THANH TRA CHÍNH PHỦ Đề án -1133/QĐ-TTg HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO (Tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn) Hà Nội, tháng năm 2014 Chỉ đạo nội dung TS Trần Đức Lượng Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Tham gia biên soạn TS Nguyễn Văn Kim - Hàm Vụ trưởng Vụ Pháp chế TS Đỗ Gia Thư - Nguyên Vụ trưởng Vụ Pháp chế TS Nguyễn Quốc Văn - Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế Nguyễn Tuấn Anh - Phó vụ trưởng Vụ Pháp chế Ths Nguyễn Văn Tuấn - Trưởng phòng Vụ Pháp chế Ths Phạm Thị Phượng - Thanh tra viên Vụ Pháp chế LỜI NÓI ĐẦU Luật khiếu nại, Luật tố cáo Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 11/11/2011 Cụ thể hóa quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo Chính phủ ban hành Nghị định 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại, Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo ngày 3/10/2012 Để tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Chính phủ có Thơng tư số 07/2013/TT-TTTTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Thơng tư số 07/2013/TT-TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo… Trong khuôn khổ thực Đề án tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016 theo Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15 tháng 07 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổ chức thực Đề án Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 9/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình hành động thực Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư trung ương Đảng Kế hoạch thực Đề án Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Chính phủ biên soạn xuất sách Hướng dẫn nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo Do sách biên soạn lần đầu nên khơng tránh khỏi thiếu sót, Ban biên tập mong nhận ý kiến đóng góp độc giả để sách hoàn thiện hơn./ PHẦN I QUY TRÌNH NGHIỆP VỤ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI I Căn pháp lý nguyên tắc giải khiếu nại Khi thực nhiệm vụ giải khiếu nại người giải khiếu nại (công chức tiếp nhận, xử lý, tham mưu người định giải khiếu nại) cần phải nắm pháp lý phục vụ nhiệm vụ giải khiếu nại hành Những pháp lý văn pháp luật có chứa quy định hiệu lực làm sở cho việc giải quyết, có pháp lý mặt nội dung pháp lý mặt hình thức Căn pháp lý mặt nội dung văn pháp luật chuyên ngành, pháp lý mặt hình thức văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục bước giải khiếu nại Ví dụ: khiếu nại liên quan đến đất đai pháp lý mặt nội dung văn pháp luật đất đai, pháp lý hình thức văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành Nguyên tắc giải khiếu nại quan điểm định hướng cho cán làm công tác giải khiếu nại cần phải nắm rõ giải khiếu nại Theo quy định Luật khiếu nại nguyên tắc thể Điều Luật, theo việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời Nguyên tắc thể rõ quy định Luật khiếu nại liên quan đến quy trình giải khiếu nại hành Chúng ta thấy nguyên tắc thể là: Việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật: nguyên tắc đòi hỏi người khiếu nại phải thực khiếu nại theo quy định pháp luật, không lợi dụng quyền khiếu nại để thực hành vi vi phạm pháp luật Việc giải khiếu nại người có thẩm quyền phải tuân theo quy định pháp luật, thẩm quyền, trình tự, thủ tục việc giải khiếu nại phải có pháp lý Việc giải khiếu nại phải đảm bảo khách quan: nguyên tắc quan trọng giải khiếu nại Các quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước quán triệt nguyên tắc việc giải khiếu nại đảm bảo tính xác, tạo thuận lợi cho việc giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, từ hạn chế sai sót tình trạng tiếp khiếu Việc giải khiếu nại phải đảm bảo công khai: nguyên tắc nhằm đảm bảo việc giải khiếu nại xác, khách quan minh bạch Yêu cầu nguyên tắc đòi hỏi việc giải khiếu nại quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền phải giải khiếu nại công khai, tăng cường đối thoại người khiếu nại với người giải khiếu nại Người khiếu nại biết khâu, bước việc giải khiếu nại Nguyên tắc công khai giúp cho hạn chế tiêu cực giải khiếu nại hạn chế tình trạng quan liêu, chủ quan giải khiếu nại Việc giải khiếu nại phải đảm bảo dân chủ: nguyên tắc đòi hỏi việc giải khiếu nại người khiếu nại phải tăng cường đối thoại với người khiếu nại để lắng nghe thấu hiểu yêu cầu người khiếu nại, nội dung khiếu nại… Qua đó, có giải pháp phù hợp để giải vụ việc khiếu nại Việc giải khiếu nại phải đảm bảo kịp thời: Luật khiếu nại quy định rõ thời hạn giải khiếu nại Tuy nhiên, trước yêu cầu công tác giải khiếu nại yêu cầu vụ việc khiếu nại, người giải khiếu nại phải xem xét giải kịp thời, định hành gây thiệt hại, khó có khả khắc phục người giải khiếu nại phải giải II Các bước giải khiếu nại Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại Khi người khiếu nại thực quyền khiếu nại, công chức tiếp nhận đơn khiếu nại tài liệu có liên quan người khiếu nại Trường hợp cơng dân trực tiếp đến trình bày khiếu nại mà khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan, cán tiếp công dân hướng dẫn công dân viết thành đơn lập thành văn ghi lại nội dung khiếu nại cơng dân trình bày u cầu người khiếu nại ký tên điểm vào văn đó; vào sổ theo dõi khiếu nại; báo cáo Thủ trưởng quan để giải theo quy định pháp luật; vụ việc khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan, hướng dẫn công dân khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải Hình thức khiếu nại vào Điều Luật khiếu nại Bước 2: Thụ lý giải khiếu nại Theo quy định, thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền giải mà không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu lần hai phải thụ lý giải quyết1 Đối với trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung cử người đại diện để thực việc khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại có đầy đủ chữ ký người khiếu nại có văn cử người đại diện Trường hợp không thụ lý giải phải nêu rõ lý văn thông báo cho người khiếu nại Đối với khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, người có thẩm quyền giải khiếu nại thơng báo việc thụ lý văn đến người khiếu nại, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến (nếu có) quan tra nhà nước cấp biết Đối với khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức văn thông báo việc thụ lý gửi cho người khiếu nại Đối với trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung cử người đại diện để thực việc khiếu nại văn thơng báo việc thụ lý gửi đến người đại diện Điều 11 Luật khiếu nại quy định Các khiếu nại không thụ lý giải Khiếu nại thuộc trường hợp sau không thụ lý giải quyết: Quyết định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ; định hành chính, hành vi hành đạo điều hành quan hành cấp với quan hành cấp dưới; định hành có chứa đựng quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định; Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại; Người khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp; Người đại diện không hợp pháp thực khiếu nại; Đơn khiếu nại khơng có chữ ký điểm người khiếu nại; Thời hiệu, thời hạn khiếu nại hết mà khơng có lý đáng; Khiếu nại có định giải khiếu nại lần hai; Có văn thơng báo đình việc giải khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại; Việc khiếu nại Tòa án thụ lý giải án, định Tồ án, trừ định đình giải vụ án hành Tịa án Thơng báo việc thụ lý giải khiếu nại thực theo Mẫu số 01KN Thông báo việc không thụ lý giải khiếu nại thực theo Mẫu số 02-KN ban hành kèm theo Thơng tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành ngày 31 tháng 10 năm 2013 Sau thụ lý khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Đối với khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải trực tiếp kiểm tra lại phân cơng người có trách nhiệm kiểm tra lại định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại Nội dung kiểm tra lại bao gồm: - Căn pháp lý ban hành định hành chính, thực hành vi hành chính, ban hành định kỷ luật cán bộ, công chức; - Thẩm quyền ban hành định hành chính, thực hành vi hành chính, ban hành định kỷ luật cán bộ, công chức; - Nội dung định hành chính, việc thực hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức; - Trình tự, thủ tục ban hành, thể thức kỹ thuật trình bày định hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức; - Các nội dung khác (nếu có) Sau kiểm tra lại, thấy khiếu nại định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại Đối với khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, xét thấy nội dung khiếu nại rõ người có thẩm quyền giải khiếu nại yêu cầu Hội đồng kỷ luật cán bộ, cơng chức xem xét để đề nghị người có thẩm quyền giải Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại Các phương thức tiến hành xác minh khiếu nại Để có định giải khiếu nại, người giải khiếu nại phải tiến hành xác minh, làm rõ nội dung liên quan đến khiếu nại Pháp luật có quy định cụ thể việc xác minh khiếu nại Theo người giải khiếu nại tự xác minh giao quan tra nhà nước cấp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý tiến hành xác minh nội dung khiếu nại Quyết định giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại thực theo Mẫu số 03-KN ban hành kèm theo Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành ngày 31 tháng 10 năm 2013 Khi cần thiết, người giải khiếu nại, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân giao nhiệm vụ xác minh thành lập Đoàn xác minh Tổ xác minh nội dung khiếu nại (sau gọi chung Tổ xác minh) Quyết định việc xác minh nội dung khiếu nại thực theo Mẫu số 04-KN ban hành kèm theo Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành ngày 31 tháng 10 năm 2013 Trường hợp thành lập Tổ xác minh Tổ trưởng Tổ xác minh có trách nhiệm lập kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại, trình người định thành lập Tổ xác minh phê duyệt tổ chức thực Kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại gồm nội dung: - Căn pháp lý để tiến hành xác minh; - Mục đích, yêu cầu việc xác minh; - Nội dung xác minh; - Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải làm việc để thu thập, xác minh thông tin, tài liệu, chứng; - Các điều kiện, phương tiện phục vụ cho việc xác minh; - Dự kiến thời gian thực công việc, nhiệm vụ cụ thể thành viên; thời gian dự phịng để xử lý cơng việc phát sinh; - Việc báo cáo tiến độ thực hiện; 10 Hiện nay, Điều 11 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo quy định cụ thể vấn đề Khi công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, người giải tố cáo cần lưu ý áp dụng quy định Cụ thể là, thời hạn 10 ngày, kể từ có kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, người giải tố cáo có trách nhiệm cơng khai định giải tố cáo theo hình thức sau: + Cơng bố họp quan, tổ chức nơi người bị tố cáo công tác với thành phần gồm: Người giải tố cáo, người xác minh nội dung tố cáo, người bị tố cáo, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi người bị tố cáo công tác, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trước tiến hành họp cơng khai, người có thẩm quyền phải có văn thông báo với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan biết trước 03 ngày làm việc + Niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thời hạn 15 ngày, kể từ ngày niêm yết + Thông báo phương tiện thông tin đại chúng, gồm: báo nói, báo hình, báo viết, báo điện tử Người giải tố cáo lựa chọn phương tiện thông tin đại chúng để thực việc thông báo Trường hợp quan người có thẩm quyền giải tố cáo có Cổng thơng tin điện tử Trang thơng tin điện tử, phải công khai Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử Số lần thông báo báo nói 02 lần phát sóng; báo hình 02 lần phát sóng; báo viết 02 số phát hành Thời gian đăng tải báo điện tử, Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử quan giải tố cáo 15 ngày, kể từ ngày đăng thông báo - Về việc thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo: 48 Trong trường hợp người tố cáo có u cầu người giải tố cáo thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo, trừ thơng tin thuộc bí mật Nhà nước Trên thực tế, người giải tố cáo cịn lúng túng cách thức thơng báo kết giải tố cáo cho người tố cáo Về vấn đề này, cần lưu ý việc thông báo kết giải tố cáo thực hai hình thức sau: - Gửi kết luận nội dung tố cáo, định, văn xử lý tố cáo - Gửi văn thông báo kết giải tố cáo Văn thực theo Mẫu số 19-TC ban hành kèm theo Thông tư số 06/2013/TTTTCP, phải nêu kết xác minh, kết luận nội dung tố cáo, nội dung định, văn xử lý tố cáo 2.2 Lập, quản lý hồ sơ giải tố cáo Trên sở Điều 29 Luật tố cáo, Điều 26 Thông tư số 06/2013/TTTTCP quy định cụ thể việc lập quản lý hồ sơ giải tố cáo sau: Tổ trưởng Tổ xác minh có trách nhiệm giúp người giải tố cáo lập hồ sơ giải tố cáo; tập hợp thông tin, tài liệu, chứng, chứng liên quan đến nội dung tố cáo, kết xác minh, kết luận, kiến nghị, định xử lý tố cáo, việc công khai thông báo kết giải tố cáo hình thành từ mở hồ sơ giải tố cáo đến đóng hồ sơ theo trình tự sau: - Mở hồ sơ giải tố cáo Thời điểm mở hồ sơ ngày Tổ xác minh thành lập; - Thu thập, phân loại văn bản, tài liệu; lập mục lục để quản lý; - Đóng hồ sơ giải tố cáo Thời điểm đóng hồ sơ ngày người có thẩm quyền thực xong việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo quy định Điều 25 Thông tư 49 Trong thời hạn ba mươi ngày kể từ thời điểm đóng hồ sơ, Tổ trưởng Tổ xác minh hoàn tất việc xếp, lập mục lục bàn giao hồ sơ cho phận lưu trữ quan Tổ trưởng Tổ xác minh bàn giao cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác người giải tố cáo giao quản lý hồ sơ giải tố cáo Hồ sơ giải tố cáo xếp bảo đảm khai thác, sử dụng thuận tiện, nhanh chóng theo hai nhóm tài liệu sau: Nhóm gồm văn bản, tài liệu sau: Đơn tố cáo Biên ghi nội dung tố cáo trực tiếp; Quyết định thụ lý, Quyết định thành lập Tổ xác minh; Kế hoạch xác minh tố cáo; Báo cáo kết xác minh nội dung tố cáo; Kết luận nội dung tố cáo; văn thông báo, xử lý, kiến nghị xử lý tố cáo Nhóm gồm văn bản, tài liệu sau: Các biên làm việc; văn bản, tài liệu, chứng thu thập được; văn giải trình người bị tố cáo; tài liệu khác có liên quan đến nội dung tố cáo III Trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Việc tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Việc tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực thực tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ, trừ trường hợp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để xử lý 50 Đối với tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để xử lý việc giải tố cáo thực theo trình tự: Người có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; trường hợp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc lĩnh vực mà quản lý, người tiếp nhận tố cáo phải trực tiếp tiến hành báo cáo người có thẩm quyền giải tố cáo tiến hành việc xác minh nội dung tố cáo, áp dụng biện pháp cần thiết để đình hành vi vi phạm kịp thời lập biên hành vi vi phạm pháp luật (nếu có); việc xác minh, kiểm tra thơng tin người tố cáo thực trường hợp người giải tố cáo thấy cần thiết cho trình xử lý hành vi bị tố cáo Xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Việc xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực thực xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ, trừ trường hợp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để xử lý người tiếp nhận tố cáo phải trực tiếp tiến hành báo cáo người có thẩm quyền giải tố cáo tiến hành việc xác minh nội dung tố cáo để người có thẩm quyền tiến hành đề nghị xử lý hành vi vi phạm Như vậy, trình tự, thủ tục giải vụ việc có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể để xử lý nhanh chóng ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm thực cách rút gọn, đơn giản, đảm bảo phù hợp với tính chất, yêu cầu xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Xử lý tố cáo người giải tố cáo 51 Việc định xử lý tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực thực việc xử lý tố cáo người giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ nêu Tuy nhiên, trường hợp nội dung tố cáo rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để xử lý sau xác minh nội dung tố cáo, áp dụng biện pháp cần thiết để đình hành vi vi phạm kịp thời lập biên hành vi vi phạm pháp luật (nếu có) người giải tố cáo định xử lý hành vi vi phạm theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật IV Một số vấn đề lưu ý trình giải tố cáo Về vấn đề tố cáo tiếp tiếp nhận, xử lý tố cáo tiếp Trên thực tế, có trường hợp người tố cáo không đồng ý với kết luận người giải tố cáo, họ cho người giải tố cáo giải chưa xác, chưa khách quan, họ tiếp tục tố cáo tiếp Tuy nhiên, trước Luật khiếu nại, tố cáo chưa quy định cụ thể vấn đề Hiện nay, Luật tố cáo Thông tư số 06/2013/TT-TTCP quy định điều kiện để tố cáo tiếp, người có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý tố cáo tiếp cách thức xử lý tố cáo tiếp Theo đó, thời hạn quy định mà tố cáo không giải người tố cáo có cho việc giải tố cáo khơng pháp luật người tố cáo có quyền tố cáo tiếp với người đứng đầu quan cấp trực tiếp người có trách nhiệm giải Khi tiếp nhận tố cáo tiếp, người đứng đầu quan cấp trực tiếp cần xử lý sau: - Đối với trường hợp thời hạn mà tố cáo không giải người đứng đầu quan cấp yêu cầu người có trách nhiệm giải tố cáo phải giải quyết, trình bày rõ lý việc chậm giải tố cáo; có biện pháp xử lý hành vi vi phạm người có trách nhiệm giải tố cáo 52 - Đối với tố cáo giải pháp luật có tình tiết chưa phát trình giải tố cáo làm thay đổi kết giải tố cáo yêu cầu người giải tố cáo phải tiếp tục giải tố cáo theo thẩm quyền - Trong trường hợp tố cáo tiếp tình tiết mới, khơng phát dấu hiệu vi phạm pháp luật khơng thụ lý giải quyết, đồng thời thông báo văn cho người tố cáo, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan - Trường hợp việc giải người đứng đầu quan cấp trực tiếp không pháp luật tiến hành giải lại theo trình tự Luật tố cáo quy định Đối với trường hợp này, Điều Thông tư số 06/2013/TT-TTCP quy định sau: Khi phát dấu hiệu vi phạm pháp luật quy định Khoản Điều Thơng tư phải thụ lý, giải lại tố cáo Dấu hiệu vi phạm pháp luật để thụ lý, giải lại tố cáo bao gồm dấu hiệu sau: - Có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trình tự, thủ tục giải tố cáo làm thay đổi kết giải tố cáo - Có sai lầm việc áp dụng pháp luật kết luận nội dung tố cáo - Kết luận nội dung tố cáo không phù hợp với chứng thu thập - Việc xử lý người bị tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan khơng phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật kết luận - Có chứng việc người giải tố cáo người tiếp nhận tố cáo, người xác minh nội dung tố cáo làm sai lệch hồ sơ vụ việc - Có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng người bị tố cáo chưa phát 53 Các quan tra nhà nước xem xét việc giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp người đứng đầu quan hành nhà nước cấp giải mà kết luận có dấu hiệu vi phạm pháp luật nêu kiến nghị người đứng đầu quan hành nhà nước cấp xem xét, giải lại tố cáo Trình tự, thủ tục giải lại tố cáo theo kiến nghị quan tra nhà nước thực theo quy định Luật tố cáo Thông tư số 06/2013/TT-TTCP Xử lý trường hợp nhiều người tố cáo nội dung Trước kia, Luật khiếu nại, tố cáo không quy định vấn đề nhiều người tố cáo nội dung, trường hợp xảy ra, người tiếp nhận tố cáo yêu cầu người tố cáo tách đơn tố cáo thành đơn riêng lẻ, đơn có chữ ký người Nhưng thực tế cho thấy, tình trạng nhiều người tố cáo xẩy phổ biến nhiều nơi, không giải kịp thời, dễ dẫn đến tình trạng ổn định an ninh, trật tự, an toàn xã hội Do vậy, Luật tố cáo quy định vấn đề nhiều người tố cáo nội dung Khi gặp tình này, cán bộ, công chức cần lưu ý xử lý sau: Trường hợp nhiều người tố cáo đơn đơn phải ghi rõ họ, tên, địa người tố cáo, có chữ ký điểm người tố cáo; họ tên người đại diện cho người tố cáo để phối hợp có yêu cầu người giải tố cáo Trường hợp nhiều người đến tố cáo trực tiếp người tiếp nhận hướng dẫn người tố cáo cử đại diện để trình bày nội dung tố cáo Về việc cử người đại diện trình bày tố cáo: 54 Khi nhiều người tố cáo phải cử người đại diện để trình bày nội dung tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền người đại diện phải người tố cáo Việc cử người đại diện thực sau: Trường hợp có từ 05 đến 10 người tố cáo cử 01 02 người đại diện.Trường hợp có từ 10 người trở lên cử thêm người đại diện tối đa không 05 người Văn cử người đại diện tố cáo phải có nội dung sau: + Ngày, tháng, năm; + Họ, tên, địa người đại diện khiếu nại, người khiếu nại; + Nội dung, phạm vi đại diện; + Chữ ký điểm người khiếu nại; + Các nội dung khác có liên quan (nếu có) Người đại diện phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính hợp pháp việc đại diện văn cử đại diện Về nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải tố cáo trường hợp nhiều người tố cáo nội dung tiến hành theo bước giải tố cáo trường hợp tố cáo riêng lẻ Về việc phối hợp quan, tổ chức, cá nhân xử lý trường hợp nhiều người tố cáo nội dung: Trên thực tế, quan, tổ chức nhiều cịn bị động, chưa có phối hợp chặt chẽ để xử lý tình trạng khiếu nại, tố cáo đơng người; chí có nơi gây điểm nóng, gây trật tự, an ninh xã hội Vì vậy, để đảm bảo ổn định an ninh trị xã hội, đòi hỏi quan, tổ chức phải nêu cao tinh thần trách nhiệm có phối hợp chặt chẽ có nhiều người khiếu nại, tố cáo Hiện nay, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc xử lý trường hợp nhiều người tố cáo nội dung, cụ thể là: 55 - Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc phối hợp xử lý trường hợp nhiều người tố cáo nội dung xã, phường, thị trấn: Khi phát sinh việc nhiều người tố cáo nội dung xã, phường, thị trấn, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm: + Phân công cán tiếp đại diện người tố cáo để nghe trình bày nội dung tố cáo; giải thích, hướng dẫn cơng dân thực quyền tố cáo theo quy định pháp luật Trường hợp tố cáo phức tạp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp chủ trì, phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội có liên quan tiếp, nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung tố cáo; + Chỉ đạo công an cấp xã giữ gìn trật tự cơng cộng nơi có người tố cáo tập trung; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thụ lý, giải theo quy định pháp luật tố cáo thuộc thẩm quyền; tố cáo không thuộc thẩm quyền, hướng dẫn công dân đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Trưởng cơng an cấp xã có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với lực lượng bảo vệ, dân phịng giữ gìn trật tự cơng cộng nơi có người tố cáo tập trung; xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật - Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc phối hợp xử lý trường hợp nhiều người tố cáo nội dung huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh + Thủ trưởng quan nơi có người tố cáo tập trung có trách nhiệm cử cán trực tiếp tiếp đại diện người tố cáo để nghe trình bày nội dung tố cáo; giải thích, hướng dẫn công dân thực quyền tố cáo theo quy định pháp luật Trường hợp tố cáo phức tạp, Thủ trưởng quan tiếp nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung tố cáo 56 Trường hợp vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền, Thủ trưởng quan thụ lý để giải theo quy định pháp luật; tố cáo không thuộc thẩm quyền, hướng dẫn người tố cáo đến quan có thẩm quyền giải + Khi có nhiều người tố cáo tập trung Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi tiếp công dân cấp huyện, người phụ trách công tác tiếp công dân cấp huyện có trách nhiệm bố trí cán tiếp nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung tố cáo; giải thích, hướng dẫn cơng dân thực quyền tố cáo theo quy định pháp luật Khi cần thiết, người phụ trách tiếp công dân trực tiếp tiếp đại diện người tố cáo; yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xảy vụ việc tố cáo quan, tổ chức có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu cử người có trách nhiệm tham gia tiếp đại diện người tố cáo Đối với vụ việc phức tạp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trực tiếp cử người có trách nhiệm tiếp nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung tố cáo Trường hợp cần thiết, yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi xảy vụ việc tố cáo quan, tổ chức có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cử người có trách nhiệm tham gia tiếp đại diện người tố cáo Trưởng công an cấp xã quản lý địa bàn nơi người tố cáo tập trung có trách nhiệm bảo đảm trật tự công cộng; xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Trưởng cơng an cấp huyện có trách nhiệm theo dõi, nắm tình hình tố cáo để tham mưu cho quan có thẩm quyền xử lý tình phát sinh trình giải tố cáo; thực biện pháp bảo đảm trật tự công cộng; xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật - Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc phối hợp xử lý trường hợp nhiều người tố cáo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 57 + Thủ trưởng quan nơi có người tố cáo tập trung có trách nhiệm cử cán tiếp nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung vụ việc; giải thích, hướng dẫn công dân thực quyền tố cáo theo quy định pháp luật Trường hợp tố cáo phức tạp, Thủ trưởng quan tiếp nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung tố cáo Trường hợp vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền, Thủ trưởng quan thụ lý để giải theo quy định pháp luật; vụ việc không thuộc thẩm quyền, hướng dẫn người tố cáo đến quan có thẩm quyền giải + Người phụ trách Trụ sở tiếp cơng dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí cán tiếp nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung tố cáo Khi cần thiết, người phụ trách Trụ sở tiếp công dân trực tiếp tiếp đại diện người tố cáo; yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện nơi xảy vụ việc tố cáo quan, tổ chức có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu cử người có trách nhiệm tham gia tiếp đại diện người tố cáo Đối với vụ việc phức tạp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp cử người có trách nhiệm tiếp, nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung tố cáo Trường hợp cần thiết, yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện nơi xảy vụ việc tố cáo quan, tổ chức có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu cử người có trách nhiệm tham gia tiếp đại diện người tố cáo Trưởng công an cấp xã, cấp huyện quản lý địa bàn nơi người tố cáo tập trung có trách nhiệm bảo đảm trật tự công cộng; xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Trưởng cơng an cấp tỉnh có trách nhiệm theo dõi, nắm tình hình tố cáo để tham mưu cho quan có thẩm quyền xử lý tình phát sinh trình giải tố cáo; thực biện pháp bảo đảm trật tự công cộng; xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật 58 - Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc phối hợp xử lý trường hợp nhiều người tố cáo đến quan Trung ương + Khi nhiều người tố cáo tập trung quan trung ương, Thủ trưởng quan cử cán tiếp, nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung tố cáo Trường hợp tố cáo phức tạp, Thủ trưởng quan tiếp nghe đại diện người tố cáo trình bày nội dung tố cáo Trường hợp vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền, Thủ trưởng quan thụ lý để giải theo quy định pháp luật; vụ việc không thuộc thẩm quyền, hướng dẫn người tố cáo đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải + Người phụ trách Trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước có trách nhiệm: Cử cán chủ trì, phối hợp với người đại diện thường trực quan tham gia tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân Khi cần thiết, đề nghị lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nơi xảy vụ việc tố cáo tham gia cử người có trách nhiệm tham gia tiếp đại diện người tố cáo Yêu cầu quan, tổ chức có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu; tham gia tiếp đại diện người tố cáo Phối hợp với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vận động, thuyết phục để công dân trở địa phương + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nơi xảy vụ việc tố cáo có trách nhiệm: Trực tiếp cử người có trách nhiệm phối hợp với người phụ trách Trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước quan chức có liên quan Trung ương tiếp đại diện người tố cáo Cung cấp thông tin, tài liệu vụ việc tố cáo theo yêu cầu người có thẩm quyền 59 Giải tố cáo thuộc thẩm quyền đạo quan thuộc quyền quản lý giải tố cáo theo quy định pháp luật Vận động, thuyết phục, có biện pháp để cơng dân trở địa phương + Thủ trưởng quan nhà nước có liên quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu cử người có trách nhiệm tham gia tiếp đại diện người tố cáo theo yêu cầu quan có thẩm quyền giải tố cáo + Trưởng công an cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh quản lý địa bàn nơi người tố cáo tập trung có trách nhiệm bảo vệ quan, cán tiếp công dân đảm bảo trật tự công cộng; xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật + Bộ Cơng an có trách nhiệm theo dõi, nắm tình hình tố cáo để tham mưu cho quan có thẩm quyền xử lý tình phát sinh trình giải tố cáo; thực biện pháp đảm bảo trật tự công cộng; xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật - Trách nhiệm Tổng tra Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Cơng an, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, Tổng tra Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Cơng an có trách nhiệm thực hiện, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc bộ, ngành, địa phương, quan công an, quan tra cấp việc xử lý trường hợp nhiều người tố cáo nội dung Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có trách nhiệm hỗ trợ, phối hợp với Tổng tra Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Công an, Trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Bộ, ngành có liên quan việc xử lý trường hợp nhiều người tố cáo yêu cầu./ 60 61 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU Phần I: QUY TRÌNH NGHIỆP VỤ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI I Căn pháp lý, áp dụng pháp luật giải khiếu nại hành nguyên tắc giải khiếu nại II Các bước giải khiếu nại Phần II: QUY TRÌNH NGHIỆP VỤ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO 21 I Căn pháp lý, áp dụng pháp luật vê tố cáo giải tố cáo; nguyên tắc giải tố cáo 21 Căn pháp lý 21 Áp dụng pháp luật tố cáo giải tố cáo 21 Nguyên tắc giải tố cáo 23 II Trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ 25 2.1 Các bước tiến hành giải tố cáo 25 2.2 Lập, quản lý hồ sơ giải tố cáo III Trình tự, thủ tục giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực 45 IV Một số vấn đề lưu ý trình giải tố cáo 47 Về vấn đề tố cáo tiếp tiếp nhận, xử lý tố cáo tiếp 47 Xử lý trường hợp nhiều người tố cáo nội dung 48 62