ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ MAI THỊ HÀ ĐẢNG BỘ HUYỆN NGA SƠN (TỈNH THANH HÓA) LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2000 ĐẾN NĂM 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ Hà Nội, 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ MAI THỊ HÀ ĐẢNG BỘ HUYỆN NGA SƠN (TỈNH THANH HÓA) LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2000 ĐẾN NĂM 2010 Luận văn thạc sĩ chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số : 60 22 56 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS CAO VĂN LIÊN Hà Nội, 2012 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: QUAN NIỆM VỀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO VÀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN NGA SƠN (TỈNH THANH HÓA) 13 1.1 Quan niệm đói nghèo chủ trƣơng Đảng xóa đói, giảm nghèo 13 1.1.1 Quan niệm đói nghèo 13 1.1.2 Chủ trương Đảng xóa đói, giảm nghèo 18 1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) 28 1.2.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) trước năm 2000 28 1.2.2 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) từ năm 2000 đến năm 2010 34 Chƣơng 2: CHỦ TRƢƠNG VÀ QUÁ TRÌNH CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN NGA SƠN (TỈNH THANH HÓA) THỰC HIỆN XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2000 ĐẾN NĂM 2010 40 2.1 Chủ trƣơng trình đạo Đảng huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) thực xóa đói, giảm nghèo giai đoạn (2000-2005) 40 2.1.1 Chủ trương Đảng huyện Nga Sơn xóa đói, giảm nghèo giai đoạn (2000-2005) 40 2.1.2 Quá trình đạo Đảng huyện Nga Sơn thực xóa đói, giảm nghèo giai đoạn (2000-2005) 42 2.2 Chủ trƣơng trình đạo Đảng huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) thực xóa đói, giảm nghèo giai đoạn (2006-2010) 50 2.2.1 Chủ trương tỉnh Thanh Hóa Đảng huyện Nga Sơn xóa đói, giảm nghèo giai đoạn (2006-2010) 50 2.2.2 Quá trình đạo Đảng huyện Nga Sơn thực xóa đói, giảm nghèo giai đoạn (2006-2010) 55 Chƣơng 3: KẾT QUẢ VÀ KINH NGHIỆM CỦA ĐẢNG BỘ HUYỆN NGA SƠN (TỈNH THANH HÓA) LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2000 ĐẾN NĂM 2010 70 3.1 Thành tựu hạn chế 70 3.1.1 Thành tựu 70 3.1.2 Hạn chế nguyên nhân 78 3.2 Kinh nghiệm 81 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử xã hội loài người, đặc biệt từ có giai cấp đến nay, vấn đề phân biệt giàu - nghèo xuất tồn thách thức lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực toàn văn minh đại Đói nghèo chống đói nghèo luôn mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới, giàu mạnh gắn liền với hưng thịnh quốc gia Đói nghèo thường gây xung đột trị, xung đột giai cấp, dẫn đến bất ổn định xã hội, trị Mọi dân tộc khác khuynh hướng trị, có mục tiêu làm để quốc gia mình, dân tộc giàu có Có thể nói, đói nghèo vấn đề mang tính toàn cầu, diễn khắp châu lục với mức độ khác Đặc biệt nước lạc hậu, chậm phát triển, nghèo đói vấn đề nhức nhối, thách thức phát triển, hay tụt hậu quốc gia Vào năm cuối kỷ XX, giới 1,3 tỉ người sống mức nghèo khổ, khoảng 800 triệu người sống quốc gia thuộc khu vực châu Á - Thái Bình Dương Đây thách thức lớn phát triển nước giới Việt Nam nước nghèo giới, với gần 80% dân cư sống khu vực nông thôn 70% lực lượng lao động làm lĩnh vực nông nghiệp Do phát triển chậm lực lượng sản xuất, lạc hậu kinh tế trình độ phân công lao động xã hội kém, dẫn tới suất lao động xã hội mức tăng trưởng xã hội thấp Với chủ trương phát triển kinh tế thị truờng theo định hướng XHCN có điều tiết Nhà Nước vừa nhiệm vụ chiến lược công phát triển kinh tế xã hội, vừa phương tiện để đạt mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Muốn đạt mục tiêu trước hết phải xoá bỏ đói nghèo lạc hậu Đây trách nhiệm nặng nề Đảng Nhà Nước ta, Nhà Nước không bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho dân mà xóa bỏ tận gốc nguyên nhân gây đói nghèo dân cư Nhà nước ta tập trung nguồn lực triển khai đồng bộ, thống hiệu giải pháp, sách xoá đói giảm nghèo phải trở thành chương trình mục tiêu quốc gia phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước, nhằm hỗ trợ trực tiếp xã nghèo, hộ nghèo điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống, tự vươn lên thoát khỏi đói nghèo Vì mà Đại hội VIII Đảng xác định xóa đói giảm nghèo chương trình phát triển kinh tế xã hội vừa cấp bách trước mắt, vừa lâu dài Thực chủ trương đường lối Đảng Nhà Nước phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo tất tỉnh, thành nước xây dựng chương trình xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội địa phương, khu vực nhằm XĐGN lạc hậu góp phần tích cực vào công cải cách kinh tế Quá trình thực chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo nước ta thời gian qua đạt số thành tựu định số hộ nghèo theo chuẩn cũ giảm tuyệt đối tương đối, số hộ nghèo vươn lên làm giàu ngày nhiều Việt Nam Ngân hàng Thế giới đánh giá nước có thành tích vượt trội xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, kết xóa đói giảm nghèo nước ta thời gian qua chưa vững chắc, số hộ nghèo theo chuẩn cao Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam nhận định: Thành tựu xóa đói giảm nghèo chưa thật vững Số hộ nghèo tái nghèo số vùng lớn, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn cao Đời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai gặp nhiều khó khăn, nhiều vùng dân tộc thiểu số có tỷ lệ hộ nghèo cao so với bình quân nước Thực trạng đòi hỏi nước ta cần nỗ lực tìm tòi giải pháp hiệu để tiếp tục tổ chức thực chương trình xóa đói giảm nghèo tầm cao Nga Sơn huyện nằm phía Đông bắc tỉnh Thanh Hóa, cách thành phố Thanh Hóa khoảng 42km, gồm 26 xã thị trấn với diện tích tự nhiên 150 km2, có dân số 15 vạn người (trong khoảng vạn người theo đạo Thiên Chúa Giáo) Hiện Nga Sơn huyện nghèo, có diện tích rộng, người đông, dân cư phân bố không đều, trình độ dân trí hạn chế, kết cấu hạ tầng thấp kém, kinh tế phát triển chưa đồng vùng Thu nhập bình quân đầu người thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo huyện cao Trong năm qua huyện Nga Sơn tích cực thực chương trình xóa đói giảm nghèo thu số kết đáng kể, tính bình quân giai đoạn 2000 - 2005 năm giảm 1% hộ nghèo Tuy nhiên kết giảm nghèo chưa vững chắc, nguy tái nghèo cao Còn hạn chế việc thực chương trình xóa đói giảm nghèo địa bàn không đều, nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng chương trình xóa đói giảm nghèo cấp lãnh đạo người dân chưa đầy đủ Thực tế đặt cho huyện Nga Sơn nhiệm vụ tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng thực chương trình xóa đói, giảm nghèo thời gian tới Mặt khác, tác giả chọn đề tài nhằm rút kinh nghiệm, ưu, hạn chế để áp dụng cho xóa đói giảm nghèo huyện địa bàn khác toàn quốc Góp phần nghiên cứu lịch sử địa phương, nghiên cứu Lịch sử Đảng huyện Nga Sơn lãnh đao nhân dân huyện thực chủ trương Đảng, công tác xã hội, xây dựng sống Đồng thời, đề tài làm sáng tỏ truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nông dân Việt Nam nói chung huyện Nga Sơn nói riêng công xây dựng sống Qua giáo dục đức tính giúp đỡ cho hệ tại, đặc biệt hệ trẻ ngày Ngoài ra, nghiên cứu đề tài cho thêm học bảo vệ phát triển nông nghiệp, sử dung đất đai có hiệu học cách mạng xanh nông nghiệp Vì lý đó, để góp phần nâng cao nhận thức xóa đói giảm nghèo với hành động “lá lành đùm rách”, tác giả chọn đề tài "Đảng huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) lãnh đạo thực xóa đói giảm nghèo từ năm 2000 đến năm 2010" làm đề tài luận văn nghiên cứu chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Tình hình nghiên cứu Có nhiều công trình nghiên cứu xoá đói giảm nghèo nước nước, góc độ xã hội kinh tế Tác phẩm Dương Phú Hiệp, Vũ Văn Hoà (2004): Phân hoá giàu nghèo số quốc gia Châu Á Thái Bình Dương, Nxb Khoa học Xã Hội, Hà Nội Ở Việt Nam, thứ công trình tổ chức xóa đói giảm nghèo Báo cáo phát triển Việt Nam (2000): Tấn công nghèo đói, Báo cáo chung nhóm công tác chuyên gia Chính phủ - Nhà tài trợ - Tổ chức phi Chính phủ, Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ Việt Nam, 14-15/12-1999 Báo cáo tổng kết kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo tổ chức phi Chính Phủ - Nhà tài trợ Việt Nam Công trình Liên hiệp Hội khoa học Kỹ thuật Việt Nam (2001): Xoá đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, phương pháp tiếp cận, nói lên phương pháp công tác, đặc biệt công tác xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc người miền núi Ngân hàng giới có công trình: Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam Tác phẩm phân tích thực trạng nghèo đói Việt Nam nguyên nhân dẫn tới bất bình đẳng nhiều mặt người nghèo Những công trình kinh tế xã hội tác động lĩnh vực công việc xóa đói giảm nghèo Nguyễn Văn Thường (2004): Một số vấn đề kinh tế xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, nêu lên nghiệp đổi Việt Nam gắn liền với xoá đói giảm nghèo Cùng chủ đề có tác phẩm Ngô Quang Minh (1999): Tác động kinh tế Nhà nước góp phần xóa đói giảm nghèo trình công nghiệp hoá đại hoá, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Trần Thị Hằng (2001): Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Nxb Thống kê, Hà Nội Những công trình nghiên cứu nguyên nhân đói nghèo nước ta đưa giải pháp xóa đói giảm nghèo Nguyễn Đình Huấn (8-1999): Suy giảm lực nội sinh nông thôn nước ta, nguyên nhân giải pháp, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế; Nguyễn Thị Hằng (1997): Vấn đề xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Thị Hằng, Trần Đình Hoan, Bùi Trọng Thanh (1997): Vấn đề xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, NXb Lao Động - Xã Hội, Hà Nội; Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang, Lê Xuân Đỉnh: Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội; Hà Quế Lâm (2002): Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - Thực trạng giải pháp, NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Xóa đói giảm nghèo đề tài học vị Tiến sĩ, Thạc sĩ Trần Đình Đàn (2002): Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo Hà Tĩnh, Luận án TS kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Trần Thị Hằng (2000): Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án TS Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Hoàng Thị Hiền (2005): Xóa đói giảm nghèo với đồng bào dân tộc nguời tỉnh Hoà Bình - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Nguyễn Hoàng Lý (2005): Xóa đói giảm nghèo tỉnh Gia Lai - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học Viện Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Thị Hải (2000): Những giải pháp chủ yếu quản lý nhằm xóa đói giảm nghèo nông thôn Phú Thọ nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Thái Văn Hoạt (2007): Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Đỗ Thế Hạnh (2000): Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo vùng định canh định cư Thanh Hoá, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Xóa đói giảm nghèo đề tài khoa học cấp độ Nhà nước, cấp Bộ cấp sở Đề tài “Phát triển bền vững nông thôn vùng Bắc Trung (bao gồm tỉnh từ Thanh Hoá đến Thừa Thiên Huế) xóa đói giảm nghèo giải việc làm, bảo vệ nguồn tài nguyên đất” TS Trần Ngọc Ngoạn làm chủ nhiệm Đề tài xem xét đánh giá thực trạng tình hình nông thôn Bắc - Trung Việt Nam góc độ thực mục tiêu bền vững mục tiêu thiên niên kỷ mà Việt Nam cam kết lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, bảo vệ nguồn tài nguyên đa dạng sinh học Đề tài phát triển kinh tế với vịêc xóa đói giảm nghèo huyện Như Thanh, Thanh Hoá Phạm Thế Dũng Công trình đề cập đến xóa đói giảm nghèo kết hợp với phát triển kinh tế phạm vi huyện Như Thanh, Thanh Hoá Có công trình đề cập đến sách Đảng Nhà nước liên quan đến xóa đói giảm nghèo Nguyễn Thị Hằng (2001): Bàn mục tiêu, nhiệm vụ biện pháp lớn công tác di dân xây dựng kinh tế đến năm 2000, Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội; Lê Huy Ngọ (2001): Phát triển nông nghiệp, nông thôn miền núi nghiệp công nghiệp hoá, PHỤ LỤC Phụ lục 1: ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGA SƠN (Kèm theo Báo cáo số /UBND ngày /09/2011) Kết thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 2006-2010 STT A Chỉ tiêu Đơn vị tính năm 2006 năm 2007 năm 2008 năm 2010 năm 2009 NHÓM CHỈ TIÊU THEO DÕI MỤC TIÊU CHƢƠNG TRÌNH Tổng số hộ dân cư Số hộ nghèo Số hộ thoát nghèo Số hộ rơi vào nghèo Số hộ cận nghèo Số xã nghèo (có tỷ lệ hộ nghèo 25%) Trong đó: xã ĐBKK (135, 257) Số thôn, đặc biệt khó khăn giáp biên giới, ATK Thu nhập bình quân đầu người/năm Lương thực bình quân đầu người/năm Hộ 34.572 35.451 35.838 36.832 36.610 Hộ 11.521 9.977 5.547 5.547 8.869 Hộ 2.087 1.544 3.480 6.675 Hộ 543 543 330 Hộ 6613 5.190 Xã 12 Thôn, Triệu đồng 7,5 Kg 102 B I II 10 III 11 12 13 14 NHÓM CHỈ TIÊU THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH Chính sách Tín dụng ƣu đãi hộ nghèo Số lượt hộ nghèo Lượt 4.120 5.735 5.869 6.120 vay vốn hộ năm Tổng doanh Triệu 25.400 26.700 31.200 36.500 số cho vay đồng Tổng số hộ dư Hộ 10.120 9.870 9.892 9.630 nợ Tổng số dư nợ Triệu cho vay hộ 39.500 49.100 62.000 78.000 đồng nghèo Số lượt học sinh, sinh viên thuộc hộ Lượt 2.400 3.400 5.720 7.860 nghèo, hộ cận HSSV nghèo vay vốn Tổng số tiền Triệu 1.200 12.000 44.000 80.000 cho vay đồng Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số (QĐ 134) 6.324 51.300 9.162 97.300 8.552 130.300 Tổng vốn Triệu ngân sách đồng Ngân sách Triệu Trung ương đồng Ngân sách địa Triệu phương đồng Số hộ nghèo DTTS Hộ hỗ trợ đất sản xuất Dự án Khuyến nông-khuyến lâm hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề (gồm Chƣơng trình 135, 30a) Tổng vốn ngân sách Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Vốn huy động khác (ngoài ngân sách) Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng 103 15 16 IV 17 18 19 20 21 22 23 V 24 25 26 27 28 Số lượt người tập Lượt huấn, hội nghị người đầu bờ… Số mô hình khuyến nông, Mô lâm, ngư trình hình diễn Dự án Phát triển CSHT thiết yếu xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển, hải đảo Tổng vốn Triệu 2.271.935 4.551.835 5.280.366 5.864.995 ngân sách đồng Ngân sách Triệu 2.000 3.500 4.900 5.600 Trung ương đồng Ngân sách địa Triệu 54.935 1.051.835 380.366 264.995 phương đồng Vốn huy động Triệu khác (ngoài đồng ngân sách) Số xã hỗ Xã 7 trợ đầu tư Tổng số công Công trình 7 trình xây dựng Số người hưởng 9.967 19.960 24.486 22.205 lợi từ Dự án Dự án phát triển sở hạ tầng thuộc Chƣơng trình 135 giai đoạn II Tổng vốn ngân sách Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Vốn huy động khác (ngoài ngân sách) Tổng số công trình xây dựng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Công trình 104 7.555.567 7.000 555.567 7 20.853 29 VI 30 31 32 33 34 35 VII 36 37 38 39 Trong đó: Công trình Công giao thông trình Công trình Công thuỷ lợi trình Công trình Công điện trình Công trình Công chợ trình Công trình Công khác trình Số người dân hưởng Người lợi Dự án Dạy nghề cho ngƣời nghèo Tổng vốn Triệu 144 72 ngân sách đồng Ngân sách Triệu 144 72 Trung ương đồng Ngân sách địa Triệu phương đồng Vốn huy động Triệu khác (ngoài đồng ngân sách) Số người nghèo Người 120 60 hỗ trợ học nghề Số người nghèo có việc Người 100 45 làm sau đào tạo Chính sách Hỗ trợ y tế cho ngƣời nghèo, cận nghèo Số người nghèo Người cấp thẻ BHYT Triệu Kinh phí đồng Số lượt người nghèo Lượt KCB miễn người phí Số người Người thuộc hộ cận 180 324 180 324 150 162 120 129 48.583 40.117 7.366.880 8.821.485 945 338.114 105 nghèo hỗ trợ mua thẻ BHYT 40 VIII Triệu đồng Chính sách hỗ trợ giáo dục cho ngƣời nghèo, cận nghèo Kinh phí 41 Số học sinh thuộc hộ nghèo miễn giảm học phí khoản đóng góp Học sinh 42 Kinh phí Triệu đồng 43 Số học sinh thuộc hộ cận nghèo miễn giảm học phí khoản đóng góp Học sinh 44 Kinh phí IX 45 46 47 48 49 50 Triệu đồng Chính sách Hỗ trợ hộ nghèo nhà nƣớc sinh hoạt (Tổng 1.500 hợp từ chƣơng trình) Về nhà Tổng vốn ngân sách Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Nguồn vốn tín dụng Vốn huy động khác (ngoài ngân sách) Tổng số hộ hỗ trợ xây dựng nhà 7.500 12.600 14.100 19.710 3.540 Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng 3.540 Triệu đồng Hộ 106 51 52 53 54 55 X 56 57 58 Trong đó: Số hộ hỗ trợ theo QĐ 134 Số hộ hỗ trợ theo Chỉ thị 08 Tỉnh uỷ Thanh Hoá Số hộ hỗ trợ theo QĐ 167/2008/QĐTTg Số hộ hỗ trợ theo sách, chương trình, dự án khác Số hộ nghèo DTTS hỗ trợ xây dựng nhà Về nước sinh hoạt Tổng vốn ngân sách Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Số công trình nước xây dựng Tổng số hộ hưởng lợi Chính sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo Tổng vốn ngân sách Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Hộ Hộ Hộ 590 Hộ Hộ Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng 1.500 750 12.600 14.100 16.200 370 1.500 2.300 2.705 3.440 Công trình Hộ Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng 107 59 60 61 62 XI 63 64 65 66 67 68 69 Vốn huy động khác (ngoài ngân sách) Số vụ việc cần trợ giúp pháp lý Số lượt người nghèo trợ giúp pháp lý miễn phí Số lượt trợ giúp viên cộng tác viên trợ giúp pháp lý đào tạo, tập huấn Dự án Đào tạo cán giảm nghèo (gồm Chƣơng trình 135) Tổng vốn ngân sách Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Vốn huy động khác (ngoài ngân sách) Số lượt cán đào tạo tập huấn Số cán làm công tác giảm nghèo cấp xã Số cán làm công tác giảm nghèo thôn, Triệu đồng Vụ việc Lượt người Lượt người Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng 25,3 30,3 23 Cán 27 27 27 Cán 73 73 73 Triệu đồng Lượt người Ngƣời lập biểu Thủ trƣởng đơn vị 108 Phụ lục 2: ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGA SƠN TỔNG HỢP HỘ NGHÈO NĂM 2008 Số TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Tổng số hộ Đơn vị đầu kỳ Nga Vịnh 1.053 Ba Đình 1.352 Nga Thắng 1.008 Nga Thiện 1.298 Nga Trường 1.099 Nga Giáp 1.291 Nga Thành 1.025 Nga An 2.005 Nga Hải 1.487 Nga Yên 1.222 Nga Văn 1.389 Nga Lĩnh 1.177 Nga Mỹ 1.079 Nga Hưng 712 Nga Trung 940 Nga Bạch 1.891 Nga Nhân 1.150 Nga Thạch 1.273 Nga Thủy 1.569 Nga Thanh 1.465 Nga Liên 1.886 Nga Tân 1.740 Nga Tiến 1.327 Nga Thái 1.587 Nga Phú 1.462 Nga Điền 1.659 Thị Trấn 783 Cộng 35.838 Hộ nghèo Số hộ Số hộ Tổng số Hộ nghèo CK ĐK nghèo Ghi thoát hộ cuối phát Số Số kỳ Tỷ lệ nghèo Tỷ lệ sinh hộ hộ 353 33,52 198 12 1.125 167 14,84 343 25,37 232 10 1.404 121 8,618 248 24,6 101 12 1.030 159 15,44 496 38,21 260 18 1.241 254 20,47 364 33,12 210 25 1.108 179 16,16 359 27,81 184 1.393 180 12,92 153 14,93 76 14 1.025 931 8,878 273 13,62 155 2.065 216 6,102 362 24,34 227 13 1.416 148 10,45 216 19,25 56 1.210 165 13,64 296 21,17 85 1.405 218 15,52 304 25,83 172 13 1.202 145 12,06 235 21,78 111 1.079 133 12,33 129 18,12 64 11 829 76 9,168 205 21,81 97 22 965 130 13,47 546 28,87 190 17 1.962 373 19,01 261 22,7 100 1.150 169 14,7 258 20,27 33 1.387 234 16,87 378 24,09 137 10 1.620 251 15,49 341 23,28 117 11 1.599 235 14,7 256 13,57 31 14 1.886 239 12,67 757 43,51 279 23 1.754 501 28,56 407 30,67 42 13 1.368 378 27,63 267 16,82 31 1.628 236 14,5 390 26,68 177 1.520 220 14,47 389 23,45 78 31 1.659 342 20,61 111 14,18 37 802 77 9,601 8.697 24,27 3.480 330 36.832 5.547 15,06 Ngƣời lập biểu Chủ tịch 109 Phụ lục 3: ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGA SƠN TỔNG HỢP HỘ CẬN NGHÈO NĂM 2008 Số TT Đơn vị Hộ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Nga Vịnh Ba Đình Nga Thắng Nga Thiện Nga Trường Nga Giáp Nga Thành Nga An Nga Hải Nga Yên Nga Văn Nga Lĩnh Nga Mỹ Nga Hưng Nga Trung Nga Bạch Nga Nhân Nga Thạch Nga Thủy Nga Thanh Nga Liên Nga Tân Nga Tiến Nga Thái Nga Phú Nga Điền Thị Trấn Cộng Hộ cận nghèo theo khu vự Tỷ lệ % Khu vực Khu vực nông hộ cận nghèo thành thị thôn so với Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu hộ TN 4.231 194 810 194 810 17,24 5.448 236 837 236 837 16,81 4.331 192 723 192 723 18,64 5.330 192 790 192 790 15,47 4.477 281 1239 281 1239 25,36 6.097 176 779 176 779 12,63 4.107 154 552 154 552 15,02 8.751 419 1702 419 1702 20,29 5.275 161 605 161 605 11,37 5.050 167 735 167 735 13,8 5.374 2571 780 257 780 18,29 4.938 171 598 171 598 14,23 3.838 209 865 209 865 19,37 3.338 98 281 98 281 11,82 3.968 182 747 182 747 18,86 8.251 277 1121 277 1121 14,12 4.224 209 676 209 676 18,17 5.511 251 986 251 986 18,1 5.711 291 1135 291 1135 17,96 6.503 306 1221 306 1221 19,14 8.450 367 1605 367 1605 19,46 7.576 494 2293 494 2293 28,16 6.094 420 2229 420 2229 30,7 6.461 283 1184 283 1184 17,38 6.300 233 838 233 838 15,33 7.654 393 1688 393 1688 23,69 3.146 62 244 62 244 7,731 150.497 6.675 27.263 62 244 6.613 27.016 18,12 Tổng số hộ tư nhiên 1.125 1.404 1.030 1.241 1.108 1.393 1.025 2.065 1.416 1.210 1.405 1.202 1.079 829 965 1.962 1.150 1.387 1.620 1.599 1.886 1.754 1.368 1.826 1.520 1.659 802 36.832 Tổng số hộ cận nghèo Ngƣời lập biểu Chủ tịch 110 PHỤ LỤC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGA SƠN Vay vốn tín dụng ưu đãi theo Chương trình giảm nghèo Kết rà soát lại theo CV 1344/UBND-MN Số TT Đơn vị Hộ nghèo phát Tổng số Hộ thoát nghèo Hộ nghèo cuối kỳ sinh hộ Tổng số nghèo có Số hộ Số hộ hộ tự phát Là hộ danh sách Hộ thoát không nhiên sinh nghèo đến nghèo nghèo Tổng số địa 31/12/08 nhưng hộ nghèo Tỷ lệ bàn (KQ rà nguyên không cá nhân sau % soát theo nhân rủi đưa vào phấn xác định rà soát CV 1557) ro theo danh CV 1557 sách Nga Vịnh 1,125 328 Ba Đình 1,404 290 Nga Thắng 1,030 194 Nga Thiện 1,241 473 Nga Trường 1,108 345 Nga Giáp 1,393 Nga Thành đấu hộ nghèo 9=4+5+6(7+8) 10=9/3 Tổng số hộ vay vốn tín dụng địa bàn 11 Tỷ lệ Tỷ lệ % Tổng Tổng số % so so với số hộ với số Ghi tổng hộ nghèo hộ số hộ nghèo có nhu nghèo nghèo cầu vay có nhu vay vốn cầu vay địa bàn vốn vốn 12=11/9 13 14 15=14/13 164 167 14.8 257 153.89 353 257 72.805 167 123 8.76 500 406.5 121 121 100 100 29 159 15.4 374 235.22 135 135 216 12 254 20.5 389 153.15 254 389 153.15 17 174 179 16.2 1,060 592.18 160 137 85.625 306 129 180 12.9 375 208.33 161 96 59.627 1,025 116 14 39 91 8.88 Nga An 2,065 251 118 126 Nga Hải 1,416 326 181 10 Nga Yên 1,210 193 28 15 111 91 100 91 6.1 365 289.68 273 205 75.092 148 10.5 103 69.595 148 103 69.595 165 13.6 280 165 155 93.939 169.7 91 100 11 Nga Văn 1,405 276 12 Nga Lĩnh 1,202 261 13 Nga Mỹ 1,079 192 14 Nga Hưng 829 15 Nga Trung 16 61 218 15.5 204 93.578 204 204 100 116 145 12.1 327 225.52 145 145 100 65 133 12.3 130 97.744 130 130 100 99 31 76 9.17 458 602.63 75 75 100 965 176 22 68 130 13.5 399 306.92 130 130 100 Nga Bạch 1,962 503 130 373 19 164 43.968 113 17 Nga Nhân 1,150 212 47 169 14.7 889 526.04 229 229 100 18 Nga Thạch 1,387 232 234 16.9 535 228.63 234 234 100 19 Nga Thuỷ 1,620 369 10 128 251 15.5 680 270.92 209 149 71.292 20 Nga Thanh 1,599 311 11 51 235 14.7 420 178.72 235 210 89.362 21 Nga Liên 1,886 256 14 31 239 12.7 720 301.26 239 239 100 22 Nga Tân 1,754 757 15 501 28.6 668 133.33 501 501 100 23 Nga Tiến 1,368 398 13 33 378 27.6 533 141.01 372 372 100 24 Nga Thái 1,628 237 236 14.5 233 98.729 236 233 98.729 25 Nga Phú 1,520 339 126 220 14.5 663 301.36 318 318 100 26 Nga Điền 1,659 389 31 78 342 20.6 1,296 378.95 342 342 100 27 Thị Trấn 802 96 19 77 9.6 402 522.08 77 36,832 7,925 Cộng 210 11 36 274 2,511 86 Ngƣời lập biểu 112 5,549 56 49.558 63 81.818 15.1 12,515 225.54 5,650 5,319 94.142 Nga Sơn, ngày tháng năm 2009 KT.CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH PHỤ LỤC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA SỞ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH XÃ HỘI HUYỆN NGA SƠN TỔNG HỢP KẾT QUẢ GIẢM NGHÈO Số TT 2005 Đơn vị Tổng số hộ Hộ nghèo 2006 Tỷ lệ Tổng số (%) hộ Ƣớc T12/2007 Jun-07 Hộ nghèo Tỷ lệ Tổng số (%) hộ Hộ nghèo Tỷ lệ Tổng số (%) hộ Hộ nghèo Tỷ lệ 10 11 12 13 14 68.016 6.736 9,90 70.728 5.849 8,27 71.200 5.520 7,75 71.500 6.300 7,41 Hanh 41.933 3.738 8,91 43.731 3.236 7,40 44.000 3.120 7,09 44.100 3.050 6,92 I-KV Thành thị TP Hóa Bỉm Sơn 13.226 1.254 9,48 13.530 989 7,31 13.600 920 6,76 13.700 850 6,20 Sầm Sơn 12.857 1.744 13,56 13.467 1.624 12,06 13.600 1.480 10,88 13.700 1.400 10,22 302.860 89.835 29,66 311.125 79.682 25,61 312.300 73.950 23,68 314.350 67.908 21,60 II-KV Đồng Vĩnh lộc 20.383 6.814 33,43 20.779 6.103 29,37 20.900 5.450 26,08 21.000 4.600 21,90 Nông Cống 41.508 13.697 33,00 42.995 12.684 29,50 43.200 11.200 25,93 43.500 9.400 21,61 Thiệu Hóa 43.090 12.569 29,17 45.294 11.192 24,71 45.500 10.700 23,52 46.200 10.300 22,29 Triệu Sơn 49.571 15.662 31,60 50.873 13.440 27,07 51.000 13.200 25,88 51.250 12.600 24,59 Yên Định 39.716 11.423 28,76 40.586 10.280 25,33 40.800 9.400 23,04 41.000 8.400 20,49 Thọ Xuân 54.204 14.184 26,17 55.758 12.490 22,40 55.900 11.900 21,29 56.100 11.408 20,34 10 Hà Trung 28.204 8.258 29,28 28.500 6.840 24,00 28.600 6.200 21,68 28.750 5.500 19,13 11 Đông Sơn 26.184 7.228 27,60 26.340 6.322 24,00 26.400 5.900 22,35 26.550 5.700 21,47 243.783 83.525 34,26 246.818 74.346 30,12 247.550 70.100 28,32 248.900 65.660 26,38 III-KV ven biển 113 12 Tĩnh Gia 50.861 17.750 34,90 50.906 15.679 30,80 51.000 15.100 29,61 51.200 14.500 28,32 13 Quảng Xương 60.996 19.808 32,47 61.233 17.390 28,40 61.400 16.600 27,04 61.700 15.800 25,61 14 Hoằng Hóa 59.298 20.193 34,05 60.285 18.086 30,00 60.400 17.100 28,31 60.700 16.000 26,36 15 Hậu Lộc 38.056 14.254 37,46 38.943 12.797 32,86 39.150 11.700 29,89 39.450 10.500 26,62 16 Nga Sơn 34.572 11.520 33,32 35.451 10.394 29,32 35.600 9.600 26,97 35.850 8.860 24,71 178.053 95.050 53,38 183.881 90.391 49,16 185.500 83.150 44,82 187.750 79.100 42,13 IV-KV miền núi 17 Như Xuân 12.432 8.081 65,00 12.746 7.762 60,90 12.800 7.200 56,25 12.900 6.700 51,94 18 Như Thanh 17.682 7.813 44,19 18.378 7.386 40,19 18.500 6.650 35,95 18.800 6.300 33,51 19 Thạch Thành 28.972 12.348 42,62 29.626 11.554 39,00 29.800 9.700 32,55 30.050 9.300 30,95 20 Câm Thủy 23.353 10.506 44,99 24.172 9.669 40,00 24.500 8.200 33,47 24.650 7.700 31,24 21 Ngọc Lặc 27.505 12.322 44,80 28.4003 11.549 40,66 28.600 10.600 37,06 28.950 10.200 35,23 22 Thường Xuân 16.925 10.520 62,16 17.340 10.057 58,00 17.500 9.650 55,14 17.650 9.200 52,12 23 Lanh Chánh 9.089 5.057 55,64 9.238 4.850 52,50 9.300 4.700 50,54 9.400 4.200 44,68 24 Bá Thước 21.268 14.409 67,75 21.793 14.056 64,50 21.900 13.550 61,87 22.100 13.000 58,82 25 Quan Hóa 8.566 5.250 61,29 9.682 5.087 52,54 9.900 5.000 50,51 10.150 4.800 47,29 26 Quan Sơn 6.767 4.324 63,90 6.953 4.175 60,05 7.100 3.900 64,93 7.300 3.800 52,05 27 Mường Lát 5.494 4.420 80,45 5.550 4.246 76,50 5.600 4.000 71,43 5.800 3.6900 67,24 Tổng 792.712 275.146 34,71 812.552 250.268 114 30,80 816.550 232.720 28,50 822.500 217.968 26,50 BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH TỈNH THANH HÓA 115 BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH HUYỆN NGA SƠN 116 [...]... nghiệm của Đảng bộ huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) lãnh đạo thực hiện xóa đói, giảm nghèo từ năm 2000 đến năm 2010 12 Chƣơng 1 QUAN NIỆM VỀ XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO VÀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN NGA SƠN (TỈNH THANH HÓA) 1.1 Quan niệm về đói nghèo và chủ trƣơng của Đảng về xóa đói, giảm nghèo 1.1.1 Quan niệm về đói nghèo Đói nghèo là vấn đề xã hội mang tính toàn cầu Cho đến nay, đói nghèo vẫn... đoạn hiện nay 4 Đối tƣợng, giới hạn phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Nghiên cứu quá trình Đảng bộ huyện Nga Sơn lãnh đạo thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo, tập trung vào chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng bộ huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) từ năm 2000 đến năm 2010 4.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ huyện Nga Sơn thực hiện. .. dựng huyện Nga Sơn hiện nay 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 6 tiết: Chƣơng 1: Quan niệm về xóa đói, giảm nghèo và đặc điểm địa lý, kinh tế xã hội của huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) Chƣơng 2: Chủ trương và chỉ đạo của Đảng bộ huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) thực hiện xóa đói, giảm nghèo từ năm 2000 đến năm 2010. .. trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ huyện Nga Sơn thực hiện xóa đói giảm nghèo - Về không gian: Huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu quá trình Đảng bộ huyện Nga Sơn lãnh đạo thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo từ năm 2000 đến năm 2010 5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn - Cơ sở lý luận của luận văn: Hệ thống những quan... chủ trương, chính sách của Đảng bộ huyện Nga Sơn về xóa đói giảm nghèo Hai là, đưa ra một số giải pháp và những kinh nghiệm cơ bản để giải quyết vấn đề xóa đói giảm nghèo của huyện trong giai đoạn hiện nay Ba là, góp phần cung cấp thêm nguồn tài liệu về quá trình Đảng bộ huyện Nga Sơn lãnh đạo thực hiện công tác xóa đói, giảm nghèo nói riêng, tư liệu lịch sử về huyện Nga Sơn nói chung và làm cơ sở... năm 2000 và những năm tiếp theo đặt ra cho Đảng bộ và nhân dân huyện Nga Sơn 1.2.2 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) từ năm 2000 đến năm 2010 Vị trí địa lý: Nga Sơn là huyện thuộc đồng bằng ven biển nằm về phía đông bắc tỉnh Thanh Hóa, có tọa độ địa lý 19056'23” đến 200 04'10” vĩ độ Bắc; 1050 54’45” đến 1060 04'30” Kinh độ Đông Trung tâm huyện là thị trấn Nga. .. - Phát huy nguồn lực tại chỗ (nội lực) để người nghèo, xã nghèo vươn lên tự xóa đói giảm nghèo - Thực hiện xã hội hóa công tác xóa đói giảm nghèo Như vậy, có thể thấy xóa đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững Xóa đói giảm nghèo là công việc của toàn xã hội Xóa đói, giảm nghèo không chỉ dừng lại ở nhiệm vụ thực hiện chính sách xã hội, không chỉ việc riêng của... về nghèo đói một cách có hệ thống và phân tích sự cần thiết khách quan phải thực hiện việc xóa đói giảm nghèo, đồng thời nêu ra một số kinh nghiệm của một số nước trong khu vực về giải quyết vấn đề đói nghèo 9 Thứ hai, làm rõ những chủ trương, chính sách và việc thực hiện xóa đói giảm nghèo của Đảng bộ huyện Nga Sơn Thứ ba, rút ra những kinh nghiệm cơ bản để giải quyết vấn đề xóa đói giảm nghèo của huyện. .. cả cho con người, vì con người, với thực hiện giải pháp một cách đồng bộ và có tham gia của cả cộng đồng, chúng ta sẽ thành công trong cuộc chiến chống đói nghèo 1.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) 1.2.1 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Nga Sơn (tỉnh Thanh Hóa) trước năm 2000 Nga Sơn là một huyện ven biển phía Đông - Bắc tỉnh Thanh Hóa Là miền quê giàu truyền thống... đến nhiều khía cạnh của vấn đề xóa đói, giảm nghèo Thực trạng nghèo đói trên thế giới và Việt Nam cũng như nguyên nhân của nghèo đói, sự nghiệp xóa đói giảm nghèo trên toàn quốc, ở cấp tỉnh và một số huyện, kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo thành công cũng như chưa thành công Đây là những tư liệu khoa học quý sẽ được tiếp thu có chọn lọc trong quá trình viết luận văn của tác giả Song về xóa đói giảm nghèo