1 LỜI MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Thực chủ trương, sách ðảng Nhà nước, thời gian qua, Chính phủ ñã thí ñiểm thành lập 13 tập ñoàn kinh tế nhà nước sở cấu lại số tổng công ty nhà nước Các tập ñoàn kinh tế nhà nước ñược nắm giữ ưu tiên nguồn lực quan trọng vốn, lĩnh vực hoạt ñộng, với vai trò ñầu tàu kinh tế nước, thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế, ñiều tiết kinh tế vĩ mô, ổn ñịnh giá cả, cung cấp nhiều sản phẩm thiết yếu cho kinh tế ðến nay, tập ñoàn kinh tế nhà nước ñã có ñiều kiện huy ñộng vốn, mở rộng ngành nghề kinh doanh, khai thác tốt sở vật chất kỹ thuật nguyên tắc gắn với ngành kinh doanh chính, qua ñó nâng cao lực cạnh tranh, khẳng ñịnh ñược vị thương hiệu trình hội nhập quốc tế Cùng với việc thực mục tiêu kinh tế, tập ñoàn bảo ñảm thực mục tiêu khác an ninh- quốc phòng, an sinh xã hội cho ñất nước Tuy nhiên, sau thời gian thực thí ñiểm, mô hình tập ñoàn kinh tế ñang bộc lộ bất cập mô hình tổ chức phân cấp quản lý Các quy ñịnh tổ chức hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế ñiểm chưa quán dẫn ñến chồng chéo, làm giảm hiệu hoạt ñộng doanh nghiệp thành viên nói riêng tập ñoàn nói chung Bên cạnh ñó, tập ñoàn kinh tế sử dụng vốn, tài sản Nhà nước chưa thật hiệu quả, chưa tương xứng với sứ mệnh ñược trao; tỷ lệ vốn ñầu tư lĩnh vực cao tiềm ẩn nhiều rủi ro Một số sai phạm số tập ñoàn kinh tế nhà nước ñã gây tổn thất lớn, gây xúc xã hội Theo quy ñịnh văn luật hành, sử dụng vốn Nhà nước phải theo ñiều chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước số văn pháp luật có liên quan Chính phủ, quan Chính phủ chịu trách nhiệm việc sử dụng việc phân bổ, giám sát phần vốn Quốc hội, quan Quốc hội thực Vị trí vai trò quan trọng tập ñoàn kinh tế nhà nước ñối với kinh tế ñã ñược khẳng ñịnh nay, giám sát Quốc hội, quan Quốc hội ñối với tập ñoàn ñể bảo ñảm hoạt ñộng tập ñoàn theo ñúng chủ trương, sách ðảng, Nhà nước gặp nhiều khó khăn ñây mô hình thực thí ñiểm, có nhiều vấn ñề ñối với quan lập pháp hành pháp ðồng thời, hệ thống tiêu chí ñánh giá hiệu hoạt ñộng sản xuất kinh doanh tập ñoàn chưa ñược hoàn thiện Việc giám sát Quốc hội chủ yếu dựa theo báo cáo quan kiểm toán nhà nước, Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan tập ñoàn Hơn nữa, với cấu ñại biểu Quốc hội nay, khả nắm bắt, hiểu phân tích thông tin tài chưa ñồng ñều, gặp nhiều khó khăn ðây nguyên nhân khiến cho hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước chưa ñạt ñược mong muốn Hiện nay, với số lượng ñã ñược thành lập lên tới 13 tập ñoàn kinh tế nhà nước ñều hình thức thí ñiểm, chưa có chế ñịnh tầm luật ñể ñiều chỉnh hoạt ñộng tập ñoàn, hoạt ñộng giám sát Quốc hội mức ñộ khiêm tốn, hiệu lực giám sát không cao Thực tế từ bắt ñầu thí ñiểm thành lập tập ñoàn kinh tế nhà nước vào năm 2005, Quốc hội thực giám sát tối cao vào năm 2008, sau ñó ban hành Nghị với yêu cầu cụ thể ñể Chính phủ thực báo cáo việc thực với Quốc hội vào năm 2009 Từ ñó ñến nay, Quốc hội chưa thực thêm ñợt giám sát tối cao hay chuyên ñề thành phần kinh tế Tác ñộng sau giám sát vấn ñề ñáng quan tâm sau Quốc hội ban hành Nghị quyết, việc Chính phủ thực ñến ñâu hiệu chưa ñược Quốc hội quan tâm ñúng mức Chính vậy, việc hoàn thiện, nâng cao hiệu lực giám sát Quốc hội ñang yêu cầu cấp thiết ñặt Quốc hội có vai trò quan trọng việc tạo lập khuôn khổ pháp lý cho TðKT hoạt ñộng; ñồng thời giám sát chặt chẽ trình hình thành, vận hành thực chức TðKT, bảo ñảm TðKT hoạt ñộng có hiệu Xuất phát từ phân tích trên, nghiên cứu sinh xin ñược lựa chọn ñề tài: Tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Tổng quan tình hình nghiên cứu Trên giới, mô hình tập ñoàn kinh tế ñã ñược số quốc gia áp dụng ðể có thêm sở so sánh, luận án nghiên cứu mô hình hoạt ñộng, cấu tổ chức việc quản lý, giám sát tập ñoàn Cộng hòa Pháp, Hàn Quốc Trung Quốc Tại Việt Nam, ñây mô hình thực thí ñiểm nên cần phân tích, làm rõ sở pháp lý liên quan ñến hoạt ñộng tập ñoàn, xem xét quy ñịnh hành ñối với hoạt ñộng tập ñoàn, so sánh với hoạt ñộng thực tiễn ñể phân tích mặt ñược hạn chế Các quy ñịnh pháp lý công tác giám sát Quốc hội việc quản lý, sử dụng vốn Nhà nước, quy ñịnh Hiến pháp, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Giám sát Quốc hội, văn luật khác Luận án tập trung thu thập tài liệu báo cáo nội dung vai trò, quy mô hoạt ñộng, lĩnh vực sản xuất kinh doanh ngành, quản lý sử dụng vốn, chế quản lý, việc thực mục tiêu xã hội tập ñoàn kinh tế nhà nước dựa báo cáo tài (ñược bảo ñảm kết kiểm toán) kết hợp nguồn thông tin khác (các báo cáo giám sát Quốc hội, quan Quốc hội; công trình nghiên cứu nhà khoa học, chuyên gia kinh tế…); hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñược tìm hiểu phân tích theo phương thức, mức ñộ giám sát, nội dung cần phải hoàn thiện chủ yếu dựa hệ thống báo cáo, nội dung trao ñổi thực tiễn công tác giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước thời gian vừa qua Trên sở này, nghiên cứu sinh tổng luận theo nội dung trên, nhiên, ñể có ñánh giá sát thực tình hình nghiên cứu phù hợp với phạm vi nghiên cứu, tác giả tóm lược theo hai nhóm nghiên cứu: nghiên cứu tác giả nước nghiên cứu tác giả nước 2.1 Nghiên cứu tác giả nước Hiện nay, ñã có số nghiên cứu liên quan ñến Tập ñoàn kinh tế nhà nước hoạt ñộng giám sát Quốc hội phương diện khác Mỗi công trình nghiên cứu khía cạnh khác giải ñược phần liên quan ñến tập ñoàn kinh tế nhà nước ðề cập ñến lý luận thực tiễn phát triển tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam, ñã có số ñề tài nghiên cứu công phu vấn ñề như: ñề tài nghiên cứu khoa học tác giả TS.Vũ Thị Dậu cộng “Phát triển Tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế” (2010), ñề tài nghiên cứu khoa học tác giả ThS Hồ Thị Hương Mai “Phát triển tập ñoàn kinh tế Việt Nam – Lý luận thực tiễn” (2010) hay ñề tài nghiên cứu khoa học TS.Trần Tiến Cường “Tập ñoàn kinh tế - Lý luận kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam (2005)” Trong nghiên cứu này, tác giả ñã có phân tích cụ thể sở lý luận thực tiễn xây dựng phát triển tập ñoàn kinh tế nhà nước ñánh giá tác ñộng hội nhập kinh tế quốc tế tới phát triển tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam (từ 2005 – 2010) Trên sở ñó, ñề xuất ñịnh hướng giải pháp nhằm phát triển tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam thực ñầy ñủ cam kết WTO Ngoài ra, ñề cập sâu ñến mô hình tổ chức hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế Việt Nam có viết chuyên gia, nhà nghiên cứu như: PGS.TS Lê Xuân Bá với viết “Khung pháp lý cho việc hình thành hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam (2011)”, GS.TS Nguyễn Kế Tuấn với viết “Một số vấn ñề ñặt từ trình thí ñiểm thành lập tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam (2011)”, GS.TS Nguyễn ðình Phan với viết “Bàn mô hình tổ chức tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam (2011)”, PGS.TS Nguyễn Thế Quyền PGS.TS Trần Văn Nam với viết “Về ñịa vị pháp lý tập ñoàn kinh tế nhà nước (2011)” hay viết TS.Nguyễn Minh Phong “Những nút thắt phát triển tập ñoàn kinh tế nhà nước (2011)” Các viết chuyên gia, nhà nghiên cứu ñã trình bày cách tổng quát trình hình thành, thực trạng khung pháp lý cho việc hình thành hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước ñưa kiến nghị, ñề xuất hoàn thiện khung pháp lý thời gian tới ðáng ý, năm 2010, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) ñã công bố “Báo cáo tổng hợp phân tích kinh nghiệm quốc tế cải cách quản trị doanh nghiệp nhà nước theo thông lệ quốc tế giám sát tập ñoàn kinh tế học kinh nghiệm cho Việt Nam” Báo cáo ñã cách nhìn tổng quan cải cách quản trị doanh nghiệp nhà nước, kinh nghiệm thực giám sát tập ñoàn nước phát triển Cộng hòa Pháp, ðức, nước nằm Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OCED), Trung Quốc Qua phân tích, báo cáo ñã rút ñược học kinh nghiệm dành cho Việt Nam trình thành lập, giám sát tập ñoàn kinh tế nhà nước Về vấn ñề này, thân nghiên cứu sinh có viết liên quan ñến vấn ñề nghiên cứu “Tách bạch chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước: Hướng tới chế thống nhất, minh bạch” – Tạp chí Kinh tế Dự báo số 24 (năm 2011) Trong nghiên cứu này, nghiên cứu sinh ñã phân tích rõ cần thiết tách bạch chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước quan nhà nước ñối với doanh nghiệp nhà nước nhằm mục ñích tháo gỡ ñược vướng mắc mặt chế, sách, qua ñó tạo thống nhất, minh bạch, ñồng thời nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước nâng cao tính tự chủ cho thành phần kinh tế ðây sở quan trọng ñể giúp Quốc hội, quan Quốc hội giám sát việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước ðề cập tới nghiên cứu chức Quốc hội, ñó có chức giám sát, quy ñịnh Hiến pháp (1992) văn quy phạm pháp luật như: Luật Tổ chức Quốc hội (2001), Luật Hoạt ñộng giám sát Quốc hội (2003) , có nhiều nghiên cứu vấn ñề này, tiêu biểu như: GS.Trần Ngọc ðường với “Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội (2003)”, TS.Lê Thanh Vân với “Hoạt ñộng giám sát Quốc hội nước nước ta, Quốc hội Việt Nam – Những vấn ñề lý luận thực tiễn (2005)”, PGS.TS ðặng Văn Thanh với “Chức Quốc hội việc thực chức (2011)” Trong nghiên cứu này, tác giả ñã nêu tổng quan chức Quốc hội việc thực chức này, ñó ñặc biệt nhấn mạnh tới chức giám sát với phân tích ưu, nhược ñiểm cần thiết phải ñổi hoạt ñộng Quốc hội Việt Nam Nghiên cứu sâu có nghiên cứu TS.Trương Thị Hồng Hà với “ðổi tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội (2011)”, tác giả tập trung phân tích quan ñiểm tăng cường hoạt ñộng giám sát ðảng Cộng sản Việt Nam trình ñổi ñất nước, sở ñó ñánh giá thực trạng ñưa giải pháp nhằm tăng cường lãnh ñạo ðảng ñối với hoạt ñộng giám sát Quốc hội Bản thân nghiên cứu sinh có ñề tài nghiên cứu “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt ñộng giám sát Quốc hội thời kỳ hội nhập” (2008), công trình nghiên cứu mình, tác giả ñã hệ thống hoá vấn ñề lý luận hoạt ñộng giám sát Quốc hội thời gian trước ñây, ñánh giá thực trạng giám sát Quốc hội, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt ñộng giám sát Thông qua quan ñiểm, ñịnh hướng hạn chế, tác giả ñã ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội thời gian tới Về nghiên cứu liên quan ñến hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với doanh nghiệp nhà nước nói chung, ñó có tập ñoàn kinh tế nhà nước, chưa có nhiều nghiên cứu liên quan ñến vấn ñề tập ñoàn kinh tế ñược thành lập thí ñiểm, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào ñịa vị pháp lý xây dựng mô hình tập ñoàn Với Quốc hội, quan Quốc hội, thời gian vừa qua ñã thực chuyên ñề giám sát tối cao “Việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản tập ñoàn, tổng công ty nhà nước” (2009) Báo cáo ñã rõ thực trạng chấp hành sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản tập ñoàn, tổng công ty nhà nước, tồn tại, vướng mắc việc thực thí ñiểm mô hình tập ñoàn kinh tế nhà nước nước ta ðồng thời, báo cáo ñưa kiến nghị xác ñáng liên quan ñến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn, tài sản tập ñoàn, tổng công ty nhà nước Tiếp ñó, sau giám sát, Quốc hội ban hành Nghị số 42/2009/QH12 Quốc hội “Nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản tập ñoàn, tổng công ty nhà nước” (2009) Nghị bước cụ thể hóa yêu cầu, kiến nghị ñại biểu Quốc hội liên quan ñến giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản tập ñoàn, tổng công ty nhà nước, thông qua nhóm nhiệm vụ, giải pháp cụ thể yêu cầu Chính phủ phải thực có báo cáo kết thực với Quốc hội Theo kết nghiên cứu Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2005) "Báo cáo kết khảo sát tập ñoàn kinh tế Malaysia Thái Lan", kinh nghiệm ñể giám sát hiệu hoạt ñộng ñối với tập ñoàn kinh tế Malaysia cho thấy, ñể tách Chính phủ khỏi doanh nghiệp - ñây mục tiêu quan trọng ñể nâng cao hiệu quản trị doanh nghiệp Malaysia ñã thực số ñổi công ty hóa hoạt ñộng theo cấu luật công ty, thuê ñại diện từ bên ngoài, không thuộc quan nhà nước, không thuộc phủ vào vị trí thành viên hội ñồng quản trị vị trí quản lý cao cấp khác, kể vị trí tổng giám ñốc, giảm vốn nhà nước doanh nghiệp[52] Bản thân nghiên cứu sinh có viết liên quan ñề tài nghiên cứu như: “Từ ñề án tái cấu Tập ñoàn Vinashin: Cần giám sát hoạt ñộng Tập ñoàn kinh tế nhà nước nào?” – Tạp chí Phát triển kinh tế, số 167 (2011) “Bàn chế giám sát hoạt ñộng Tập ñoàn kinh tế nhà nước” – Hội thảo khoa học “Mô hình tổ chức hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước (2011) Nghiên cứu sinh ñã có nhận ñịnh, ñánh giá giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn, qua ñó thấy ñược hạn chế hoạt ñộng giám sát này, ñồng thời ñề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với doanh nghiệp Bên cạnh ñó có nhiều viết hội thảo ñề cập tới vấn ñề Tuy nhiên, công trình nghiên cứu giải ñược phần liên quan ñến phát triển tập ñoàn kinh tế nhà nước, ñề xuất hoàn thiện mô hình hoạt ñộng số giải pháp giám sát hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam, chưa có tiêu chí ñánh giá hoạt ñộng giám sát cách rõ ràng 2.2 Nghiên cứu tác giả nước Nghiên cứu mô hình tập ñoàn kinh tế chế giám sát ñối với tập ñoàn cho thấy số quốc gia thực giám sát tập ñoàn tức giám sát công ty mẹ, ñược thực thông qua chế giám sát kiểm toán Ở số nước ñã thành lập ủy ban ñặc biệt Quốc hội ñể giám sát công ty mẹ ñối với trường hợp công ty mẹ thuộc sở hữu nhà nước Một nghiên cứu tác giả Anjali Kumar (1992), báo cáo "The State Holding Company: Issues and Options, World Bank" cho biết Ấn ðộ lại áp dụng nhiều chế kiểm toán giám sát khác ñể giám sát hoạt ñộng ty mẹ nhà nước[66] Nhìn chung, công trình nghiên cứu nhà khoa học nước liên quan ñến hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước ñã giúp hoàn thiện hệ thống lý luận thực tiễn giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Các nghiên cứu nói ñã nhiều thực tế, nguyên nhân hạn chế, bất cập việc thực thí ñiểm mô hình tập ñoàn hoạt ñộng giám sát Quốc hội nay, nhiên chưa có nghiên cứu liên quan ñến việc ñưa hệ tiêu chí hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Vì vậy, trước ñòi hỏi thực tế trình hội nhập việc ñổi mới, hoàn thiện lý luận thực tiễn việc tăng cường giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước xu hướng tất yếu Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu • Luận án tập trung xây dựng khung lý thuyết cho phân tích hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước • ðánh giá thực trạng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước • Xây dựng ñề xuất, kiến nghị ñể tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước nhằm ñảm bảo hiệu lực hiệu nguồn vốn, tài sản nhà nước tập ñoàn kinh tế ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: Hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt ñộng giám sát Quốc hội kể từ thời ñiểm bắt ñầu thành lập thí ñiểm tập ñoàn kinh tế nhà nước vào năm 2005 ñến 2013 Nội dung nghiên cứu Với mục tiêu vậy, ñề tài tập trung vào nội dung nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống sở lý luận giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế kinh tế nhà nước Thứ hai, nghiên cứu kinh nghiệm giám sát quốc tế ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước rút học cho Việt Nam Thứ ba, phản ánh thực trạng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước, tập trung vào nội dung sau ñây: • Nội dung giám sát; • Công cụ nguồn lực cho việc giám sát; • Các hình thức phương thức tổ chức hoạt ñộng giám sát; Thứ tư, ñánh giá hoạt ñộng giám sát Quốc hội theo tiêu chí, xác ñịnh ñiểm mạnh, ñiểm yếu nguyên nhân Thứ năm, ñề xuất giải pháp tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu thể Sơ ñồ 1.1 6.1 Phương pháp thu thập số liệu Cơ sở liệu số liệu thứ cấp ñược thu thập từ kết giám sát UBTVQH quan Quốc hội, báo cáo số bộ, ngành có liên quan, thông tin trang thông tin ñiện tử tổng hợp tác giả nội dung: - Thực trạng việc thực thí ñiểm kết hoạt ñộng hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước; 10 - Thực trạng hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN Số liệu sơ cấp luận án có ñược từ phiếu ñiều tra ñại biểu Quốc hội có liên quan ñến giám sát ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Cụ thể: - Tác giả luận án ñã phát 100 phiếu ñiều tra, thu 95 phiếu ñiều tra Trong ñó, số phiếu gửi tới ñại biểu Quốc hội 80 (số ñại biểu Quốc hội chuyên trách Trung ương 40 chuyên trách ñịa phương 10, số ñại biểu Quốc hội kiêm nhiệm 30); số phiếu gửi tới tập ñoàn kinh tế 05 cán trực tiếp tham mưu, giúp việc cho Ủy ban Quốc hội 10 - Phiếu ñiều tra gồm 35 câu hỏi ñóng ñược chia thành nhóm (ñược trình bày Phụ lục 1): • Nhóm 1: Các câu hỏi ñánh giá hoạt ñộng giám sát Quốc hội (10 câu hỏi) • Nhóm 2: Các câu hỏi ñánh giá việc thí ñiểm thành lập mô hình tập ñoàn kinh tế nhà nước (5 câu hỏi) Nhóm 3: Các câu hỏi ñánh giá hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước (20 câu hỏi) ðối với câu hỏi, có mức ñộ ñể trả lời, bao gồm: mức ñộ ñồng ý, mức ñộ ñồng ý, mức ñộ tương ñối ñồng ý, mức ñộ không ñồng ý mức ñộ không ñồng ý Dựa số liệu thu về, tác giả ñã tổng hợp phân tích cụ thể 144 Yêu cầu Chính phủ thực nghiêm túc nội dung theo Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ, theo ñó, cần trình Quốc hội xem xét, thông qua ñạo luật liên quan ñến sử dụng vốn, tài sản nhà nước như: Luật mua sắm công, Luật ðầu tư kinh doanh vốn nhà nước quy phạm pháp luật khác theo ñề xuất Chính phủ Quốc hội giao cho quan Quốc hội VPQH chủ ñộng nghiên cứu, ñề xuất tăng cường nguồn lực tài liên quan ñến hoạt ñộng Quốc hội Thực giám sát việc thực Nghị Quốc hội phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015, ñó có nội dung tái cấu DNNN, trọng tâm TðKT, TCTNN - Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV từ 2016-2021 Trên sở kết thực nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, tiếp tục ñổi mới, hoàn thiện hoạt ñộng giám sát Quốc hội theo ñúng quan ñiểm, ñịnh hướng ñã ñưa 3.2.7 Xây dựng tiêu chí ñể giám sát hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước Nghiên cứu ñề xuất, ban hành tiêu chí giám sát, quản lý vốn, tài sản nhà nước tập ñoàn kinh tế nhà nước theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, bảo ñảm tính minh bạch, công khai, tập trung vào yếu tố sản phẩm chủ lực, hiệu sử dụng vốn, lao ñộng, tiền lương, tỷ lệ ñóng góp vào ngân sách nhà nước Hàng năm, kết sản xuất kinh doanh tập ñoàn phải ñược Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán công bố kết kiểm toán ðây kênh thông tin thống, giúp Quốc hội, ðBQH có thêm tiến hành giám sát KPI từ viết tắt Key Performance Indicator, tiếng Việt dùng Chỉ số ñánh giá hoạt ñộng Chỉ số hiệu trọng yếu… ðây công cụ quản lý, ñược sử dụng ñể ño lường, phân tích khả ñạt ñược mục tiêu tập ñoàn kinh tế nhà nước Quốc hội cần thiết lập hệ thống tiêu chí ñể theo dõi, ño lường ñược mức ñộ thực nhiệm vụ, mục tiêu tập ñoàn kinh tế Nhà nước Chỉ số ñánh giá hoạt ñộng (KPI) giúp giám sát theo dõi thực thi kết kinh doanh tập ñoàn kinh tế nhà nước Chỉ số KPI cần ñảm 145 bảo phản ánh ñược yếu tố thành công trọng yếu TðKTNN Việc lựa chọn ñúng KPI cần thiết phụ thuộc vào việc hiểu ñược xác ñiều quan trọng ñối với tổ chức ñể ñảm bảo thiết lập KPI phù hợp quán với ñịnh hướng phát triển tổ chức ñó Hai yêu cầu quan trọng ñối với việc xác ñịnh thiết lập KPI phản ánh mục tiêu TðKTNN lượng hóa ñược (có thể ño lường ñược) Các số KPI xoay quanh lợi nhuận số tài việc thực nhiệm vụ trị xã hội “Lợi nhuận trước thuế” “Vốn/tài sản cổ ñông”, “Tỷ suất lợi nhuận ñồng vốn”, “Tốc ñộ tăng suất lao ñộng, tăng xuất khẩu”, “Tỷ lệ giảm tiêu hao lượng nguyên vật liệu”, “Các sáng chế, phát minh, bảo vệ môi trường” số KPI cho giám sát Quốc hội số liên quan ñến hiệu tài chính, liên quan ñến thị trường cạnh tranh, liên quan ñến quản lý nguồn nhân lực, chất lượng môi trường ñặc biệt nguồn vốn nhà nước tập ñoàn kinh tế nhà nước Khi xây dựng số giám sát phải ñảm bảo nguyên tắc SMART tiêu: ðơn giản (Simple) - ðo lường ñược (Measurable) - Tính ñại diện (Agreed upon) - Phù hợp (Relevant) - Kịp thời (Timely) S M A R T (Simple) (Measurable) (Agreed upon) (Relevant) (Timely) ðƠN GIẢN ðO LƯỜNG TÍNH ðẠI PHÙ HỢP KỊP THỜI ðƯỢC DIỆN Nguồn: Tổng hợp tác giả (2012) Sơ ñồ 3.1: Nguyên tắc SMART giám sát Quốc hội Quốc hội Chính phủ theo dõi số hiệu trọng yếu ñể ñánh giá xem tập ñoàn kinh tế nhà nước có ñạt ñược mục tiêu kinh doanh hiệu tăng lên hay giảm sút Có thể dùng ñể ñánh giá hiệu tập ñoàn 146 KẾT LUẬN CHƯƠNG Xây dựng tập ñoàn kinh tế nhà nước mạnh, ña sở hữu, ñó sở hữu nhà nước chiếm tỷ trọng chi phối, sở tổng công ty nhà nước, hoạt ñộng số lĩnh vực quan trọng, có ñiều kiện, mạnh, có khả phát triển ñể cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế vấn ñề xuất phát từ yêu cầu khách quan tiến trình ñẩy mạnh công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước hội nhập kinh tế quốc tế ðây chủ trương ðảng Nhà nước ñược khẳng ñịnh rõ ñịnh hướng Chiến lược phát triển TðKTNN ñến 2020 ðổi tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN bối cảnh thời gian tới ñây yêu cầu khách quan ñường phát triển hợp quy luật nhà nước ta thời kỳ - thời kỳ xây dựng phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần ñịnh hướng XHCN, mở cửa hội nhập kinh tế khu vực giới Xuất phát từ yêu cầu trên, luận án ñã ñưa giải pháp ñể tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN: Hoàn thiện khung pháp lý liên quan ñến tập ñoàn kinh tế nhà nước, nâng cao nhận thức vai trò giám sát tối cao Quốc hội; tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội tiến hành ñồng với trình ñổi tổ chức hoạt ñộng Quốc hội lập pháp ñịnh vấn ñề quan trọng ñất nước; ñổi nội dung, hình thức, phương thức giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước, nâng cao lực giám sát quan Quốc hội ñại biểu Quốc hội Ngoài giải pháp trên, luận án ñề xuất xây dựng tiêu chí ñể giám sát hoạt ñộng TðKTNN số liên quan ñến hiệu tài chính, thị trường cạnh tranh, quản lý nguồn nhân lực, chất lượng môi trường ñặc biệt nguồn vốn nhà nước tập ñoàn kinh tế nhà nước 147 KẾT LUẬN Giám sát tối cao Quốc hội trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Việt Nam nội dung quan trọng ñang ñược ñi sâu nghiên cứu làm sáng tỏ nhiều phương diện lý luận thực tiễn Trước yêu cầu thực tiễn, Quốc hội ñã thực giám sát toàn hoạt ñộng máy nhà nước, lĩnh vực ñời sống kinh tế - xã hội, ñó tăng cường giám sát TðKTNN – mô hình ñang ñược thực thí ñiểm ñối tượng ñược hướng ñến vấn ñề ñặt Quốc hội giám sát doanh nghiệp nào, giải pháp ñược thực cần ñiều kiện ñể bảo ñảm cho hoạt ñộng thực ñem lại hiệu thiết thực Tuy nhiên, vấn ñề ñặt luận án bước ñầu chưa thể gọi ñầy ñủ hoàn chỉnh Trên sở sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu vận dụng lý thuyết, luận án ñã thực ñược mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu ñặt ra: Thứ nhất, trình bày tổng quan vấn ñề liên quan ñến sở lý luận hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN; kinh nghiệm quốc tế giám sát TðKTNN Cộng hòa Pháp, Hàn Quốc Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam ðồng thời, khẳng ñịnh tính tất yếu giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN hệ thống công cụ, hình thức, phương thức hệ tiêu chí ñánh giá hoạt ñộng giám sát Quốc hội Thứ hai, phân tích thực trạng TðKTNN hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN, kết ñạt ñược hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt ñộng giám sát TðKTNN Qua ñó, rút ñược vấn ñề cần giải hoạt ñộng giám sát TðKTNN, ñây sở quan trọng ñể ñề xuất giải pháp thực ñổi hoạt ñộng giám sát ñối với TðKTNN Thứ ba, ñưa giải pháp, kiến nghị nhằm bảo ñảm tính hiệu quả, hiệu lực giám sát Quốc hội ñối với hoạt ñộng TðKT theo ñúng chủ trương, 148 sách ðảng, Nhà nước, tập trung vào nội dung: Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý; công cụ giám sát, chế cách thức tổ chức thực giám sát Quốc hội; tiêu chí ñể giám sát TðKTNN Giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN vấn ñề ñang ñược Quốc hội, quan Quốc hội, ñại biểu Quốc hội ñặc biệt quan tâm và không ngừng phát triển lý luận thực tiễn, kết nghiên cứu luận án số ñóng góp nhỏ chưa thể bao quát toàn khía cạnh, lĩnh vực Do vậy, chắn nhiều vấn ñề cần phải tiếp tục ñi sâu nghiên cứu ñể tiếp tục tăng cường hoạt ñộng giám sát ngày thiết thực hiệu quả, ñảm bảo cho pháp luật Nhà nước ñược chấp hành nghiêm túc 149 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ðà CÔNG BỐ CÁC ðỀ TÀI KHOA HỌC Nâng cao hiệu quả, hiệu lực giám sát Quốc hội thời kỳ hội nhập (2008), Luận văn thạc sỹ kinh tế Cơ chế sách, pháp luật sử dụng vốn, tài sản tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam: Thực trạng số giải pháp, NCS Trịnh Ngọc Tuấn, mã số 2810.14, ðại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, năm 2012 BÀI VIẾT TẠP CHÍ, HỘI THẢO Từ ñề án tái cấu Tập ñoàn Vinashin: Cần giám sát hoạt ñộng Tập ñoàn kinh tế nhà nước nào, Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 167 năm 2011 Tách bạch chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước: Hướng tới chế thống nhất, minh bạch, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 24 năm 2011 Bàn chế giám sát hoạt ñộng Tập ñoàn kinh tế nhà nước, Hội thảo khoa học “Mô hình tổ chức hoạt ñộng Tập ñoàn kinh tế Việt Nam”, ðề tài ñộc lập cấp Nhà nước “Nghiên cứu mô hình Tập ñoàn kinh tế nhà nước ñến năm 2020”, tổ chức trường ðH KTQD, Hà Nội, tháng 7/2011 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Báo cáo ngày 04/11/2009 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Báo cáo kết giám sát "Việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tập ñoàn, Tổng công ty nhà nước” Kỳ họp thứ 6, Quốc hội Khóa XII, Hà Nội Báo cáo số 163/BC-CP ngày 1/11/2010 Chính phủ, Nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập ñoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, Hà Nội Báo cáo số 173/BC-CP ngày 20/11/2010 Chính phủ, Báo cáo tình hình hoạt ñộng Tập ñoàn công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin), Hà Nội Báo cáo số 285-BC/BCSðCP (2009), Ban cán ðảng Chính phủ việc thí ñiểm mô hình tập ñoàn kinh tế, Hà Nội Bùi Thị ðào (2002), “Giám sát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (số 9) Các quan Quốc hội, Báo cáo kết giám sát Hội ñồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội khoá IX, X, XI, XII, Hà Nội ðảng Cộng sản Việt Nam (1994), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương ðảng khoá VII, Hà Nội ðảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương ðảng khoá VIII, Hà Nội ðảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương ðảng khoá VIII, Hà Nội 10 ðảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Hội nghị ðại hội lần thứ IX ðảng, Hà Nội 11 ðảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương ðảng khóa IX, Hà Nội 12 ðảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện ðại hội ðại biểu toàn quốc Lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 151 13 ðảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị ðại hội lần thứ XI ðảng, Hà Nội 14 ðặng ðình Luyến (2005), “Một số yếu tố tác ñộng tới hiệu hoạt ñộng ðại biểu Quốc hội”, Quốc hội Việt Nam- vấn ñề lý luận thực tiễn, NXB Tư pháp, Hà Nội 15 ðặng Ngọc Viên (2005), Từ ñiển Anh-Anh-Việt, NXB Thống kê, Hà Nội 16 ðoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2009), "Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội", NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 17 GS.TS Nguyễn ðình Phan (2011), "Bàn mô hình tổ chức TðKTNN, Hội thảo khoa học Mô hình tổ chức hoạt ñộng TðKT Việt Nam'', Hà Nội 18 Hoàng Phê (2006), Từ ñiển tiếng Việt, NXB ðà Nẵng 19 Hoàng Thị Ngân (2003), “Nội dung giám sát kiểm tra văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 3, Hà Nội 20 Hồ Thị Hương Mai (2010), Phát triển Tập ñoàn kinh tế Việt Nam – Lý luận thực tiễn, Hà Nội 21 Lê Xuân Bá (2011), Khung pháp lý cho việc hình thành hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam, Hà Nội 22 Lê Thanh Vân (2005), "Hoạt ñộng giám sát Quốc hội nước nước ta, Quốc hội Việt Nam-Những vấn ñề lý luận thực tiễn'', NXB Tư pháp, Hà Nội 23 Nghị số 42/2009/QH12 ngày 27/11/2009 Quốc hội, Nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập ñoàn, tổng công ty nhà nước, Hà Nội 24 Nghị số 10/2011/QH13 ngày 8/11/2011 Quốc hội, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015, Hà Nội 25 Nguyễn Hoài Nam (2005), “Vị trí, vai trò chức ðoàn ðại biểu Quốc hội”, Quốc hội Việt Nam-Những vấn ñề lý luận thực tiễn", NXB Tư pháp, Hà Nội 152 26 Nguyễn Minh Phong (2011), Những nút thắt phát triển Tập ñoàn kinh tế nhà nước, Hà Nội 27 Nguyễn Thế Quyền, Nguyễn Văn Nam (2011), Về ñịa lý pháp lý Tập ñoàn kinh tế nhà nước, Hội thảo khoa học Mô hình tổ chức hoạt ñộng TðKT Việt Nam, Hà Nội 28 Nguyễn Kế Tuấn (2011), Một số vấn ñề ñặt từ trình thí ñiểm thành lập Tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam, Hội thảo khoa học Mô hình tổ chức hoạt ñộng TðKT Việt Nam, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Tổ chức Toà án nhân dân 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Tổ chức Quốc hội 34 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Tổ chức Chính phủ 35 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Quy chế hoạt ñộng ðại biểu Quốc hội ðoàn ðại biểu Quốc hội 36 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật hoạt ñộng giám sát Quốc hội 37 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội ñồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân 38 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Báo cáo kết giám sát Quốc hội, quan Quốc hội 39 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Quy chế hoạt ñộng Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 2004 153 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Quy chế hoạt ñộng Hội ñồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp 42 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Quy chế hoạt ñộng Hội ñồng Nhân dân 43 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khoá IX, X, XI 44 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Thanh tra 45 Trần Tiến Cường (2005), Tập ñoàn kinh tế - Lý luận kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam, Hà Nội 46 Trần Ngọc ðường (2003) “Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (số 3), Hà Nội 47 Trần Thanh Hương (2003), “ðối tượng giám sát Quốc hội”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (số 2), Hà Nội 48 Văn phòng Quốc hội (2007), Kỷ yếu kỳ họp Quốc hội khoá X (1997-2002) XI (2002-2007), Hà Nội 49 Văn phòng Quốc hội (200), Trung tâm thông tin thư viện nghiên cứu khoa học, Dư luận xã hội hoạt ñộng giám sát Quốc hội, Hà Nội 50 Văn phòng Quốc hội, Trung tâm Thông tin, thư viện nghiên cứu khoa học (2011), Kỷ yếu kết nghiên cứu số nhiệm vụ khoa học công nghệ Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 51 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2010), Báo cáo tổng hợp phân tích kinh nghiệm quốc tế cải cách quản trị doanh nghiệp theo thông lệ quốc tế giám sát tập ñoàn kinh tế học kinh nghiệm cho Việt Nam, Hà Nội 52 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2005), Báo cáo kết khảo sát tập ñoàn kinh tế Malaysia Thái Lan, Hà Nội 154 53 Vũ Thị Dậu cộng (2010), Phát triển Tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Nội 54 Website: www.chinhphu.vn 55 Website: 13 TðKTNN 56 Website: http://na.gov.vn/htx/Vietnamese 57 www.vi.wikipedia.org TIẾNG AN H 66 Anjali Kumar (1992), The State Holding Company: Issues and Options, World Bank 155 DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục DANH MỤC CÁC CHÍNH SÁCH VỀ QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC DO CHÍNH PHỦ BAN HÀNH 156 Phụ lục DANH MỤC CÁC CHÍNH SÁCH VỀ QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC DO THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ BAN HÀNH 158 Phụ lục PHIẾU ðIỀU TRA 158 156 Phụ lục DANH MỤC CÁC CHÍNH SÁCH VỀ QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC DO CHÍNH PHỦ BAN HÀNH Nghị ñịnh số 132/2005/Nð-CP ngày 20/10/2005 thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước ñối vơi công ty nhà nước; Nghị ñịnh số 86/2006/Nð-CP ngày 21/8/2006 sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 132/2005/Nð-CP ngày 20/10/2005; Nghị ñịnh số 180/2004/CP ngày 28/10/2004 thành lập mới, tổ chức lại giải thể công ty nhà nước; Nghị ñịnh số 111/2007/Nð-CP ngày 26/6/2007 tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nước chuyển ñổi tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước ñộc lập, công ty mẹ công ty nhà nước theo hình thức công ty mẹ - công ty hoạt ñộng theo Luật Doanh nghiệp; Nghị ñịnh số 101/2009/Nð-CP ngày 5/11/2009 thí ñiểm tổ chức, hoạt ñộng quản lý tập ñoàn kinh tế nhà nước; Nghị ñịnh số 09/2009/Nð-CP ngày 5/02/2009 ban hành Quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước ñầu tư vào doanh nghiệp khác; Nghị ñịnh số 109/2007/Nð-CP ngày 26/6/2007 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần, Nghị ñịnh số 110/2007/Nð-CP ngày 26/6/2007 sách ñối với lao ñộng dôi dư xếp lại công ty nhà nước; Nghị ñịnh số 25/2010/Nð-CP ngày 19/3/2010 chuyển ñổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên tổ chức quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; Nghị ñịnh số 31/2005/Nð-CP ngày 11/3/2005 sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích; 157 10 Nghị ñịnh 109/2008/Nð-CP ngày 10/10/2008 bán, giao doanh nghiệp 100% vốn nhà nước; 11 Nghị ñịnh số 205/2004/Nð-CP ngày 14/12/2004 quy ñịnh hệ thống thang lương, bảng lương chế ñộ phụ cấp lương công ty nhà nước; 12 Nghị ñịnh số 206/2004/Nð-CP ngày 14/12/2004 quy ñịnh quản lý lao ñộng, tiền lương thu nhập công ty nhà nước; 13 Nghị ñịnh số 207/2004/Nð-CP ngày 14/12/2004 quy ñịnh chế ñộ tiền lương, tiền thưởng chế ñộ trách nhiệm ñối với thành viên Hội ñồng quản trị, Tổng giám ñốc, Giám ñốc công ty nhà nước; 14 Nghị ñịnh 86/CP ngày 2/3/2002 nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ; 15 Nghị ñịnh 69/2002/Nð-CP ngày 12/7/2002 quản lý xử lý nợ tồn ñọng ñối với doanh nghiệp nhà nước; 16 Nghị ñịnh 199/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 việc ban hành quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước ñầu tư vào doanh nghiệp khác; 17 Nghị ñịnh 139/2007/Nð-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số ñiều Luật Doanh nghiệp 158 Phụ lục DANH MỤC CÁC CHÍNH SÁCH VỀ QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC DO THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ BAN HÀNH Quyết ñịnh số 38/2007/Qð-TTg ngày 20/3/2007 ban hành tiêu chí, phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhà nước; Quyết ñịnh số 224/2006/Qð-TTg ngày 6/10/2006 ban hành Quy chế giám sát ñánh giá hiệu doanh nghiệp nhà nước; Quyết ñịnh số 256/2006/Qð-TTg ngày 9/11/2006 ban hành Quy chế ñấu thầu ñặt hàng, giao kế hoạch thực sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích; Quyết ñịnh số 151/2005/Qð-TTg ngày 20/6/2005 thành lập Tổng công ty ðầu tư kinh doanh vốn nhà nước; Quyết ñịnh số 113/2008/Qð-TTg ngày 18/8/2008 thành lập ban hành Quy chế quản lý Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp Trung ương; Quyết ñịnh số 929/Qð-TTg ngày 17/7/2012 phê duyệt ðề án “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập ñoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai ñoạn 2011-2015” [...]... về giám sát của Quốc hội ñối với các tập ñoàn kinh tế nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng giám sát của Quốc hội ñối với các tập ñoàn kinh tế nhà nước Chương 3: Các giải pháp tăng cường giám sát của Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước 14 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ðỐI VỚI CÁC TẬP ðOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận chung về hoạt ñộng giám sát 1.1.1 Khái niệm về giám. .. thực hiện thông qua các hoạt ñộng giám sát của các cơ quan của Quốc hội như Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội ñồng Dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội và Ðại biểu Quốc hội[ 6] 1.2.2 Giám sát của Quốc hội 1.2.2.1 Các quan ñiểm về giám sát của Quốc hội Giám sát các cơ quan hành pháp là một trong nhiều nhiệm vụ của các Quốc hội hiện ñại, mặc dù nhiệm vụ trọng tâm của Quốc hội là lập pháp và Quốc hội thường ñược... Việc tập trung giám sát hoạt ñộng của các cơ quan nhà nước ở trung ương chính là cơ sở tạo nên chức năng giám sát tối cao của Quốc hội Thông qua việc giám sát ñó, Quốc hội thực hiện sự giám sát ñối với toàn bộ hoạt ñộng của bộ máy nhà nước - Mục tiêu giám sát của Quốc hội Mục tiêu giám sát của Quốc hội là ñể bảo ñảm rằng hoạt ñộng của các cơ quan hành pháp ñáp ứng ñược những quy ñịnh do Quốc hội thiết... vụ Quốc hội, cơ quan thường trực của Quốc hội, giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, giám sát hoạt ñộng của Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, giám sát hoạt ñộng của Hội ñồng nhân dân về các vấn ñề ñược Quốc hội giao - Hội ñồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội thực hiện quyền giám sát. .. khác nhau giữa giám sát của Quốc hội với giám sát của các cơ quan nhà nước khác, giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các ñoàn thể nhân dân Ví dụ: Theo ñiều 9 của Hiến pháp năm 1992, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân Mặt trận giám sát hoạt ñộng của các cơ quan nhà nước, ñại biểu dân cử và cán bộ, viên chức nhà nước Giám sát này không... quyền lực nhà nước ðó là hoạt ñộng giám sát tối cao của Quốc hội ñối với Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao; là hoạt ñộng giám sát của HðND các cấp ñối với cơ quan nhà nước ở ñịa phương Ngoài ra, có thể kể ñến hoạt ñộng giám sát của Tòa án nhân dân ñối với bộ máy nhà nước thông qua hoạt ñộng xét xử - Giám sát không mang tính quyền lực nhà nước: Loại giám sát này ñược...11 Hoạt ñộng của các TðKTNN Nâng cao chất lượng hoạt ñộng của QH Giám sát của Quốc hội ðặc ñiểm giám sát của QH ñối với TðKTNN Kinh nghiệm quốc tế Yêu cầu ñòi hỏi của thực tiễn Quan ñiểm: Khách quan – Khả thi Bộ tiêu chí ñánh giá giám sát của QH ñối với TðKTNN ðánh giá hoạt ñộng giám sát của QH ñối với Áp dụng Bộ tiêu khí ñánh giá thực trạng hoạt ñộng giám sát của QH ñối Phân tích... nghị ðiều kiện và lộ trình thực hiện Nguồn: Nghiên cứu của tác giả Sơ ñồ 1.1: Phương pháp nghiên cứu hoạt ñộng giám sát của Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước 12 6.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu nghiên cứu • Trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết giám sát và chức năng giám sát của Quốc hội, giám sát của Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước, tác giả luận án xây dựng khung lý thuyết cho... hệ thống tiêu chí ñánh giá giám sát ñể ñánh giá chung hoạt ñộng giám sát của Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước: tính phù hợp, tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính bền vững và tính công bằng ðồng thời sử dụng mô hình SWOT ñể ñánh giá cơ hội và mối ñe dọa, ñiểm mạnh và ñiểm yếu của hoạt ñộng giám sát ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ● Phương pháp cụ thể ñược... tính hiệu lực, hiệu quả giám sát của Quốc hội ñối với hoạt ñộng của các tập ñoàn kinh tế Các giải pháp này tập trung vào các nội dung: Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý; các công cụ giám sát; hình thức và cách thức tổ chức thực hiện giám sát ðây sẽ là ñóng góp của tác giả về mặt khoa học trong việc ñưa lý luận áp dụng vào thực tiễn ñối với hoạt ñộng giám sát của Quốc hội 13 8 Bố cục của luận án Ngoài phần