HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TIỂU LUẬN CHÍNH TRỊ HỌC NÂNG CAO Đề tài: Vận động sách công số quốc gia giới (có liên hệ Việt Nam) Họ tên: Lê Tuấn Anh Lớp: Cao học Phát – Truyền hình K21.2 Hà Nội, 2016 LỜI MỞ ĐẦU Chính sách công công cụ quan trọng quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Tuy vậy, vận động sách công khái niệm mẻ Việt Nam Trong nhiều nước phát triển giới, vận động sách công đời từ sớm biết đến với thuật ngữ “lobby”, chí trở thành nghề nghiệp Như Hoa Kỳ, “lobby” xem biểu tượng dân chủ Mỹ, với khoảng 300 công ty hoạt động lĩnh vực này, hay Brussels, Bỉ - nơi đặt trụ sở Liên minh Châu Âu, có khoảng 3.000 hãng lobby loại (văn phòng giao tế nhân sự, đại diện doanh nghiệp, liên đoàn nghề nghiệp ) với số nhân viên khoảng 15.000 người Điều thấy mức độ phát triển hoạt động “lobby” giới Hoạt động vận động sách công không phát huy phản biện xã hội, mà góp phần nâng cao tính dân chủ xã hội Qua trình tìm hiểu nghiên cứu tài liệu, tác giả định lựa chọn đề tài “Vận động sách công số quốc gia giới” – chủ yếu tập trung trình bày nội dung tổng quan sách công vận động sách công – nêu khái niệm liên quan đến sách công vận động sách công; hoạt động vận động sách công Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Cộng hòa Liên bang Đức, hai quốc gia có vận động sách công lâu đời phát triển giới; hoạt động vận động sách công Việt Nam Kết thúc tiểu luận, có đưa kết luận chung đề tài Vì thời gian thực gấp gáp, bên cạnh có khó khăn khác công việc, trình thực hiện, khó tránh khỏi thiếu sót, mong thầy cô thông cảm Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2016 Chương TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG 1.1 Khái quát sách công Chính sách công vấn đề quan trọng trị khoa học trị Trên giới, thuật ngữ “chính sách công” sử dụng phổ biến nhiên lại chưa có thống Có thể kể đến số quan niệm như: “Chính sách công sản phẩm có mục đích nhà nước” (các tác giả Thomas R Dye, B Guy Peters…); “Chính sách công bao gồm hoạt động thực tế phủ tiến hành” (Peter AuCoin, 1971); “Chính sách trình bước giải vấn đề công cộng” (John Dewey, Jones, William Jenkin); “Chính sách công bao gồm định trị để thực chương trình nhằm đạt mục tiêu xã hội” (Charle L Cochran, Eloise F Malone); “Chính sách công toàn chương trình nhà nước (phân bổ nguồn lực, phân phối ổn định) nhằm hai mục tiêu bản: cung cấp hàng hóa công cộng cải thiện bất bình đẳng” (E.M Gramlic); “Chính sách công trình hành động không hành động quyền để đáp lại vấn đề công cộng Nó kết hợp với cách thức, mục tiêu sách chấp thuận cách thức, quy định thông lệ quan chức thực chương trình” (Kraft Frlong) Các nhà khoa học Mỹ lại đưa định nghĩa: “Chính sách công tuyên bố mục đích chung chuyển thành kế hoạch hay chương trình nêu rõ mục tiêu cần đạt được” Còn Việt Nam, thuật ngữ “chính sách công” thường hiểu sách Điều 26, Hiến pháp năm 1992, sửa đổi năm 2001 nêu rõ: “Nhà nước thống quản lý kinh tế quốc dân kế hoạch, sách…” Tập giảng Chính trị Viện Khoa học Chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh định nghĩa: “Chính sách công chương trình hành động hướng đích chủ thể nắm chi phối quyền lực công cộng…Đó chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể; chủ thể hoạch định sách công nắm quyền lục nhà nước; sách công bao gồm thực thi hành lời tuyên bố” Tác giả Nguyễn Hữu Hải Hoạch định phân tích sách công cho rằng: “ Chính sách công hành động ứng xử nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng , thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển” Về bản, hai định nghĩa sách công tập trung vào sách quốc gia với chương trình hành động cụ thể phủ nhằm đạt mục tiêu định Từ quan niệm trên, nhìn nhận sách công sau: Thứ nhất, sách công sách Nhà nước/Chính phủ ban hành nhằm điều hành, quản lý kinh tế xã hội theo mục tiêu đề Các quan Nhà nước sử dụng quyền lực để điều hành thực sách công Do sản phẩm nhà nước nên sách công phản ánh chất nhà nước, phục vụ quyền lợi giai cấp thống trị Thứ hai, sách công bao gồm hàng loạt bước, giai đoạn định có liên quan đến kết trình vận động quan nhà nước Trên thực tế, sách công thường thể chế hóa thành loạt định có hiệu lực pháp lý, trở thành quy phạm hành vi cho quan, tổ chức, cá nhân để giải vấn đề công cộng xã hội Thứ ba, sách công định hành động, trước hết thể dự định cảu nhà hoạch định sách nhằm thay đổi trì trạng sau hành vi thực sách Thứ tư, khác với loại công cụ quản lý khác chiến lược, kế hoạch, sách công tập trung giải vấn đề đặt đời sống xã hội theo mục tiêu xác định Tức xuất trước tồn có nguy chắn xuất vấn đề cần giải Thứ năm, mục tiêu sách công dẫn tới hành động mà yêu cầu chủ thể không hành động Chẳng hạn: sách “thả giá cả, lãi xuất”, sách “không can thiệp vào công việc nội nước khác” Thứ sáu, đối tượng tác động, phạm vi điều tiết sách công rộng hay hẹp tùy vào nội dung chinh sách Thứ bảy, chất sách công phân phối lợi ích công cộng mang tính quyền uy nhà nước tiến hành toàn xã hội Tuy nhiên, thực tế có tình trạng sách đem lại lợi ích nhiều cho nhóm đối tượng , số nhóm khác bị thiệt thòi Từ nhận định trên, định nghĩa: sách công định chủ thể quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực , biện pháp nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Các sách không tồn riêng biệt mà có liên kết, chi phối từ hình thành hệ thống sách thống với mục tiêu tính chất đặt theo trật tự định theo yêu cầu quản lý Các sách tồn không tách khỏi môi trường điều kiện tự nhiên xã hội có ảnh hưởng chi phối đến trình vận động thành công sách Như vậy, tóm lại, sách công công cụ Nhà nước sử dụng để quản lý điều hành xã hội Hiện nay, nước ta thường sử dụng cụm từ “chính sách Đảng Nhà nước” thực tế Đảng lãnh đạo Nhà nước sở cương lĩnh, chiến lược định hướng sách Đó để Nhà nước ban hành sách công Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược Đảng Do việc đề cập đến sách công hiểu sách Nhà nước ban hành 1.2 Nguồn gốc khái niệm “vận động sách công” Trong từ điển American Heritage Dictionary, vận động sách công hay gọi “vận động hành lang” định nghĩa cố gắng gây ảnh hưởng đến suy nghĩ nhà lập pháp hay quan chức quyền khác để ủng hộ hay phản đối vấn đề cụ thể, vận động hành lang để bảo vệ môi trường tốt hơn, vận động hành lang chống lại gia tăng vũ khí hạt nhân Theo số nghiên cứu, khái niệm “vận động sách” xuất phát từ thuật ngữ “lobby” (được hiểu cách nôm na vận động hành lang, nhằm tác động lên trình sách vấn đề đó), có xuất xứ từ nước Anh Vận động hành lang (lobby) lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang Nghị viện Anh quốc, nơi mà thời gian nghỉ giải lao, nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp với người để bổ sung thông tin vấn đề thảo luận định Nghị viện Lịch sử khái niệm vận động hành lang có lẽ bắt nguồn từ bối cảnh đời hoạt động Nghị viện Anh quốc Trong chế hai viện Anh quốc, thành viên Viện nguyên lão (Thượng viện) thường chủ yếu đại diện cho quyền lợi lãnh chúa, gắn bó với quyền lợi Hoàng gia hưởng tước lộc đời từ Hoàng gia, đại đa số nhân dân tiếp cận với họ Bổ sung cho thiếu hụt chế Viện dân biểu (Common House) với nguyên nghĩa Nghị viện "thường dân" Thành viên Viện dân biểu nhân dân trực tiếp bầu họ có tái cử hay không tùy thuộc vào tin cậy cử tri Mặc dù phải phục vụ lợi ích trị đảng phái khác nhau, vị dân biểu coi việc đại diện cho quyền lợi cử tri bầu họ yếu tố quan trọng, định việc thắng cử đợt bầu cử Vì vậy, họ coi trọng ủng hộ cử tri giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri Mỗi lần đến dự kỳ họp, vị dân biểu thường dành thời gian đọc tài liệu, trao đổi với đồng nghiệp phòng chờ hành lang Nghị viện, nơi có đặt dãy ghế dài, bàn đọc… Theo quy định pháp luật Nghị viện nghị sĩ phòng họp để trao đổi với với người nhằm bổ sung thông tin; đồng thời cho phép công dân có mặt hành lang tòa nhà Nghị viện để trình bày ý kiến, kiến nghị với vị đại biểu Chính vậy, cử tri người đại diện cho họ thường đến khu hành lang để gặp gỡ, bày tỏ quan điểm nhằm cung cấp thông tin, thuyết phục nghị sĩ bỏ phiếu ủng hộ không ủng hộ vấn đề, sách dự luật bàn thảo Nghị viện Từ đó, thuật ngữ vận động hành lang (lobby) đời Trong bối cảnh toàn cầu hóa nay, vận động sách công (hay vận động hành lang) nhìn nhận tượng xã hội có tính thời Chương VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Vận động sách công Hợp chúng quốc Hoa Kỳ 2.1.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động vận động sách công Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Hợp chúng quốc Hoa Kỳ (sau gọi tắt Hoa Kỳ hay Mỹ) nơi hoạt động vận động hành lang (hay vận động sách công) diễn sôi giới vận động hành lang coi phần thiếu trị Hoa Kỳ (chủ yếu lĩnh vực trị, lập pháp) Xuất từ Hoa Kỳ thành lập, lobby “thói quen trị việc hình thành sách Hoa Kỳ thói quen luật pháp quy định bảo hộ Tại Hoa Kỳ, lobby hiểu vận động nghị sĩ, dân biểu Quốc hội Thượng viện Hạ viện để họ đưa hay ủng hộ đạo luật, nghị quyết, định mang tính sách có lợi cho nhóm lợi ích khác Người làm nhiệm vụ gọi “nhà vận động hành lang” Người trả lương để tác động tới máy lập pháp dư luận Hiện nay, phố K nơi đặt trụ sở công ty lobby hàng đầu Hoa Kỳ Hoa Kỳ có nhiều văn pháp luật thừa nhận, bảo vệ quy định hoạt động lobby: - Tu án thứ Hiến pháp Hoa Kỳ đảm bảo tự cá nhân vấn đề tôn giáo, ngôn luận, báo chí, hội họp hòa bình, quyền tự “kiến nghị với quyền sửa chữa điều gây bất bình” Quy định quan trọng cho nhà vận động hành lang - Đạo luật Vận động hành lang (The Federal Regulation of Lobbying Act of 1946) đạo luật áp dụng cho hoạt động lobby, Quốc hội thông qua năm 1946 Đạo luật quy định tổ chức, cá nhân hoạt động lobby phải: đăng ký với Thư ký Hạ viện Thượng viện; thường xuyên giải trình chi tiết vấn đề tài chính; hàng quý phải gửi báo cáo hoạt động lobby cho Thư ký Hạ viện Thượng viện - Đạo luật Công khai hóa hoạt động lobby (Lobbying Disclosure Act of 1995) điều chỉnh mối quan hệ hoạt động lobby nước Mỹ Luật có quy định cụ thể so với luật năm 1946, cụ thể: Quy định“các hoạt động vận động hành lang” bao gồm việc lên kế hoạch, chuẩn bị, nghiên cứu, tìm kiếm thông tin có chủ định, thực vận động thời điểm, phối hợp với hoạt động vận động người khác Đó trình giao tiếp văn lời nói (bao gồm giao tiếp điện tử) quan chức thuộc quan lập pháp, hành pháp thực với danh nghĩa đại diện cho khách hàng nhằm thiết lập, sửa đổi thông qua pháp luật Liên bang (bao gồm dự thảo luật); thiết lập, sửa đổi thông qua quy tắc Liên bang, định Chính phủ chương trình nào, sách khác Chính phủ Hoa Kỳ; quản lý thực thi chương trình, sách Liên bang (bao gồm đàm phán, giải thưởng quản lý hợp đồng, khoản trợ cấp, khoản vay, giấy phép); đề cử xác nhận cá nhân vào vị trí liên quan thuộc thẩm quyền Thượng nghị viện Quy định bắt buộc người hoạt động lobby phải đăng kí chậm sau 45 ngày, kể từ người vận động hành lang thực vận động thuê để thực vận động, thời điểm trước thời hạn này, người vận động hành lang phải đăng ký với Thư ký Thượng viện Thư ký Hạ viện Ngoài ra, phải công khai hóa khách hàng, tiếp xúc, vấn đề lobby số tiền công chi trả Quy định hạn chế cho người làm lobby việc cấm Thượng nghị sĩ nhân viên văn phòng Thượng viện không nhận quà chiêu đãi đáng giá 100 USD người năm, không tham dự chuyến giải trí tự nhân đài thọ (trừ 24 trường hợp ngoại lệ thể lệ quà cáp chiêu đãi) Luật buộc người làm lobby năm phải báo cáo với nhà nước hai lần số tiền họ nhận công ty, nhận để làm thân chủ họ ai; quy định rằng, trả tiền để vận động nhà lập pháp quan chức phủ coi người làm lobby, người dùng 20% để đại diện cho thân chủ thời gian sáu tháng Luật yêu cầu lobby không chuyên nghiệp người vận động với công nhân viên cấp Quốc hội hay nhà nước phải đăng kí, vi phạm bị phạt tới 50 ngàn USD - Bản hướng dẫn Đạo luật Công khai hóa hoạt động lobby năm 2011 Văn phòng Thư ký Hạ viện Hoa Kỳ quy định hình phạt tiền lên đến 200.000 USD, hình phạt tù giam lên đến năm nhà vận động hành lang không tuân thủ thủ tục đăng kí thủ tục báo cáo công khai - Ngoài ra, liên quan đến hoạt động lobby có Bộ luật ngân sách liên bang (Internal Revenue Code – IRC) Đạo luật Đăng ký đại diện cho nước (Foreign Agents Registration Act of 1938 – FARA) Luật quy định cá nhân, tổ chức đại diện cho phủ nước tham gia vào hoạt động phổ biến, tuyên truyền trị hoạt động gây ảnh hưởng với dư luận Mỹ, với quan, quan chức Chính phủ, Quốc hội Mỹ liên quan đến việc hoạch định thay đổi sách đối nội, đối ngoại Mỹ phải đăng ký 2.1.2 Các nhóm lợi ích hoạt động vận động hành lang Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Các nhóm lợi ích Hoa Kỳ đời sớm ngày phát triển nhanh số lượng, tổ chức, quy mô kỹ hoạt động Có khoảng 22.000 nhóm lợi ích có tổ chức Mỹ, hàng chục ngàn người đăng ký thức làm nghề vận động hành lang Washington Ước tính khoảng 60% dân Hoa Kỳ tham gia vào nhóm lợi ích Quá trình xây dựng sách pháp luật chịu ảnh hưởng mạnh từ hoạt động vận động hành lang Mà người thực hoạt động nhóm lợi ích Bởi vậy, hiểu việc xây dựng sách pháp luật chịu ảnh hưởng tranh giành hay thỏa hiệp nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích tổ chức người có quan tâm, quan điểm với vấn đề xã hội khác Các nhóm lợi ích cố gắng tác động đến việc xây dựng sách Chính phủ đặc biệt muốn chuyển yêu cầu họ thành sách để phục vụ lợi ích nhóm dân cư có mối quan tâm mà họ đại diện 2.2.3 Thực tiễn vận động sách công Cộng hòa Liên bang Đức Trước hết, cần phải khẳng định lại lần nữa, vận động sách công Đức thực nhiều loại chủ thể khác Đó Hiệp hội doanh nghiệp, tổ chức công đoàn, tổ chức phi phủ (NGO) tổ chức khác công ty lớn Với phát triển đa dạng hoạt động này, phạm vi chủ thể mở rộng bao gồm văn phòng luật sư, công ty quan hệ công chúng, nhà tư vấn sách độc lập Họ vận động theo yêu cầu khách hàng Hoạt động vận động sách công văn phòng luật Đức ngày gia tăng nhiều so với trước đây, văn phòng luật bảo vệ bí mật nghề nghiệp trước báo chí Người vận động sách công cử tri khối cử tri khu vực bầu cử nhà lập pháp không; họ tham gia vào việc vận động công việc thường xuyên không Những người vận động sách công chuyên nghiệp người nỗ lực tìm kiếm cách thức tác động hợp pháp lên hoạt động lập pháp nhân danh nhóm hay cá nhân thuê họ Cá nhân, hay tổ chức phi lợi nhuận vận động hành động tình nguyện, phần công việc bình thường họ Ví dụ, họp giám đốc điều hành với đại diện dự án quan trọng công ty họp hoạt động với nhà lập pháp cách minh bạch không trả lương Vận động sách công Đức thường bao gồm hai công đoạn thu thập, xử lý thông tin công đoạn tác động đến trình ban hành sách, mở rộng phạm vi ảnh hưởng thông qua phương tiện truyền thông Khi thu thập xử lý thông tin, chủ thể vận động sách công tập hợp tri thức, thông tin liên quan đến kế hoạch chủ thể có quyền định Sau đó, phận pháp lý chuyên môn quan vận động tiến hành đánh giá, xử lý thông tin Sau tập hợp đánh giá thông tin, phận pháp lý chuyên môn quan vận động sách công tiến hành viết báo cáo vận động sách (gọi lobbypapiere) Tiếp theo giai đoạn tác động đến trình sách, mở rộng phạm vi ảnh hưởng thông qua phương 20 tiện truyền thông Nhiệm vụ chủ thể vận động sách công truyền đạt kiến nghị sửa đổi đến chủ thể định, đồng thời, đưa nội dung báo cáo vận động sách công thảo luận diễn đàn hay hội thảo quan trọng Việc gửi báo cáo vận động đến nghị sĩ hay nói chuyện với quan chức Chính phủ trình diễn kiện cách thức vận động hợp pháp nhằm gây ảnh hưởng Báo cáo vận động sách công có thành công hay không phụ thuộc vào việc báo cáo có mang tính thuyết phục, dựa lập luận có hay không Chính nghị sĩ có phận giúp việc có chuyên môn cao Các báo cáo vận động sách công mà chủ thể vận động đưa xem xét, không đưa phản biện hay lập luận thuyết phục Đồng thời chiến lược vận động mình, nhà vận động sách công nỗ lực gây ảnh hưởng lên nhận thức chung, thông qua phương tiện thông tin đại chúng Ở giai đoạn này, họ tận dụng tối đa nguồn lực báo chí, công luận, diễn đàn để đưa quan điểm lập luận Đặc biệt, Đức có chương trình truyền hình phân tích sách, nhà vận động sách công tham gia với tư cách khách mời Trong chương trình này, họ bày tỏ quan điểm mình, tranh luận với khách mời khác sách liên quan Các chủ thể vận động thường có quan hệ tốt với đối tác truyền thông, với chiến dịch truyền thông, họ tác động lên chủ thể, chí tài liệu giảng dạy trường đại học, thông qua việc tài trợ ấn phẩm sách, hay hình thức quảng cáo Vận động sách công Đức hoạt động minh bạch, hợp pháp, hướng tới bảo vệ nhóm lợi ích cụ thể Theo danh sách hiệp hội Hạ viện Đức tính đến tháng 9/2015 có khoảng 2.221 hiệp hội vận động sách công cấp quốc gia Danh sách Chủ tịch Hạ viện Đức đề xuất cập nhật thường xuyên, truy cập trực tuyến Việc đăng ký danh sách tự nguyện cần thông tin tên hiệp hội, địa chỉ, hội đồng quản lý điều hành, lợi ích, số thành viên, nhà vận động sách công địa văn phòng Berlin Riêng vấn đề ngân sách hiệp hội không cần 21 phải công bố Về bản, có loại lợi ích cần thực thi vận động: lợi ích mang tính tổ chức lĩnh vực kinh tế việc làm; lợi ích mang tính tổ chức lĩnh vực xã hội; lợi ích mang tính tổ chức lĩnh vực giải trí vui chơi giải trí; lợi ích mang tính tổ chức lĩnh vực tôn giáo, văn hóa khoa học; lợi ích mang tính tổ chức lĩnh vực vấn đề trị xã hội Giới quan sát Đức bao gồm xã hội dân truyền thông nhân tố để thúc đẩy kiểm soát hoạt động vận động sách công, làm cho hoạt động trở nên minh bạch, thúc đẩy trách nhiệm giải trình, phát tham nhũng hay tác động không công đến định trị Hiện Đức có luồng ý kiến việc vận động sách công Luồng quan điểm thứ cho dù quy định pháp lý có chặt chẽ đến đâu khó tránh khỏi tiêu cực việc vận động sách công, hoạt động vận động sách công thường diễn bên quy trình luật pháp thức, khó kiểm soát Nếu không kiểm soát hoạt động rơi vào quy luật “ngự trị người có tiền, lực” Họ cho rằng, hội thảo lượng hạt nhân lượng mặt trời, công nghệ sinh học, quyền sáng chế phần mềm, ý kiến tập đoàn công nghiệp lớn thường tác động mạnh cấp liên bang Liên minh châu Âu Lợi ích mà nhà vận động sách hướng tới tham gia thảo luận lợi ích tầng lớp trung lưu người tiêu dùng mà đa phần lợi ích tập đoàn lớn có liên quan Tương tự, với hiệp hội môi trường hay xã hội, với vỏ bọc bên “lợi ích cộng đồng”, họ nghi ngờ hiệp hội đại diện cho lợi ích cá nhân lợi ích tập đoàn công nghiệp, đại diện cho công chúng Chính vậy, để đảm bảo công xã hội, cần phải có biện pháp hạn chế việc vận động sách, không để tổ chức, cá nhân làm hỏng sách Luồng quan điểm thứ hai phản biện lại lập luận này, lại cho hoạt động vận động sách công lại lợi ích Điều quan trọng phải tạo môi trường, hội để nhóm lợi ích tranh luận công khai Do vậy, cần luật hóa hoạt động vận động sách 22 công, quy định rõ điều kiện chủ thể vận động sách, hình thức vận động sách đưa hoạt động vào nề nếp Nhìn chung, xu hướng kiểm soát việc vận động sách công không minh bạch việc luật hóa điều kiện chủ thể, hình thức vận động chế giám sát hoạt động vận động sách Có thể thấy rằng, vận động sách công tượng xã hội có tính thời Đức, chế vận động sách công Đức đời phát triển tốt nước Đức có hệ thống trị đa đảng, với nhà nước có cấu trúc liên bang phân quyền mạnh trung ương địa phương 23 Chương VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Quan niệm vận động sách công Việt Nam Ở khía cạnh đó, kiểu "chạy" giấy phép, "chạy" dự án doanh nghiệp Việt Nam xem phần hoạt động “lobby” Tại nước có kinh tế phát triển Anh, Mỹ “lobby” nghề luật pháp công nhận Nhưng Việt Nam hoạt động lại bị xem bất hợp pháp Trong vấn, Bà Tôn Nữ Thị Ninh, Nguyên Phó Chủ nhiệm Ủy ban Đối ngoại Quốc hội bày tỏ ý kiến rằng: “Mặc dù lobby có liên quan đến quyền lợi vật chất nói lobby mua chuộc cách nói thô thiển hoạt động Thực chất lobby trao đổi lợi ích, trao đổi quyền lợi khả thi hiệu Đó không hoạt động doanh nghiệp mà công việc quốc gia Chính phủ nước xem trọng hoạt động Chỉ nói riêng khu vực Đông Nam Á, phủ nước từ Campuchia Mynamar đến nước phát triển có hoạt động lobby thuê lobby quốc tế, ngoại trừ Việt Nam Lào Hoạt động lobby phát triển mạnh Hoa Kỳ quốc gia đặc thù Hoa Kỳ có đời sống trị kinh tế khác hẳn với nhiều quốc gia khác giới Ở vấn đề luật pháp đề cao Quốc hội nơi có quyền lực, định vấn đề toàn xã hội Lobby hoạt động sôi khu vực liên quan đến dân biểu, thượng nghị sĩ Để làm thay đổi sách hay đạo luật có tính lâu dài người ta thường tìm đến thượng nghị sĩ Mỹ quyền lợi lợi ích bên đan xen vào hoạt động lobby giúp bên hiểu đâu quyền lợi lợi ích thực họ họ đưa định đó” Thực tế, khái niệm “vận động sách công” Việt Nam mẻ, chí có nhiều ý kiến phản đối, cho hoạt động vận động sách xấu, sai trái Theo từ điển Tiếng Việt phổ thông, vận động việc tuyên truyền, giải thích, động viên làm cho người khác tự nguyện làm việc đó, chẳng hạn phong trào, cụ thể vận động toàn dân tham gia thực 24 xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, hay vận động niên tham gia phong trào niên tình nguyện,…Chủ thể việc vận động phải nhà nước, tổ chức trị, trị – xã hội, đối tượng việc vận động tầng lớp nhân dân Tuy vậy, điều kiện nước ta nay, khái niệm nêu nhiều bao hàm quy trình ngược Vì việc xây dựng ban hành sách quyền quan Nhà nước cấp, thể ý chí người quản lý người bị quản lý, khó xảy việc người bị quản lý lại tuyên truyền, giải thích, động viên người có chức năng, quyền hạn quản lý làm theo nguyện vọng nguyện vọng đáng, hợp pháp 3.2 Thực trạng vận động sách công Việt Nam Ở Việt Nam, khái niệm “vận động hành lang” mẻ chưa phổ biến, khái niệm hiểu theo nghĩa tiêu cực, cho chuyện đêm, bôi trơn, phi pháp,… hay nghĩ hoạt động lút, không công khai phạm pháp (như hoạt động “chạy giấy phép, dự án” – thực tế, coi phần lobby) Tuy nhiên, kinh nghiệm từ vụ kiện bán phá giá tôm, cá basa hay hạn ngạch xuất sản phẩm may mặc qua, ưu điểm lobby cho thấy, vấn đề cần quan tâm, nghiên cứu luật hóa Việt Nam Việc thừa nhận thức quy định cụ thể, đưa vận động sách vào khuôn khổ, minh bạch, giám sát giúp loại bớt ý kiến cực đoan trước tới quan hoạch định sách (vì chất lobby cung cấp thông tin, chứng xác thực cho người xây dựng sách, pháp luật) Đồng thời góp phần triệt tiêu chuyện lắt léo, tham nhũng, ngăn chặn hành vi bất hợp pháp (vì điều kiện tiên lobby phải công khai, minh bạch), giúp xã hội phát triển lành mạnh, bền vững Cụ thể, số nội dung vận động hành lang cần nghiên cứu như: định nghĩa hoạt động vận động hành lang, đối tượng hành vi vận động hành lang, điều kiện tiêu chuẩn người vận động hành lang, quan quản lý vấn đề hoạt động hành lang, hành vi bị nghiêm cấm, chế tài xử lý vi phạm, việc kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật 25 vận động hành lang,… để phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việt Nam Đồng thời, nghiên cứu sớm ban hành luật hội, luật tiếp cận thông tin, luật trưng cầu ý dân để dần thực hóa hoạt động “vận động hành lang” pháp luật, mà đời sống ý thức người dân Mặc dù tảng Hiến pháp ghi nhận quyền tham gia nhân dân vào đời sống trị trình định quan nhà nước, đặc biệt quyền yêu cầu người đại biểu nhân dân lắng nghe, truyền đạt ý kiến, tâm tư, nguyện vọng sách, pháp luật Thế việc thực khiêm tốn hạn chế Những đặc trưng vận động sách Việt Nam việc đưa ý kiến đề xuất, góp ý, phản biện cho sách kinh tế xã hội để nhà hoạch định sách, người định đưa sách phù hợp hơn, minh bạch hiệu Thực tế cho thấy, vận động sách trở thành nhu cầu cấp bách nước ta việc hoạch định ban hành sách kinh tế, xã hội nước ta hai mươi năm đổi vừa qua, có tiến định, hạn chế lớn như: không sách không phù hợp từ ban hành phải sửa đổi, bổ sung nhanh nhiều lần tạo hệ thống chắp vá, thiếu đồng Hơn nữa, số sách thiếu tính khách quan, minh bạch, điển hình văn sách quản lý đất đai, quản lý đầu tư xây dưng, sách thuế, phí Một số sách cứng nhắc, mang dấu ấn nặng nề tư kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp, chậm thay đổi so với yêu cầu sống Đáng nói tới sách quản lý lao động, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Những hạn chế nêu tất yếu làm cho sách ban hành hiệu Các sách kinh tế, xã hội ban hành thuộc phạm trù “thượng tầng kiến trúc” Do đó, sách sai lầm gây hậu lớn so sánh với hậu khủng hoảng kinh tế quốc dân Một cam kết bảo đảm yêu cầu minh bạch hóa nước ta gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) : “Ngay từ gia nhập, Việt Nam phải công bố dự thảo văn quy phạm pháp luật Quốc hội, 26 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ ban hành để lấy ý kiến nhân dân; thời hạn dành cho việc góp ý sửa đổi 60 ngày; văn nêu phải đăng công khai” Với cam kết này, tình trạng “mẹ hát, khen hay” việc hoạch định sách, ban hành văn sách kinh tế, xã hội phải chấm dứt Các sách ban hành phải đáp ứng yêu cầu thiết sống Cũng cần phải khẳng định lại rằng, vận động sách không đồng nghĩa với với việc “chạy chế” đa số người hiểu sai, việc “chạy chế” tồn nước ta năm vừa qua, gây xúc cho nhiều tầng lớp nhân dân Cũng có hiệp hội, tổ chức, cá nhân gặp gỡ người có thẩm quyền đề nghị xem xét lại sách, qui định Nhưng hoạt động lobby theo nghĩa mà “chạy chọt” Cơ sở lobby quyền lợi mâu thuẫn nhau, đặt tảng đa nguyên Mục đích lobby lợi ích kinh tế Và để thực phải tiền Ở Việt Nam, lợi ích thống nên việc lobby lập pháp thực chất không tồn Tuy nhiên, lobby vấn đề cần phải nghiên cứu để xây dựng hành lang pháp lý cho hoạt động nước ta Từ năm 2001, với thị 16/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, việc vận động sách nước ta thực Việc tham vấn ý kiến doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội nghề nghiệp tầng lớp nhân dân văn Luật, Pháp lệnh, Nghị định Chính phủ, Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành trước ban hành Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam VCCI – đại diện cộng đồng doanh nghiệp – giao thực nhiệm vụ Từ đó, nhiều hội nghị, hội thảo với tham gia đông đảo đại diện doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội nghề nghiệp tổ chức Hàng nghìn ý kiến đề xuất, góp ý, phản biện cho dự thảo văn quy phạm pháp luật đưa Trong vài năm gần đây, quan Bộ, ngành giao chủ trì soạn thảo dự thảo Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư chủ động tổ chức hội nghị, hội thảo tham vấn nêu Cùng với đó, thông qua trang thông tin điện tử Chính phủ, Bộ, ngành nhận nhiều ý kiến đóng góp nhân dân Một lực 27 lượng hùng hậu báo tạp chí góp phần tích cực việc vận động sách Tuy nhiên, việc vận động sách nước ta thời gian qua, vướng mắc lớn cần nhanh chóng tháo gỡ, mà dễ nhìn thấy hệ thống sở pháp lý việc vận động sách nước ta lỏng lẻo, chưa chặt chẽ chưa đủ mạnh Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định bắt buộc phải tham vấn ý kiến nhân dân cộng đồng doanh nghiệp ban hành văn sách kinh tế, xã hội Việc tham vấn ý kiến nhân dân cộng đồng doanh nghiệp trước ban hành văn sách kinh tế, xã hội thực theo thị Thủ tướng Chính phủ Đó văn truyền đạt ý kiến người đứng đầu Chính phủ coi quy định pháp luật Vì vậy, việc tham vấn ý kiến việc cần làm, nên làm chưa việc phải làm quy trình bắt buộc Từ đó, quan soạn thảo văn làm không làm với lý khách quan đầy sức thuyết phục Một hạn chế nữa, việc tham vấn ý kiến nhân dân cộng đồng doanh nghiệp văn quy phạm pháp luật nước ta chưa triệt để Theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nước ta, Luật, Pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Luật khung Sau Luật Nghị định Chính phủ Nghị định lại quy định nguyên tắc chung, vấn đề cụ thể lại Bộ, ngành liên ngành hướng dẫn Thông tư Song, việc tham vấn ý kiến nhân dân cộng đồng doanh nghiệp chủ yếu lại thực dự thảo Luật, Pháp lệnh Nghị định Trong đó, thực tiễn sống lại cần quy định chi tiết, cụ thể Tuy nhiên, vấn đề chi tiết, cụ thể lại không tham vấn Do đó, nhiều trường hợp, góp ý hợp lý, hợp lệ với đầy đủ chứng khoa học, khách quan nêu góp ý Luật, Pháp lệnh, Nghị định bị vô hiệu hóa Thông tư hướng dẫn Tình trạng chậm ban hành Thông tư hướng dẫn đưa thêm nội dung thiếu minh bạch, thiếu khách quan vào Thông tư hướng dẫn gây hậu lớn phát triển kinh tế quốc dân Ví dụ, Luật Kinh doanh bất động sản có hiệu lực thi hành từ 28 1/1/2007 Thế nhưng, 10 tháng sau, ngày 15/10/2007, Nghị định số 153/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Kinh doanh bất động sản ban hành Trong suốt thời gian đó, không doanh nghiệp đăng ký kinh doanh ngành nghề kinh doanh bất động sản Ngoài ra, quan chủ trì soạn thảo văn sách kinh tế, xã hội chưa thật khách quan dự thảo văn tiếp thu ý kiến trình tham vấn 29 KẾT LUẬN Vận động sách công (hay vận động hành lang - lobby) trình tác động chủ thể lên đối tượng có quyền lực nhằm đạt tới định có lợi cho Đó hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, cung cấp thông tin, gây ảnh hưởng, thuyết phục tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trình hoạch định thực thi sách, lợi ích cộng đồng, nhóm lợi ích cá nhân Ra đời từ kỷ XVII Anh, sau phổ biến nước phương Tây khác, vận động hành lang khẳng định chỗ đứng đời sống trị Trong giai đoạn nay, hoạt động tiếp tục khẳng định phát triển mạnh mẽ tương lai Bài tiểu luận trình bày trình bày trình vận động sách công Hoa Kỳ Đức, hai quốc gia có vận động sách công phát triển từ sớm, có hệ thống sở pháp lý hoàn thiện, có nhiều điều kiện thuận lợi để hoạt động vận động sách công phát triển Đặc biệt Hoa Kỳ, nơi hoạt động vận động hành lang (hay vận động sách công) diễn sôi giới vận động hành lang coi phần thiếu trị Hoa Kỳ (chủ yếu lĩnh vực trị, lập pháp) Hoạt động vận động sách công (hay vận động hành lang) phát triển giống loại hình kinh doanh mang tính trị – xã hội, tác động mạnh mẽ đến trình hình thành sách đối nội, đối ngoại Quốc hội Chính phủ Hoa Kỳ Ở Đức, vận động sách công giữ vị trí quan trọng, nhìn nhận “nhánh quyền lực thứ năm”, bên cạnh quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp báo chí Không vậy, hoạt động nhìn nhận cách tích cực, pháp luật bảo hộ có tiêu chuẩn định Bên cạnh nhiều nước giới, “vận động hành lang” pháp luật thừa nhận từ lâu phát triển cách phổ biến Thế nhưng, Việt Nam, khái niệm “vận động hành lang”, “lợi ích nhóm” xuất năm gần thường hiểu theo nghĩa tiêu cực “chạy giấy phép, dự án” Chính vậy, đề xuất việc luật hóa 30 hoạt động vận động hành lang Việt Nam vấp phải ý kiến chưa đồng tình, lo ngại tiêu cực phát sinh Có thể nhận thấy, vận động hành lang hoạt động có hai mặt: mặt, phương thức có hiệu lớn để tác động đến hoạt động Quốc hội, nâng cao tính hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội hình thức để giới lập pháp nhận thông tin yêu cầu phận xã hội Nhưng, mặt trái dễ bị phận khác lợi dụng, tác động trực tiếp vào trình lập pháp, uốn hoạt động lập pháp theo hướng có lợi cho quyền lợi cục Theo khía cạnh đó, vận động hành lang thường đánh giá tượng mờ ám mang tính mua chuộc, không minh bạch Trong hoạt động vận động hành lang, nghị sĩ bị nhóm lợi ích mua chuộc Khắc phục điểm yếu này, pháp luật phải có quy định tính minh bạch, công hoạt động lobby Và quan trọng trách nhiệm nghị sĩ, nghị sĩ chân cần cảm nhận sức ép từ vận động kiểu để xác định giữ vững lập trường Vận động hành lang không làm cho công tác lập pháp bị lệch lạc nhiều người nghĩ, mà trái lại, sử dụng cách đắn, tổ chức tốt, việc vận động cho đời vận động để ngăn cản đời luật lại yếu tố để phát huy phản biện xã hội, nâng cao tính dân chủ xã hội 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Lưu Văn An, Vận động hành lang đời sống trị nước phương Tây, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 8/2011 TS Trương Hồ Hải, Vận động hành lang - Sự tham gia xây dựng pháp luật tổ chức xã hội Hoa kỳ học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 2/2015 Trần Bách Hiếu, Vận động hành lang trị Mỹ số liên hệ với Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp điện tử Khoa Chính trị học – Học viện Báo chí Tuyên truyền, Chính trị học đại cương, Nxb Chính trị Quốc gia, 1999 Khoa Chính trị học – Học viện Báo chí Tuyên truyền, Khoa học Chính sách công, Nxb Chính trị Quốc gia, 2008 GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS.TS Vũ Công Giao (đồng chủ biên), Vận động sách công lý luận thực tiễn, Nxb Lao động, 2015 Nguyễn Quốc Văn, Các nhóm lợi ích vận động hành lang trị Mỹ, Báo điện tử Thanh Tra Viện nghiên cứu sách xã hội Speri, Vận động hành lang thực tiễn pháp luật, Nxb Lao động Xã hội, 2007 32 MỤC LỤC LỜI LỜI MỞ ĐẦU .1 Chính sách công công cụ quan trọng quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Tuy vậy, vận động sách công khái niệm mẻ Việt Nam Trong nhiều nước phát triển giới, vận động sách công đời từ sớm biết đến với thuật ngữ “lobby”, chí trở thành nghề nghiệp Như Hoa Kỳ, “lobby” xem biểu tượng dân chủ Mỹ, với khoảng 300 công ty hoạt động lĩnh vực này, hay Brussels, Bỉ - nơi đặt trụ sở Liên minh Châu Âu, có khoảng 3.000 hãng lobby loại (văn phòng giao tế nhân sự, đại diện doanh nghiệp, liên đoàn nghề nghiệp ) với số nhân viên khoảng 15.000 người Điều thấy mức độ phát triển hoạt động “lobby” giới Hoạt động vận động sách công không phát huy phản biện xã hội, mà góp phần nâng cao tính dân chủ xã hội .1 Qua trình tìm hiểu nghiên cứu tài liệu, tác giả định lựa chọn đề tài “Vận động sách công số quốc gia giới” – chủ yếu tập trung trình bày nội dung tổng quan sách công vận động sách công – nêu khái niệm liên quan đến sách công vận động sách công; hoạt động vận động sách công Hợp chúng quốc Hoa Kỳ Cộng hòa Liên bang Đức, hai quốc gia có vận động sách công lâu đời phát triển giới; hoạt động vận động sách công Việt Nam Kết thúc tiểu luận, có đưa kết luận chung đề tài Vì thời gian thực gấp gáp, bên cạnh có khó khăn khác công việc, trình thực hiện, khó tránh khỏi thiếu sót, mong thầy cô thông cảm Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2016 .1 Chương .2 33 TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG 1.1.Khái quát sách công 1.2.Nguồn gốc khái niệm “vận động sách công” Chương .7 VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 2.1 Vận động sách công Hợp chúng quốc Hoa Kỳ 2.1.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động vận động sách công Hợp chúng quốc Hoa Kỳ 2.1.2 Các nhóm lợi ích hoạt động vận động hành lang Hợp chúng quốc Hoa Kỳ 2.1.3 Hoạt động vận động sách công Hợp chúng quốc Hoa Kỳ 12 2.2 Vận động sách công Cộng hòa Liên bang Đức .17 2.2.1 Quan niệm vận động sách công Cộng hòa Liên bang Đức .17 2.2.2 Cơ sở pháp lý hoạt động vận động sách công Cộng hòa Liên bang Đức 19 2.2.3 Thực tiễn vận động sách công Cộng hòa Liên bang Đức 20 Chương 24 VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM 24 3.1 Quan niệm vận động sách công Việt Nam 24 3.2 Thực trạng vận động sách công Việt Nam 25 KẾT LUẬN .30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 34 [...]... .7 VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở MỘT SỐ QUỐC GIA 7 TRÊN THẾ GIỚI 7 2.1 Vận động chính sách công ở Hợp chúng quốc Hoa Kỳ 7 2.1.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động vận động chính sách công ở Hợp chúng quốc Hoa Kỳ 7 2.1.2 Các nhóm lợi ích trong hoạt động vận động hành lang tại Hợp chúng quốc Hoa Kỳ 9 2.1.3 Hoạt động vận động chính sách công tại Hợp chúng quốc Hoa Kỳ 12 2.2 Vận động chính. .. chính sách công ở Cộng hòa Liên bang Đức .17 2.2.1 Quan niệm về vận động chính sách công ở Cộng hòa Liên bang Đức .17 2.2.2 Cơ sở pháp lý của hoạt động vận động chính sách công ở Cộng hòa Liên bang Đức 19 2.2.3 Thực tiễn vận động chính sách công ở Cộng hòa Liên bang Đức 20 Chương 3 24 VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM 24 3.1 Quan niệm về vận động chính sách công ở Việt... chính sách công – trong đó nêu các khái niệm liên quan đến chính sách công và vận động chính sách công; hoạt động vận động chính sách công ở Hợp chúng quốc Hoa Kỳ và Cộng hòa Liên bang Đức, hai quốc gia có nền vận động chính sách công lâu đời và phát triển nhất thế giới; và hoạt động vận động chính sách công tại Việt Nam Kết thúc tiểu luận, tôi cũng có đưa ra kết luận chung của đề tài Vì thời gian thực... quá trình vận động chính sách công tại Hoa Kỳ và Đức, hai quốc gia có nền vận động chính sách công phát triển từ khá sớm, có hệ thống cơ sở pháp lý hoàn thiện, có nhiều điều kiện thuận lợi để hoạt động vận động chính sách công phát triển Đặc biệt tại Hoa Kỳ, nơi hoạt động vận động hành lang (hay vận động chính sách công) diễn ra sôi nổi nhất thế giới thì vận động hành lang cũng được coi là một phần... hoạt động “lobby” trên thế giới Hoạt động vận động chính sách công không chỉ phát huy phản biện xã hội, mà còn góp phần nâng cao tính dân chủ trong xã hội .1 Qua quá trình tìm hiểu nghiên cứu các tài liệu, tác giả quyết định lựa chọn đề tài Vận động chính sách công ở một số quốc gia trên thế giới – trong đó chủ yếu tập trung trình bày 3 nội dung chính là tổng quan về chính sách công và vận động chính. .. công khai Do vậy, cần luật hóa hoạt động vận động chính sách 22 công, quy định rõ điều kiện của các chủ thể vận động chính sách, hình thức vận động chính sách và đưa hoạt động này vào nề nếp Nhìn chung, xu hướng kiểm soát việc vận động chính sách công không minh bạch bằng việc luật hóa các điều kiện chủ thể, hình thức vận động và cơ chế giám sát hoạt động vận động chính sách Có thể thấy rằng, vận động. .. vận động chính sách công là một hiện tượng xã hội có tính thời sự ở Đức, sở dĩ cơ chế vận động chính sách công ở Đức có thể ra đời và phát triển được khá tốt là do nước Đức có hệ thống chính trị đa đảng, với nhà nước có cấu trúc liên bang và phân quyền mạnh giữa trung ương và địa phương 23 Chương 3 VẬN ĐỘNG CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Quan niệm về vận động chính sách công ở Việt Nam Ở một khía cạnh... xét một cách kỹ lưỡng để áp dụng vào quá trình vận động chính sách công tại Việt Nam – vốn vẫn còn đang là một vấn đề hết sức mới mẻ, và còn đang bị hiểu theo nghĩa tiêu cực 2.2 Vận động chính sách công ở Cộng hòa Liên bang Đức 2.2.1 Quan niệm về vận động chính sách công ở Cộng hòa Liên bang Đức Ở Cộng hòa Liên bang Đức (sau đây gọi tắt là Đức), thì vận động chính sách công được nhìn nhận như một “nhánh... nền chính trị Hoa Kỳ (chủ yếu trong lĩnh vực chính trị, lập pháp) Hoạt động vận động chính sách công (hay vận động hành lang) phát triển giống như một loại hình kinh doanh mang tính chính trị – xã hội, tác động mạnh mẽ đến quá trình hình thành chính sách đối nội, đối ngoại của Quốc hội và Chính phủ Hoa Kỳ Ở Đức, thì vận động chính sách công cũng giữ một vị trí hết sức quan trọng, được nhìn nhận như một. .. Xã hội, 2007 32 MỤC LỤC LỜI LỜI MỞ ĐẦU .1 Chính sách công là một công cụ quan trọng của quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành và thực thi các chính sách, những mục tiêu của Nhà nước được hiện thực hóa Tuy vậy, thì vận động chính sách công vẫn còn là một khái niệm khá mới mẻ ở Việt Nam Trong khi ở nhiều nước phát triển trên thế giới, vận động chính sách công đã ra đời từ rất sớm và được