TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN BỘ MÔN: KINH TẾ MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI 7: CHI TRẢ CHO DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG (ENVIRONMENTAL SERVICE PAYMENT) GIẢNG VIÊN: TS Phạm Khánh  Nam DANH SÁCH NHÓM: 1. Nguyễn Hoàng Phi 2. Mạc Ngọc Thanh 3. Trần Hữu Dụng 4. Trần Ngọc Luyến Tại Việt Nam, tổng thiệt hại do  thiên tai gây ra mỗi năm là 1,5%  GDP với hơn 9.000 người bị ảnh  hưởng, tổn hại nặng nề nhất là  nông nghiệp và nông thôn. Riêng  năm 2009, sau 2 cơn bão và 2 đợt  lụt lớn, hơn 300 người đã thiệt  mạng. (Dân Trí) Mở Đầu Cơ sở lí  luận về  Chi trả  dịch vụ môi  trường Nội Dung Tổng quan  về Chi trả  dịch vụ môi  trường tại  một số  nước Chi trả  dịch vụ môi  trường tại  Việt Nam Kết Luận Bài học  kinh  nghiệm và  một số giải  pháp cho  việc áp  dụng Chi  trả dịch vụ  môi trường  tại Việt  Nam CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG  Khái niệm dịch vụ môi trường Dịch vụ môi trường lợi ích (trực tiếp hay gián tiếp) mà người hưởng thụ từ chức hệ sinh thái  Lợi ích trực tiếp hệ sinh thái mang lại sản phẩm từ gỗ, loại lâm sản khác  Lợi ích gián tiếp giá trị sử dụng hệ sinh thái tạo ra, tồn phát triển tỷ lệ thuận với tồn phát triển hệ sinh thái (điều tiết nguồn nước, bảo vệ đất, ngăn chặn xói mòn, hấp thụ – bon, hạn chế lũ lụt, ngăn chặn sạt lở đất, chống cát bay, chống sa mạc hóa đất đai, bảo tồn đa dạng sinh học, cung cấp cảnh quan vẻ đẹp tự nhiên,…) Bảo vệ đầu nguồn Hấp thụ cacbon Phòng hộ ven biển Chức dịch vụ môi trường Tạo vẻ đẹp cảnh quan Duy trì đa dạng sinh học Dịch vụ sản xuất Dịch vụ hỗ trợ Phân  loại  dịch vụ  môi  trường Dịch vụ văn hóa Dịch vụ điều tiết   Khái niệm chi trả dịch vụ môi trường (PES) Thứ nhất, PES cam kết tham gia hợp đồng sở tự nguyện có ràng buộc mặt pháp lý với hợp đồng hay nhiều người mua chi trả cho dịch vụ hệ sinh thái xác định cách trả tiền mặt hỗ trợ cho nhiều người bán người bán có trách nhiệm đảm bảo loại hình sử dụng định cho giai đoạn xác định để tạo dịch vụ hệ sinh thái thỏa thuận Thứ hai, PES công cụ kinh tế, sử dụng để người lợi từ dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho người tham gia trì, bảo vệ phát triển chức hệ sinh thái Việc chi trả tiền dịch vụ môi trường trực  tiếp do người được chi trả và người phải  chi trả thực hiện trên cơ sở hợp đồng  thỏa thuận theo nguyên tắc thị trường Các tổ chức, cá nhân  sử dụng dịch vụ môi  trường phải chi trả  tiền sử dụng dịch vụ  môi trường cho  người được chi trả  dịch vụ và không  thay thế thuế tài  nguyên nước hoặc  các khoản phải nộp  khác theo quy định  của pháp luật Nguyên tắc PES Đối với tổ chức kinh  doanh, tiền chi trả  cho việc sử dụng dịch  vụ môi trường rừng  được tính vào giá  thành sản phẩm của  bên sử dụng dịch vụ  môi trường rừng Mức chi trả tiền sử dụng dịch vụ môi  trường gián tiếp do Nhà nước quy định  được công bố công khai và điều chỉnh  khi cần thiết Tăng cường, tạo thị trường giá cả cho hàng hóa dịch  vụ môi trường bằng cách lượng giá giá trị kinh tế của  chúng Tạo nguồn  tài chính  bền vững  để bảo tồn  hệ sinh  thái Mục tiêu PES Nâng cao  nhận thức  của cộng  đồng về giá  trị dịch vụ  môi  trường.  Cải thiện sinh kế cho người cung cấp dịch vụ và nâng  cao chất lượng cuộc sống của toàn xã hội.  Vẻ đẹp cảnh quan, du lịch sinh thái Bảo vệ đầu nguồn Phân loại Hấp thụ cacbon Bảo tồn đa dạng sinh học  Các hoạt động PES Châu Âu Tại Pháp Công ty đóng chai Perrier Vittel cung cấp tài cho nông dân vùng đầu nguồn vùng lọc nước để xây dựng sở vật chất cho nông nghiệp chuyển sang hoạt động nông nghiệp hữu Tại Đức Chính phủ đầu tư chương trình để chi trả cho chủ đất tư nhân nhằm trì hệ sinh thái, ví dụ như, trợ cấp cho sản xuất cà phê ca cao bóng râm, quản lý rừng bền vững…  Các hoạt động PES Châu Á Năm 2002, khuôn khổ hỗ trợ Quỹ phát triển Nông nghiệp Quốc tế (IFAD), Trung tâm Nông – Lâm Thế giới (ICRAF) hỗ trợ dự án đền đáp cho người nghèo vùng cao cho dịch vụ môi trường mà họ cung cấp (RUPES) điểm nghiên cứu hành động Chương trình Chi trả cho người nghèo vùng cao hỗ trợ việc thiết kế chi trả cho dịch vụ lưu vực sông người nghèo Kulekhani (Nêpan) Bakun (Philippin) Indonesia Thành phố Mataram huyện Tây Lombok thiết lập chế chuyển giao dịch từ chức rừng phòng hộ đầu nguồn Các khách hàng công ty PDAM (40000 hộ gia đình) Mataram đồng ý trả 0.15 – 0.20 USD hàng tháng cho công tác bảo tồn chức rừng phong hộ đầu nguồn huyện Tây Lombok Tại Ấn Độ Cơ chế khuyến khích thực cách tạo nguồn chi trả từ người nhận đến người cung cấp dịch vụ HST thông qua đóng góp đầu vào, đầu đền bù hội lưu vực sông Quỹ Bảo vệ đập thành lập hoạt động từ nguồn phí phụ trội thêm vào phí bơm nước theo Các khuyến khích khác bao gồm bảo vệ bãi chăn thả, trồng bãi chăn thả, chia sẻ nhân công vật liệu việc xây dựng đập nhỏ  PES áp dụng thành công việc bảo vệ môi trường, đặc biệt công tác bảo tồn đa dạng sinh học  Nhà nước có vai trò quan trọng việc điều tiết mô hình chi trả dịch vụ môi trường, thể vấn đề như: xây dựng khung pháp luật sách, hỗ trợ kỹ thuật tài thông qua chương trình tổng hợp, giám sát trình giao dịch tín dịch vụ hệ sinh thái CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG TẠI ViỆT NAM  Bảo vệ đầu nguồn   Dự án “Tạo nguồn hỗ trợ cho hoạt động bảo vệ vùng đầu nguồn hồ Trị An” dự án “Thanh toán cho nước sông Đồng Nai” Hai dự án Quỹ Bảo tồn hoang dã Thế giới (WWF) tổ chức thực   Chương trình bảo tồn đa dạng sinh học khu vực Châu á, đánh giá tiềm xây dựng mô hình thi điểm PES rừng tỉnh Lâm Đồng, Đồng Nai, Bình Phước  Chương trình môi trường trọng điểm sáng kiến hành lang bảo tồn đa dạng sinh học, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tài trợ từ năm 2006 – 2010  Bảo tồn đa dạng sinh học   Thúc đẩy trồng ca cao bóng râm tỉnh Lâm Đồng; MSC – trai Bến Tre nước mắm Phú Quốc; VFTN – thúc đẩy kinh doanh gỗ bền vững Ba dự án WWF đề xuất tổ chức thực  Dự án chi trả dịch vụ môi trường - ứng dụng khu vực ven biển, Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) tổ chức thực Các dịch vụ cung cấp, bao gồm: Bảo tồn rừng ngập mặn; bảo vệ rạn san hô – nuôi trồng; Bảo tồn đa dạng sinh học; Bảo vệ nguồn giống  Vẻ đẹp cảnh quan Tạo nguồn tài bền vững để bảo vệ cảnh quan vườn quốc gia Bạch Mã; Lập quỹ phát triển cho khu bảo tồn biển Côn Đảo Các dự án WWF đề xuất tổ chức thực Hấp cacbon thụ Dự án xây dựng chế chi trả cho hấp thụ bon lâm nghiệp, thí điểm huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM   Bài học kinh nghiệm từ Quốc tế   Thứ nhất, ta phải nhận thức áp dụng chi trả dịch vụ môi trường để xóa đói giảm nghèo   Thứ hai, Nhận thức cộng đồng tầm quan trọng việc quản lý rừng đầu nguồn, vai trò lợi ích PES góp phần lớn vào thành công PES   Thứ ba,  Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc điều tiết mô hình PES Việc PES có thành công hay không phụ thuộc nhiều vào điều tiết Chính phủ Bài học kinh nghiệm rút trình thực PES Việt Nam Cần sớm áp dụng khía cạnh sau vào thực tế:  Làm để người mua người bán dịch vụ môi trường ký kết cách tự nguyện khuôn khổ pháp luật cho phép  Thời hạn hình thức ký kết hợp đồng  Mức độ cam kết liên quan đến mối quan hệ nhân cụ thể để trì tính liên tục dịch vụ  Hình thức chi trả, ví toán tiền mặt để tùy ý sử dụng, đầu tư vào dịch vụ công hay quỹ ủy thác phục vụ hoạt động cụ thể  Mức chi trả mối quan hệ với chi phí hội người bán chi phí lựa chọn dịch vụ người mua Một số giải pháp cho việc áp dụng PES giai đoạn tới  Khung pháp lý   Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng khung pháp lý cho thực PES   Thiết lập chế nhằm thực thi chi trả thông qua thuế cải cách giá nước   Đưa PES vào nội dung Luật pháp, sách Nhà nước lâm nghiệp, xã hội hoá nghề rừng   Nghiên cứu – triển khai   Cần phải tiến hành nghiên cứu để xác định mối liên hệ việc sử dụng đất vùng thượng nguồn chất lượng nước vùng hạ nguồn, chi phí nhằm trì chất lượng nước   Thu hút cộng đồng địa phương tham gia ký kết hợp đồng với bên hưởng lợi   Sử dụng chế linh hoạt thương mại hóa cac – bon dự án lâm nghiệp cần đước quan tâm để thu hút vốn   Chính phủ hỗ trợ sách, xây dựng lực, nâng cao nhận thức biến đổi khí hậu… [...]... Qua những phân tích ở trên, ta thấy rằng Chi trả dịch vụ môi trường có tầm quan trọng rất lớn trong việc duy trì, bảo vệ hệ sinh thái, và là công cụ hiệu quả nhằm xóa đói giảm nghèo cho người dân vùng đầu nguồn Việc áp dụng cơ chế chi trả dịch vụ môi trường là tất yếu với bất kỳ một Quốc gia nào trên thế giới TỔNG QUAN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI   Các hoạt động... (ICRAF) đã hỗ trợ dự án đền đáp cho người nghèo vùng cao cho dịch vụ môi trường mà họ cung cấp (RUPES) tại 6 điểm nghiên cứu hành động Chương trình Chi trả cho người nghèo vùng cao đã hỗ trợ việc thiết kế chi trả cho dịch vụ lưu vực sông vì người nghèo tại Kulekhani (Nêpan) và Bakun (Philippin) Indonesia Thành phố Mataram và huyện Tây Lombok thiết lập cơ chế chuyển giao dịch từ các chức năng rừng phòng... bán trong dịch vụ môi trường ký kết một cách tự nguyện trong khuôn khổ pháp luật cho phép  Thời hạn và hình thức ký kết hợp đồng  Mức độ của cam kết liên quan đến từng mối quan hệ nhân quả cụ thể để duy trì tính liên tục của dịch vụ  Hình thức chi trả, ví như thanh toán bằng tiền mặt để tùy ý sử dụng, đầu tư vào các dịch vụ công hay quỹ ủy thác phục vụ các hoạt động cụ thể nào đó  Mức chi trả trong... trả cho hấp thụ các bon trong lâm nghiệp, thí điểm tại huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM   Bài học kinh nghiệm từ Quốc tế   Thứ nhất, ta phải nhận thức được rằng áp dụng chi trả dịch vụ môi trường để xóa đói giảm nghèo   Thứ hai, Nhận thức của cộng đồng về tầm quan trọng của việc quản lý rừng đầu nguồn, cũng như vai trò... chính sách, hỗ trợ kỹ thuật và tài chính thông qua các chương trình tổng hợp, giám sát quá trình giao dịch các tín chỉ của dịch vụ hệ sinh thái CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG TẠI ViỆT NAM  Bảo vệ đầu nguồn   Dự án “Tạo nguồn hỗ trợ cho hoạt động bảo vệ vùng đầu nguồn hồ Trị An” và dự án “Thanh toán cho nước sông Đồng Nai” Hai dự án trên do Quỹ Bảo tồn hoang dã Thế giới (WWF) tổ chức và thực hiện   Chương... khuyến khích khác bao gồm bảo vệ bãi chăn thả, trồng cây tại bãi chăn thả, chia sẻ nhân công và vật liệu trong việc xây dựng 9 đập nhỏ  PES được áp dụng khá thành công trong việc bảo vệ môi trường, đặc biệt là công tác bảo tồn đa dạng sinh học  Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc điều tiết các mô hình chi trả dịch vụ môi trường, thể hiện ở các vấn đề như: xây dựng khung pháp luật và chính sách,... Chương trình môi trường trọng điểm và sáng kiến hành lang bảo tồn đa dạng sinh học, do Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tài trợ từ năm 2006 – 2010  Bảo tồn đa dạng sinh học   Thúc đẩy trồng ca cao trong bóng râm tại tỉnh Lâm Đồng; MSC – trai Bến Tre và nước mắm Phú Quốc; VFTN – thúc đẩy kinh doanh gỗ bền vững Ba dự án trên do WWF đề xuất và tổ chức thực hiện  Dự án chi trả dịch vụ môi trường - ứng... phục vụ các hoạt động cụ thể nào đó  Mức chi trả trong mối quan hệ với chi phí cơ hội của người bán và chi phí lựa chọn dịch vụ của người mua Một số giải pháp cho việc áp dụng PES trong giai đoạn sắp tới  Khung pháp lý   Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng khung pháp lý cho thực hiện PES   Thiết lập cơ chế nhằm thực thi các chi trả thông qua thuế và cải cách giá nước   Đưa PES vào nội dung Luật pháp,... rừng phòng hộ đầu nguồn Các khách hàng của công ty PDAM (40000 hộ gia đình) ở Mataram đồng ý trả 0.15 – 0.20 USD hàng tháng cho công tác bảo tồn chức năng rừng phong hộ đầu nguồn tại huyện Tây Lombok Tại Ấn Độ Cơ chế khuyến khích được thực hiện bằng cách tạo nguồn chi trả từ người nhận đến người cung cấp dịch vụ HST thông qua các đóng góp đầu vào, đầu ra hoặc các đền bù cơ hội tại 3 lưu vực sông Quỹ... Châu Âu Tại Pháp Công ty đóng chai Perrier Vittel đã cung cấp tài chính cho nông dân vùng đầu nguồn và vùng lọc nước để xây dựng cơ sở vật chất cho nông nghiệp và chuyển sang hoạt động nông nghiệp hữu cơ Tại Đức Chính phủ đã đầu tư các chương trình để chi trả cho các chủ đất tư nhân nhằm duy trì hệ sinh thái, ví dụ như, trợ cấp cho sản xuất cà phê và ca cao trong bóng râm, quản lý rừng bền vững… 