Đề tài: TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN, HUYỆN, THỊ XÃ THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI ( NHIỆM KỲ 2010 – 2015) Nhóm 4: Đào Thị Thanh Hương Nguyễn Thị Nga Trương Thị Thược Đào Thị Yến Lớp kinh tế quản lý đô thị k52 Hà Nội, tháng 3, năm 2013 Mở đầu Quản lý đô thị một công tác phức tạp, đặc biệt đô thị lớn Hà nội Công tác tổ chức máy quản lý phân công công việc cho phòng cấp quận yếu tố quan trọng để mang lại hiệu cao công việc quản lý Tuy nhiên việc phân công, giao nhiệm vụ cho phòng vào thời điểm nhanh bị lạc hậu tương lai biến động nhiều yếu tố yếu tố dễ nhận thấy trình đô thị hoá, hội nhập kinh tế, tin học hoá quản lý, cải cách hành chính… Vì vậy, việc thường xuyên rà soát đánh giá tính chất hợp lý việc phân công, tìm khắc phục điểm chồng chéo trùng sót phân công công việc phòng máy khách quan cần thiết nhằm nâng cao hiệu công việc máy đồng thời tiết kiệm thời gian tiền bạc cho đô thị Với lý chủ yếu trên, nhóm nghiên cứu xin có số ý kiến trao đổi Quyết định số 341/QĐ-UBND việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quaaabj huyện , thị xã thuộc thành phố Hà Nội Chúng cho ràng UBND quận Hà nội phận máy quản lý đô thị Hà nội phận quan trọng Những nội dung chủ yếu trao đổi ưu điểm, hạn chế việc phân công tìm phương án khắc phục Nội dung báo cáo gồm phần (không kể phần mở đầu kl) : phần 1) Một số nội dung quản lý đô thị phần 2) Đánh giá ưu điểm hạn chế phân công hành phần 3) Một số biện pháp kiến nghị Chúng hy vọng báo cáo tài liệu tham khảo có ích cho UBND thành phố nhà quản lý đô thị Chúng xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Hà nội giúp đỡ hoàn thành báo cáo Bản báo cáo nhiều thiếu sót, ý kiến góp ý xin gửi nhóm nghiên cưu, xin tiếp thu cảm ơn I Một số vấn đề lý luận chung quản lý đô thị Các khái niệm - Đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, có hạ tầng sở thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nước, lãnh thổ, tỉnh, huyện vùng tỉnh, huyện - Quản lý đô thị trình tác động chế, sách chủ thể quản lý đô thị ( cấp quyền, tổ chức xã hội, sở, ban ngành chức năng) vào hoạt động đô thị nhằm thay đổi trì hoạt động - Trên góc độ nhà nước, quản lý nhà nước đô thị can thiệp quyền lực ( pháp luật, thông qua pháp luật) vào trình phát triển kinh tế - xã hội đô thị nhằm phát triển đô thị theo định hướng định Mô hình phát triển đô thị a, Mô hình sóng điện • Thành phố có trung tâm vùng đồng tâm: - Khu vực trung tâm khu hành chính, thương mại dịch vụ - Khu chuyển tiếp: dân cư có mức sống thấp, thương mại công nghiệp nhẹ đan xen - Dân cư có mức sống trung bình: gồm hộ khỏi khu chuyển tiếp, mật độ dân cư không cao, hộ sống ổn định nhiều người sở hữu nhà - Dân cư có mức sống tương đối cao - Vùng ngoại ô: không gian rộng, ga hàng không dân cư không đông đúc chủ yếu cung cấp nông sản • Đặc điểm: - Tất khu vực có xu hướng mở rộng - Dân cư thuộc tầng lớp thượng lưu khu công nghiệp có xu hướng chuyển khỏi thành phố - Người lao động trình độ chuyên môn có xu hướng di chuyển vào trung tâm thành phố để tìm kiếm việc làm 22 b, Mô hình thành phố đa cực • Đặc điểm - Linh hoạt có tính đến vị trí địa hình - Xu hướng công nghiệp sử dụng vùng có địa phẳng kết hợp với phong cảnh đẹp, không gian thoáng rộng - Cơ sở xây dựng mô hình thành phố có cấu kiểu tế bào, cho phép xây dựng nhiều trung tâm • Mô hình bao gồm: - Trung tâm - Khu công nghiệp nhẹ - Khu dân cư hỗn hợp - Khu dân cư có thu nhập trung bình - Khu dân cư có thu nhập mức trung bình - Khu công nghiệp nặng - Khu thương mại ngoại thành - Khu ngoại thành có chất lượng cao - Khu công nghiệp ngoại thành c, Mô hình phát triển theo khu vực • Đặc điểm: - Từ trung tâm thành phố mở rộng - Thành phố bao gồm khu vực - Sự tăng trưởng hướng vào vùng trống - Sự phát triển nhanh theo trục giao thông làm cho thành phố có hình Các mô hình quản lý đô thị a, Mô hình quản lý đô thị lấy quản lý xã hội làm chủ đạo • Đặc trưng mô hình - Đặt trọng tâm quản lý đô thị vào quản lý môi trường pháp lý vấn đề đối ngoại: quyền đô thị tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt đông Tăng khả cạnh tranh đô thị, thu hút nguồn lực từ bên vốn đầu tư, lao động kỹ thuật • Điều kiện vận dụng - Hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, trình độ dân trí cao, hệ thống tài ngân hàng đại - Hệ thống sở hạ tầng hoàn chỉnh, hệ thống thông tin đại, giao thông tốt Mô hình thường áp dụng cho đô thị nước phát triển, có khả tài mạnh • Ưu điểm mô hình - Các doanh nghiệp, tổ chức tự chủ sản xuất kinh doanh - Bộ máy quản lý gọn nhẹ hiệu cao, trật tự xã hội tốt • Nhược điểm - Tự cạnh tranh, nguy khủng hoảng thất nghiệp b, Mô hình quản lý đô thị lấy quản lý kinh tế làm chủ đạo • Đặc trưng mô hình - Chính quyền đô thị trực tiếp quản lý kinh tế thông qua sở, ban chức Nội dung quản lý: quản lý theo kế hoạch, chủ trương quyền cấp - Hoạt động quản lý mang nặng tính hành - Hệ thống pháp lý chung cho đô thị nông thôn: tỉnh tương đương thành phố, quận tương đương huyện, phương, xã, thị trấn tương đương - Thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo • Điều kiện vận dụng - Các nước quản lý nhà nước theo kiểu tập trung theo kế hoạch phủ - Các nước phát triển có trình độ đô thị hóa thấp, luật pháp chưa hoàn chỉnh - Cơ sở hạ tầng thấp không đồng • Ưu điểm mô hình - Tạo điều kiện phát triển đô thị có trọng tâm điều kiện tài hạn chế, tránh phân tán nguồn vốn • Nhược điểm mô hình - Môi trường pháp lý bị xem nhẹ, doanh nghiệp nhà nước chủ động, tệ nạn tham nhung lãng phí xuất - Quản lý bị chồng chéo, thông tin bị sai lệch nhiều lớp trung gian - Bộ máy quản lý cồng kềnh hiệu c, Mô hình quản lý hỗn hợp • Đặc trưng mô hình - Quản lý kinh tế xã hội coi trọng - Chính quyền đô thị quản lý kinh tế thông qua sở, ban chuyên ngành: kế hoạch kết hợp thị trường, tạo kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước - Điều tiết gián tiếp doanh nghiệp nhà nước thông qua công cụ tài hoạt động thị trường - Tăng cường hệ thống pháp lý: bước pháp luật hóa hoạt động kinh tế, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, phát triển kinh tế nhiều thành phần • Điều kiện vận dụng - Áp dụng cho nước có kinh tế chuyển đổi Việt Nam - Hệ thông đô thị có sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh - Nền kinh tế chưa phát triển, dân trí chưa cao - Hệ thống tài ngân hàng, thông tin liên lạc chưa đại • Ưu điểm mô hình - ổn định kinh tế - xã hội, không gây xáo trộn lớn Nhờ có chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước làm ăn hiệu mà quyền đô thị chuyển dần từ quản lý kinh tế sang quản lý xã hội - có khả tập trung vốn cho xây dựng sở hạ tầng có điểm • Nhược điểm mô hình - Quản lý chồng chéo: doanh nghiệp bị UBND quản lý thông qua sở chuyên ngành bị Bộ chủ quản lý vấn đề đô thị đất đai, công trình nhiều quan quản lý - Pháp luật lỏng lẻo: Việt Nam đất đai thuộc sở hưũ toàn dân bị lấn chiếm, thu hồi Nhà nước lại phải đền bù mua với giá thị trường - Tình trạng buôn lậu, trốn thuế, tham nhũng gia tăng Đối tượng quản lý đô thị - Quy hoạch phát triển đô thị Quản lý kinh tế Quản lý dân số, lao động – việc làm Quản lý sở hạ tầng Quản lý giao thông Quản lý đất đai Quản lý nhà đô thị Quản lý tài nguyên – môi trường Quản lý y tế Quản lý giáo dục Quản lý văn hóa – thông tin Quản lý an ninh trật tự Quản lý tài đô thị Quản lý pháp luật Quản lý máy quyền Bộ máy quản lý nhà nước nguyên tắc tổ chức máy quản lý đô thị • Khái niệm Bộ máy quản lý Nhà nước - Bộ máy quản lý Nhà nước hệ thống Quan nhà nước từ TW đến địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc • - thống nhất, tạo thành chế hoạt động đồng bộ, ăn khớp, thông suốt để thực nhiệm vụ chức Nhà nước Nguyên tắc tổ chức máy quản lý đô thị Nguyên tắc tập trung dân chủ để thống tư tưởng Nguyên tắc quản lý kết hợp ngành lãnh thổ Nguyên tắc tiết kiêm: nâng cao hiệu + Phân tích thực trạng, quy hoạch, nhu cầu, xu hướng + Phân tích công việc: số người cần thiết để hoàn thành công việc liệt kê số công việc ( thời gian cần thiết) II Đánh giá định việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận huyện thị xã thuộc thành phố Hà Nội So sánh định việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc phố Hà Nội với luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Nhiệm vụ quyền hạn dự kiến quan chuyên môn đảm nhiệm MỤC (LUẬT C ỦA QU ỐC H ỘI N ƯỚ C C ỘNG HÒA XÃ H ỘI CH Ủ NGH Ĩ A VI ỆT NAM S Ố 11/2003/QH11 NGÀY 26 THÁNG 11 Tó m dun g tắt nội Cơ quan chuyên môn thực N ĂM 2003 V Ề T Ổ CH ỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN ) NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Điều 97 Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân huyện thực 1.Xây dựng kế nhiệm vụ, quyền hoạch phát triển kinh tế - xã hội hạn sau đây: hàng năm Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng Lập dự toán năm trình Hội đồng nhân dân thu ngân sách cấp thông qua để trình nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê địa bàn; dự toán duyệt; tổ chức kiểm tra thu, chi ngân sách địa phương việc thực kế hoạch đó; Lập dự toán thu ngân Tổ chức thực sách nhà nước địa bàn; dự ngân sách phương; toán thu, chi ngân sách địa địa dẫn, phương, phương án phân bổ hướng dự toán ngân sách cấp mình; kiểm tra Uỷ ban toán ngân sách địa nhân dân xã phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp; Phê chuẩn kế hoạch kinh tế xã hội xã, thị trấn Phòng tài - kế hoạch ngưỡng, tôn giáo để làm trái quy định pháp luật Đ i ề u 106 Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Chỉ đạo, tổ chức công tác tu yên tr u y ề n , giáo d ụ c ph áp lu ậ t, ki ể m tr a vi ệ c ch ấ p hành Hi ế n ph áp, lu ậ t, văn qu y ph m ph áp lu ậ t ; tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ cấp; chức trị - xã Tổ chức thực hội, tổ chức xã hội, đạo Uỷ ban nhân dân xã, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, thị trấn thực biện danh dự, nhân phẩm, pháp bảo vệ tài sản Nhà tài sản, quyền nước, tổ chức trị - xã lợi ích hợp pháp khác công dân; hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; Phòng tư pháp Chưa rõ phòng nào? Chỉ đạo việc thực công tác hộ tịch địa bàn; Chỉ đạo việc thực Tổ chức, Phòng tư pháp công tác hộ tịch địa bàn; đạo thực công tác thi hành Tổ chức, đạo thực án theo quy định công tác thi hành án theo pháp luật; quy định pháp luật; Tổ chức, đạo việc thực công tác kiểm tra, Tổ chức, đạo việc thực công Phòn g than h tra tác kiểm tra, thanh tra nhà nước; tổ chức tiếp dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân; hướng dẫn, đạo công tác hoà giải xã, thị trấn Đ i ề u 107 tra nhà nước; tổ chức tiếp dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo kiến nghị 1.Tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, Ph òn g n ội vụ Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính, Uỷ ban nhân Ph òn g n ộ i v ụ dân huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Quy định tổ Tổ chức thực việc chức máy Uỷ bầu cử đại biểu Quốc hội, đại ban nhân dân Phòng LĐ-TBbiểu Hội đồng nhân dân theo cấp XH quy định pháp luật; Quản lý công tác tổ Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp theo hướng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp trên; Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp trên; Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành huyện; Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương trình Hội đồng chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp trên; Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành ; Xây dựng đề án điều chỉnh địa giới hành Phòng Nội vụ nhân dân cấp thông qua để trình cấp xem xét, định Điều 108 Uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 107 Luật thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng quy hoạch phát triển đô thị thị xã, Ph òn g Q L Đ T Thực Xây dựng quy hoạch nghị phát triển đô thị thị xã, Hội đồng nhân thành phố thuộc tỉnh trình Hội dân quy hoạch đồng nhân dân cấp thông tổng thể xây dựng triển đô thị qua để trình cấp phê phát thị xã, thành phố duyệt; thuộc tỉnh sở Thực nghị Hội đồng nhân dân quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển đô thị thị xã, thành phố thuộc tỉnh sở quy hoạch chung, kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, biện pháp bảo đảm trật tự công cộng, giao thông, phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường cảnh quan đô thị; biện pháp quản lý dân cư đô thị tổ chức đời sống dân cư địa bàn; quy hoạch chung, kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị, biện pháp quản lý dân cư đô thị tổ chức đời sống dân cư địa bàn; Thực quản lý kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước , Thực quản lý tổ kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà chức thực Chưa rõ phòng Phòng tài kế hoach thuộc sở hữu nhà nước địa bàn theo phân cấp Chính phủ; tổ chức thực định xử lý vi phạm xây dựng, lấn chiếm đất đai theo quy định pháp luật; định xử lý vi Phòng tài phạm xây nguyên môi dựng, lấn chiếm trường đất đai theo quy định pháp Phòng quản lý luật Quản lý, kiểm tra đối Quản lý, kiểm đô thị với việc sử dụng công trình tra việc công cộng giao địa sử dụng C hư a rõ ph òn g n bàn; việc xây dựng trường phổ công trình công thông quốc lập cấp; việc cộng giao xây dựng sử dụng công địa bàn; trình công cộng, điện chiếu việc xây dựng Phòng văn hóa sáng, cấp thoát nước, giao trường phổ thông nội thị, nội thành, an thông quốc lập toàn giao thông, vệ sinh đô thị cấp; địa phương; Quản lý Quản lý sở văn sở văn hoá hoá - thông tin, thể dục thể thông tin, thể thao thị xã, thành phố dục thể thao thuộc tỉnh; bảo vệ phát huy thị xã, thị xã, giá trị di tích lịch sử - thành phố thuộc văn hoá danh lam thắng tỉnh quản lý cảnh thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý Điều 109 Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định điều 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106 107 Luật thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức thực biện pháp bảo đảm thực thống kế Phòng QLĐT Tổ chức thực biện pháp bảo đảm thực thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch đô thị thành phố; hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch đô thị Quản lý kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn theo phân cấp Chính phủ; Quản lý kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước Cấp giấy chứng nhận địa bàn theo quyền sở hữu nhà quyền phân cấp sử dụng đất đô thị; tổ chức Chính phủ; thực định xử Cấp giấy lý vi phạm xây dựng, chứng nhận lấn chiếm đất đai theo quy quyền sở hữu định pháp luật; nhà quyền Quản lý, kiểm tra việc sử dụng đất sử dụng công trình công đô thị; tổ chức cộng thành phố giao thực định địa bàn quận xử lý vi phạm xây dựng, lấn chiếm đất đai Quản lý, kiểm tra việc sử dụng công trình công cộng thành phố Nhận xét: Ph òn g tài c hín h k ế hoạc h Ph òn g tài n gu yê n môi trư ờn g Ph òn g q u ản l ý đ ô thị Thông qua việc so sánh định việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội với luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 cho thấy tỏng thể nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp huyện ghi luật có c quan chuyên môn chịu trách nhiệm đảm nhiệm, định ghị c ụ thể chi tiết số đối tượng quản lý cho quan chuyên môn Nhưng qua việc so sánh định với luật tổ chức UBND, HĐND với luật cho thấy thiếu sót ,hạn chế định như: Một số đối tượng quản lý luật tổ chức HĐND, UBND định chưa nêu rõ quan chuyên môn chịu trách nhiệm quản lý: Điều 103 khoản Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường ; ngăn chặn việc sản xuất lưu hành hàng giả • Điều 104 khoản Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phòng toàn dân; xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ; • Điều 104 khoản2 Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; định việc nhập ngũ, giao quân, theo quy định pháp luật; • • Điều 104 khoản3 Tổ chức thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, … phòng ngừa, chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi ph ạm pháp luật khác địa phương; Điều 104 khoản Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội • • Điều 105 khoản Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tôn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái quy định pháp luật Điều 106 khoản Tổ chức thực đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; • Điều 108 khoản ý biện pháp quản lý dân cư đô thị tổ chức đời sống dân cư địa bàn • • Điều 108 khoản ý xây dựng trường phổ thông quốc lập cấp So sánh định tổ chứcuộc UBND quận, huyện, thị xã quan chuyên môn thuộc thành phố Hà Nội với yêu cầu lý thuyết Cơ quan Đối tương Quy hoạch phát triển ĐT Kinh tế 1Phòn 2Phòn g Nội g Tư vụ pháp Phòng Tài chínhKế hoạch 4Phòng Tài nguyên MT Phòng Văn hóa thông tin Phòng Giáo dục đào tạo Phòng Y tế x 10 Giáo dục x x x x x x x Nhà Tài nguyên MT Y tế 10 Văn 11Phòn 12 Thanh phòng g kinh Phòng tra HĐND tế Quản lý đô UBND thị x Dân số lao động việc làm CSHT Giao thông Đất đai Phòng lao động thương binh xã hội x x x x x 11 Văn hóa xã hội 12 An ninh trật tự 13 Tài 14 Pháp luật 15 Bộ máy quyền x x x x x x x x x Nhận xét: thông qua việc so sánh quy hoạch với yêu cầu lý thuyết đối tượng cho thấy hầu hết đối tượng có quan chuyên môn phụ trách đảm nhiệm xuất tình trạng chồng chéo quan chuyện môn thực chức quản lý đối tượng , có số quan xảy tình trạng ách tắc quản lý nhiều đối tượng cụ thể như: • Các đối tượng quản lý bị chồng chéo nhiều quan quản lý: Đối tượng quản lý quy hoạch phát triển đô thị có quan quản lý Văn phòng UBND,HĐND Phong quản lý đô thị Đối tượng kinh tế có quan quản lý phòng tài chínhkế hoạch phòng kinh tế Đối tương sở hạ tầng có quan quản lý Văn phòng UBND, HĐND Phòng quản lý đô thị Đối tượng tài nguyên môi trường có quan quản lý Phòng tài nguyên- môi trương phòng quản lý đô thị Đối tượng văn hóa xã hội có quan quản lý Phòng nội vụ, Phòng lao động thương binh xã hội, Phòng văn hóa thông tin Văn phòng UBND, HĐND Đối tượng pháp luật có quan quản lý Phòng tư pháp va Phòng tra Đối tượng máy quyền co quan đảm nhiệm Phòng nội vụ Văn phòng UBND, HĐND • Trong đối tượng trât tự an ninh đô thị chưa rõ quan chịu trách nhiệm quản lý • Các quan có tình trạng ách tắc phải đảm nhiệm nhiều chức như: Văn phòng ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân quản lý đôi tượng Phòng quản lý đô thị quản lý đối tượng Nhận xét chung Bản định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận , huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội nêu 12 phòng ban chi tiết , cụ thể hóa chức , nhiệm vụ phòng ban Nhưng chức nhiệm vụ tất quan chuyên môn mang tính tham mưu, giúp UBND quận, huyện thị xã nên tính chịu trách nhiệm quản lý gián tiếp, tính trách nhiệm quan chuyên môn không rõ rang hời hợt Trong 12 quan chuyên môn phận trực thuộc UBND quận , huyện; chức quan tham mưu quan chịu trách nhiệm trực tiếp đảm nhiệm nội dung, đối tượng quản lý Các nội dung phần chức nhiệm vụ quan chuyên môn đối tượng quản lý nêu chung chung chưa sâu vào khiá cạnh , lĩnh vực đối tượng nên có nhiều nội dung cần quản lý không rõ rang quan chuyên trách quan Có tình trạng chông chéo chia cắt đối tượng quản lý cho phòng ban III Một số giải pháp kiến nghị Giải pháp - Đổi tên phòng quản lý đô thị thành phòng quản lý xây dựng Theo văn định việc tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội khoản 12 điều có nêu chức nhiệm vụ phòng quản lý đô thị nhiều thiếu xót, chưa rõ rang, chưa phản ánh đầy đủ chức nhiệm vụ quản lý đô thị Vì cần phải thay đổi quan điểm quản lý đô thị Quản lý đô thị trình tác động chế, sách chủ thể quản lý đô thị ( cấp quyền, tổ chức xã hội, sở, ban ngành chức năng) vào hoạt động đô thị nhằm thay đổi trì hoạt động Chính nên đối tượng quản lý đô thị đa dạng vấn đề tăng trương kinh tế đô thị; đất đai,nhà đô thị; sở hạ tầng đô thị (giao thông, giáo dục, thương mại) ; dân số lao động viêc làm đô thị; trật tự xã hội đô thị Nhưng văn định đối tương quản lý đô thị bao gồm kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển đô thị; nhà công sở; vật liệu xây dựng;giao thông; hạ tầng kỹ thuật Do đối tượng quản lý quản lý đô thị bao trùm lên nhiều lĩnh vực để phù hợp với đối tượng cần quản lý nêu khoản 12 điều1của định nhóm nghiên cứu có ý kiến nên đổi tên phòng quản lý đô thị thành phong quản lý xây dựng - Nâng cao trách nhiệm quan chuyên môn trực thuộc UBND quận, huyện Chuyển đổi chức nhiệm vụ quan chyên môn trực thuộc UBND quận huyện từ việc chịu trách nhiệm tham mưu, giúp đỡ UBND chuyển đổi thành trực tiếp đảm nhiệm, nâng cao tính trách nhiệm từ quan chuyên môn làm việc động hiệu Các đối tượng quản lý quan tâm sát hơn, từ đô thị ngày phát triển theo hướng hoàn thiện - Xác định lại nhiệm vụ , chức quan chuyên môn Cần xác định lại nhiệm vụ, chức quan chuyên môn cho hợp lý,chặt chẽ không để tình trạng đối tượng cần quản lý quan đảm nhiệm, phụ trách; hạn chế tình trạng chồng chéo nhiều quan quản lý quản lý đối tượng hay việc ắc tắc công việc quan chuyên môn; cụ thể sau: Phong Nội vụ bổ sung thêm việc tổ chức thực hiên chương trình kế hoạch vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu , vùng xa; đạo kiểm tra việc thực sách tôn giáo , quyền tự tín ngưỡng; định biện pháp ngăn chăn hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng , tôn giáo, để làm trái quy định pháp luậtvà sách Nhà nước theo quy định pháp luật (kết hợp với phòng tra) Phòng văn hóa thông tin bổ sung thêm chức nhiệm vụ kết hợp với phòng nội vụ tuyên truyền giáo dục phổ biến sách , pháp luật dân tộc, tôn giáo Phòng lao động thương binh xã hội tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phòng toanfdaan; thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện ; quản lý lực lượng dự bị động viên ; đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ; tổ chức đăng ký , khám tuyển nghĩa vụ quân ( kết hợp với phòng y tế);quyết định việc nhập ngũ,giao quâ, việc hõa, miễn thi hành nghĩa vụ quân xử lý cac trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật;, kết hợp với phòng văn hóa thông tin tuyên truyền giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh trật tụ an toàn xã hội; quản lý dân cư đô thị vaftoor chức đời sống dân cư địa bàn Phong tra bổ sung thêm chức nhiệm vụ tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm hang hóa địa bàn huyện ; ngăn chặn việc sản xuất lưu hành việc sản xuất lưu hành hang giả ,hang chất lượng địa phương, kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại dịch vụ du lịch địa bàn Văn phong ủy ban nhan dân hội đồng nhân dân bổ sung thêm chức nhiệm vụ tổ chức thuwcjhieenj đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước , tổ chúc trị -xã hội, tổ chức kinh tế Phòng tư pháp bổ sung chức bảo vệ tính mạng , tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản , quyền lợi ích hợp pháp khác công dân Phong quản lý xây dựng thực chức , nhiệm vụ phòng quản lý đô thị cũ, phong quản lý xây dựng kết hợp với văn phòng ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân thực chương trình dự án quy hoạch giao thông, quy hoạch môi trường, quy hoạch đất, quy hoạch không gian mở kiểm tra việc sử dụng công trình công cộng địa bàn, Phòng giáo dục đào tạo bổ sung thêm chức tuyên truyền giáo dục cho học sinh sinh viên địa bàn quận, huyện vấn đề dân tộc , tôn giáo, trật tự an ninh , tệ nạn xã hội Một số kiến nghị: - Thường xuyên rà soát có định bổ sung kịp thời để thực công tác quản lý đối tượng quan chức trở nên hợp lý làm việc có hiệu - Nâng cao trình đọ chuyên môn cán quản lý quan chuyên môn, việc thi tuyển đầu vào quan chuyên môn đại bàn phải thực nghiêm minh, rõ rang, tránh tình trạng chế xin-cho - Thường xuyên mở khóa đàotạo ngắn hạn nâng cao trình độ quản lý cán - Thực chủ trương đảng lấy nhân dân làm chủ, luôn lắng nghe ý kiến đánh giá phản hồi từ phía người dân, tiếp thu ý kiến nhân dân, [...]... môn thuộc UBND quận , huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội đã nêu ra được 12 phòng ban và chi tiết , cụ thể hóa chức năng , nhiệm vụ từng phòng ban Nhưng chức năng nhiệm vụ của tất cả các cơ quan chuyên môn đều chỉ mang tính tham mưu, giúp UBND quận, huyện thị xã nên tính chịu trách nhiệm quản lý gián tiếp, tính trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn không rõ rang hời hợt Trong khi 12 cơ quan chuyên môn. .. không rõ rang được cơ quan chuyên trách là cơ quan nào Có tình trạng chông chéo và chia cắt các đối tượng quản lý cho các phòng ban III Một số giải pháp và kiến nghị 1 Giải pháp - Đổi tên phòng quản lý đô thị thành phòng quản lý xây dựng Theo văn bản quyết định về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội thì trong khoản 12 điều 1 có nêu chức năng nhiệm... tra việc sử dụng các công trình công cộng do thành phố Nhận xét: Ph òn g tài c hín h k ế hoạc h Ph òn g tài n gu yê n môi trư ờn g Ph òn g q u ản l ý đ ô thị Thông qua việc so sánh bản quyết định về việc tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội với luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 cho thấy được về tỏng thể thì những nhiệm vụ và quyền hạn của UBND cấp huyện... thông quốc lập các cấp 2 So sánh bản quyết định về tổ chứcuộc UBND quận, huyện, thị xã các cơ quan chuyên môn thuộc thành phố Hà Nội với yêu cầu lý thuyết Cơ quan Đối tương 1 Quy hoạch và phát triển ĐT 2 Kinh tế 1Phòn 2Phòn g Nội g Tư vụ pháp 3 Phòng Tài chínhKế hoạch 4Phòng Tài nguyên MT 6 Phòng Văn hóa và thông tin 7 Phòng Giáo dục và đào tạo 8 Phòng Y tế x 10 Giáo dục x x x x x x x 7 Nhà ở 8 Tài nguyên... thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 1 Xây dựng quy hoạch phát triển đô thị của thị xã, Ph òn g Q L Đ T 2 Thực hiện các 1 Xây dựng quy hoạch nghị quyết của phát triển đô thị của thị xã, Hội đồng nhân thành phố thuộc tỉnh trình Hội dân về quy hoạch đồng nhân dân cùng cấp thông tổng thể xây dựng và triển đô thị của qua để trình cấp trên phê phát thị xã, thành phố duyệt; thuộc tỉnh trên cơ sở 2 Thực... dụng các công trên địa bàn; trình công cộng, điện chiếu việc xây dựng Phòng văn hóa sáng, cấp thoát nước, giao trường phổ thông nội thị, nội thành, an thông quốc lập toàn giao thông, vệ sinh đô thị các cấp; ở địa phương; 5 Quản lý các 5 Quản lý các cơ sở văn cơ sở văn hoá hoá - thông tin, thể dục thể thông tin, thể thao của thị xã, thành phố dục thể thao của thuộc tỉnh; bảo vệ và phát huy thị xã, do thị. .. tham mưu, giúp đỡ UBND chuyển đổi thành trực tiếp đảm nhiệm, nâng cao tính trách nhiệm từ đó các cơ quan chuyên môn sẽ làm việc năng động hiệu quả hơn Các đối tượng quản lý cũng được quan tâm sát sao hơn, từ đó đô thị ngày càng phát triển theo hướng hoàn thiện hơn - Xác định lại nhiệm vụ , chức năng của từng cơ quan chuyên môn Cần xác định lại nhiệm vụ, chức năng của từng cơ quan chuyên môn sao cho hợp... công tác quản lý các đối tượng của các cơ quan chức năng trở nên hợp lý làm việc có hiệu quả hơn - Nâng cao trình đọ chuyên môn của các cán bộ quản lý trong các cơ quan chuyên môn, việc thi tuyển đầu vào của các cơ quan chuyên môn trên đại bàn phải được thực hiện nghiêm minh, rõ rang, tránh tình trạng cơ chế xin-cho - Thường xuyên mở các khóa đàotạo ngắn hạn nâng cao trình độ quản lý của các cán bộ - Thực... những bộ phận trực thuộc UBND quận , huyện; nếu chức năng của các cơ quan này chỉ là tham mưu thì sẽ không có cơ quan nào chịu trách nhiệm trực tiếp đảm nhiệm những nội dung, các đối tượng quản lý Các nội dung trong phần chức năng nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thì các đối tượng quản lý đang còn nêu chung chung chưa đi sâu vào từng khiá cạnh , lĩnh vực của đối tượng nên có nhiều nội dung cần quản... phòng quản lý đô thị nhưng đang còn nhiều thiếu xót, chưa rõ rang, chưa phản ánh được đúng và đầy đủ chức năng nhiệm vụ của quản lý đô thị Vì vậy cần phải thay đổi quan điểm về quản lý đô thị Quản lý đô thị là quá trình tác động bằng các cơ chế, các chính sách của các chủ thể quản lý đô thị ( các cấp chính quyền, các tổ chức xã hội, các sở, ban ngành chức năng) vào các hoạt động đô thị nhằm thay đổi