KHƠI THÔNG NHỮNG NÚT THẮT THỂ CHẾ ĐỂ PHỤC HỒI TĂNG TRƯỞNG Nguyễn Xuân Thành Bài viết này150 chuẩn bị cho Chương trình Lãnh đạo Quản lý Cao cấp Việt Nam (VELP) hàng năm lần thứ tư, tổ chức Trường Harvard Kennedy thời gian 26-30/8/2013 Mục tiêu viết cung cấp phân tích số thách thức sách công chủ yếu Việt Nam cho thành viên Diễn đàn VELP, bao gồm quan chức phủ Việt Nam, học giả quốc tế, giám đốc điều hành công ty Bài viết không hướng tới việc phân tích cách toàn diện kinh tế Việt Nam mà tập trung cách có chọn lọc vào ưu tiên Chính phủ Việt Nam, thể thông điệp sách ban hành năm qua Bài viết dạng dự thảo Nhóm tác giả mong nhận nhiều đóng góp quý báu thành viên Diễn đàn VELP để hoàn chỉnh viết sau VELP kết thúc Hy vọng viết đóng vai trò chất xúc tác cho thảo luận không thành viên VELP mà cộng đồng hoạch định phân tích sách lớn Việt Nam “Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh 150Tác giả viết gồm Dwight Perkins (dwight_perkins@harvard.edu), David Dapice (david_dapice@harvard.edu), Phạm Duy Nghĩa (nghiapd@fetp.vnn.vn), Nguyễn Xuân Thành (xuan_thanh_nguyen@hks.harvard.edu), Huỳnh Thế Du (dhuynh@gsd.harvard.edu), Đỗ Thiên Anh Tuấn (tuandta@fetp.edu.vn), Ben Wilkinson (ben_wilkinson@harvard.edu),và Vũ Thành Tự Anh (tu_anh_vu@hks.harvard.edu) Quan điểm trình bày viết tác giả Trường Quản lý Nhà nước Harvard Kennedy School hay Đại học Harvard 475 thủ tục hành Công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực Tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ” Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, Văn kiện Đại hội Đảng XI.151 “Thể chế yếu tố quan trọng hàng đầu việc phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực, ổn định kinh tế vĩ mô tăng trưởng bền vững Thể chế có chất lượng cao với thủ tục hành đơn giản, công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình đầy đủ tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư kinh doanh, ngăn chặn tham nhũng lãng phí, góp phần quan trọng nâng cao sức cạnh tranh tổng thể kinh tế” Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, Kiên quyết khắc phục yếu kém, vượt qua khó khăn, tiếp tục kiềm chế lạm phát, bảo đảm tăng trưởng, đưa đất nước phát triển bền vững, Thông điệp Đầu năm 2013.152 Phần I Giới thiệu A Thể chế - động cho tăng trưởng thịnh vượng Acemoglu Robinson kết thúc chương sách tiếng “Vì quốc gia thất bại?” điệp khúc “Thể chế, thể chế, thể chế”, với thông điệp rõ ràng rằng: phát triển, thịnh vượng, xã hội hài hòa, dân chủ tiến bộ, giải thích từ cấu trúc thể chế xã hội Vì lẽ đó, muốn đạt tới thịnh vượng, cải cách thể chế phải chìa khóa Tuy mức độ nhấn mạnh tùy thời điểm có khác nhau, song “cải cách thể chế” mối quan tâm Đảng Chính phủ Việt Nam gần ba thập kỷ Đổi Xây dựng thể chế kinh tế thị trường, hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước, nâng cao hiệu quản lý pháp luật định hướng tái khẳng định nhiều lần văn kiện trị Đảng, gần xác định 151Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/ vankiendang/details.asp?topic=191&subtopic=8&leader_topic=989&id=BT531160686 152Cổng TTĐT Chính phủ, Thông điệp đầu năm 2013 http://baodientu.chinhphu.vn/Home/ Thong-diep-dau-nam-moi-cua-Thu-tuong-Nguyen-Tan-Dung/20131/158212.vgp 476 ba khâu đột phá Đại hội XI Đảng Trong hoạt động hành pháp, Chính phủ ưu tiên xây dựng thể chế Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2011-2016, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, trích đoạn nêu Thông điệp Năm 2013 Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh ưu tiên xây dựng thể chế.153 Điều tương thích với Chương trình lập pháp Quốc hội khóa XIII năm 2016, xác định rõ ưu tiên cải cách thể chế Quan trọng bậc việc sửa đổi Hiến pháp 1992, từ kéo theo sửa đổi luật tổ chức máy nhà nước Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Tổ chức tòa án nhân dân, Luật Ngân sách, Luật Đầu tư công đạo luận liên quan đến nhiều lĩnh vực quản trị nhà nước khác Những nỗ lực tâm cải cách thể chế Việt Nam hoàn toàn phù hợp với xu toàn cầu, lẽ nhận ủng hộ cộng đồng quốc tế, nhà tài trợ đầu tư quốc tế Uy tín quốc tế, sức hấp dẫn Việt Nam nhà đầu tư quốc tế phụ thuộc đáng kể vào thành công việc xây dựng quốc gia tuân thủ chế độ pháp quyền, có hành quán, minh bạch, đáng tin cậy hệ thống pháp luật có chất lượng cao, hài hòa với thông lệ chuẩn mực quốc tế phổ biến Như vậy, để trì ổn định đảm bảo phát triển bền vững, cần ưu tiên cải cách thể chế, nhận thức đạt đồng thuận cao, chia sẻ rộng rãi từ giới lãnh đạo cao cấp giai tầng xã hội Việt Nam Tuy nhiên, nói thường dễ làm Qua gần ba thập kỷ cải cách, bất cập quản lý kinh tế xã hội, từ việc lớn ổn định kinh tế vĩ mô, ngăn chặn suy thoái, kiểm soát nợ công, lo toan đời thường kẹt xe, bệnh viện tải tai nạn giao thông ngày, bất cập quản lý suy cho có phần nguyên nhân sâu xa từ chất lượng thể chế yếu 153Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 08/11/2010 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, sửa đổi bổ sung Nghị số 76/ NQ-CP ban hành ngày 13/06/2013 477 Luận điểm xuyên suốt báo cáo diễn đạt ngắn gọn sau: thể chế yếu nguyên nhân sâu xa dẫn tới bất ổn kinh tế nguy suy thoái kinh tế Các nguy kinh tế, trị xã hội ngày lý giải cải cách thể chế bị trì hoãn chưa tiến hành triệt để khứ Để phục hồi tăng trưởng, luận điểm báo cáo cần tận dụng hội cải cách thể chế năm tới để tiếp tục trao quyền kinh tế trị mạnh mẽ cho người dân B Tóm lược báo cáo Báo cáo nhằm cung cấp bối cảnh cho thảo luận sách Chương trình Lãnh đạo Quản lý Cao cấp Việt Nam (VELP) thường niên Đây công trình nghiên cứu thực hiện, chưa phải báo cáo cuối Trong Chương trình VELP 2013, hy vọng nhận ý kiến đóng góp thảo luận từ thành viên để hoàn thiện phân tích báo cáo Sau VELP 2013 kết thúc, tác giả tổng hợp ý kiến để đưa báo cáo cuối trình Chính phủ Nền kinh tế Việt Nam trải qua giai đoạn tăng trưởng thấp kể từ Đổi thấp gần tương đương so với thời kỳ hậu khủng hoảng tài khu vực 1997-1998 Một phần nguyên nhân chắn liên quan đến trục trặc kinh tế Liên minh châu Âu Bắc Mỹ Nhưng lý khiến kinh tế Việt Nam tăng trưởng chậm lại ba bốn động cỗ máy tăng trưởng kinh tế trục trặc Bốn động tăng trưởng khu vực doanh nghiệp nhà nước (DNNN), khu vực tư nhân nước, nông nghiệp, khu vực đầu tư trực tiếp nước (FDI) Trong năm đầu kỷ này, khu vực FDI tư nhân nước bắt đầu phát triển mạnh, ngành nông nghiệp hoạt động tốt Khu vực doanh nghiệp nhà nước kết không tốt bốn động tăng trưởng Tuy nhiên, từ tổng công ty (TCT) chuyển ạt thành tập đoàn kinh tế (TĐKT), yếu khu vực DNNN bộc lộ ngày rõ, đặc biệt tác động bất 478 ổn kinh tế vĩ mô nước khủng hoảng kinh tế toàn cầu Kết sụp đổ số TĐKT hiệu khu vực DNNN phơi bày, điều góp phần tạo trục trặc hệ thống ngân hàng Những trục trặc này, đến lượt mình, tác động tiêu cực đến kết kinh doanh hai động tăng trưởng nội địa khác khu vực tư nhân nông nghiệp Duy khu vực FDI tiếp tục có kết tốt chủ yếu nhờ doanh nghiệp FDI không hoàn toàn lệ thuộc vào hệ thống thể chế nước, đồng thời hưởng lợi từ việc ngành thâm dụng lao động bắt đầu dời khỏi Trung Quốc tiền lương nước tăng cao Báo cáo gồm phần Sau phần Giới thiệu, Phần thảo luận khu vực kinh tế nhà nước xác định nguyên nhân đổ vỡ, trì trệ yếu từ góc nhìn cải cách thể chế Phần thảo luận khu vực kinh tế tư nhân, đặc biệt từ góc nhìn phân tán hiệu qủa thể chế hỗ trợ thị trường Phần thảo luận thành tựu khó khăn lĩnh vực nông nghiệp Phần đánh giá tình hình khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, thành công hạn chế từ góc nhìn thể chế Phần đánh giá khu vực ngân hàng thương mại thảo luận giải pháp thể chế nhằm lành mạnh hóa lĩnh vực Phần thảo luận ba lựa chọn tái cấu trúc kinh tế gợi mở hướng cải cách thể chế cần phải thực Phần có tính chất khái quát hóa nút thắt thể chế gợi mở hướng ưu tiên thúc đẩy cải cách thể chế hướng tới quản trị nhà nước hiệu đại Phần II Khu vực kinh tế nhà nước Khu vực DNNN chiếm vị trí trung tâm chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam Chính phủ kỳ vọng khu vực nòng cốt để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo; lực lượng vật chất để Nhà nước định hướng, điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô; phải nâng cao sức cạnh tranh hiệu kinh doanh; phải hoàn thành nhiệm vụ xã hội công ích.154 Quả thật, cuối 154Xem Quyết định 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 phê duyệt Đề án “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011 – 2015.” 479 thập niên 1990, khu vực doanh nghiệp tư nhân manh nha thành hình sau nhiều năm bị trói buộc, việc Chính phủ chọn khu vực DNNN đóng vai trò trung tâm kinh tế động lực tăng trưởng điều dễ hiểu Thế vòng thập niên trở lại đây, với lớn mạnh không ngừng khu vực tư nhân kể từ Luật Doanh nghiệp 1999 có hiệu lực Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ (2001) ký kết, vai trò khu vực DNNN thực tế ngày giảm dần (xem Bảng 1) Bảng Tỷ trọng khu vực nhà nước so với nhà nước FDI 2000-2012 (%) Chỉ tiêu so sánh Vốn đầu tư GDP Ngân sách (ngoài dầu thô) Việc làm Giá trị sản xuất công nghiệp Khu vực nhà nước KV nhà nước Khu vực FDI 2000 2005 2012 2000 2005 2012 2000 2005 2012 59,1 38,5 65,1 59,1 34,2 47,1 38,4 52,0 32,7 25,1 37,8 32,6 43,5 14,7 18,4 22,9 48,2 15,7 29,4 24,6 38,0 45,6 25,4 47,8 31,2 38,9 49,3 27,0 61,8 38,4 18,0 13,3 19,2 11,5 41,3 14,9 16,0 22,6 19,6 43,7 23,3 18,1 29,6 23,6 43,3 Ghi chú: Số liệu năm 2012 ước tính Số liệu việc làm năm 2000, 2005, 2011 Nguồn: Tính toán từ số liệu Tổng cục Thống kê, Bộ Tài chính, Quỹ Tiền tệ Quốc tế Số liệu Bảng cho thấy tất tiêu, từ vốn đầu tư GDP ngân sách, việc làm, giá trị sản xuất công nghiệp, tỷ trọng đóng góp khu vực nhà nước giảm mạnh suốt 12 năm trở lại Nguyên nhân tình trạng hiệu khu vực kinh tế nhà nước thấp nhiều so với khu vực tư nhân, lại ngày giảm.155Như vậy, hiệu vai trò khu vực DNNN ngày suy giảm so với khu vực tư nhân, đồng thời đóng góp khu vực DNNN cho kinh tế hoàn toàn không tương xứng với ưu nguồn lực mà khu vực hưởng Tại tầm quan trọng khu vực DNNN kinh tế ngày trở nên mờ nhạt? Tại vai trò khu vực DNNN động 155Theo nghiên cứu Bùi Trinh ICOR khu vực nhà nước tăng từ 6,9 giai đoạn 2000-2005 lên 9,7 giai đoạn 2006-2010, ICOR khu vực dân doanh hai giai đoạn 2,9 4,0 480 tăng trưởng ngày trở nên yếu ớt? Như chủ đề chung báo cáo gợi ý, nguyên nhân sâu xa thực trạng nằm hệ thống thể chế Ở Việt Nam, để phản ảnh đặc trưng “chủ nghĩa xã hội”, kinh tế nhà nước - mà trung tâm DNNN - Đảng Chính phủ lựa chọn đóng vai trò chủ đạo Để đóng vai trò chủ đạo, DNNN giao nắm “yết hầu” kinh tế, phải có quy mô áp đảo so với thành phần kinh tế khác Hai tiền đề dẫn đến số hệ lụy sâu sắc Đầu tiên, với vai trò chủ đạo, DNNN đương nhiên không cần phải cạnh tranh mà “người thắng cuộc”, thị trường nội địa156 Kinh nghiệm quốc tế cho thấy sách “chọn trước người thắng cuộc” (“picking the winners”) thường dẫn đến thất bại,157 môi trường quản trị quốc gia quản trị doanh nghiệp yếu Thứ hai, DNNN lớn - tập đoàn kinh tế nhà nước tổng công ty - hưởng vị độc quyền lĩnh vực then chốt hay thiết yếu vị thống lĩnh thị trường thị trường mà chúng tham gia Theo Báo cáo Tập trung kinh tế Bộ Công thương (2012), tập đoàn kinh tế nhà nước chiếm vị trí thống lĩnh thị trường ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế Đặc biệt, tập đoàn kinh tế nhà nước giữ vị trí độc quyền chi phối ngành dầu khí, than khoáng sản, sở hạ tầng giao thông, hàng không, đường sắt, điện lực Thứ ba, tập đoàn tổng công ty chi phối quyền hội kinh doanh thông qua số chế thể chế có liên quan, đặc biệt thông qua quy hoạch chiến lược phát triển ngành – mà hầu hết trường hợp, Chính phủ định trực tiếp biên soạn thực tập đoàn tổng công ty nhà nước Vô hình 156Vinashin trường hợp ngoại lệ bị buộc phải cạnh tranh thị trường quốc tế, sức ép cạnh tranh quốc tế làm bộc lộ hết điểm yếu chết người tập đoàn này, khiến sụp đổ khủng hoảng kinh tế toàn cầu ập tới 157Xem tác phẩm “Boulevard of Broken Dreams” Josh Lerner thuộc Đại học Harvard 481 trung, với chế này, tập đoàn tổng công ty đồng chiến lược kế hoạch phát triển toàn ngành với chiến lược kế hoạch họ Thứ tư, để biến DNNN thành tổng công ty sau thành tập đoàn quy mô, Nhà nước không ưu dành cho chúng nhiều nguồn lực (đặc biệt đất đai, nguồn vốn, tín dụng, hợp đồng mua sắm công),158 mà tạo nên vị cạnh tranh không công bằng, khuôn khổ pháp lý sách thiên lệch khu vực tư nhân, đặc biệt dân doanh nước Kết khu vực tư nhân– vốn động hiệu - bị khu vực DNNN chèn lấn cách toàn diện, từ độc quyền kinh doanh, vốn, hội tiệm cận nguồn lực kinh tế, khả tham gia xây dựng sách Vì lý đo đó, khu vực tư nhân phát triển hết tiềm sẵn có Thứ năm, biệt đãi vai trò, vị thế, nguồn lực kể nuôi dưỡng thụ động, phụ thuộc, chí ỷ lại, DNNN Điều này, cộng với tính chất quan liêu vốn có hệ thống nhà nước, làm thui chột chủ động, sáng tạo tính chịu trách nhiệm DNNN mà kết cuối trì trệ hiệu Thứ sáu, DNNN trì trệ, hiệu mà đóng vai trò chủ đạo Nhà nước lại phải bơm thêm nguồn lực, chí để cứu DNNN bờ vực phá sản - tượng mà thuật ngữ kinh tế gọi “giới hạn ngân sách mềm” Như vậy, DNNN chịu kỷ luật khắc nghiệt “lời ăn lỗ chịu” thị trường, mà đối diện với kỷ cương nhà nước Gánh nặng trì trệ, hiệu khu vực DNNN sau chuyển thành gánh nặng ngân sách nợ công, mà người chịu gánh nặng sau người đóng thuế hệ tương lai đất nước Nhìn từ góc độ quản trị, yếu DNNN bắt nguồn từ quyền sở hữu không rõ ràng Mặc dù DNNN chuyển đổi 158Các tập đoàn tổng công ty nhà nước hưởng lợi từ khả tiếp cận mối quan hệ chặt chẽ với công chức lãnh đạo, kể lãnh đạo cao cấp 482 thành công ty, đặc biệt DNNN 100% vốn Nhà nước chuyển thành Công ty TNHH thành viên theo Nghị định 25/2010/NĐ-CP, chúng thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện Tùy theo quy mô DNNN, quyền đại diện sở hữu nhà nước thực Hội đồng thành viên Chủ tịch công ty Cơ chế đại diện sở hữu nhiều tầng cộng với tính hình thức tất tầng đại diện tạo khoảng cách diệu vợi người chủ sở hữu cuối với người đại diện Bên cạnh đó, hạn chế khác quản trị (như thông tin minh bạch, thiếu trách nhiệm giải trình, tham gia hạn chế công chúng) làm cho DNNN giống “hộp đen” nhận thức người dân Kết người chủ sở hữu cuối - 90 triệu người dân Việt Nam - thực thi quyền sở hữu mình, quyền sở hữu thực sự, quyền kiểm soát (control rights) quyền định đoạt cuối (residual rights) tài sản DNNN nằm hoàn toàn tay quan nhà nước thể chế đại diện Vậy quyền đại diện sở hữu nhà nước DNNN thực nào? Trên thực tế, quyền không thực thi cách thống mà có tính chia cắt, chí cát Theo tác giả Trần Tiến Cường159 “chức đại diện chủ sở hữu DNNN nhiều quan thực hiện, hợp thành hệ thống theo chiều dọc (từ trung ương đến địa phương) hệ thống theo chiều ngang (gồm nhiều bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ)” Cụ thể đến cuối năm 2011, riêng 1.309 DNNN có 100% vốn nhà nước có tới 101 đầu mối vừa đại diện chủ sở hữu nhà nước, đồng thời thực chức quản lý, giám sát.160 Vì quan chịu trách nhiệm đại diện sở hữu nhà nước, đồng thời chế phối hợp chưa thống thiếu hiệu nên hiệu lực quản lý nhà nước yếu 159Xem Trần Tiến Cường (2012) “Phân công, phân cấp quản lý DNNN: Thực trạng, vấn đề, nguyên nhân khuyến nghị đổi mới.” Kỷ yếu Diễn đàn Kinh tế mùa Thu 2012 Ủy ban Kinh tế Quốc hội xuất 160101 đầu mối bao gồm 17 bộ, quan ngang thuộc Chính phủ quản lý 355 doanh nghiệp; 63 tỉnh, thành phố quản lý 701 doanh nghiệp; 11 TĐKT nhà nước quản lý 147 DN; 10 tổng công ty 91 quản lý 106 doanh nghiệp Bên cạnh phải kể đến quan, ban, ngành có lãnh đạo nằm Ban Chỉ đạo đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước 483 Cho đến khu vực DNNN, quyền đại diện sở hữu, thẩm quyền quản lý nhà nước, chức quản lý - điều hành kinh doanh bị trộn lẫn vào - tượng thường gọi “ba một” hệ thống quản lý DNNN Đồng thời, thẩm quyền quản lý nhà nước lại thiếu tách bạch vai trò chủ quản, quan hoạch định sách, quan điều tiết - tình trạng “ba một” hệ thống quản lý DNNN.161 Rõ ràng quan có mục tiêu, chức năng, vai trò, nhiệm vụ, công cụ khác nhau, trộn “ba một”, tất yếu dẫn tới nhiều chồng chéo lẫn lộn khía cạnh này, từ gây nhiều mâu thuẫn xung đột lợi ích, làm triệt tiêu hiệu hiệu lực toàn hệ thống quản trị DNNN.162 Kết cuối thất bại nhiều tập đoàn tổng công ty, tiêu biểu Vinashin, Vinalines Sông Đà chứng kiến thời gian qua Sự xung đột lợi ích điều tiết - ví dụ chủ quản đồng thời quan điều tiết nên tìm cách bảo vệ quyền lợi cho doanh nghiệp trực thuộc - thân nguy hiểm, trở nên nguy hiểm doanh nghiệp bảo vệ vừa hiệu vừa có vị độc quyền Ở Việt Nam, bảo vệ nhiều khoác áo thị trường - cụ thể DNNN độc quyền phép “định giá theo chế thị trường” Cần nhớ chế giá thị trường thực tồn môi trường cạnh tranh hình thành môi trường độc quyền Nói cách khác, việc DNNN độc quyền định giá theo chế thị trường biểu tình trạng quyền lực nhà nước bị lợi dụng để bảo vệ lợi ích cho nhóm thiểu số doanh nghiệp với giá phải trả toàn kinh tế 161Một số ví dụ điển hình (i) Bộ Y tế có trách nhiệm hoạch định sách quản lý nhập dược phẩm thiết bị y tế đồng thời quan chủ quản nhiều công ty dược và thiết bị y tế quan trọng; (ii) Bộ Giao thông Vận tải có trách nhiệm quản lý điều tiết hàng không dân dụng đồng thời điều hành hãng hàng không nội địa lớn nhất; (iii) Bộ Công thương có có trách nhiệm hoạch định sách đảm bảo sân chơi công cho doanh nghiệp công nghiệp thương mại đồng thời quản lý công ty có vị độc quyền điện lực xăng dầu 162Xem thêm Nguyễn Đình Cung nhan đề “Áp đặt kỷ luật thị trường cạnh tranh thúc đẩy tái cấu doanh nghiệp nhà nước.” 484 Tương tự vậy, DNNN không giúp bảo đảm an sinh xã hội kỳ vọng Chính phủ Một mặt, với việc mở rộng đầu tư gấp gáp lại hiệu quả, DNNN nguyên nhân quan trọng việc CPI tăng tới 72% giai đoạn 2008-2011, ảnh hưởng nghiêm trọng tới đời sống đại phận người dân, đặc biệt dân nghèo Mặt khác, lao động khu vực DNNN không tăng mà giảm, việc làm điều kiện quan trọng để đảm bảo an sinh xã hội Không không đáp ứng kỳ vọng Chính phủ, DNNN gây chèn lấn công ty hoạt động hiệu động Tuy nhiên, DNNN tăng quy mô phạm vi hoạt động họ thất bại việc tạo công ăn việc làm, xuất ròng, nguồn thu thuế GDP tương xứng với quy mô trợ cấp đầu tư Chính phủ Không thế, số trường hợp – chẳng hạn sụp đổ Vinashin - kết cỏi buộc ngân sách quốc gia phải chịu gánh nặng lớn Buộc DNNN phải cạnh tranh bình đẳng với thành phần kinh tế khác Kinh nghiệm giới (ví dụ Hàn Quốc Trung Quốc) Việt Nam (ví dụ trường hợp Viettel VNPT) cho thấy phải đối diện với cạnh tranh (từ bên bên ngoài) dựa dẫm cách vô điều kiện vào nhà nước DNNN buộc phải cải thiện hiệu để tồn Vì vậy, cần loại bỏ giảm thiểu độc quyền, trừ số trường hợp đặc biệt lĩnh vực tồn độc quyền tự nhiên (như cấp thoát nước, truyền tải điện, hay đường sắt quốc gia).202 Độc quyền, phép tồn tại, tự triệt tiêu chế thị trường, kỷ luật thị trường nhìn chung hiệu lực Khi ấy, công ty độc quyền phải điều tiết quan độc lập chịu trách nhiệm trước công chúng lợi ích trị hay kinh tế thành công hay thất bại công ty Các quan quản lý cạnh tranh Việt Nam cần xây dựng theo định hướng nhằm bảo vệ cạnh tranh, bảo vệ công chúng, bảo vệ người tiêu dùng hưởng lợi từ cạnh tranh 202Lưu 524 ý việc sản xuất điện tự tính độc quyền tự nhiên Buộc DNNN đối diện với giá thị trường, loại lãi suất, tỷ giá, đất đai, lượng Hiện tất loại giá quan trọng kinh tế, bao gồm giá đất, tỷ giá, lãi suất, giá điện, giá xăng dầu… bị bóp méo Hệ nguồn lực quốc gia bị phân bổ hiệu quả, đồng thời tạo mảnh đất vô màu mỡ cho đua tranh giành đặc quyền đặc lợi, hiển nhiên đua này, DNNN đặc biệt tập đoàn tổng công ty nhà nước chiếm thượng phong Hệ hoạt động đầu tư hiệu hành vi trục lợi kéo lệch cấu kinh tế theo hướng bất lợi cho kinh tế trung dài hạn Trong khu vực DNNN, ví dụ điển hình Vinashin tập đoàn, tổng công ty ạt đầu tư ngành sang lĩnh vực bất động sản tài Ví dụ cấp độ quyền địa phương việc đua mở khu kinh tế, khu công nghiệp, xây sân bay cảng nước sâu Ở khu vực tư nhân, ví dụ dễ thấy việc đầu tư ạt vào ngành khai thác tài nguyên, thâm dụng lượng, ô nhiễm môi trường Hợp lý hóa cách thức sử dụng trợ cấp bảo hộ thương mại phải coi trọng tâm chương trình tái cấu trúc DNNN Các DNNN không hưởng đặc quyền việc tiếp cận tín dụng, đất đai thị trường mà chúng bảo hộ trước áp lực cạnh tranh quốc tế nhờ rào cản dựng lên công ty nước hoạt động thị trường nội địa, điều dễ nhận thấy lĩnh vực hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước Kinh nghiệm quan trọng từ nước phát triển trợ cấp bảo hộ phải kèm với tiêu chuẩn hiệu rõ ràng để đảm bảo việc hỗ trợ phải có thời hạn có điều kiện Nếu chế trợ cấp vô điều kiện kéo dài vô thời hạn mặt khuyến khích doanh nghiệp chạy đua tìm kiếm đặc lợi đầu cơ, mặt khác doanh nghiệp hưởng trợ cấp động cải thiện hiệu lực cạnh tranh Ví dụ, Hàn Quốc sử dụng phương thức trợ cấp bảo hộ để giúp công ty lớn tư nhân đạt lợi kinh tế theo quy mô phát triển lực công nghệ 525 Tuy nhiên, hỗ trợ thường có thời hạn (trên năm) gắn chặt với khả đạt mục tiêu xuất đầy tham vọng Hạn chế tới mức tối đa việc yêu cầu DNNN phải gánh thêm nhiệm vụ an sinh, trị xã hội Hiện nay, bị phê phán tính hiệu DNNN viện dẫn trách nhiệm trị xã hội mà phải gánh vác nguyên nhân dẫn đến tình trạng hiệu Vì vậy, trừ số trường hợp đặc biệt cần thiết, cần hạn chế tối đa trách nhiệm trị - xã hội DNNN, đồng thời giao lại nhiệm vụ cho sách tài khóa an sinh xã hội để đảm bảo minh bạch trách nhiệm giải trình Cải cách hệ thống quản trị DNNN Ở cấp độ hệ thống, cần phải tách bạch chức quản lý hành nhà nước, điều tiết, kinh doanh trực tiếp Ở cấp độ công ty, cần minh bạch tới mức tối đa kết hoạt động khu vực DNNN Trừ trường hợp đặc biệt, ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh, hay đối ngoại, DNNN, đặc biệt tập đoàn tổng công ty nhà nước, phải công khai báo cáo kiểm toán công ty đại chúng, nhờ tăng cường giám sát nhà chuyên môn toàn xã hội Người dân với tư cách chủ sở hữu cuối DNNN phải có quyền biết trạng thực doanh nghiệp Đánh giá cách khách quan, toàn diện chương trình thí điểm mô hình tập đoàn kinh tế nhà nước để từ có sách cho phù hợp, tránh tình trạng “quá nhiều lớn nên thất bại” (too big to fail) Một điều kiện tiên để đánh giá cách xác mô hình tập đoàn kinh tế nhà nước cần xây dựng hệ thống sở liệu toàn diện cập nhật khía cạnh tài chính, quản trị, hoạt động tập đoàn Tiếp tục chương trình cổ phần hóa, chí cổ phần hóa tập đoàn tổng công ty lớn mà nhà nước không thiết phải nắm, với mục tiêu rõ ràng thu hút nhà đầu tư chiến lược từ hàng ngũ công ty đa quốc gia hàng đầu Tuy nhiên, nên coi cổ phần hóa 526 biện pháp tái cấu trúc DNNN không nên coi biện pháp quan trọng hay chí cứu cánh Phần vừa trình bày ba lựa chọn sách tái cấu kinh tế Tuy nhiên ba chọn lựa không loại trừ lẫn Chính phủ thực ba chọn lựa trọng vào hai chọn lựa thực chọn lựa thứ hai không đoán Hoặc phủ tập trung nhiều vào vấn đề cấp thiết ngắn hạn thay vấn đề mang tính cấu dài hạn Càng hướng nhiều chọn lựa số ba, đồng thời không cho phép biện pháp sách ngắn hạn làm nguy hại đến nỗ lực cải cách dài hạn, Việt Nam có khả đưa động tăng trưởng hoạt động trở lại với mức độ cao hơn, dẫn đến tăng trưởng GDP đạt mức nước Đông Á Những rào cản chọn lựa số ba kinh tế hay kỹ thuật, mà chủ yếu trị; chúng thiên yếu tố trị lợi ích nhóm ý thức hệ nói đến việc nhà nước trì kiểm soát đỉnh cao huy Phần VIII Tổng kết xác lập ưu tiên cải cách thể chế Như đề cập, trục trặc cỗ máy tăng trưởng Việt Nam có nguyên nhân sâu xa thể chế Thực tái cấu trúc kinh tế, cho dù làm theo lựa chọn riêng rẽ hay kết hợp lựa chọn khác nhau, chứa đựng biện pháp cấp bách trước mắt, sau phải đến cải cách thể chế cách Từ cải cách hành hướng tới xây dựng thể chế có chất lượng tốt Nền hành đâu coi cốt lõi thể chế nhà nước, cải cách hành thành phần quan trọng cải cách thể chế Đây lĩnh vực mà Việt Nam đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên, vượt xa cải cách hành chính, cải cách thể chế thường nhà kinh tế học định nghĩa rộng rãi hơn, bao gồm thể chế kinh tế thể chế trị quản trị nhà nước 527 Xét khía cạnh thể chế kinh tế, chế độ sở hữu rõ ràng thể chế tảng cho kinh tế thị trường Mọi sáng tạo, cạnh tranh không ngừng nghỉ cá thể thị trường dẫn dắt động lợi ích khởi nguồn tảng sở hữu rõ ràng Chế độ sở hữu cho rõ ràng quyền định đoạt, hưởng dụng tài sản người chủ ghi nhận, nhà nước bảo hộ quyền trước hành vi xâm phạm, tranh chấp cần phán xử không thiên vị tòa án độc lập Xét khía cạnh thể chế trị quản trị nhà nước, mức độ tham gia nhân dân trình ủy trị quyền lực cho quyền tạo nên tảng cho tính danh (hay gọi tính đáng) để cầm quyền chế độ dân chủ Sự tham gia cần tới thể chế trị giúp người dân thực quyền biết, tham gia đời sống trị, bày tỏ ý kiến, liên kết lập hội, hối thúc trách nhiệm giải trình cấp quyền cần thiết Tùy vào mức độ tham gia giai tầng xã hội, Acemoglu Robinson tác phẩm tiếng nêu phần Giới thiệu, phân chia thể chế kinh tế - trị thành hai loại: thể chế chiếm đoạt (mang tính khai thác, bóc lột, loại trừ) thể chế dung hợp (mang tính dung nạp, trao quyền, tạo điều kiện tiệm cận, phân bổ phúc lợi cho phần đông dân chúng) Thể chế dung hợp ngày trao quyền rộng rãi đảm bảo người dân thực quyền mình, tham gia dự phần phúc lợi xã hội Bắt đầu quyền tư hữu đảm bảo, tư pháp độc lập để trì công lý, báo chí tự để giúp thực thi quyền biết bày tỏ ý kiến người dân Một xác lập, thể chế dung hợp ngày lan rộng, tăng dần trình trao quyền cho người dân, từ hình thành chế độ dân chủ đại diện để kiểm soát quyền lực thúc ép trách nhiệm giải trình quyền lực hành pháp Cũng từ đó, máy hành (cốt lõi thể chế nhà nước) ngày chịu sức ép phải minh bạch hơn, chuyên nghiệp hơn, nhanh chóng học theo kinh nghiệm quản trị khu 528 vực tư nhân để cải tổ cung cách cung cấp dịch vụ công cho người dân Những thể chế dung hợp làm cho giá trị dân chủ, pháp quyền ngày vững khó đảo ngược Quan niệm thể chế dung hợp Acemoglu Robinson tương đồng với quan niệm thể chế tốt, quản trị nhà nước tốt đúc kết từ kinh nghiệm quốc gia phát triển Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD), Ngân hàng Thế giới từ nhiều thập kỷ đưa tiêu chí để xác định đo lường quản trị nhà nước tốt (good governance) Giản lược, tóm tắt số tiêu chí nhận diện đây: Thứ nhất, thể chế tốt, quản trị tốt cần khuyến khích người dân tham gia lắng nghe tiếng nói họ, phải tạo hội để người dân bày tỏ ý chí, tiếng nói Sự tham gia người dân tăng nguy xung đột giảm Ngược lại, trình hoạch định thực thi sách hạn chế tham gia rộng rãi người dân bất bình đẳng tăng, nguy khiếu nại, tố cáo, biểu tình, bất ổn định xã hội tăng Thứ hai, quản trị tốt cần xác lập rõ ràng trách nhiệm giải trình cấp quyền công chức quản lý Mọi lựa chọn sách quyền cần giải thích có lập luận Nếu sách sai việc thực thi sách thất bại, dẫn đến hậu tiêu cực, tình phải xác định người chịu trách nhiệm cụ thể Khi ủy trị, tín nhiệm nhân dân chấm dứt, tính đáng để cầm quyền không Như vậy, trách nhiệm giải trình cao buộc phải dẫn tới từ nhiệm, thay người khác có lực điều hành tốt Thứ ba, quản trị tốt đo lường lực máy hành pháp, có khả am hiểu bối cảnh sách, nhận thức giải pháp, đưa lựa chọn mang lại lợi ích, tạo công xã hội, tổ chức thực thi sách chọn cách hiệu Thứ tư, quản trị quốc gia tốt cần đảm bảo quyền minh bạch việc thực thi quyền lực tuân thủ chế độ pháp quyền Sự cầm quyền phải đáng; tính đáng thông thường xác lập qua phiếu tín nhiệm cử tri Hoạch định thực thi sách 529 phải chịu giám sát quan dân cử, báo chí cử tri, tuân thủ pháp luật, theo nguyên tắc “cơ quan nhà nước làm điều pháp luật cho phép” Các tiêu chí xây dựng thể chế tốt, quản trị nhà nước tốt, hay gọi theo Acemoglu thể chế dung hợp, mang tính phổ quát toàn cầu, thực tế mục tiêu mà Chính phủ Việt Nam hướng tới.203 Khái quát nút thắt thể chế Việt Nam Sau gần ba thập kỷ kể từ Đổi mới, nan đề cải cách Việt Nam - sở hữu, đất đai, DNNN - nguyên vẹn, chí với quy mô, mức độ phức tạp, tính chất gay gắt cao nhiều so với trước Đổi Khu vực DNNN thiếu động hiệu ngày trở thành gánh nặng cho kinh tế, đồng thời cản trở cải cách có tính tảng để đưa Việt Nam trở lại quỹ đạo tăng trưởng nhanh ổn định Sở hữu đất đai vấn đề nhức nhối, tiềm ẩn nhiều bất mãn, chí xáo trộn xã hội Khu vực dân doanh - thành tựu Đổi - sụp đổ mảng lớn dần kiệt quệ Những nỗ lực cải cách thể chế nửa vời, tâm cải cách thể chế bị trì hoãn, hội cải cách thể chế bị bỏ lỡ, tất làm cho vấn đề thể chế đất nước chưa giải cách dứt khoát đến tận Hệ dường Việt Nam trở lại điểm xuất phát với nan đề cải cách thời kỳ trước Đổi Qua phần báo cáo này, thảo luận số thách thức rào cản mà Việt Nam gặp phải trình cải cách thể chế Tựu trung lại, tóm tắt nút thắt thể chế đây: 203Diễn văn nhậm chức Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng xác định nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ nhiệm kỳ 2011-2016 ghi nhận rõ điều này: “Phải cải cách mạnh mẽ hành quốc gia nhằm nâng cao chất lượng quản trị công Tăng cường tham gia người dân doanh nghiệp vào trình xây dựng sách thể chế; đề cao vai trò phản biện xã hội trách nhiệm giải trình quan quản lý việc hoạch định sách đánh giá hiệu thực thi”, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (2011), Nhiệm vụ Chính phủ nhiệm kỳ 2011-2016, Cổng TTĐT Chính phủ 31/07/2011 http://thutuong.chinhphu.vn/Home/Thu-tuongneu-nhiem-vu-cua-Chinh-phu-nhiem-ky-moi/20117/12561.vgp 530 Về thể chế kinh tế, xác lập quyền sở hữu rõ ràng thách thức lớn Việt Nam Chế độ sở hữu thời Việt Nam mang tính phân tán, cát cứ, không rõ chủ đất đai, tài nguyên công cộng, phần vốn nhà nước đầu tư vào DNNN, đầu tư công Hiện trạng phân tán không rõ ràng có nguyên nhân sâu xa từ cải cách chế độ sở hữu thực ngập ngừng, không triệt để suốt ba thập kỷ qua Có thể minh họa phân tán không chắn quyền sở hữu thông qua chế độ sở hữu đất đai Tình trạng quyền sở hữu phân tán không rõ ràng thực quản lý phần vốn nhà nước đầu tư vào hàng nghìn DNNN công ty liên kết, quản lý nguồn tài nguyên công cộng hay quản lý dự án đầu tư công Trong ba thập kỷ qua, việc thiết kế thể chế nhằm rõ chủ đích thực chịu trách nhiệm cuối hiệu quản lý phần vốn nhà nước đầu tư vào DNNN chưa thể thành công Trong bối cảnh quyền sở hữu phân tán vậy, nhóm xã hội lực doanh nghiệp có quan hệ thân thiết với giới chức quyền nắm quyền định đoạt nguồn lực kinh tế quốc gia hưởng lợi Các thể chế kinh tế thực tế xác lập để riết bảo vệ lợi ích họ Cơ hội cho việc thiết lập thể chế kinh tế mang tính dung hợp ngày trở nên khó khăn Về thể chế trị quản trị nhà nước, đạt nhiều thành tựu cải cách hành cải thiện chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, song nhìn sâu tiến nhiều mang tính bề phận cửa liên thông, ISO hành phiếu đánh giá công dân, thể chế trao quyền cho người dân tham gia xây dựng sách, phản biện sách, giám sát, kiểm tra thực thi sách, hối thúc trách nhiệm giải trình cấp quyền, xác lập tín nhiệm đảm bảo tính đáng để cầm quyền thiết kế dở dang Chỉ số đánh giá quản trị nhà nước (World Governance Indicators) Ngân hàng Thế giới cho thấy tiêu chí đánh giá quản trị nhà nước Việt Nam, tiếng nói người dân 531 độ chịu trách nhiệm hay trách nhiệm giải trình hệ thống quyền đánh giá thấp thập kỷ qua Ngoài ra, chất lượng sách pháp quy Việt Nam đánh giá mức thấp (chỉ đánh giá cao CHDCND Lào Myanmar), chi tiết xem hai hình so sánh đây:204 Hình Chất lượng quản trị quốc gia: Việt Nam so với khu vực Việt Nam theo xếp hạng thứ tự phần trăm 25 50 75 Mức độ hữu hiệu phủ 100 50 75 100 Đài Loan 2002 2006 2011 Hàn Quốc Nhật Bản Malaysia Thái Lan Trung Quốc Chất lượng điều tiết nhà nước Philippines Thượng tôn luật pháp Cambodia Kiểm soát tham nhũng 25 Singapore Tiếng nói trách nhiệm giải trình Ổn định trị không xung đột Chất lượng điều tiết nhà nước Indonesia Việt Nam Lào Myanmar Nguồn: Cơ sở liệu World Governance Indicators Ngân hàng Thế giới Trong nhiệm vụ xây dựng thể chế Chính phủ nhiệm kỳ đến 2016 trích dẫn trên, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nhấn mạnh tới nhiệm vụ phải tăng cường tham gia gia người dân doanh nghiệp vào trình xây dựng sách, đề cao phản biện xã hội trách nhiệm giải trình đầy đủ quan quản lý nhà nước Sự ưu tiên cho thấy, giống báo quản trị nhà nước Ngân hàng giới, Chính phủ Việt Nam đánh giá nút thắt thể chế trị hệ thống quản lý nhà nước nằm chỗ thể chế chưa mang tính dung hợp, chưa mang tính trao quyền mạnh mẽ cho người dân Vô số ví dụ lãng phí nguồn lực hội liên quan đến hàng vạn dự án đầu tư công (đầu tư từ ngân sách nhà nước tập đoàn KTNN, DNNN) có nguồn gốc sâu xa, Việt Nam thiếu thể chế buộc người định, chủ trương đầu tư 204Số 532 liệu chi tiết tải từ: http://info.worldbank.org/governance/wgi/ phải xem xét lắng nghe đầy đủ ý kiến người dân, ý kiến phản biện, phản ánh báo chí, ý kiến chí trái chiều giới chuyên gia… người có quyền định phải chịu trách nhiệm trị pháp lý định sai lầm, gây lãng phí, gây thiệt hại kinh tế - xã hội nghiêm trọng Về thể chế xác lập trách nhiệm trị với cử tri nhân dân, cán công chức lãnh đạo máy hành chịu trách nhiệm gián tiếp thông qua hệ thống quan dân cử, qua giám sát Mặt trận hệ thống trị, giám sát báo chí Việt Nam có hệ thống quan dân cử dày đặc gồm 30 vạn đại biểu dân cử từ HĐND xã phường tới Quốc hội Tính trung bình chưa tới 300 người dân Việt Nam có đại biểu dân cử, đại đa số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm, kiêm chức, phần lớn đồng thời cán bộ, công chức máy quyền Một hệ thống đại diện đương nhiên phản ánh bảo vệ lợi ích cấp quyền Một có xung đột lợi ích nhóm dân cư quan nhà nước, thể chế đại diện mang tính kiêm nhiệm xác lập trách nhiệm trị Nguyên nhân dẫn tới bất cập thể chế kinh tế trị quản lý nhà nước đa dạng, song từ góc độ nghiên cứu kinh tế phân tích sách công, nguyên nhân làm cho Việt Nam bị mắc kẹt lâu dài thể chế lạc hậu, cản trở phát triển: Thứ nhất, xét mặt lợi ích kinh tế, thể chế hành mang lại quyền kiểm soát nguồn lực kinh tế cho giai tầng kiểm soát quyền lực Việt Nam, từ nguồn tài nguyên đất đai, khoáng sản đầu tư công tài sản DNNN Giai tầng hưởng lợi từ thể chế hành, họ động thay đổi thể chế Ngược lại, trước nguy lợi ích trao thêm quyền rộng rãi cho người dân, họ công khai hay ngầm chống lại ý tưởng xây dựng thể chế mang tính dung hợp 533 Thứ hai, thể chế kinh tế, trị quản lý nhà nước hành thiết kế với dấu ấn từ hệ quy chiếu cũ nhấn mạnh vai trò sở hữu toàn dân vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Hệ quy chiếu ban đầu thường gồm quan niệm mang tính trị, đưa vào văn pháp luật thể chế hóa thành sách nhà nước, qua thời gian giá trị trở thành nếp nghĩ thói quen Vượt qua quan niệm, nhận thức, thói quen trở thành nếp nghĩ nhiều hệ điều khó khăn Điều minh họa qua trình sửa đổi Hiến pháp Luật Đất đai thời gian vừa qua Định hướng trao quyền trưng cầu dân ý, quyền tham gia lập hiến cho người dân, hay tạo quyền sở hữu chắn đất đai, hạn chế quyền lực nhà nước, phân quyền chế ước quyền lực nhà nước, hạn chế quyền thu hồi đất nhà nước, tất tư cải cách thể chế hướng tới trao quyền mạnh mẽ cho người dân, làm cho thể chế mang tính dung hợp hơn, gặp nhiều cản trở từ quan niệm tư cũ Thứ ba, nhiều báo cáo sách trước nhấn mạnh phân tích rõ điểm tắc nghẽn thể chế quản lý kinh tế - xã hội Việt Nam, ví dụ phân tán cát quyền lực thực tế bộ, ngành, địa phương, trình phân công phân nhiệm thiếu kiểm soát tập trung thiếu trách nhiệm giải trình, trách nhiệm không rõ ràng quan Đảng hệ thống quyền, báo chí chưa độc lập, phản biện xã hội yếu kém,… song cải cách thể chế hàm chứa rủi ro, có nguy dẫn tới tình trạng khả kiểm soát Nói cách khác, rủi ro chi phí chuyển đổi, lo sợ trước bất ổn định rối loạn quản lý điều hành tâm lý phổ biến làm suy giảm mài mòn dần tâm cải cách giới lãnh đạo làm giảm niềm tin ủng hộ cải cách thể chế tầng lớp nhân dân Xác lập ưu tiên cải cách thể chế Thời khắc thúc ép cải cách thể chế thường xuất từ hai bối cảnh, tính danh để cầm quyền giai tầng kiểm soát quyền lực có nguy bị thách thức đòi hỏi nhân dân nước, 534 từ đe dọa, sức ép hay hội từ bên Với sức ép từ nước, tình trạng kinh tế - xã hội Việt Nam có lẽ đạt tới thời điểm thích hợp để bắt đầu với sách xây dựng thể chế dung hợp, trao quyền sở hữu, trao quyền tham gia rộng rãi cho nhân dân tham gia xây dựng, giám sát thực thi sách hối thúc trách nhiệm giải trình quyền Với sức ép từ bên ngoài, sau kiện gia nhập WTO vào cuối năm 2006, tham gia đàm phán Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) hội để Việt Nam dùng sức ép từ bên thúc đẩy cải cách thể chế nước Không hiệp định tự thương mại thông thường, TPP tạo sức ép nhằm xây dựng quản trị quốc gia minh bạch, quán, với chuẩn mực đáng tin cậy Để khai thác lợi TPP mang lại, Việt Nam cần chủ động du nạp giá trị chuẩn mực tương đồng với chuẩn mực quốc gia nội khối tôn trọng, thực thi TPP trở thành hội, sức ép từ bên hối thúc cải cách Trong bối cảnh đó, từ 2016, Việt Nam dày đặc hội cải cách thể chế với việc sửa đổi Hiến pháp sửa đổi, bổ sung ban hành 85 đạo luật liên quan đến thể chế kinh tế, tổ chức máy nhà nước quản lý xã hội Những thể chế mang tính dung hợp, chất trao quyền làm chủ cho người dân kinh tế trị, cần có móng từ cam kết Hiến pháp Vì lẽ đó, tạo ủng hộ rộng rãi xã hội nhằm thiết kế thể chế dung hợp kinh tế trị, trao quyền mạnh mẽ cho người dân thông qua Hiến pháp sửa đổi nội dung quan trọng bậc cải cách thể chế Về thể chế kinh tế, thể chế dung hợp, việc xây dựng quyền sở hữu rõ ràng, bảo hộ cách hiệu quả, ngăn chặn vi phạm bên thứ ba, kể can thiệp mang tính định đoạt bất hợp lý quan nhà nước, ưu tiên quan trọng bậc Tài nguyên quốc gia, đất đai, bờ biển, hải đảo tài sản tích tụ xương máu nhiều hệ người Việt Nam, việc sử dụng khai thác phải lợi ích toàn dân, lợi ích quốc gia, nguyên tắc 535 trị tuyệt đối đắn Tuy nhiên, quyền tài sản định đoạt ô đất phải quyền tài sản rõ ràng, chắn Về mặt pháp lý, dựa tuyên bố trị lợi ích toàn dân, phải xây dựng thể chế pháp lý mạch lạc.205 Như vậy, từ quy định Hiến pháp, đạo luật quyền sở hữu, Bộ luật Dân Luật Đất đai, cần mạnh dạn thoát ly khỏi khái niệm không rõ ràng pháp lý (ví dụ khái niệm sở hữu toàn dân), xây dựng tảng quyền sở hữu (vật quyền) chắn người dân, công ty cấp quyền từ địa phương tới trung ương Cũng vậy, tránh phân tán cát thực quyền sở hữu DNNN, cần thảo luận để thành lập quan tín thác, nhận ủy nhiệm quyền trung ương quyền địa phương để thực thi cách tập trung quyền sở hữu nhà nước doanh nghiệp Mô hình Tổng Công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) Việt Nam năm qua bước dè dặt, chưa triệt để, chưa thành công, chưa đủ tầm quyền lực để quản lý cách tập trung quyền sở hữu Chính phủ quyền địa phương DNNN Việt Nam cần tham khảo kinh nghiệm quốc gia OECD gần kinh nghiệm Trung Quốc việc thành lập ủy ban quản lý công sản có thẩm quyền mạnh mẽ, thực thi cách tập trung quyền sở hữu quyền trung ương quyền địa phương DNNN chủ chốt Đồng thời với trao quyền quản lý tập trung, cần siết chặt kỷ luật minh bạch công khai quản trị DNNN, mức độ nghiêm khắc nghĩa vụ cung cấp thông tin công ty niêm yết Suy cho cùng, DNNN có chủ sở hữu toàn thể nhân dân, quan tín thác nhận ủy nhiệm Chính phủ UBND 205Theo kinh nghiệm Luật Vật quyền Trung Hoa 2007, cần xác lập sở hữu đất đai rõ ràng, bao gồm đất thuộc sở hữu quyền Trung ương, quyền tỉnh, đô thị, làng xã hương thôn độc lập (gọi pháp nhân công) sở hữu tổ chức/cá nhân Luật Vật quyền Trung Hoa làm mờ dần cách thành công khái niệm “sở hữu toàn dân” dẫn chìm sở hữu nhà nước Sau “sở hữu nhà nước” lại làm rõ thành quyền sở hữu cấp quyền, chế độ vật quyền rạch ròi so sánh với chế độ sở hữu rõ ràng quốc gia Phương Tây 536 tỉnh để quản lý DNNN phải chịu trách nhiệm minh bạch thông tin trước toàn thể dân chúng, đặc biệt trước quan dân cử đại diện cho cử tri Về thể chế trị quản trị nhà nước, có nhiều kiến nghị có giá trị nảy nở trình thảo luận sửa đổi Hiến pháp, lại cần thực ước vọng làm chủ người dân, bắt đầu thể chế trao quyền, tạo điều kiện cho người dân biết, tham gia thảo luận, phản biện cần lựa chọn phương cách bày tỏ tiếng nói cách ôn hòa hợp pháp sách quyền Các quyền cần thể chế hóa đạo luật, ví dụ Luật tiếp cận thông tin, Luật trưng cầu dân ý, Luật tự lập hội, Luật biểu tình Thể chế hóa đạo luật bước khởi đầu, trình trao quyền cho người dân cần hậu thuẫn tự báo chí kênh truyền thông giúp người dân tự tìm kiếm thông tin tạo liên kết Ngoài ra, quan nhà nước không tuân thủ nghĩa vụ cung cấp thông tin hay tạo cản trở bất hợp lý, quyền tham gia người dân cần thực thi hệ thống tư pháp không thiên vị, độc lập xét xử có lực cưỡng chế thi hành phán quan hành Trách nhiệm giải trình quan chức trị lãnh đạo quan công quyền trước tín nhiệm nhân dân cần tới thể chế phù hợp Bầu cử trực tiếp, đề xuất thí điểm bầu trực tiếp chủ tịch UBND cấp xã/phường bầu cử trực tiếp thị trưởng mô hình quyền đô thị bước nhằm xác lập trách nhiệm giải trình trực tiếp người quản lý quyền trước cử tri nhân dân địa phương Việt Nam xây dựng thể đại diện dân chủ, trách nhiệm giải trình quyền cần xác lập trước quan dân cử bám sát lợi ích cử tri, hoạt động chuyên nghiệp thường xuyên Như vậy, thay đề xuất mua Ipad cho gần 30 vạn đại biểu dân cử, cần tự hóa quy trình ứng cử bầu cử, cho phép trì số lượng đáng kể đại biểu chuyên nghiệp với chế độ thù lao thẩm quyền tương xứng đủ để chuyên tâm làm nhiệm vụ 537 thường xuyên giám sát quyền lợi ích cử tri bầu Khi việc phân công, phân nhiệm để kiểm soát quyền lực hành pháp, lập pháp tư pháp hình thành với xác lập trách nhiệm trị người nhận ủy trị từ nhân dân để lãnh đạo máy công quyền Cuối cùng, nhiều báo cáo trước đây, nhấn mạnh phân tán cát quyền quản lý nguồn lực kinh tế 63 tỉnh thành tập đoàn kinh tế, thực tế cản trở lực quy hoạch điều tiết Chính phủ, gây lãng phí nguồn lực hội phát triển Cũng giống gia nhập WTO, tham gia TPP cần tới phủ có lực điều tiết kinh tế cách tập trung có hiệu lực, tránh phân tán cát Muốn làm điều đó, cho rằng, sửa đổi Hiến pháp xây dựng Luật quyền địa phương hội phù hợp để thảo luận cấu địa phương mối quan hệ quyền địa phương với Chính quyền trung ương Việt Nam Cần thảo luận để thiết lập thiết chế quản lý kinh tế cấp vùng có đủ thẩm quyền để quản lý điều tiết hiệu nguồn lực kinh tế Quyền lực thực tế phân quyền dần cho tỉnh, quy mô chia cắt, không đủ quy mô hợp lý cho quy hoạch quản lý cách tập trung nguồn lực kinh tế Vì vậy, Chính phủ phải tính tới thiết lập cấp vùng liên tỉnh Dựa vào thảo luận quy hoạch vùng kinh tế,206 thảo luận thêm cách tổ chức quyền vùng với thẩm quyền quản lý nguồn lực kinh tế cách rộng rãi tương đương cấp tỉnh Ngoài ra, cấp vùng, đô thị làng xã cần tự quản theo nguyên tắc tự quản địa phương quy định Hiến pháp với thẩm quyền ngân sách phân tách rạch ròi với quyền trung ương 206Tham khảo kinh nghiệm quốc gia Đông Á, với dân số 1,3 tỷ người Trung Quốc có 33 tỉnh, Hàn Quốc có tỉnh, nguồn lực phân bố không dàn trải, từ góc độ tản quyền kinh tế cách hợp lý xuống cấp tỉnh Nhìn xuống Đông Nam Á, tương tự Việt Nam, Thái Lan có 75 tỉnh, Philippines có 80 tỉnh, quốc gia có nguồn lực bị phân tán hiệu Về vùng kinh tế Việt Nam, tham khảo thêm: http://chinhphu.vn/portal/ page/portal/chinhphu/noidungvungkinhtetrongdiemquocgia?articleId=10000721 538 [...]... phần lớn thông tin của DNNN nhằm phục vụ cho các mục đích nội bộ, không những thế chất lượng của các thông tin này cũng rất thấp Đối với công chúng, các DNNN nhiều khi không cung cấp thông tin, và nếu có thì thông tin thường lỗi thời, không rõ ràng, thậm chí mâu thuẫn Ngay đối với các tập đoàn và tổng công ty - những DNNN lớn và có mức độ công bố thông tin tốt hơn cả - thì tình trạng minh bạch thông tin... nghiệp FDI đã “bỏ qua” được phần lớn những thể chế của Việt Nam, vốn bị coi là đang cản trở hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp trong nước Như vậy, cùng với sự sự thiếu vắng hoạt động công nghiệp phụ trợ nội địa, việc khu vực FDI sử dụng thể chế bên ngoài và bỏ qua các thể chế của Việt Nam giải thích lý do tại sao các doanh nghiệp FDI ở Việt Nam không phát triển thành những mắt xích chắc chắn trong chuỗi... suất sẽ tiếp tục tăng trưởng nhanh; kinh tế nông nghiệp và nông thôn là nơi hấp thụ lao động mất việc ở các khu vực khác và giảm sốc cho nền kinh tế; tài nguyên nông nghiệp vẫn còn dồi dào để tiếp tục mở rộng sản xuất Tuy nhiên, thực tiễn sản xuất nông nghiệp trong vòng ba năm trở lại đây (20102012) cho thấy những nhận định trên có thể không còn đúng nữa Thứ nhất, tiềm năng cho tăng trưởng năng suất... của nhà nước, thì để vãn hồi hiệu quả, ít nhất nó cũng phải chịu sự giám sát của xã hội Thế nhưng với tình trạng kém minh bạch thông tin ở các DNNN hiện nay thì khả năng giám sát của xã hội cũng hết sức hạn chế Bảng 2: Thông tin thu được từ trang web của các tập đoàn và tổng công ty Nguồn: Ngân hàng Thế giới (2013) “Hiệu quả doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam: làm thế nào để việc công bố thông tin giúp... nợ thiếu đi những cơ chế hữu hiệu để tái cấu trúc các khoản nợ và thực thi các cam kết phục hồi, tái tổ chức doanh nghiệp một cách nhân văn và có trật tự Nợ quá hạn từ các doanh nghiệp mất khả năng thanh toán lan rộng sang các doanh nghiệp khác, làm lây lan căn bệnh mất khả năng thanh toán, phá hủy kỷ luật hợp đồng, xói mòn niềm tin vào đối tác trong kinh doanh Một khi hệ thống tư pháp để giải quyết... của Douglass North trong Thể chế, thay đổi thể chế, và kết quả hoạt động kinh tế” xuất bản năm 1990 172http://dantri.com.vn/kinh-doanh/luat-pha-san-muon-chet-cung-khong-xong-754193.htm 173http://m.doanhnhansaigon.vn/online/dien-dan-doanh-nhan/thoi-su/2013/07/1075690/khongthe-pha-san-theo-luat-dn-thanh-zombie/ 492 kinh doanh chưa hiệu quả, ngay lập tức xuất hiện những cơ chế xiết nợ phi chính thức... chế xiết nợ phi chính thức khác Làn sóng vỡ nợ cộng với cơ chế giải quyết nợ khó đòi trong khu vực tư nhân không theo những trình tự minh bạch trên thực tế đang là mối đe dọa lớn có thể cuốn trôi những thành quả hơn xây dựng khu vực kinh tế tư nhân kể từ khi Luật Doanh nghiệp có hiệu lực hơn một thập kỷ trước đây Tóm lại, các yếu kém về thể chế đã giải thích sự phát triển thiên lệch và nguy cơ tiềm... Nhiều doanh nghiệp tư nhân có mức độ tăng trưởng quy mô đột biến chủ yếu nhờ vào các hoạt động thương mại hoặc đầu cơ, nhất là dồn vốn vào kinh doanh bất động sản Ngược lại, nếu không có quan hệ, các doanh nghiệp nhỏ và vừa một phần bị chèn ép bởi khu vực DNNN, một phần bị mất lợi thế bởi doanh nghiệp thân hữu, không thể đầu tư lâu dài để tăng quy mô trở thành những doanh nghiệp có quy mô đáng kể hơn... tranh cao, sản xuất nông nghiệp phát triển nhờ vào sự tăng trưởng năng suất nhanh chóng Từ năm 2001 đến 2009, năng suất nông nghiệp ở Việt Nam tăng trưởng bình quân 4,6%/năm, cao nhất trong các nước Đông Nam Á.174 Tính 174Chương trình Việt Nam tại Trường Harvard Kennedy và Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright (2012), Cải cách cơ cấu vì mục tiêu tăng trưởng, công bằng và chủ quyền quốc gia, Bài thảo... Nam (VELP) tháng 2 năm 2012 493 toán đóng góp năng suất các nhân tố sản xuất tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng nông nghiệp cũng cho thấy một bức tranh tương tự Theo Bảng 3, cho đến giữa thập niên 2000, TFP đóng góp tới gần 60% tăng trưởng GDP nông nghiệp Bảng 3.Đóng góp của các nhân tố sản xuất và TFP vào tăng trưởng GDP nông nghiệp (%) Giai đoạn 1996-2000 2001-2005 Lao động 8,9 8,5 Máy kéo 7,0 5,1 Máy