VIN HN LM KHOA HC X HI VIT NAM HC VIN KHOA HC X HI TNG TH THU TRANG QUYềN TRẻ EM Có HOàN CảNH ĐặC BIệT VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s : 62 38 01 01 TểM TT LUN N TIN S LUT HC H NI - 2016 Cụng trỡnh c hon thnh ti: Hc vin khoa hc xó hi Vin Hn lõm khoa hc xó hi Vit Nam Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Tng Duy Kiờn Phn bin 1: PGS.TS Nguyn Vn Mnh Phn bin 2: PGS.TS Nguyn Th Vit Hng Phn bin 3: PGS.TS V Cụng Giao Lun ỏn s c bo v trc Hi ng chm Lun ỏn cp Hc vin ti Hc vin khoa hc xó hi Vo hi gingy thỏng.nm Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: - Th vin Quc gia Vit Nam - Th vin Hc vin Khoa hc xó hi M U Gii thiu v lun ỏn Trong thc tin cú nhiu cụng trỡnh khoa hc núi v quyn tr em v tr em cú hon cnh c bit (HCB), nhng phõn tớch mt cỏch sõu sc, ton din cỏc lý lun v ỏnh giỏ thc trng qui nh, thc hin phỏp lut v quyn tr em cú hon cnh c bit Vit Nam hin li l mt khỏ mi m Lun ỏn hp húa v phõn tớch, lm sỏng t hn cỏc lý lun v quyn tr em, tr em cú HCB Trờn c s ú, phõn tớch v xut cỏch nhỡn mi, quan im mi v quyn tr em cú HCB Vit Nam hin Bờn cnh ú, lun ỏn khỏi quỏt, ỏnh giỏ, a bc tranh tng th v thc trng cỏc qui nh ca phỏp lut v thc tin t chc thc hin phỏp lut v quyn tr em cú HCB ỏnh giỏ cỏc u im, hn ch, yu kộm v nguyờn nhõn T ú, xỏc nh cỏc quan im v gii phỏp bo m quyn tr em cú HCB Vit Nam hin Lý chn ti Vic bo v, chm súc v giỏo dc tr em cú HCB cỏc nc trờn th gii cng nh Vit Nam c tin hnh bng nhiu phng tin, cỏch thc, hỡnh thc khỏc nh cú th c s dng bng cỏc qui phm o c, quỏn, tớn iu tụn giỏo, cỏc qui nh, ni qui, qui ch cỏc t chc, trng hc, cng ng c bit cú mt cụng c c coi l hu hiu nht nhm rng buc quyn v trỏch nhim ca cỏc ch th tham gia mi quan h vi tr em cú HCB ú l phỏp lut, lỳc ny vic bo v, chm súc v giỏo dc tr em cú HCB khụng ch n thun l cỏc qui nh, qui tc thụng thng m ó c tr thnh cỏc qui phm phỏp lut mang tớnh bt buc chung Vỡ l ú, Liờn Hp quc ó thụng qua Tuyờn ngụn v Quyn tr em nm 1959, tip ú i Hi ng Liờn hp quc cng ó thụng qua Cụng c v Quyn tr em vo ngy 20 thỏng 11 nm 1989 Vit Nam l nc u tiờn chõu v l nc th hai trờn th gii ó phờ chun cụng c ny vo ngy 20 thỏng nm 1990 iu ú th hin s cam kt mnh m ca Vit Nam vi cng ng quc t v vic bo m quyn tr em cú HCB trờn thc t Tuy nhiờn trờn thc t, quyn tr em cú HCB b xõm hi nghiờm trng, vic bo m quyn ca cỏc em cũn m nht, cha u t v quan tõm thớch ỏng, vy, cũn tỡnh trng tr em b xõm hi, lm dng, tỡnh trng lao ng tr em cũn din ra, nhiu tr em phi lang thang kim sng hoc phm phỏp, khuyt tt Vỡ l ú, vic nghiờn cu mt cỏch ton din, sõu sc Quyn tr em cú hon cnh c bit Vit Nam hin trờn c phng din lý lun v thc tin mang tớnh cp thit v cũn l ũi hi thc tin hin Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca ti 3.1 Mc ớch nghiờn cu Mc ớch nghiờn cu ca ti l lm sỏng t nhng lý lun v quyn tr em cú HCB v thc tin phỏp lut ghi nhn, bo m thc hin cỏc quyn tr em cú HCB Vit Nam T ú xut, kin ngh cỏc gii phỏp nhm bo m quyn ca cỏc em 3.2 Nhim v nghiờn cu Lun ỏn s trung lm sỏng t 03 nhim v c bn sau: - Phõn tớch mt cỏch cú h thng c s lý lun v quyn tr em cú HCB Vit Nam - Thc trng qui nh v thc hin phỏp lut v quyn tr em cú HCB Vit Nam - xut cỏc gii phỏp bo m quyn tr em cú HCB Vit Nam iu kin hin i tng v phm vi nghiờn cu ca ti 4.1 i tng nghiờn cu i tng nghiờn cu ca ti l Quyn tr em cú HCB Vit Nam hin 4.2 Phm vi nghiờn cu 4.2.1 Phm vi ni dung Lun ỏn c nghiờn cu di gúc lý lun v lch s Nh nc v Phỏp lut, trờn c s ú trung nghiờn cu v mt s quyn ca mt s nhúm tr em cú HCB Vit Nam hin 4.2.2 Phm vi khụng gian v thi gian Lun ỏn nghiờn cu cỏc s liu phm vi c nc, thi gian nm gn õy (2009-2014) úng gúp mi v khoa hc ca ti im mi ch yu ca ti l nghiờn cu mt cỏch cú h thng, ton din v quyn ca tr em v tr em cú HCB; phõn tớch mi quan h bin chng v s cn thit khỏch quan ca vic bo m quyn tr em cú HCB nc ta hin xut cỏc gii phỏp v bin phỏp c th ú nhn mnh n vai trũ ca nh nc, cỏc t chc xó hi, thit ch xó hi (gia ỡnh, trng hc) vic bo m quyn tr em cú HCB í ngha khoa hc v thc tin ca ti í ngha khoa hc: lun ỏn l cụng trỡnh nghiờn cu trc tip v ton din v quyn tr em cú HCB, gúp phn hon thin c s lý lun v thc tin v bo v quyn tr em cú HCB iu kin xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam Sau hon thnh, lun ỏn s l cụng trỡnh khoa hc cú giỏ tr tham kho cho vic nghiờn cu, hc v quyn tr em cú HCB í ngha thc tin: lun ỏn l ngun ti liu tham kho cho cụng tỏc nghiờn cu lý lun v thc tin v quyn tr em v tr em cú HCB nc ta hin Kt qu nghiờn cu ca lun ỏn l ngun ti liu tham kho cụng tỏc ging dy, nghiờn cu, hng dn hc cỏc mụn hc v quyn tr em, tr em cú HCB cỏc nh trng v cng ng ng thi lun ỏn cng l ngun ti liu tham kho i vi cụng tỏc kt hp gia cỏc cp, cỏc ngnh, c bit l gia gia ỡnh, nh trng v xó hi vic bo v, chm súc v giỏo dc tr em v tr em cú HCB nc ta hin Kt qu lun ỏn cú ý ngha tham kho cho vic i mi, hon thin c ch bo m quyn tr em cú HCB Vit Nam hin Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho, lun ỏn cú kt cu chng: Chng Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu, c s lý lun v phng phỏp nghiờn cu Chng Nhng lý lun v quyn tr em cú hon cnh c bit Vit Nam hin Chng Thc trng bo m quyn tr em cú hon cnh c bit Vit Nam hin Chng Quan im v gii phỏp bo m quyn tr em cú hon cnh c bit Vit Nam hin CHNG TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU, C S Lí THUYT V PHNG PHP NGHIấN CU 1.1 Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu Lun ỏn chia thnh phn, gm tỡnh hỡnh nghiờn cu Vit Nam v nc ngoi v mi phn li chia nh thnh nhúm cụng trỡnh nghiờn cu, ú l nghiờn cu v lý lun, thc trng v gii phỏp 1.1.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca ti Vit Nam - Nhúm nghiờn cu nhng lý lun v quyn tr em cú HCB nh cỏc khỏi nim tr em, tr em cú HCB, quyn tr em v cỏc khỏi nim liờn quan, phõn loi cỏc nhúm quyn tr em, phõn loi cỏc nhúm tr em cú HCB c cp cỏc cụng trỡnh Lut Bo v, Chm súc v Giỏo dc tr em nm 2004, NXB Chớnh tr Quc gia; Trung tõm nghiờn cu Quyn ngi, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, (2009), Giỏo trỡnh Quyn tr em; GS.TS Vừ Khỏnh Vinh, (2011), Quyn ngi, NXB Khoa hc Xó hi; B Lao ng, Thng binh v Xó hi, (2007), Chớnh sỏch v dch v xó hi i vi cỏc nhúm yu th, NXB Lao ng-Xó hi, H Ni; Khoa Ph n hc, i hc M thnh ph H Chớ Minh (2010), Tr em hon cnh c bit khú khn I, II, Ban Xut bn i hc M thnh ph H Chớ Minh Chng hn v khỏi nim tr em, NCS ó k tha khỏi nim tr em theo cỏc gúc v cỏc ngnh lut phõn tớch v a vo lun ỏn T ú, NCS cú th xõy dng mt khỏi nim theo quan im ca riờng mỡnh v tr em ú l: tr em l cụng dõn Vit Nam di 18 tui, cũn non nt v kh nng nhn thc v iu khin hnh vi, cú y cỏc quyn ca ngi v dõn s, chớnh tr, kinh t, xó hi v húa, ng thi cỏc em cng cú nhng quyn c thự theo la tui ca mỡnh Khỏi nim tr em cú HCB c cp mt s cụng trỡnh nghiờn cu, hu ht phõn tớch khỏi nim da vo hon cnh, mụi trng sng ca cỏc em NCS ng quan im vi cỏch nh ngha ny v k tha nú bng cỏc lun gii c th lun ỏn ca mỡnh Khỏi nim quyn tr em, vỡ tr em l mt thnh viờn ca xó hi, l cụng dõn c bit ca mt quc gia nờn tr em cng c hng cỏc quyn ging ngi bao gm cỏc quyn dõn s, chớnh tr, quyn kinh t, xó hi v húa nhiờn, tr em cũn non nt v kh nng nhn thc v iu khin hnh vi ca mỡnh nờn tr em cú nhng quyn c bit phự hp vi la tui ca mỡnh, iu ny c cp rt rừ khỏi nim trờn v c trớch dn cỏc giỏo trỡnh, sỏch tham kho nh: Trung tõm nghiờn cu Quyn ngi, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, (2009), Giỏo trỡnh Quyn tr em; Nguyn Anh c (2012), Phỏp lut bo m quyn tham gia ca tr em Vit Nam, Lun thc s lut hc, i hc Quc gia H Ni õy c coi l c s lý lun quan trng lun ỏn c k tha t ú s phõn tớch lm sỏng t hn v quyn tr em cú HCB Phõn loi cỏc nhúm quyn tr em, Quyn tr em bao gm quyn sng cũn, quyn bo v, quyn phỏt trin, quyn tham gia hay quyn tr em bao gm quyn bo v, quyn chm súc, quyn giỏo dc, quyn gii trớ, quyn hc cỏch phõn loi v cỏc quyn ca tr em núi trờn c khng nh v phõn tớch da trờn c s ca phỏp lut quc t v phỏp lut Vit Nam Bờn cnh ú, cú mt s nghiờn cu i sõu vo phõn tớch, ỏnh giỏ mt quyn no ú ca tr em nh ch núi n quyn chm súc tr em, hoc ch núi n quyn bo v tr em, thm cú nhng nghiờn cu li ch núi n quyn ca tr em mt lnh vc phỏp lut c th nh phỏp lut quc tch, phỏp lut hỡnh s, t tng hỡnh s, lut lao ng, lut bo him y t, lut giỏo dc, lut dõn s, Cha cú nghiờn cu no ch mt cỏch ton din v cỏc quyn ca tr em di gúc lut hc chuyờn ngnh lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Lun ỏn k tha hai cỏch phõn loi trờn t ú phõn tớch c th cỏc qui nh ca phỏp lut quc t v phỏp lut Vit Nam cú nhng im tng ng vic phõn loi quyn tr em Túm li, cỏc nghiờn cu phn ny c tỏc gi su tm, nghiờn cu trờn cỏc ti liu, giỏo trỡnh, bn tin, lun vn, lun ỏn giỳp tỏc gi cú nhng hiu bit sõu sc hn v lm nn tng lý lun cho lun ỏn, t ú NCS thy rừ nhng yờu cu lun ỏn ca mỡnh cn k tha, cn phỏt trin v cn phõn tớch sõu hn, mang tớnh thuyt phc hn i vi cỏc lý lun chng u tiờn ca lun ỏn lm c s cho vic nghiờn cu cỏc chng tip theo - Nhúm nghiờn cu thc trng v quyn tr em cú HCB V ni dung ny quỏ trỡnh nghiờn cu NCS thy chỳng c cp khỏ chi tit nhiu nghiờn cu vi cỏc cp v gúc khỏc nhau, trờn c s ỏnh giỏ thc trng tỡnh hỡnh tr em cú HCB, thc trng cỏc qui nh ca phỏp lut v vic qui nh v thc hin phỏp lut i vi cỏc quyn tr em cú HCB Chng hn, cỏc cun sỏch, bn tin, ti liu v lun vn, lun ỏn Bỏo cỏo chung tng quan ngnh y t nm 2013, hng ti bao ph chm súc sc khe ton dõn http://thuvienykhoa.vn; B Lao ng, Thng binh v Xó hi, (2013), Phõn tớch, ỏnh giỏ chớnh sỏch, phỏp lut chm súc v bo v tr em cú HCB, NXB Lao ng-Xó hi, H Ni; Mai Th Kim Oanh, ti thc trng giỏo dc k nng sng cho hc sinh, Trung tõm Tõm lý hc v Giỏo dc hc, Vin Khoa hc Giỏo dc Vit Nam, http://vnies.edu.vn/detail-thread-view-1-25-272_thuc-trang-giao-duc-ky-nangsong-cho-hoc-sinh-thcs.html; Unicef Vit Nam (2006), Bỏo cỏo r soỏt ỏnh giỏ chớnh sỏch, phỏp lut ca Vit Nam v phũng chng lm dng, xõm hi tr em; Phan Th Lan Phng (2015), Quyn tr em giai on xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam-Nhng m bo phỏp lý, Lun ỏn tin s Lut hc, Hc vin Khoa hc Xó hi V thc trng cỏc qui nh ca phỏp lut v vic thc hin phỏp lut v quyn ca tr em núi chung v tr em cú HCB núi riờng cng c nờu v phõn tớch cỏc b lut hay mt s lun ỏn, lun v cỏc ti liu khỏc nh: B lut Dõn s, B Lut Hỡnh s, Lut Bo v, Chm súc v Giỏo dc tr em; Lut Giỏo dc;Lut Ngi khuyt tt; Lut Phũng, Chng HIV/AIDS hoc ti liu ca Cc Bo tr Xó hi - B Lao ng Thng binh Xó hi (2009), nh hng chớnh sỏch v h thng bn phỏp lut bo v quyn tr em cú hon cnh c bit, NXB Thụng tin Truyn thụng; Nguyn Hi Hu (2012), Mt s bn v Chm súc, Giỏo dc v Bo v tr em tỡnh hỡnh mi, Cc Bo v, Chm súc tr em; Nh vy, cú th thy rng nhng ỏnh giỏ cỏc ti liu trờn hon ton phự hp vi thc tin hin v vic bo v, chm súc v giỏo dc tr em cú HCB, nhiờn cỏc ti liu trờn cha a nhng ỏnh giỏ v tỡnh trng tr em cú HCB theo xu hng cng ngy cng gia tng i vi mt s nhúm v mt s nhúm li cú xu hng gim, hn na, cha ỏnh giỏ v thc trng ban hnh, thc thi nhng chớnh sỏch, phỏp lut mi vic chm súc, tr giỳp tr em cú HCB Lun ỏn c k tha phn no v nhng ỏnh giỏ trờn, t ú phõn tớch sõu hn, mang tớnh thuyt phc hn v lm rừ hn v nhng chớnh sỏch, phỏp lut giai on hin cú liờn quan n hot ng chm súc v tr giỳp tr em cú HCB Nht l s ỏnh giỏ v thc trng chớnh sỏch h tr cho tng nhúm tr em cú HCB ang c chm súc ti cng ng - Nhúm nghiờn cu v quan im v gii phỏp bo m quyn tr em cú HCB Vit Nam hin Gii phỏp hon thin phỏp lut v Quyn ca tr em núi chung v tr em cú HCB núi riờng bao gm nhng ni dung nhcn thay i tờn Lut Bo v, Chm súc v Giỏo dc tr em thnh Lut Quyn tr em, cn nõng tui tr em t 16 lờn 18 v cn cú s thng nht v tui cỏc ngnh lut: lut Lao ng, lut Dõn s, lut Hỡnh s c cp cun sỏch ca B Lao ng Thng binh v Xó hi (2013), Phõn tớch, ỏnh giỏ chớnh sỏch, phỏp lut chm súc v bo v tr em cú HCB, NXB Lao ng Xó hi, H Ni [8, tr.48] hay cun Chớnh sỏch v dch v xó hi i vi cỏc nhúm yu th, NXB Lao ng - Xó hi, H Ni [6, tr.73] Bờn cnh vic hon thin phỏp lut, c ch, chớnh sỏch cỏc nghiờn cu trờn cũn phõn tớch v s cn thit vic tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v quyn tr em; kin ton h thng thc thi quyn tr em ú quan tõm n s phi hp liờn ngnh vic bo m cỏc quyn ca tr em, ú B T phỏp, B Lao ng Thng Binh v Xó hi cú trỏch nhim bo m quyn bo v ca tr em, B Y t bo m quyn chm súc ca tr em v B Giỏo dc v o to bo m quyn giỏo dc tr em; Cn cú s phi hp gia gia ỡnh, nh trng v xó hi vic giỏo dc, chm súc v bo v tr em; Nõng cao nng lc chuyờn mụn nghip v cho i ng cỏn b, viờn chc lm vic lnh vc tr em Nh vy, cỏc nghiờn cu trờn ó hng lot cỏc gii phỏp khỏc v vic bo v, chm súc v giỏo dc tr em núi chung v tr em cú HCB núi riờng, trờn c s ú, lun ỏn s k tha v tip tc xut cỏc gii phỏp m cỏc nghiờn cu a trờn c s b sung, phõn tớch v cú nhng lun gii mang tớnh thuyt phc hn na v cỏc gii phỏp Ngoi nhng cụng trỡnh c lit kờ c ba ni dung trờn thỡ cũn nhiu cụng trỡnh nghiờn cu khỏc c nc v quc t nghiờn cu trc tip hoc cú liờn quan n quyn tr em v tr em cú HCB theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam hin hnh NCS s c gng c, tỡm tũi, hc hi, tip thu v a vo lun ỏn nhm lm sõu sc hn nhng nghiờn cu, phc v mc tiờu nghiờn cu, NCS cng s m x v i sõu vo gúc nhỡn ca lut hc theo chuyờn ngnh Lý lun v Lch s Nh nc v Phỏp lut mi quan h tng th vi cỏc ngnh lut khỏc cng nh mi quan h vi cỏc ngnh khoa hc khỏc nhm phc v mc tiờu nghiờn cu tỡnh hỡnh mi 1.1.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca ti mt s nc trờn th gii - Nhúm cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v tr em, quyn tr em v tr em cú HCB Cun ti liu Childrens Rights Under the law v sỏch chuyờn kho ca nhúm tỏc gi Ziurina A.I v Indeikina T.L Removing brutal treatment of children in the family-Loi b i x tn bo vi tr em gia ỡnh, 2009, nhúm tỏc gi ó ch cỏc loi bo lc ph bin gia ỡnh ú cú hnh vi nhóng-khụng oỏi hoi n tr c coi l mt loi bo lc The children's rights in the field of education-Cỏc quyn tr em lnh vc giỏo dc, 2007, ca tỏc gi Sinkareva E.Yu Trong cụng trỡnh ny, tỏc gi i sõu vo phõn tớch cỏc quyn c thự ca nhng tr em c thự hot ng giỏo dc nh: quyn giỏo dc ca tr em hn ch v nng lc (tr em khim khuyt) hay quyn ca tr em tui mu giỏo - Nhúm cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v thc trng quyn tr em cú HCB Cụng trỡnh nghiờn cu Childrens Rights; Policy and Practice, tỏc gi Jean A Pardeck nm 2012, ni dung cun ti liu nghiờn cu v thc trng thc hin quyn tr em, thc trng vic chm súc tr em ti gia ỡnh, trng hc v cỏc c s t nhõn; nghiờn cu nhng nguyờn nhõn lm dng, xao nhóng i vi tr em cng nh cung cp cỏc yu t c coi l gia ỡnh cú nguy c tr em b xõm hi, lm dng Child Labor Today-Tr em lao ng ngy nay: A human Rights Issue, tỏc gi Wendy Herumin, nm 2012, trỡnh by khỏi quỏt v lao ng tr em, tỡnh hỡnh tr em lao ng trờn ton th gii, mụ t cỏc cụng vic tr em ang b bt buc phi lm v ch hu qu m tr em lao ng phi gỏnh chu - Nhúm nghiờn cu v bo m quyn ca tr em cú HCB Social work with children Marian Brandon, Gillian Schofield, Liz Trinder Ngi dch Nguyn Th Nhn Cụng tỏc xó hi vi tr em Sỏch tham kho, cun sỏch nờu lờn cỏc phng phỏp lm vic vi tr em cú HCB Implementing childrens right, 2006, Sandy Ruxton, cun sỏch cú ni dung v thi hnh, thc hin quyn tr em kinh nghim ca quc t t cú Cụng c Quc t Quyn tr em nm 1989 Ngoi cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ca cỏc tỏc gi nc ngoi nờu trờn, NCS cng tỡm hiu thờm thụng tin v quyn tr em cú HCB mt s quc gia khỏc qua ngun thụng tin ca Cc Bo v, Chm súc tr em thuc B Lao ng, Thng binh v Xó hi 11 1.2.2 Phng phỏp nghiờn cu Ngoi phng phỏp lun, quỏ trỡnh nghiờn cu, NCS cũn s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu khoa hc c th khỏc nh: Phng phỏp thu thp ti liu v s liu; Phng phỏp lụgic lch s; Phng phỏp phõn tớch tng hp; Phng phỏp thng kờ; Phng phỏp so sỏnh; Phng phỏp x lý thụng tin, s liu Bờn cnh ú, ti cũn s dng lng ghộp v nhiu phng phỏp khỏc nh: phng phỏp chuyờn gia; phng phỏp quan sỏt; phng phỏp phng sõu; phng phỏp thc nghim 1.3 Hng tip cn ca ti Lun ỏn k tha (cú chn lc, phõn tớch v bỡnh lun) cỏc kt qu nghiờn cu ó c cụng b trc ti ny trờn c s hp, h thng mc y nht cú th i vi cỏc cụng trỡnh khoa hc cú liờn quan n quyn tr em cú HCB Vit Nam hin Trờn c s rỳt nhng c im chung v quyn tr em cú HCB, trờn c s hp v tng hp kinh nghim ca cỏc nc, lun ỏn s a nhng gii phỏp nhm tip thu cú chn lc nhng kinh nghim phự hp ca cỏc nc gúp phn hon thin vo vic bo m quyn ca tr em cú HCB nc ta TIU KT CHNG Trong chng tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu ti, NCS ó cp nhng nột c bn ca vic nghiờn cu ti v ngoi nc di gúc thng kờ mt cỏch tng i s lng cỏc cụng trỡnh nghiờn cu sau ú ỏnh giỏ theo ni dung cp cng nghiờn cu V tỡnh hỡnh nghiờn cu nc ngoi, NCS ó cp n cỏc c s lý lun, thc trng v cỏc gii phỏp bo m quyn tr em cú HCB mt s quc gia khỏc nh Liờn bang Nga, Australia, Thy in vv Hu ht cỏc tỏc gi u lun gii v quyn tr em, tr em cú HCB, bờn cnh ú l trỏch nhim ca cỏc c quan t chc, cỏ nhõn vic thc hin cỏc quyn tr em cú HCB V tỡnh hỡnh nghiờn cu nc, NCS nghiờn cu theo ba hng c bn l phõn tớch cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v c s lý lun, thc trng v cỏc gii phỏp nhiu cụng trỡnh chuyờn kho, cỏc bi khoa hc chuyờn ngnh, bi nc nghiờn cu v quyn tr em, cỏc lun vn, lun ỏn mi ti liu tip cn quyn tr em cú HCB nhng gúc khỏc 12 CHNG NHNG VN Lí LUN V QUYN TR EM Cể HON CNH C BIT VIT NAM HIN NAY 2.1 Tr em v tr em cú hon cnh c bit 2.1.1 Khỏi nim tr em iu 1, Cụng c v Quyn tr em nm 1989 ó ghi nhnTr em l bt k ngi no di 18 tui, tr trng hp phỏp lut cú th c ỏp dng vi tr em ú quy nh tui thnh niờn sm hn iu 1, Lut Bo v, Chm súc v Giỏo dc tr em nm 1991, sa i, b sung nm 2004 quy nh Tr em l cụng dõn Vit Nam di 16 tui Khỏi nim tr em theo quan im NCS: tr em l cụng dõn Vit Nam di 18 tui, cũn non nt v kh nng nhn thc v iu khin hnh vi, cú y cỏc quyn ca ngi v dõn s, chớnh tr, kinh t, xó hi v húa, ng thi cỏc em cng cú nhng quyn c thự theo la tui ca mỡnh 2.1.2 Khỏi nim v phõn loi tr em cú hon cnh c bit 2.1.2.1 Khỏi nim tr em cú hon cnh c bit Theo Lut Bo v, Chm súc v Giỏo dc tr em nm 2004, tr em cú HCB l khỏi nim dựng ch nhng tr em cú hon cnh khụng bỡnh thng v th cht hoc tinh thn, khụng iu kin thc hin quyn c bn v hũa nhp vi gia ỡnh, cng ng [47, tr.3] 2.1.2.2 Phõn loi tr em cú hon cnh c bit iu 40, Lut Bo v, Chm súc v Giỏo dc tr em nm 2004 qui nh v cỏc nhúm tr em cú HCB ú l: tr em m cụi khụng ni nng ta, tr em b b ri; tr em khuyt tt, tn tt; tr em l nn nhõn ca cht c húa hc; tr em nhim HIV/AIDS; tr em phi lm vic nng nhc, nguy him, tip xỳc vi cht c hi; tr em phi lm vic xa gia ỡnh; tr em lang thang; tr em b xõm hi tỡnh dc; tr em nghin ma tỳy; tr em vi phm phỏp lut [20, tr.12] 2.2 Quyn tr em v tr em cú hon cnh c bit 2.2.1 Khỏi nim quyn Quyn l nhng ũi hi c bn v chớnh ỏng ca mt ngi ỏng c hng hoc cú th c lm 2.2.2 Khỏi nim quyn tr em v tr em cú HCB Quyn tr em ú l tt c nhng gỡ cn cú tr em c sng v phỏt trin mt cỏnh ton din, lnh mnh v an ton 13 Quyn tr em cú HCB l tt c nhng gỡ m cỏc em cn cú sng v phỏt trin an ton, lnh mnh 2.2.3 Phõn loi quyn tr em a) Phõn loi quyn tr em theo cụng c quc t v quyn tr em Bao gm: Quyn sng cũn (iu 6); quyn c cú h tờn v cú quc tch (iu 7); quyn c gi gỡn bn sc (iu 8); quyn khụng b cỏch ly cha m (iu 9); quyn c t phỏt biu, t by t ý kin (iu 12 v 13), quyn t t tng, tớn ngng v tụn giỏo (iu 14); quyn c t kt giao v hi hp hũa bỡnh (iu 15); quyn c tip cn thụng tin (iu 17); quyn c bo v v chm súc (iu 18); quyn c chm súc sc khe (iu 24); quyn c hc hnh (iu 28); quyn c gii trớ (iu 31); quyn c bo v chng li s lm dng tỡnh dc (iu 34) Trờn c s ca cỏc quyn trờn, cú th gp li thnh cỏc nhúm quyn c bn ca tr em l: Quyn sng cũn; quyn c phỏt trin, quyn c bo v, quyn c tham gia v mt s bin phỏp bo v dnh cho tr em cú HCB b) Phõn loi quyn tr em theo phỏp lut Vit Nam Bao gm cỏc quyn nh sau: Quyn c khai sinh v cú quc tch; Quyn c chm súc, nuụi dng; Quyn sng chung vi cha m; Quyn c tụn trng, bo v tớnh mng, thõn th, nhõn phm v danh d; Quyn c chm súc sc khe; Quyn c hc tp; Quyn vui chi, gii trớ, hot ng húa, ngh thut, th dc, th thao, du lch; Quyn c phỏt trin nng khiu; Quyn cú ti sn; Quyn c tip cn thụng tin, by t ý kin v tham gia hot ng xó hi 2.3 Phỏp lut quc gia v quyn tr em cú HCB 2.3.1 Khỏi nim phỏp lut quc gia v quyn tr em Phỏp lut quc gia v quyn tr em cú HCB l tng th nhng qui nh phỏp lut nh nc ban hnh trờn c s khỏch quan ca i sng xó hi, c bo m thc hin bng cỏc bin phỏp ca nh nc v xó hi, nhm iu chnh cỏc quan h xó hi liờn quan n tr em cú HCB 2.3.2 Mt s c thự c bn ca phỏp lut quc gia v quyn tr em cú HCB Xột v cu trỳc, phỏp lut quc gia v quyn tr em cú HCB cú phm vi rt rng, liờn quan n nhiu lnh vc quan h xó hi, n nhiu ngnh lut khỏc Mi ngnh lut cú nhng c thự riờng v vic bo v, chm súc v giỏo dc tr em cú HCB khỏc nh: Lut Hin phỏp, Lut Hỡnh s v T tng Hỡnh s, Lut Lao ng, Lut Hụn nhõn v Gia ỡnh, Lut Giỏo dc 14 Tip n l s tỏc ng to ln ca cỏc yu t phong tc, quỏn, o c, truyn thng húa, tụn giỏo, tớn ngng n phỏp lut v tr em nc ta [59,tr.8] 2.4 Phỏp lut quc t v quyn tr em cú HCB 2.4.1 Nhng nguyờn tc c bn ca phỏp lut quc t v quyn tr em cú HCB Nguyờn tc c sng v phỏt trin ca tr em, tr em cú HCB, nguyờn tc khụng phõn bit i x i vi tr em v tr em cú HCB, nguyờn tc vỡ li ớch tt nht ca tr em v tr em cú HCB, nguyờn tc v s tham gia ca tr em v tr em cú HCB, nguyờn tc tr em cú HCB u c giỳp hũa nhp vi gia ỡnh, cng ng 2.4.2 Qui nh v quyn tr em cú HCB Cụng c ca Liờn Hp quc quyn tr em Cụng c khụng ch cp n quyn tr em núi chung m cũn cp n quyn ca nhúm tr em cú HCB nh tr em khuyt tt, tr em mt mụi trng gia ỡnh, tr em mi dõm, tr em lm trỏi phỏp lut, tr em b búc lt Cụng c khụng chia tỏch cỏc quyn tr em theo cỏc khớa cnh dõn s, chớnh tr, kinh t, húa m gn kt cỏc khớa cnh ny vi nhau, hng vo bn lnh vc ú l: bo m s sng cũn ca tr em; bo v tr em trc nhng hon cnh, yu t bt li hoc cú th b xõm hi; bo m cho tr em cú th phỏt trin mt cỏch ton din v mi mt v bo m cho tr em cú th biu t ý kin, quan im v nhng liờn quan n tr em 2.5 Bo m thc hin quyn tr em cú HCB Vit Nam hin 2.5.1 Cỏc iu kin bo m thc hin quyn tr em cú HCB 2.5.1.1 Bo m bng phỏp lý v quyn tr em cú hon cnh c bit Bo m phỏp lý v quyn tr em cú HCB chớnh l núi n h thng phỏp lut v tr em cú HCB y , hon thin l c s nh nc, t chc, cỏc c quan nh nc v cụng dõn thc hin quyn v trỏch nhim ca mỡnh i vi tr em cú HCB [68, tr.36] 2.5.1.2 Bo m bng chớnh tr v quyn tr em cú hon cnh c bit Quyn v bn phn ca tr em c bo m bng th ch chớnh tr, bng s n nh chớnh tr, hiu qu hot ng ca c h thng chớnh tr, s lónh o ca ng i vi Nh nc v xó hi 2.5.1.3 Bo m bng t tng v quyn tr em cú hon cnh c bit Ch ngha Mỏc, Lờnin v t tng H Chớ Minh v cỏc quan im ca ng Cng sn Vit Nam, o c v truyn thng dõn tc, ngi Vit Nam, s thng 15 nht ca chớnh tr, t tng v o c, s phỏt trin v trỡnh húa, xó hi l nhng bo m v mt t tng cho vic thc hin cỏc quyn tr em cú HCB 2.5.1.4 Bo m bng kinh t v quyn tr em cú hon cnh c bit Vi mc ớch ca chớnh sỏch kinh t th trng theo nh hng xó hi ch ngha l phỏt trin dõn sinh, dõn giu nc mnh, ỏp ng ngy cng tt hn cỏc nhu cu vt cht v tinh thn ca nhõn dõn 2.5.1.5 Bo m bng húa v quyn tr em cú hon cnh c bit Nn húa xó hi ch ngha l nn húa tiờn tin, m bn sc dõn tc, cú tip thu tinh hoa húa ca nhõn loi 2.5.1.6 Bo m xó hi v quyn tr em cú hon cnh c bit Bo m xó hi c th hin thụng qua cỏc mi quan h, s hp tỏc v giỳp ln gia cỏc giai cp, tng lp, nhúm dõn c, gia ỡnh, cỏ nhõn vic thc hin nhm bo m quyn tr em cú HCB thc tin, ng thi gúp phn loi tr nhng hnh vi vi phm phỏp lut lnh vc ny 2.5.2 Cỏc yu t tỏc ng n vic bo m thc hin quyn tr em cú HCB Yu t kinh t-xó hi; Ch trng, quan im, chớnh sỏch, phỏp lut ca ng v Nh nc; Phong tc quỏn TIU KT CHNG Trong chng 2, NCS ó phõn tớch c s lý lun ca quyn tr em cú HCB Vit Nam, bao gm nhng c bn nh: khỏi nim tr em, tr em cú HCB, phõn loi quyn tr em, nhng nguyờn tc, phng thc v yu t nh hng n vic bo m cỏc quyn tr em cú HCB bi cnh xõy dng nh nc phỏp quyn, hi nhp Vit Nam hin Trờn c s tham kho cỏc cụng trỡnh nghiờn cu cú liờn quan n ti lun ỏn, NCS xỏc nh nhim v c bn ca lun ỏn l nghiờn cu c s lý lun ca vic bo m quyn tr em cú HCB Vit Nam hin nay; lm rừ nhng c im c bn phỏp lut v tr em c bit l phõn tớch rừ cỏc yu t tỏc ng, cựng cỏc iu kin bo m quyn cho tr em nc ta hin Trờn c s cp kinh nghim ca mt s quc gia v bo m quyn cho tr em cú HCB, NCS ó trỡnh by nhng gi ý tham kho cho cụng tỏc bo m quyn cho tr em cú HCB nc ta, nhng t cn nghiờn cu lun ỏn 16 CHNG THC TRNG V QUYN TR EM Cể HON CNH C BIT VIT NAM HIN NAY 3.1 Thc trng tỡnh hỡnh tr em cú hon cnh c bit Vit Nam hin S tr em cú HCB phm vi c nc tớnh n cui nm 2014 l 1,5 triu em chim khong 1,7% dõn s v khong 5% dõn s tui tr em, bao gm 10 nhúm i tng theo Lut Bo v, Chm súc v Giỏo dc tr em Trong s 10 nhúm tr em cú HCB ú thỡ s bin ng v s lng tr em mi nhúm mi nm l khỏc nhau, ú, tr nhim HIV/AIDS, tr em b xõm hi, tr em b b ri, tr em nghin ma tỳy cú xu hng gia tng cũn tr em khuyt tt, tn tt, tr em lang thang, tr em lao ng iu kin nng nhc, c hi cú xu hng gim [8, tr.12] 3.2 Thc trng qui nh ca phỏp lut quc t v quyn tr em cú hon cnh c bit Cho n nay, Vit Nam ó phờ chun v gia nhp nhiu iu c quc t v quyn tr em Liờn Hp Quc ban hnh v ó t c nhiu thnh tu vic thc hin nhiu iu c, c cng ng quc t ỏnh giỏ cao Tuy nhiờn, vic ph bin cỏc iu c v cỏc kin quc t khỏc v quyn tr em nc ta n cũn cú phn hn ch nhiu lý 3.3 Thc trng qui nh v thc hin phỏp lut v quyn tr em cú hon cnh c bit Vit Nam hin 3.3.1 Thc trng qui nh v thc hin phỏp lut v quyn c khai sinh v cú quc tch ca tr em cú hon cnh c bit 3.3.1.1 Thc trng qui nh ca phỏp lut v quyn c khai sinh v cú quc tch ca tr em cú hon cnh c bit Quyn c khai sinh v cú quc tch ca tr em cú HCB c qui nh B lut Dõn s, Lut Quc tch v nhiu bn qui phm phỏp lut hng dn khỏc Ngoi ra, phỏp lut cũn qui nh trỏch nhim ca cỏc ch th vic bo m quyn c khai sinh v cú quc tch ca cỏc em v cỏc ch ti x lý cú hnh vi vi phm quyn c khai sinh v cú quc tch ca tr em cú HCB 3.2.1.2 Thc trng vic thc hin phỏp lut v quyn c khai sinh v cú quc tch ca tr em cú hon cnh c bit Tỡnh hỡnh ng ký khai sinh tr em núi chung v tr em cú HCB núi riờng Vit Nam cú nhng ci thin v thnh cụng rt ỏng khớch l Bờn cnh ú, i ng cỏn b 17 lónh o, gia ỡnh v cng ng cú chuyn bin nhn thc, s quan tõm v hnh ng vic thc hin ng ký khai sinh cho tr em v tr em cú HCB 3.3.2 Thc trng qui nh v thc hin phỏp lut v quyn c chm súc, nuụi dng v quyn c sng chung vi cha me ca tr em cú hon cnh c bit 3.3.2.1 Thc trng qui nh phỏp lut v quyn c chm súc, nuụi dng v quyn c sng chung vi cha m ca tr em cú hon cnh c bit Quyn c chm súc, nuụi dng c ghi nhn Hin phỏp nm 2013, Lut Bo v, Chm súc v Giỏo dc tr em nm 2004, Lut Hụn nhõn v Gia ỡnh nm 2014 Nh vy, tr em cú quyn c chm súc, nuụi dng nhm ỏp ng nhu cu v vt cht v tinh thn vi phng chõm vỡ li ớch tt nht ca tr em Bờn cnh quyn chm súc, nuụi dng thỡ quyn c sng chung vi cha m ca tr em cng c phỏp lut nc ta qui nh mt cỏch rừ rng, chi tit Song gia quyn c sng chung vi cha m v quyn c chm súc, nuụi dng ca tr em cú mi quan h mt thit vi 3.3.2.2 Thc trng vic thc hin phỏp lut v quyn c chm súc,nuụi dng v quyn c sng chung vi cha m ca tr em cú hon cnh c bit Hin cũn tn ti nhng s ỏng bun v ỏng bỏo ng v tỡnh hỡnh tr em cú HCB phi sng cỏc mụi trng chm súc thay th V vic chm súc thay th hin Vit Nam cũn mt s khú khn phỏp lut v chm súc thay th cha c th Cỏc quy nh v quy trỡnh nhn nuụi, iu kin tr tip nhn hỡnh thc chm súc thay th ti gia ỡnh cũn thiu c bit, vic giỏm sỏt quỏ trỡnh chm súc thay th cũn b ng 3.3.3 Thc trng qui nh v thc hin phỏp lut v quyn c tụn trong, bo v tinh mng, thõn thờ, sc kho, nhõn phõm v danh d ca tr em cú hon cnh c bit 3.3.3.1 Thc trng qui nh ca phỏp lut v quyn c tụn trong, bao vờ tinh mng, thõn thờ, sc kho, nhõn phõm va danh d ca tr em ckhean canh c biờt Quyn c tụn trng, bo v tớnh mng, thõn th, sc khe, nhõn phm v danh d ca tr em c th hin cỏc bn qui phm phỏp lut khỏc nh: Lut Hỡnh s, Lut Hnh chớnh Trong ú, Lut Hỡnh s l mt nhng ngnh lut ghi nhn v bo v rt cht ch quyn c tụn trng, bo v tớnh mng, thõn th, sc khe, nhõn phm v danh d ca tr em 18 3.3.3.2 Thc trng viờc thc hiờn phỏp lut v quyn c tụn trong, bao vờ tinh mng, thõn thờ, sc kho, nhõn phõm va danh d ca tr em ckhean canh c biờt Mc dự phỏp lut Vit Nam qui nh mt cỏch y quyn c tụn trng, bo v tớnh mng, thõn th, sc kho, nhõn phm v danh d khetr em v t trỏch nhim phỏp lý i vi cỏc hnh vi vi phm quyn ca cỏc em, cú th l trỏch nhim hnh chớnh hoc hỡnh s Song nhng nm gn õy tỡnh trng vi phm v quyn ny ca cỏc em ngy mt ph bin, phc v cú xu hng gia tng 3.3.4 Thc trng qui nh v thc hin phỏp lut v quyn c chm súc sc khe ca tr em cú hon cnh c bit 3.3.4.1.Thc trng qui nh phỏp lut v quyn c chm súc sc khe ca tr em cú hon cnh c bit Quyn c chm súc sc khe ca tr em cú HCB c qui nh da trờn c s ca o lut gc l Hin phỏp, Lut Bo v, Chm súc v Giỏo dc tr em, Lut Chm súc Sc khe nhõn dõn Cho n nay, cỏc qui nh v quyn c chm súc sc khe ca tr em cú HCB ó tng bc c b sung, hon thin cho phự hp vi thc t 3.3.4.2 Thc trng vic thc hin phỏp lut v quyn c chm súc sc khe ca tr em cú hon cnh c bit Thc hin qui nh v quyn c chm súc sc khe ca tr em cú HCB, Nh nc ó cp Th khỏm bnh, cha bnh khụng phi tr tin ti cỏc c s y t cụng lp cho tr em di sỏu tui ng thi, Nh nc cú chớnh sỏch min, gim vin phớ, chớnh sỏch khỏm bnh, cha bnh khụng phi tr tin i vi tr em thuc din chớnh sỏch xó hi, tr em ca cỏc gia ỡnh nghốo 3.3.5 Thc trng qui nh v thc hin phỏp lut v quyn c hc ca tr em cú hon cnh c bit 3.3.5.1 Thc trng qui nh ca phỏp lut v quyn c hc ca tr em cú hon cnh c bit T nguyờn tc hin nh v quyn hc ca cụng dõn núi chung v ca tr em núi riờng, Lut Bo v, Chm súc v Giỏo dc tr em nm 2004 tip tc ghi nhn quyn hc ca tr em, tip n l Lut Giỏo dc nm 2005 cng qui nh rừ v ny Nh nc ta ó rt c gng thc hin cụng bng xó hi giỏo dc, to iu kin cng c hc hnh Tt c tr em k c nhng nhúm thit thũi nht u cú th tip cn vi giỏo dc c trờn phng din phỏp lý v thc tin m khụng cú bt k s phõn bit i x da trờn bt k yu t no 19 3.2.5.2 Thc trng thc hin phỏp lut v quyn c hc ca tr em cú hon cnh c bit Nhng thnh tu: v s lng cỏc trng hc u tng hng nm, c s vt cht, trang thit b trng hc ngy cng c quan tõm u t, i ng cỏn b, giỏo viờn thng xuyờn c nõng cao trỡnh chuyờn mụn v c ch, chớnh sỏch tin lng, ch lm vic; v nhn thc quyn hc ca tr em v tr em cú HCB, bn thõn cỏc em, gia ỡnh, cng ng v xó hi ó cú nhng nhn bit v ny nhm nõng cao trỏch nhim ca mỡnh vic bo m thc hin quyn hc tp, hc hũa nhp ca tr em v tr em cú HCB Nhng hn ch, bt cp: h thng phỏp lut liờn quan n cỏc quyn hc ca tr em cú HCB nhiu nhng li cú rt ớt bn qui nh y v ng b cỏc liờn quan n quyn hc ca tr em Cỏc qui nh ca phỏp lut nu cú cng ch mang tớnh nguyờn tc, nh hng chung thiu c th; nh trng khụng ỏp ng c iu kin v c s vt cht, trang thit b dy hc thiu v s lng, kộm cht lng, c bit l c s vt cht cho giỏo dc tr khuyt tt 3.4 ỏnh giỏ thc trng qui nh v thc hin phỏp lut v quyn tr em cú hon cnh c bit Vit Nam hin 3.4.1 Nhng kt qu t c vic qui nh v thc hin phỏp lut v quyn tr em cú hon cnh c bit Vit Nam hin 3.4.1.1 V h thng phỏp lut qui nh cỏc quyn tr em cú hon cnh c bit Vit Nam hin Ngay sau Vit Nam phờ chun Cụng c v Quyn tr em, Quc hi Vit Nam ó ban hnh lut Bo v, Chm súc v Giỏo dc tr em nm 1991 (c sa i v b sung nm 2004) lut ny ó th ch húa ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc Vit Nam v cỏc liờn quan n tr em, tr em cú HCB ng thi chuyn húa cỏc qui nh ca Cụng c vo lnh vc phỏp lut Vit Nam 3.4.1.2 Vic thc hin cỏc qui nh ca phỏp lut v quyn tr em cú hon cnh c bit Vit Nam hin Th nht, v h thng cỏc thit ch bo m thc hin quyn tr em núi chung v tr em cú HCB núi riờng, bờn cnh phỏp lut, mt h thng cỏc thit ch c hỡnh thnh huy ng cỏc lc lng, cỏc c quan nh nc, cỏc t chc xó hi, cỏc cỏ nhõn vo vic thc hin v bo v quyn ca cỏc em Th hai, v thc hin cỏc quyn tr em cú HCB ó tin hnh thc hin mt cỏch y v to mi iu kin thun li nht vic bo m quyn ca cỏc 20 em, cỏc c quan, t chc cú nhiu hot ng tuyờn truyn, giỏo dc nhm thay i nhn thc xó hi v quyn v li ớch ca tr em cú HCB 3.4.2 Nhng khú khn, tn ti v nguyờn nhõn ca vic qui nh v thc hin phỏp lut v quyn tr em cú hon cnh c bit Vit Nam hin Nhiu chớnh sỏch, chng trỡnh cha ỏp ng c nhu cu c th ca tr em cú HCB hoc cha mang li nhng kt qu tt nht cú th cho tt c cỏc em, vic gii quyt cỏc liờn quan n quyn cũn hn ch ng thi cỏc c quan chc nng thc hin phỏp lut cng cha tht tt v y , cha cú s phi hp gia cỏc cp, cỏc ngnh thc hin theo phỏp lut; Vic tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc cỏc ni dung ca phỏp lut v quyn tr em cú HCB ti ngi dõn, gia ỡnh núi riờng v cng ng cha hiu qu; i ng cỏn b lm cụng tỏc tr em cha c o to c bn, trỡnh chuyờn mụn nghip v cũn hn ch; H thng dch v bo v, chm súc v giỏo dc tr em, tr em cú HCB cha ỏp ng nhu cu ca cỏc em, thm chớ, Vit Nam cha cú h thng bo v tr em, tr em cú HCB mt cỏch ton din cng nh cha cú cỏc dch v bo v cỏc em chuyờn nghip; Quan h hp tỏc lnh vc bo v quyn tr em cú HCB cha thc s c chỳ trng, c ch chớnh sỏch v cỏc th tc hnh chớnh cũn rm r, cha thu hỳt c s quan tõm, u t ca cỏc t chc, cỏ nhõn nc ngoi hay t chc phi chớnh ph tham gia mng li bo m quyn tr em cú HCB TIU KT CHNG Ni dung chng ny, NCS ó phõn tớch thc trng tr em cú HCB Vit Nam hin v nhng qui nh ca phỏp lut cựng vi vic trin khai thc hin cỏc qui nh v quyn tr em cú HCB trờn thc t nhng nm gn õy T ú ch nhng u im v hn ch, nờu nhng nguyờn nhõn ch yu ca thc trng qui nh v thc hin phỏp lut v quyn tr em v tr em cú HCB NCS ó trung ỏnh giỏ thc trng vic thc hin quyn tr em di gúc vai trũ ca gia ỡnh, nh trng v cỏc ch th khỏc, u im v hn ch, bt cp ca nú so vi yờu cu ca vic bo m quyn tr em cú HCB Trong chng ny, NCS ó cp nhiu t liu v cụng tỏc kho sỏt, thm dũ v vic bo m cỏc quyn tr em cú HCB cỏc lnh vc khỏc Vic ỏnh giỏ ton din thc trng bo m cỏc quyn tr em s l c s thc tin thc hin vic xut quan im, gii phỏp cựng vi c s lý lun v quyn tr em núi chung v tr em cú HCB núi riờng 21 CHNG QUAN IM V GII PHP BO M QUYN TR EM Cể HON CNH C BIT VIT NAM HIN NAY 4.1 Quan im bo m quyn tr em cú HCB Vit Nam hin Th nht, bo m quyn tr em cú HCB ỏp ng yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha Th hai, bo m quyn tr em cú HCB nhm ỏp ng yờu cu phỏt trin kinh t-xó hi v bo m cho tr em cú HCB c phỏt trin ton din Th ba, bo m quyn tr em cú HCB nhm giỏo dc v quyn tr em v phỏt hin, x lý kp thi cỏc hnh vi xõm hi n quyn tr em Th t, bo m quyn tr em cú HCB nhm xõy dng v hon thin h thng phỏp lut nc ta Th nm, bo m quyn tr em cú HCB cn phi t n tng thớch vi bo m quyn ngi v quyn tr em quc t 4.2 Gii phỏp bo m quyn tr em cú HCB Vit Nam hin 4.2.1 Nhúm gii phỏp nõng cao nhn thc v quyn tr em cú HCB 4.2.1.1 Nõng cao nhn thc ca cng ng v quyn tr em cú HCB Nõng cao nhn thc ca cng ng v quyn tr em cú HCB chớnh l nõng cao nhn thc ca Nh nc, ca cỏc c quan bo v quyn tr em hay cỏc t chc, thit ch xó hi chớnh mụi trng sng ca tr (gia ỡnh, lng xúm, thụn bn, nh trng) v cỏc t chc chớnh tr-xó hi-ngh nghip 4.2.1.2 Nõng cao nhn thc ca c quan nha nc a phng v quyn tr em cú HCB C quan nh nc a phng ph trỏch cụng tỏc bo v, chm súc v giỏo dc tr em cú th k n ú l h thng cỏc c quan qun lý hnh chớnh nh nc a phng (Uy ban nhõn dõn cỏc cp, s, phũng, ban) 4.2.2 Nhúm gii phỏp hon thin phỏp lut v quyn tr em cú HCB Hot ng ny nhm phỏt hin nhng ni dung bn phỏp lut mõu thun, chng chộo, khụng phự hp vi thc tin Vic hon thin h thng phỏp lut v quyn tr em v tr em cú HCB cn phi ng b v c t chc thc hin nghiờm tỳc 22 4.2.3 Nhúm gii phỏp v nõng cao nng lc thc thi, giỏm sỏt chớnh sỏch v quyn tr em cú HCB 4.2.3.1 Tng cng vai trũ lónh o ca ang viờc bao am quyn tr em cú HCB Tng cng vai trũ lónh o, ch o, t chc thc hin ca cỏc cp y ng v cụng tỏc bo v, chm súc v giỏo dc tr em, tr em cú HCB 4.2.3.2 Tng cng vai trũ ca nha nc viờc bao am quyn tr em cú HCB ú l vic Nh nc phõn cụng rnh mch v phi hp cht ch gia cỏc ngnh chc nng cụng tỏc bo v, chm súc v giỏo dc tr em, tr em cú HCB nh: ngnh T phỏp, ngnh Giỏo dc, ngnh Y t, cỏc c quan bo v phỏp lut (c quan Cụng an, Vin kim sỏt, Tũa ỏn) c bit i vi c quan Quc hi v y ban nhõn dõn cỏc cp 4.2.3.3 Tng cng s kt hp gia gia ỡnh v nh trng vic bo m quyn tr em cú HCB Kt hp giỏo dc gia ỡnh, nh trng i vi tr em v tr em cú HCB cn c trỡ thng xuyờn Bi hot ng bo v, chm súc v giỏo dc cho tr em v tr em cú HCB ch thc s cú hiu qu thit thc cú s kt hp gia gia ỡnh v nh trng 4.2.3.4 Tip tc õy mnh cỏc chng trỡnh hanh ng quc gia vỡ tr em cú HCB Cỏc chng trỡnh hnh ng quc gia vỡ tr em v tr em cú HCB Vit Nam cn trung vo cỏc hot ng ch yu ú l: y mnh cỏc hot ng truyn thụng ng chớnh sỏch, ng xó hi v chuyn i hnh vi thc hin quyn tr em v cỏc mc tiờu vỡ tr em 4.2.4 Nhúm gii phỏp xa hi húa cụng tỏc bo m quyn tr em cú HCB y mnh xó hi húa cụng tỏc chm súc, giỏo dc v bo v tr em theo hng nõng cao trỏch nhim ca gia ỡnh, nh trng, cng ng dõn c v cỏc t chc chớnh tr - xó hi Khuyn khớch s úng gúp ca cỏc doanh nghip, cỏc t chc, cỏ nhõn cho cỏc hot ng v cụng trỡnh dnh cho tr em 4.2.5 Nhúm gii phỏp v tip tc m rng v y mnh hp tỏc quc t cụng tỏc bo m quyn tr em cú HCB M rng v y mnh hp tỏc quc t cho cụng tỏc bo v, chm súc v giỏo dc tr em cú HCB c th hin thụng qua cỏc quan h ca nh nc ta vi cỏc t chc quc t, bao gm cỏc t chc a phng, song phng v cỏc t chc phi chớnh ph (NGOs) trờn c ba lnh vc k thut, kinh nghim v ti chớnh tr giỳp tr em cú HCB 23 TIU KT CHNG Trong chng ny, NCS ó trỡnh by mt cỏch cú h thng cỏc gii phỏp c bn v i mi, nõng cao hiu qu vic bo m cỏc quyn ca tr em cú HCB nc ta hin NCS ó phõn tớch, xut cỏc nhúm gii phỏp ch yu bo m hiu qu cho vic bo m cỏc quyn ca tr em v tr em cú HCB, bao gm: cỏc gii phỏp liờn quan n nhn thc ca cỏc ch th khỏc v quyn tr em cú HCB; cỏc gii phỏp mang tớnh cht sa i, b sung, hon thin h thng phỏp lut v quyn tr em cú HCB; cỏc gii phỏp v vic phỏt huy vai trũ ca nh nc, cỏc t chc chớnh tr, t chc chớnh tr- xó hi v cỏc thit ch xó hi vic bo m quyn tr em cú HCB; cỏc gii phỏp v m rng quan h hp tỏc vi cỏc nc, cỏ t chc phi chớnh ph cho cụng tỏc bo v, chm súc v giỏo dc tr em cú HCB 24 KT LUN Quyn tr em cú HCB Vit Nam hin l mt thi s chớnh tr, vic bo m cỏc quyn tr em cú HCB ó c Nh nc ta trin khai thc hin bng nhiu bin phỏp, hỡnh thc v vi s rng buc trỏch nhim ca nhiu ch th khỏc nhm gúp phn quan trng vic bo v, bo m v thỳc y cỏc quyn tr em núi chung v tr em cú HCB núi riờng Qua thc trng ỏnh giỏ cỏc bin phỏp bo m quyn tr em cú HCB nc ta hin nay, cp thit t l phi i mi hot ng ca cỏc c quan nh nc, cỏc t chc xó hi, cỏc thit ch xó hi c v nhn thc, v ni dung, hỡnh thc v phng phỏp thc hin, bo m cỏc quyn tr em v tr em cú HCB Trờn c s tham kho cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v ti quyn tr em cú HCB Vit Nam hin nay, tỏc gi xỏc nh nhim v c bn ca lun ỏn l nghiờn cu c s lý lun, c s thc tin ca vic bo m quyn tr em cú HCB Vit Nam hin nay; lm rừ nhng c im c bn vic bo v cỏc quyn, li ớch chớnh ỏng v vỡ s phỏt trin ton din ca tr em, tr em cú HCB nc ta hin Lun ỏn ó phõn tớch tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu v ngoi nc cú liờn quan n ti T ú a nhn xột, ỏnh giỏ chung v nờu nhng t cn nghiờn cu i vi lun ỏn ca tỏc gi Lun ỏn ó phõn tớch mt cỏch cú h thng cỏc lý lun c bn v quyn tr em cú HCB, lm rừ ni dung ca cỏc quyn v trỏch nhim ca cỏc ch th khỏc vic bo m quyn ca cỏc em Phõn tớch v lm sỏng t cỏc khỏi nim cụng c v phõn loi cỏc nhúm quyn tr em theo phỏp lut quc t v phỏp lut Vit Nam, t ú thy rng quyn tr em Vit Nam ó hu ht c ph kớn trờn tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi, ngoi ra, tỏc gi cũn ch cỏc yu t tỏc ng n vic bo m quyn tr em cú HCB Vit Nam iu kin hin Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng v nhng qui nh ca phỏp lut v thc tin trin khai thc hin cỏc qui nh ca phỏp lut v mt s quyn i vi mt s nhúm tr em cú HCB Trờn c s nghiờn cu lý lun v thc tin, xut cỏc quan im, gii phỏp v bo m quyn cho tr em cú HCB Vit Nam hin xut i mi v nhn thc, vai trũ, trỏch nhim ca cỏc ch th khỏc xó hi v s phi kt hp cht ch gia cỏc ch th vic bo m cỏc quyn tr em cú HCB CC CễNG TRèNH KHOA HC CA TC GI CễNG B LIấN QUAN N TI Nguyn Vn Lờ (Ch biờn v nhúm tỏc gi) (2012), Giỏo trỡnh Cụng tỏc xó hi lnh vc tr giỳp tr em cú hon cnh c bit cú nhu cu hũa nhp hc ng, NXB Lao ng Xó hi Tng Th Thu Trang (2012), "Bi vit Phỏp lut v tr em cú hon cnh c bit Vit Nam", Tp Phỏp lý, (8), tr.43-44 Tng Th Thu Trang (Ch biờn v nhúm tỏc gi) (2013), Giỏo trỡnh Cụng tỏc xó hi giỏo dc mm non v tiu hc, NXB Lao ng Xó hi Tng Th Thu Trang (2013), Bi vit Hon thin hnh lang phỏp lý lnh vc bo v, chm súc v giỏo dc tr em di gúc nhỡn ngnh cụng tỏc xó hi - Ky yu Hi tho khoa hc quc t Nõng cao tớnh chuyờn nghip cụng tỏc xó hi vỡ phỏt trin v hi nhp theo Quyt nh xut bn s 1213/Q-i hc S phm ngy thỏng 11 nm 2013 Tng Th Thu Trang (Ch nhim ti cp c s) (2013), Quyn hc ca tr em cú hon cnh c bit cỏc c s giỏo dc mm non trờn a bn thnh ph H Ni, nghim thu thỏng 12/2013 Tng Th Thu Trang (Ch biờn v nhúm tỏc gi) (2014), Giỏo trỡnh phỏt trin cng ng, NXB Giỏo dc Tng Th Thu Trang (4/2015), "Mng li dch v Cụng tỏc xó hi lnh vc bo v tr em", Tp Thit b Giỏo dc S c bit, tr 162-165 Tng Th Thu Trang (2015), "Quyn tr em di gúc phỏp lut quc t v phỏp lut Vit Nam", Tp Thanh tra, (8), tr.56-58 Tng Th Thu Trang (2015), "Phỏp lut v Quyn hc ca tr em khuyt tt", Tp Thanh tra, (9), tr.30-32 10 Tng Th Thu Trang (2015), Tr em b xõm hi v vai trũ ca nhõn viờn cụng tỏc xó hi vi tr em b xõm hi tỡnh dc - Ky yu Hi tho khoa hc quc t Cụng tỏc xó hi Vit Nam, thỏch thc tớnh chuyờn nghip trc nhu cu hi nhp v phỏt trin theo Quyt nh xut bn s 1268/Q-NXBL ngy thỏng 11 nm 2015, tr.459-466 11 Tng Th Thu Trang (2015), "Vai trũ ca Gia ỡnh vic bo v, chm súc v giỏo dc tr em", Tp san Trng CSPTW (2), tr.74-80 [...]... thực tiễn để thực hiện việc đề xuất quan điểm, giải pháp cùng với cơ sở lý luận về quyền trẻ em nói chung và trẻ em có HCĐB nói riêng 21 CHƯƠNG 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm bảo đảm quyền trẻ em có HCĐB ở Việt Nam hiện nay Thứ nhất, bảo đảm quyền trẻ em có HCĐB đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa... 3.4.1 Những kết quả đạt được trong việc qui định và thực hiện pháp luật về quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam hiện nay 3.4.1.1 Về hệ thống pháp luật qui định các quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Ngay sau khi Việt Nam phê chuẩn Công ước về Quyền trẻ em, Quốc hội Việt Nam đã ban hành luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ em năm 1991 (được sửa đổi và bổ sung năm 2004) luật... 3 THỰC TRẠNG VỀ QUYỀN TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam hiện nay Số trẻ em có HCĐB trong phạm vi cả nước tính đến cuối năm 2014 là 1,5 triệu em chiếm khoảng 1,7% dân số và khoảng 5% dân số trong độ tuổi trẻ em, bao gồm 10 nhóm đối tượng theo Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ em Trong số 10 nhóm trẻ em có HCĐB đó thì... hại; trẻ em phải làm việc xa gia đình; trẻ em lang thang; trẻ em bị xâm hại tình dục; trẻ em nghiện ma túy; trẻ em vi phạm pháp luật [20, tr.12] 2.2 Quyền trẻ em và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 2.2.1 Khái niệm quyền Quyền là những đòi hỏi cơ bản và chính đáng của một con người đáng được hưởng hoặc có thể được làm 2.2.2 Khái niệm quyền trẻ em và trẻ em có HCĐB Quyền trẻ em đó là tất cả những gì cần có. .. thành nơi tập trung đông trẻ em có HCĐB, NCS sẽ có được những hiểu biết về thực tiễn việc thụ hưởng quyền trẻ em có HCĐB ở Việt Nam cũng như tác động của những cơ chế pháp lý về ghi nhận và bảo đảm thực hiện quyền của trẻ em nói chung và trẻ em có HCĐB ở Việt Nam, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ chế pháp lý bảo đảm thực hiện quyền trẻ em có HCĐB ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay 1.1.4 Những vấn... lý về quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Bảo đảm pháp lý về quyền trẻ em có HCĐB chính là nói đến hệ thống pháp luật về trẻ em có HCĐB đầy đủ, hoàn thiện là cơ sở để nhà nước, tổ chức, các cơ quan nhà nước và công dân thực hiện quyền và trách nhiệm của mình đối với trẻ em có HCĐB [68, tr.36] 2.5.1.2 Bảo đảm bằng chính trị về quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Quyền và bổn phận của trẻ em được bảo đảm... cứu về cơ sở lý luận, thực trạng và các giải pháp ở nhiều công trình chuyên khảo, các bài tạp chí khoa học chuyên ngành, bài tạp chí trong nước nghiên cứu về quyền trẻ em, các luận văn, luận án… mỗi tài liệu tiếp cận quyền trẻ em có HCĐB ở những góc độ khác nhau 12 CHƯƠNG 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Trẻ em và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 2.1.1... quốc tế về quyền trẻ em có HCĐB Nguyên tắc được sống và phát triển của trẻ em, trẻ em có HCĐB, nguyên tắc không phân biệt đối xử đối với trẻ em và trẻ em có HCĐB, nguyên tắc vì lợi ích tốt nhất của trẻ em và trẻ em có HCĐB, nguyên tắc về sự tham gia của trẻ em và trẻ em có HCĐB, nguyên tắc trẻ em có HCĐB đều được giúp đỡ để hòa nhập với gia đình, cộng đồng 2.4.2 Qui định về quyền trẻ em có HCĐB trong... sở lý luận của việc bảo đảm quyền trẻ em có HCĐB ở Việt Nam hiện nay; làm rõ những đặc điểm cơ bản pháp luật về trẻ em Đặc biệt là phân tích rõ các yếu tố tác động, cùng các điều kiện bảo đảm quyền cho trẻ em ở nước ta hiện nay Trên cơ sở đề cập kinh nghiệm của một số quốc gia về bảo đảm quyền cho trẻ em có HCĐB, NCS đã trình bày những gợi ý tham khảo cho công tác bảo đảm quyền cho trẻ em có HCĐB ở. .. của trẻ em; bảo vệ trẻ em trước những hoàn cảnh, yếu tố bất lợi hoặc có thể bị xâm hại; bảo đảm cho trẻ em có thể phát triển một cách toàn diện về mọi mặt và bảo đảm cho trẻ em có thể biểu đạt ý kiến, quan điểm về những vấn đề liên quan đến trẻ em 2.5 Bảo đảm thực hiện quyền trẻ em có HCĐB ở Việt Nam hiện nay 2.5.1 Các điều kiện bảo đảm thực hiện quyền trẻ em có HCĐB 2.5.1.1 Bảo đảm bằng pháp lý về quyền