Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Mở đầu Thủ tục hành cách thức tổ chức thực hoạt động quản lí hành nhà nước quy định quy phạm pháp luật hành bao gồm trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể trình giải công việc quản lí hành nhà nước Trong quản lí hành nhà nước, thủ tục hành đóng vai trò quan trọng Thủ tục hành hợp lí tạo nên hài hòa, thống máy nhà nước, rút ngắn thời gian giải công việc, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Còn thủ tục hành bất hợp lí mảnh đất tốt cho tệ tham nhũng, cửa quyền, làm giảm lòng tin nhân dân vào quyền Vậy xây dựng thực thủ tục hành để đạt hiệu tốt mối quan tâm hàng đầu nhà nước ta Nội dung 1, Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành Xây dựng thủ tục hành nghiên cứu để đề cách thức giải công việc nhằm thực quy định nội dung lập pháp đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tế Việc xây dựng thủ tục hành phải tuân theo nguyên tắc sau a, Nguyên tắc pháp chế Nguyên tắc pháp chế thể trước hết quan nhà nước có thẩm quyền có quyền định thủ tục hành Cơ quan có thẩm quyền phủ, bộ, quan ngang bộ…Ví dụ, thủ tục hành quản lí sử dụng đất đai quy định luật đất đai Quốc hội ban hành Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền bộ, ngành trung ương phải có thống ngành quản lí lĩnh vực phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm địa phương Ví dụ thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải có thống Tài nguyên môi trường với chủ thể ban hành Quốc hội Tuy nhiên nguyên tắc pháp chế đòi hỏi có thống tương đối thủ tục hành hoạt động quản lí tương tự Ví dụ pháp lệnh xử lí vi phạm hành 2002 luật khiếu nại tố cáo có thủ tục giải khiếu nại nên hai văn phải thống với b, Nguyên tắc khách quan Xây dựng thủ tục hành phải xuất phát từ nhu cầu khách quan hoạt động quản lí nhằm đưa quy trình hợp lí, thuận tiện nhất, mang lại kết cao cho quản lí.Chẳng hạn, thủ tục xử phạt vi phạm hành hoạt động quản lí phức tạp liên quan đến quyền lợi ích nhà nước, công dân nên thủ tục cần chặt chẽ, chi tiết để tránh sai sót gây hậu bất lợi cho xã hội Còn hoạt động quản lí đơn giản tuyên truyền, giáo Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục dục pháp luật thủ tục hành không cần quy định mức chi tiết hạn chế khả sáng tạo chủ thể c, Nguyên tắc công khai, minh bạch Nhà nước phải tạo điều kiện cho đối tượng thực thủ tục đóng góp ý kiến Việc đóng góp ý kiến họ góp phần quan trọng việc hoàn thiện thủ tục hành chính, thủ tục trực tiếp liên quan đến họ Các thủ tục hành phải công bố cho người thực thủ tục biết để thực dễ dàng Công bố thủ tục hành bao gồm công bố thủ tục xây dựng, công bố thủ tục có chưa công bố Ví dụ, công bố thủ tục thuế, hải quan, li hôn, kết hôn…trên mạng để người dân xem trước làm thủ tục Sở dĩ có điều nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân, lợi ích nhân dân phải đặt lên hàng đầu, từ dân biết hiểu quy trình làm thủ tục tránh tệ tham nhũng, cửa quyền d, Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời Nghị Chính phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 yêu cầu “các quy định thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện” Đơn giản, dễ hiểu, dễ thực thủ tục không rườm rà, chồng chéo, ngôn ngữ dễ hiểu Theo nguyên tắc này, thủ tục hành ban hành phải có giải thích cụ thể, rõ ràng nội dung thủ tục phạm vi áp dụng Hơn nữa, chậm trễ làm hội thuận lợi gây tổn thất lớn Trong tình hình mới, với việc xây dựng thủ tục hình chính, cần kịp thời sửa đổi, bãi bỏ thủ tục xét thấy lỗi thời để tạo điều kiện tốt cho hoạt động quản lí xã hội Ví dụ, thủ tục thuế rườm rà, cần giảm bớt số khâu không quan trọng, thủ tục cấp giấy sử dụng đất đơn giản nhà nước ta áp dụng mô hình “một cửa, dấu”, thủ tục có thay đổi phù hợp với kinh tế thị trường e, Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật bên tham gia thủ tục hành Bất kì thủ tục hành có tham gia chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước( chủ thể bắt buộc) chủ thể phục tùng quyền lực nhà nước (chủ thể thường) Đó bất bình đẳng ý chí hai bên tham gia quan hệ Tuy nhiên, hai bên tham gia quan hệ bình đẳng trước pháp luật Trong quan hệ, bên có quyền nghĩa vụ pháp luật quy định, Nhà nước tạo điều kiện đưa bảo đảm cho bên thực quyền nghĩa vụ 2, Nguyên tắc thực thủ tục hành Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Thực thủ tục hành hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước Nguyên tắc thực thủ tục hành có nguyên tắc nguyên tắc xây dựng thủ tục hành Thứ nhất, theo nguyên tắc pháp chế quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyền thực thủ tục hành thực thủ tục phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Thủ tục hành phải thực pháp luật, theo trình tự phạm vi thẩm quyền phù hợp với quy định pháp luật Ví dụ, luật đất đai quy định trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất quan thực thủ tục hành Và phải thực theo thủ tục trình tự quy định điều 123 luật đất đai Thứ hai, nguyên tắc khách quan đòi hỏi thực thủ tục hành tất khâu, bước, giai đoạn phải dựa khoa học.Thực thủ tục hành phải đặt lợi ích quản lí lên hàng đầu, không tuyệt đối hóa lợi ích chủ thể quản lí đối tượng quản lí Thủ tục hành không sử dụng để phục vụ mục đích mang tính chủ quan chủ thể quản lí Ví dụ, xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan soạn thảo nên tổ chức lấy ý kiến đối tượng tác động văn Thứ ba, nguyên tắc công khai, minh bạch, theo nguyên tắc này, thực thủ tục hành phải công khai hóa trình thực thủ tục Khi nhận hồ sơ yêu cầu giải công việc dân phải có phiếu hẹn trả lời Những công việc có đủ hồ sơ quan có thẩm quyền phải giải theo quy định pháp luật Nếu hồ sơ chưa đầy đủ phải hướng dẫn cụ thể để người dân lại nhiều lần Trường hợp không giả phải nói rõ lí cho dân biết Thứ tư, Thực thủ tục hành cần nhanh chóng, kịp thời Việc quy định thời hạn, thời hiệu thực thủ tục hành buộc chủ thể thực thủ tục hành giải dứt điểm vụ việc cụ thể Nếu quy định thời gian hoạt động quản lí trì trệ, chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước lẩn tránh trách nhiệm Điểm a khoản 2, điều 122 luật đất đai, quy định “trong thời hạn không 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ ” Nhiều vụ việc lâu ngày không giải làm cho việc giải thiếu xác, tính thời sự, gây hậu khó khắc phục, xói mòn lòng tin nhân dân Kết luận Vậy, thủ tục hành quan trọng việc quản lí hành nhà nước Nhà nước ta ngày hoàn thiện nó, cụ thể thực đề án 30 cải cách thủ tục hành Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Danh sách tài liệu tham khảo 1, Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb, Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 2, Học viện hành quốc gia, Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb, Khoa học kĩ thuật, 2007 3, Luật đất đai năm 2003 4, thutuchanhchinh.vn 5, chinhphu.vn