Đang tải... (xem toàn văn)
Công tác tổ chức đấu thầu tại Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam . Thực trạng và giải pháp
LỜI MỞ ĐẦU Ngày nay, đầu tư vấn đề quan trọng mối quan tâm hàng đầu quốc gia chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với mục tiêu tăng trưởng phát triển bền vững Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế khơng năm xu Hoạt động đầu tư phát triển Việt Nam bước phát huy hiệu to lớn: tạo đà tăng trưởng, nâng cao trình độ khoa học công nghệ, chuyển dịch cấu sản xuất, giải vấn đề xã hội, cải thiện đời sống dân cư, thực mục tiêu phát triển bền vững Với dự án đầu tư phát triển có giá trị thực lớn, địi hỏi kỹ thuật cao, yêu cầu an toàn lao động đặt lên hàng đầu thiết phải tiến hành đấu thầu để giảm thiểu chi phí, nâng cao chất lượng tạo hiệu đầu tư Cho đến nay, đấu thầu khẳng định ưu điểm trở thành hoạt động phổ biến mang tính chuyên nghiệp cao hầu giới Trong kinh tế nước ta, ngành than đóng vai trò ngành kinh tế trọng điểm, cung cấp nhiên liệu cho hoạt động ngành công nghiệp khác như: ngành điện, giấy, xi măng… Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam tập đồn Nhà nước, có định thành lập ngày 28/12/2005 sở Tập đồn Than Việt Nam Tổng cơng ty Khoáng sản Việt Nam Các dự án TKV thực dự án có vốn đầu tư lớn, có vai trị quan trọng phát triển quốc gia Do tiến hành đấu thầu nhu cầu tất yếu để đảm bảo chất lượng cơng trình thời gian hồn thành dự án, đồng thời góp phần tiết kiệm cho NSNN Đề đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng vốn hoạt động đấu thầu cần tuân thủ nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch công khai Với mục đích tìm giải pháp nhằm phát huy kết đạt hạn chế tồn công tác tổ chức đấu thầu TKV, lựa chọn đề tài: “Công tác tổ chức đấu thầu Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam Thực trạng giải pháp.” Trong khuôn khổ đề tài, sở nghiên cứu quy định pháp luật Đấu thầu, việc nghiên cứu công tác tổ chức đấu thầu TKV, muốn đưa nhận định, đánh giá mang tính chủ quan thực trạng tổ chức đấu thầu TKV, từ đưa số giải pháp nhằm giải vấn đề cịn tồn Ngồi phần mở đầu, kết luận, nội dung đề tài trình bày hai chương: Chương I: Thực trạng cơng tác tổ chức đấu thầu Tập đồn Cơng nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam Chương II: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác tổ chức đấu thầu Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam Mặc dù tham khảo nhiều tài liệu hướng dẫn khơng tránh sai sót vấn đề đưa Em mong có đóng góp thầy để đề tài nghiên cứu xác có tính khoa học cao Chương 1: Thực trạng cơng tác tổ chức đấu thầu Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam 1.1 Tổng quan Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam 1.1.1 Q trình hình thành phát triển Thơng tin chung Tên tiếng Việt: Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam Tên tiếng Anh: Vietnam National Coal Mineral Industry Group Trụ sở: 226 Đường Lê Duẩn - Đống Đa - Hà Nội Điện thoại: (04) 35180141 - 35180400 - 35180460 Fax: (04) 38510724 Website: http://www.vinacomin.vn Quá trình hình thành phát triển Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam (trước Tổng cơng ty Than việt Nam ) thành lập ngày 10/10/1994 theo định số 563/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Thực nhiệm vụ quan trọng mà Đảng Nhà nước giao, từ vào hoạt động, Tập đoàn xây dựng đề án “Đổi tổ chức, quản lý, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh”, lựa chọn chiến lược “phát triển kinh doanh đa ngành công nghiệp than” phương châm “cùng phát triển với bạn hàng” Thủ tướng Chính phủ ngày 28/12/2005 có định thành lập Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam Theo đó, tập đồn hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty sở Tập đồn than Việt Nam Tổng cơng ty khống sản Việt Nam Từ mục tiêu chiến lược đề ra, Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam thay đổi hẳn chế quản lý, mô hình tổ chức sản xuất tiêu thụ sản phẩm, chế quản lý tài chính, tích cực đầu tư, đổi công nghệ khai thác than, đầu tư cải tạo hồn thiện dây chuyền cơng nghệ khai thác than, sàng tuyển, bến rót tiêu thụ Trên sản xuất than, TKV mạnh dạn sử dụng nguồn nhân lực sẵn có tạo từ than để đầu tư ngành nghề khác phát triển mạnh mẽ ngành khí mỏ theo hướng đại hóa khí sửa chữa, phát triển khí chế tạo, lắp ráp, sản xuất xe tải, đóng tàu thủy; xây dựng nhà máy nhiệt điện; tích cực đầu tư nâng cao sản lượng khai thác khoáng sản; sản xuất vật liệu nổ công nghiệp, xi măng, vật liệu xây dựng; công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường trọng; thương mại dịch vụ ngành nghề khác đầu tư phát triển Trong suốt chặng đường 14 năm hoạt động, công nhân, cán TKV nỗ lực, chủ động, sáng tạo, khẳng định sức mạnh tinh thần đồn kết, tâm vượt khó, phấn đấu vươn lên, liên tiếp hoàn thành toàn diện tiêu kế hoạch, năm sau cao năm trước Năm 2003 khai thác tiêu thụ 18 triệu than, đơn vị kinh tế nước hoàn thành vượt kế hoạch trước năm mục tiêu kế hoạch năm (2001 – 2005) mà Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đề (Từ 14-16 triệu tấn) Năm 2006, TKV sản xuất tiêu thụ 37 triệu than, vượt mục tiêu quy hoạch đến năm 2010 (là 23 – 24 triệu tấn) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 14 năm, hành trình đầy gian nan thử thách, song bước mình, Ngành Than – Khống sản Việt Nam ln ln quan tâm Đảng, Nhà nước, Chính phủ, cấp ủy Đảng, quyền nhân dân địa phương Sự quan tâm nguồn cổ vũ lớn lao, tiếp thêm sức mạnh để công nhân, cán ngành Than – Khoáng sản Việt Nam vững bước lên, lao động sáng tạo Trong khó khăn, phẩm chất sức sống thợ mỏ hệ cán bộ, công nhân thợ mỏ giữ gìn phát huy, lập nhiều thành tích vẻ vang, xây dựng Tập đoàn phát triển nhanh, mạnh, hiệu quả, vị ngày nâng cao 1.1.2 Ngành nghề lĩnh vực kinh doanh Cơng nghiệp than: thăm dị, khai thác, chế biến, cung ứng nước xuất nhập Cơng nghiệp Khống sản - luyện kim: thăm dị, khai thác, chế biến, luyện kim khống sản rắn: bauxit (alumin - nhôm); quặng sắt (sản xuất phôi thép); đồng, chì, kẽm, thiếc, titan, măng gan, đá quý, vàng khống sản khác Cơng nghiệp điện: xây dựng, vận hành nhà máy điện (chủ yếu nhà máy điện than) Cơng nghiệp hố chất mỏ: sản xuất, cung ứng, xuất nhập vật liệu nổ công nghiệp Công nghiệp vật liệu xây dựng: xi măng, kính xây dựng, đá loại vật liệu khác Chế tạo máy: chế tạo máy mỏ; sản xuất lắp ráp xe tải (đến 40 trọng tải); đóng tàu thuỷ - Đầu tư - xây dựng - kinh doanh bất động sản Dịch vụ: địa chất, đo đạc; cảng biển, hàng hải, vận tải; thương mại, du lịch; khoa học công nghệ; đào tạo; y tế 1.1.3 Mô hình tổ chức TKV (cơng ty mẹ - cơng ty con) Cơ quan quản lý, điều hành Tập đoàn bao gồm: (1) Hội đồng quản trị Kỹ sư Đồn Văn Kiển làm Chủ tịch; (2) Ban Kiểm sốt (3) Bộ máy điều hành Tiến sỹ Trần Xuân Hịa làm Tổng giám đốc; - Cơng ty mẹ có 19 đơn vị trực thuộc (Phụ lục I) Các công ty con: Tập đồn có 60 cơng ty bao gồm: 23 công ty trách nhiệm hữu hạn công ty nhà nước Tập đoàn sở hữu 100% vốn điều lệ; 22 cơng ty cổ phần Tập đồn sở hữu 50% vốn điều lệ; đơn vị nghiệp (Phụ lục II) - Các công ty liên kết công ty mẹ (Phụ lục III) Sơ đồ 1.1: Bộ máy tổ chức Tập đoàn TKV 1.1.4 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ phòng, ban trực thuộc TKV (công ty mẹ) A Các ban quản lý tổng hợp Văn phòng Ban thư ký - tổng hợp Ban tổ chức cán Ban kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu tư vấn cho HĐQT TGĐ hoạt động chủ trì xây dựng kế hoạch, tính tốn sửa đổi bổ sung định mức tổng hợp, soạn thảo hợp đồng, kiểm tra giám sát việc thực hợp đồng, phân tích hoạt động SXKD, đề xuất biện pháp giảm chi phí a Phịng kế hoạch hợp đồng kinh doanh b Phịng kiểm sốt chi phí quản lý giá Ban kế tốn thống kê tài có nhiệm vụ tham mưu tư vấn cho HĐQT TGĐ cơng tác kế tốn, hạch tốn; tổ chức hoạt động thu xếp khoản vay, toán khoản nợ, tiền mua bán, dịch vụ mua ngoài, kiểm kê đánh giá lý tài sản nghiệp vụ khác liên quan a Phịng kế tốn tổng hợp b Phịng thống kê c Phịng tài tốn d Phịng thu xếp vốn chứng khốn Ban lao động - tiền lương Ban khoa học công nghệ chiến lược phát triển Ban tài nguyên Ban môi trường 10 Ban hợp tác quốc tế tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư nước ngoài, hoạt động thu hút đầu tư nghiệp vụ khác liên quan đến công tác hợp tác phát triển kinh doanh quốc tế 11 Ban Đầu tư tổng hợp kế hoạch đầu tư, quản lý tổng hợp công tác đầu tư xây dựng: quy hoạch, đơn giá, dự toán, toán; hướng dẫn thủ tục, để xuất dự án, chế đầu tư a Phòng quản lý đầu tư xây dựng b Phòng quản lý đấu thầu 12 Ban an toàn 13 Ban tra bảo vệ 14 Ban kiểm toán nội tổ chức kiểm toán nội quan quản lý, điều hành tập đoàn, đơn vị trực thuộc tập đồn cơng ty tập đồn năm 100% vốn điều lệ 15 Ban pháp chế 16 Ban truyền thơng thi đua, văn hố, thể thao B Các ban thuộc khối kinh doanh 17 Ban xây dựng mỏ than 18 Ban phát triển vùng than Đông bắc Bắc Bộ 19 Ban kỹ thuật - công nghệ mỏ 20 Ban điện vận tải mỏ 21 Ban điều độ sản xuất than 22 Ban khoáng sản hố chất 23 Ban nhơm 24 Ban khí 25 Ban điện lực 26 Ban hạ tầng bất động sản 27 Ban thị trường than nội địa 28 Ban xuất nhập 29 Ban kinh doanh tổng hợp C Các văn phịng đại diện nước ngồi 30 Văn phòng đại diện Vinacomin Lào 31 Văn phòng đại diện Vinacomin Campuchia 1.2 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu TKV 1.2.1 Đặc điểm dự án, gói thầu TKV tiến hành đấu thầu Thứ nhất, dự án TKV thực dự án có quy mơ vốn lớn, u cầu kĩ thuật cao Ngành nghề lĩnh vực kinh doanh TKV đa dạng, nhiên xuất phát sở Tập đoàn Than Việt Nam Tổng cơng ty Khống sản Việt Nam ngành kinh doanh TKV cơng nghiệp than cơng nghiệp khống sản Sản lượng chất lượng khai thác yếu tố quan trọng định phát triển Tập đồn Do dự án TKV chủ yếu dự án đầu tư xây dựng nhà máy khai thác, chế biến, xây dựng hầm lị… Chỉ xét riêng ngành cơng nghiệp than nước ta, sản lượng khai thác có xu hướng tăng chậm than nguồn tài ngun khơng thể phục hồi, TKV có chủ trương xây dựng nhà máy khai thác chế biến, nâng cấp, mua loại máy móc thiết bị nâng cao sản lượng khai thác đồng thời giảm tối đa tổn thất khoáng sản Với yêu cầu đặt ra, dự án TKV thực dự án có quy mơ lớn, yêu cầu kỹ thuật cao Năm 2008, số lượng gói thầu xây lắp EPC chiếm khoảng 26% tổng số gói thầu TKV thực (chiếm 34,9% tổng giá trị gói thầu) Thứ hai, dự án TKV có nguồn vốn chủ yếu từ phía NSNN vốn vay thương mại việc sử dụng vốn có hiệu địi hỏi quan trọng trình đầu tư phát triển Thứ ba, với đặc điểm dự án đầu tư xây dựng nhà máy khai thác, chế biến, xây dựng hầm lò… dự án TKV thường có thời gian đầu tư kéo dài, vốn nằm khê đọng suốt thời gian đầu tư, kéo theo rủi ro cao Do tiến hành đấu thầu gói thầu quan trọng giúp giảm bớt chi phí nâng cao kết đầu tư xây dựng Ngoài việc khai thác sản lượng cao với chất lượng tốt yếu tố quan trọng khác TKV qn triệt đảm bảo an tồn cho người lao động, nâng cao khả phát phịng ngừa hiểm hoạ mỏ, nổ khí, bục nước đám mỏ gói thầu mua sắm thiết bị đảm bảo an toàn khai thác chiếm số lượng khơng nhỏ gói thầu TKV thực hàng năm Dưới số dự án quan trọng TKV giai đoạn 2005 – 2010: - Đang triển khai xây dựng Tổ hợp bauxit - nhôm Tân Rai Lâm Đồng công suất 600.000 alumin/năm, tổng vốn đầu tư 493 triệu USD; Nhà máy alumin Nhân Cơ - Đắk Nông 300.000 alumin/năm, tổng vốn đầu tư khoảng 250 triệu USD; chuẩn bị dự án để tiến tới thành lập công ty liên doanh khai thác bauxit, sản xuất alumin tỉnh Đắk Nơng hợp tác với Tập đồn CHALCO Trung Quốc với công suất giai đoạn 1,9 triệu alumin/năm, tổng vốn đầu tư khoảng 1.600 triệu USD - Xây dựng đưa vào vận hành nhà máy nhiệt điện than: Cẩm Phả (2x340 MW); Sơn Động 220 MW; Nông Sơn 30 MW; Mạo Khê 220 MW; hợp tác với Công ty AES Mỹ xây dựng Nhà máy nhiệt điện Mông Dương 1.200MW; tham gia cổ phần nhiệt điện Hải Phòng nhiệt điện Quảng Ninh Hiện TKV có 02 nhà máy nhiệt điện Công ty nhiệt điện Na Dương Cao Ngạn công suất năm nhà máy 110 MW vận hành thương mại - Xây dựng Nhà máy kính Khu kinh tế mở Chu Lai - Quảng Nam công suất 700 thuỷ tinh lỏng/ngày; Nhà máy xi măng Quán Triều-Thái Nguyên 600.000 tấn/năm, mở rộng Nhà máy xi măng La Hiên (Thái Nguyên) 600.000 tấn/năm - Đưa vào vận hành Nhà máy kẽm điện phân Thái Nguyên công suất 10.000 tấn/năm, Nhà máy luyện đồng Lào Cai 10.000 tấn/năm; chuẩn bị xây dựng dự án: Tổ hợp khai thác chế biến quặng Crơmít Thanh Hố, Khu Công nghiệp gang thép Cao Bằng, Khu Công nghiệp gang thép Lào Cai - Các dự án thăm dò toàn bauxit khu vực Tây Nguyên; Dự án tổ hợp đồng Sơn Quyền- Lào Cai; Nhà máy liên doanh sản xuất Oxit titan Bình Thuận cơng suất 5.000 TiO2 /năm 1.2.2 dụng 1.2.2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu TKV sử Hình thức lựa chon nhà thầu TKV sử dụng tất hình thức đấu thầu quy định Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc Hội thông qua ngày 29/11/2005 Đấu thầu rộng rãi: hình thức lựa chọn nhà thầu mang tính cạnh tranh cao nhất, không giới hạn đối tượng tham gia dự thầu, bao gồm đấu thầu rộng rãi nước đấu thầu rộng rãi quốc tế Chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hóa: hình thức dạng đấu thầu rộng rãi nhiên hoạt động đấu thầu tiến hành đơn giản Đấu thầu hạn chế: bên mời thầu tiến hành lập danh sách ngắn gồm tên nhà thầu định có đủ điều kiện tham gia dự thầu sau tiến hành đấu thầu Chỉ định thầu: bên mời thầu lựa chọn nhà thầu cụ thể có đủ điều kiện lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu để thực gói thầu .. . tính khoa học cao Chương 1: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam 1.1 Tổng quan Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam 1.1 .1 Quá trình hình thành phát .. . hình công ty mẹ - công ty sở Tập đồn than Việt Nam Tổng cơng ty khống sản Việt Nam Từ mục tiêu chiến lược đề ra, Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam thay đổi hẳn chế quản lý, mơ hình t? ?. .. phát sở Tập đoàn Than Việt Nam Tổng cơng ty Khống sản Việt Nam ngành kinh doanh TKV cơng nghiệp than cơng nghiệp khống sản Sản lượng chất lượng khai thác yếu tố quan trọng định phát triển Tập đồn
