong số 12 quốc gia nghiên cứu, Việt Nam, Indonesia Ấn Độ quốc gia có chất lượng sách công nghiệp tồi nhất, thu nhập bình quân đầu nguwòi Việt Nam cao nhiều so với Rwanda Ethiopia,hai quốc gia bị khủng hoảng trị nghiêm trọng năm đầu thập kỉ 90, phát triển nhanh chóng năm gần Có bốn điểm cần ý báo cáo này: Thứ nhất, có khoảng cách lớn chất lượng sách công nghiệp quốc gia với nhau, từ xuất sắc đến Bất kỳ doanh nghiệp hay vị khách du lịch nhận thức điều này, nhiên đánh giá sách khẳng định lượng hóa nhận thức không thức Thứ hai, chất lượng sách công nghiệp thu nhập bình quân đầu người có mối tương quan tích cực Với lượng mẫu có hạn trình bày Bảng 2, hệ số tương quan 0.745 Cũng cần phải nói thêm tương quan không chứng minh quan hệ nhân Hơn nữa, chất lượng sách công nghiệp liên quan đến tiềm phát triển nhiều mức thu nhập Dù vậy, tương quan tích cực có tính gợi ý, phù hợp với giả thuyết thiếu vắng sách công nghiệp có chất lượng nguyên nhân dẫn đến bẫy thu nhập trung bình Thứ ba, quốc gia, có liên quan chặt chẽ điểm cho tiểu hợp phần tiểu hợp phần khác Nếu sách tồi, sách khác tồi Có văn hóa sách chung Chính phủ, văn hóa có vai trò định tính hiệu tất biện pháp sách, khác biệt sách thường nhỏ mang tính ngẫu nhiên Sự tồn quy trình ngân sách tư giống nhà hoạch đính sách nhà thực thi sách quốc gia coi yếu tố tảng thống nội phủ Thứ tư, khó để xác định lợi phát triển quốc gia giàu tài nguyên Các quốc gia giàu tài nguyênt Malaysia Indonesia bật chất lượng sách công nghiệp Trên thực tế, quốc gia mẫu quốc gia nói chung có sách công nghiệp xuất sắc thương quốc gia có tài nguyên thiên nhiên Kết phù hợp với Lời nguyền tài nguyên1 Trong phụ thuộc nhiều vào tài nguyên thiên nhiên biết đến cản trở trình công nghiệp hóa thông qua kênh về kinh tế trị, nghiên cứu khuyến nghị sách công nghiệp chất lượng thấp nguyên nhân bổ sung dẫn đến trì trệ trình công nghiệp hóa quốc gia giàu tài nguyên Bảng Đánh giá chất lượng sách công nghiệp: Việt Nam Đến tháng năm 2015 (dựa nghiên cứu sách 1995-2015) Nguồn Sự phát nhân lực triển công doanh nghiệp nghiệp nước Tính sở hữu sách Tầm nhìn cam kết lãnh đạo Quy trình dự thảo sách Thẩm quyền lực quan làm sách Tư lực cá nhân quan chức Ngân sách ngân Phối hợp liên bộ, liên ngành Sự tham gia bên liên quan không thức chủ chốt Cơ chế giám sát đánh giá Tác động đến kinh tế thực Evaluation of industrial policy sub-components Môi Năng Khuyến Quảng Các khu Các trường lượng khích bá chiến công ngành CN kinh logistics xuất lược nghiệp hỗ trợ doanh FDI DN địa phương kết nối với FDI Năng suất, công nghệ đổi Tiêu chẩn thử nghiệm Trung bình 2 3 2 2.5 1 2 2 1 1.7 2 1 1 1.5 3 2 2 2.3 2 2 2 2 2.1 2 2 2 2.3 1 1 1 1 1 1.0 2 2 2 2 2.1 0 0 0 0.6 2 1 1.9 TRUNG BÌNH 1.5 1.8 2.0 2.8 1.6 1.7 2.2 1.5 1.4 1.5 1.8 ĐIỂM D D C C D D C D D D D Chú ý Phân tán Các biện Bộ pháp GD-ĐT, yếu Bộ LĐ- Bộ KHTB ĐT XH, Bộ Bộ CT CT … Đã tốt năm 1990 vấn cần phải cải thiện Nhiều Chỉ cấp Chính dự án ngành, sách yếu ODA, không phân cải thiện phải cấp cấp đáng kể quốc gia FDI đến Có Thảo luận Chính nhiều nhiều, sách hành không sách, động, trừ thực tế hợp tác thiết thực phân quốc tế cấp, số sách có hiệu Thiết kế thực sách không hiệu Ghi 1/ Đánh giá: (không tồn tồi) (ít), (có số), (trung bình), (khá), (xuất sắc) 2/ Chỉ đánh giá sách Chính phủ xây dựng thực hiện; không bao gồm kết khu vực tư nhân, hợp tác quốc tế hay điều kiện ngoại cảnh 3/ Điểm theo chữ A+ (lớn 4.5), A ( [...]...Đông Nam Á và một số quốc gia ở Châu Phi đã thực hiện các biện pháp này một cách rộng rãi3 Các chính sách như tăng cường chất lượng và hiệu suất, hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ và hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước trong ngành công nghiệp hỗ trợ đang thực hiện một cách cục bộ và ngẫu nhiên Đó chưa phải là hành động chung thống nhất của cả nước... động và các mục chi tiết Có thể xem danh sách đầy đủ hơn các hoạt động chính sách thực sự được huy động để xây dựng năng lực doanh nghiệp tại tài liệu Hướng dẫn sử dụng các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ của Hiêp hội doanh nghiệp vừa và nhỏ Nhật bản hoặc cuốn sách trắng về các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Đài Loan của Cơ quan quản lý doanh nghiệp vừa và nhỏ Đài Loan Cả hai tài liệu này đều được... kế hoạch và có chưa bố trí ngân sách có hành động đó Về lĩnh vực liên kết và kết nối doanh nghiệp trong nước và FDI, có rất ít các hoạt động kết nối, ngoại trừ một số hội chợ thương mại thông thường và các hoạt động xúc tiến mà bất cứ quốc gia nào cũng thực hiện Có rất nhiều chính sách cần được cải thiện ở Việt Nam, tuy nhiên không thể cải tổ tất cả cùng một lúc Nguyên tắc lựa chọn và tập trung cần... quá trình công nghiệp hóa tương đối thiếu nguồn lực hồi tố mặc dù ban đầu họ cũng có mức độ phụ thu c tài nguyến như những quốc gia khác Để tránh những thiên vị này, sự phụ thu c tài nguyên thiên nhiên của mỗi quốc gia nên được so sánh đúng ở điểm khởi đầu chứ không phải sau khi họ đã thực hiện thành công công nghiệp hóa 2 Mỗi chính sách, về sau có thể được chia thành các tiểu hoạt động và các mục... tập trung cần được áp dụng bởi vì nếu giải quyết một số vấn đề nhỏ nhưng tạo ra kết quả thực sự sẽ tốt hơn nhiều so với việc thông qua một loạt chính sách lớn nhưng cuối cùng không tạo ra kết quả thực sự Đối với các quốc gia đi sau như Việt Nan, việc học hỏi chính sách là rất cần thiết để đưa ra các bước đi thực tế và chủ thể để thực hiện các chính sách ưu tiên Học hỏi chính sách về cơ bản là một quá... thiện năng suất đã được áp dụng một cách hệ thông tại Singapore, Malaysia, Thái Lan, Ấn Độ, Ethiopia, Mauritius, Botswana, Burkina Faso… với cấp độ thành công và kiên trì khác nhau VD ở Ethiopia, kaizen được coi là hợp phần công nghiệp quan trọng kể từ năm 2009 với sự hỗ trợ của JICA, cho ra đời gần 400 kaizen người Ethiopia và cải tiến 279 doanh nghiệp tại pha 1 và pha 2 của Dự án (2009-2014) pha 3... tiêu chuẩn, tổ chức các cuộc họp ủy ban xuất khẩu thép cấp cao hàng tháng, học tập theo mô hình Hàn Quốc Các viện may mặc và da giày ở Ethiopia, với sự hỗ trợ của Ấn Độ, UNIDO, Italy và các quốc gia khác, hỗ trợ về công nghệ và đào tạo Các hoạt động này được các doanh nghiệp trong nước và FDI đánh giá cao ... nghiên cứu lý thuyết được đưa ra ở các hội thảo hay lớp học Các thảo luận chính sách thường xuyên với các chuyên gia nước ngoài có kinh nghiệm, nếu được thực hiện một cách đúng đắn, có thể hỗ trợ tích cực cho quá trình học hỏi đó (Ohno 2013) _ 1 Tuy nhiên, chúng ta nên chú ý đến nhưng thiên vị đối với người chiến thắng khi đánh gia Lời nguyền tài nguyên Các quốc gia thành công trong