BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Quản lý quan hành nhà nước vấn đề nhiều người quan tâm Đây vấn đề thời đại đất nước Nó liên quan tới sống hàng ngày người xã hội, định trực tiếp đến phát triển đất nước ảnh hưởng tới tiến lên giới Hiện nay, Việt Nam nước phát triển hội nhập với giới, không cần đường lối đắn, hệ thống pháp lý quy định đắn mà phải tổ chức thực quyền lực nhà nước cách có hiệu Vì nghiên cứu quản trị quan hành nhà nước có ý nghĩa thực tiễn lớn Có thể thấy vấn đề không nghiên cứu chuyên gia mà người dân trao đổi, thảo luận hàng ngày sống họ Những người quan tâm xem xét nhiều phương diện quan tâm tới nhiều biểu nó, mà dễ nhận thấy quan tâm họ vấn đề phòng chống tham nhũng Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Nghiên cứu đề tài nhầm xem xét thể chức quản trị công tác quản lý quan hành Qua có nhìn tổng quát toàn diện hệ thống tổ chức quan hành góc độ chức quản trị Nó kiến thức cần có công dân sống đất nước phát triển hội nhập Chuyên đề nghiên cứu “Tìm hiểu tài sản công công tác quản lý tài sản công quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp? Liên hệ địa phương, đơn vị?” sâu vào tìm hiểu khái niệm, đặc điểm chức công tác quản trị quan hành nhà nước Bên cạnh có so sánh nhỏ đóng góp ý kiến thực trạng chế quản lý tài sản nhà nước trường công lập CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Những vấn đề quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Cơ quan hành *.Khái niệm: Cơ quan hành nhà nước loại quan máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội * Đặc điểm: Cơ quan hành nhà nước loại quan nhà nước, phận cấu thành máy nhà nước Do vậy, quan hành nhà nước mang đầy đủ đặc điểm chung quan nhà nước: Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG - Một là, Cơ quan hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ Tính quyền lực nhà nước thể chổ: Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước; Cơ quan hành nhà nước nhân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật nhằm thực quyền nghĩa vụ pháp lý - Hai là, Mỗi quan hành nhà nước hoạt động dựa quy định pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền định có mối quan hệ phối hợp thực thi công việc giao Hệ thống quan hành nhà nước có cấu, tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan hành nhà nước pháp luật quy định, tổng thể quyền nghĩa vụ cụ thể mang tính quyền lực, nhà nước trao cho để thực nhiệm vụ, chức mình, cụ thể: Các quan nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật để thực pháp luật; Trong trình hoạt động có quyền ban hành định hành thể hình thức văn pháp quy văn cá biệt; thành lập theo quy định Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh theo định quan hành nhà nước cấp trên; đặt kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước cấp báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp; Có tính độc lập sáng tạo tác nghiệp điều hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc quyền lực phục tùng - Ba là, Về mặt thẩm quyền quan hành nhà nước quyền đơn phương ban hành văn quy phạm pháp luật hành văn có hiệu lực bắt buộc đối tượng có liên quan; quan hành nhà nước có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế đối tượng chịu tác động, quản lý quan hành nhà nước 1.1.2 Đơn vị nghiệp công lập * Khái niệm: Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Đơn vị nghiệp công lập là: đơn vị Nhà nước thành lập để hoạt động công lập thực cung cấp dịch vụ xã hội công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân * Đặc điểm: Các đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi đơn vị nghiệp công lập kinh tế khác Theo quy định Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, đơn vị nghiệp công lập gồm loại: đơn vị nghiệp công tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập chưa chủ tài 1.1.3 Phân biệt quan hành đơn vị nghiệp công lập Hiện nay, trước yêu cầu đòi hỏi khách quan công tác quản lý đơn vị nghiệp công lập tách khỏi quan hành nhà nước hai loại tổ chức có khác là: - Về chức nhiệm vụ: quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước; đơn vị nghiệp thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công mang lại lợi ích chung có tính bền vững lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao - Về kinh phí hoạt động: quan hành nhà nước Nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động; đơn vị nghiệp: kinh phí hoạt động đơn vị tự đảm bảo toàn bộ, ngân sách nhà nước cấp phần toàn 1.2 Tài sản công khu vực hành nghiệp 1.2.1 Khái niệm tài sản công tài sản công khu vực hành nghiệp - Tài sản công tài sản đầu tư, mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; tài sản tổ chức, cá nhân nước tài trợ, đóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật; tài sản chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước; đất đai, tài nguyên lòng đất, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG núi, sông hồ, nguồn nước, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa vùng trời; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia mà pháp luật quy định Nhà nước; phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp đầu tư nước Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng theo chế độ quản lý chung Nhà nước chịu kiểm tra giám sát Nhà nước trình quản lý, sử dụng tài sản - Tài sản công khu vực hành nghiệp tài sản đầu tư, mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước có nguồn gốc ngân sách nhà nước; tài sản tổ chức, cá nhân nước tài trợ, đóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật; tài sản chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước mà Nhà nước giao cho quan hành chính, đơn vị nghiệp tổ chức khác trực tiếp quản lý, sử dụng để phục vụ hoạt động quan, đơn vị, tổ chức theo chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao 1.2.2 Phân loại tài sản công khu vực hành nghiệp * Phân loại theo công dụng tài sản: theo cách phân loại này, tài sản công khu vực hành nghiệp bao gồm: trụ sở làm việc; phương tiện lại; máy móc, thiết bị tài sản khác * Phân loại theo cấp quản lý: theo cách phân loại này, tài sản công khu vực hành nghiệp gồm: tài sản công Chính phủ quản lý tài sản công UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý (gọi chung UBND cấp tỉnh) Tài sản công UBND cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý (gọi chung UBND cấp huyện) Tài sản công UBND cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung UBND cấp xã) quản lý * Phân loại theo đối tượng sử dụng tài sản: theo cách phân loại này, tài sản công khu vực hành nghiệp gồm: tài sản công dùng cho hoạt động quan hành nhà nước Tài sản công dùng cho hoạt động đơn vị nghiệp Tài sản dùng cho hoạt động tổ chức trị, Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Tài sản công mà Nhà nước chưa giao cho đối tượng sử dụng * Phân loại theo đặc điểm, tính chất, hoạt động tài sản: theo cách phân loại tài sản công khu vực hành nghiệp bao gồm: tài sản hữu hình tài sản vô hình * Phân loại theo đặc điểm hao mòn tài sản: theo cách phân loại tài sản công khu vực hành nghiệp bao gồm: tài sản hao mòn tài sản không bị hao mòn 1.2.3 Vai trò tài sản công khu vực hành nghiệp Tài sản công khu vực hành nghiệp phận tảng vật chất quan trọng đảm bảo tồn phát triển nhà nước Tài sản công khu vực hành nghiệp tảng vật chất để nhà nước tồn tại, hay nói rộng môi trường điều kiện đảm bảo tồn vong cho chế độ xã hội Tài sản công khu vực hành nghiệp yếu tố cấu thành trình sản xuất xã hội Sự phát triển xã hội, chủ yếu yếu tố: Lao động, tri thức quản lý, vai trò quản lý Nhà nước ngày tăng Nhà nước thực chức kinh tế thông qua hoạt động nhằm đảm bảo cho trình sản xuất xã hội tiến hành bình thường hướng tới mục tiêu định trước Với vai trò tảng vật chất đảm bảo cho nhà nước hoạt động, tài sản công khu vực hành nghiệp giữ vị trí quan trọng Một mặt, phương tiện để truyền tải thông tin, lãnh đạo điều hành quản lý kinh tế - xã hội nhà nước, mặt khác công cụ để thực ý trí nhà nước kiểm tra, kiểm soát trì ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước theo mục tiêu định trước 1.2.4 Đặc điểm tài sản công khu vực hành nghiệp Tài sản công khu vực hành nghiệp có đặc điểm chủ yếu, là: Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG (i) Quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản công khu vực hành nghiệp có tách rời (ii) Tài sản công khu vực hành nghiệp sử dụng phục vụ hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức phục vụ lợi ích chung đất nước, nhân dân (iii) Nhà nước chủ thể quản lý tài sản công khu vực hành sực nghiệp, tầm vĩ mô tài sản công quản lý thống theo pháp luật nhà nước, tầm vi mô tài sản công Nhà nước giao cho quan hành chính, đơn vị nghiệp tổ chức quản lý, sử dụng theo quy định Nhà nước (iv) Tài sản công khu vực hành nghiệp đa dạng phong phú, phân bố rộng phạm vi nước (v) Giá trị tài sản công khu vực hành nghiệp giảm dần trình sử dụng; phần giá trị giảm dần xem yếu tố chi phí tiêu dùng công (đối với quan hành chính); xem yếu tố chi phí để tạo sản phẩm dịch vụ công (đối với đơn vị nghiệp) Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG CHƯƠNG II CƠ CHẾ QUẢN LÝ, HIỆU QUẢ VÀ HIỆU LỰC CỦA CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 2.1 Cơ chế quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp 2.1.1 Quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp Quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp tác động có tổ chức pháp quyền máy nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp nhằm đảm bảo tài sản công đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý cách hiệu quả, tiết kiệm Nội dung quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp thực quản lý trình hình thành; khai thác, sử dụng trình kết thúc tài sản Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG 2.1.2 Cơ chế quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp phận chế quản lý kinh tế bao gồm hệ thống quan điểm, yêu cầu quản lý; vận dụng đòi hỏi quy luật khách quan phát triển kinh tế xã hội nhằm đưa mục tiêu, nguyên tắc, cách thức tổ chức điều kiện đảm bảo để thực quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp tiết kiệm, hiệu Nội dung chế quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp gồm: - Quan điểm, chủ trương quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp - Hệ thống mục tiêu quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp - Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nước tài sản công khu vực hành nghiệp - Các công cụ quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 2.1.3 Vai trò chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp giữ vai trò quan trọng vì: Thứ nhất, Vai trò hàng đầu chế định hướng, hướng dẫn, dẫn hành vi tạo khuôn khổ cho việc tổ chức quản lý tài sản công quan, đơn vị Thứ hai, Cơ chế có tác dụng cứ, sở chuẩn mực để quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Thứ ba, Cơ chế quản lý có vai trò làm giảm tính bất định cách cung cấp thông tin cần thiết thiết lập chế ổn định cho mối quan hệ qua lại quan, đơn vị máy quản lý nhà nước Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG 2.2 Hiệu hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp 2.2.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp cần thiết vì: Thứ nhất, tài sản công khu vực hành nghiệp tài sản vật chất, cải đất nước, nhân dân phản ánh sức mạnh kinh tế đất nước, tiền đề, yếu tố vật chất để nhà nước tổ chức thực mục tiêu kinh tế xã hội Thứ hai, Nâng cao hiệu quả, hiệu lực có nghĩa hướng hoạt động sử dụng tài sản công phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thứ ba, tài sản công đặc biệt tài sản công khu vực hành nghiệp phần vốn vật quan hình thành chủ yếu từ nguồn chi tiêu công Thứ tư, Quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp hiệu quả, tiết kiệm yêu cầu mong muốn công dân 2.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp * Chỉ tiêu đánh giá hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp Khi đánh giá hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp người ta thường sử dụng tiêu định tính là: (i) Tính uy nghiêm chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp; (ii) Mức độ tự giác chấp hành chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp (thông qua định quản lý) từ phía quan hành chính, đơn vị nghiệp, cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 10 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG * Chỉ tiêu đánh giá hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp: - Các tiêu chí đánh giá mang tính định tính gồm: (i) Hiệu kinh tế xã hội mà chế quản lý tài sản công khu vực nghiệp mang lại (ii) Sự phù hợp chế quản lý tài sản công khu vực nghiệp so chức năng, nhiệm vụ đơn vị (iii) Tác động chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp đến chức năng, nhiệm vụ đơn vị - Các tiêu chí đánh giá mang tính định lượng gồm: (i) Đầu vào nguồn lực sử dụng để tạo tài sản vận hành tài sản (ii) Đầu ra: dịch vụ công cung ứng cho xã hội: số lượng, chất lượng, giá thành, tính cung ứng kịp thời (iii) Kết mục đích đạt việc sử dụng tài sản tạo dịch vụ công đảm bảo cung ứng dịch vụ công theo mục tiêu, nguyên tắc chọn chức năng, nhiệm vụ đơn vị 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp - Nhóm nhân tố từ hệ thống chế quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp gồm: (i) Sự phù hợp hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách, chế độ, quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp với thực tế (ii) Năng lực cán công chức làm công tác quản lý tài sản công khu vực hành nghiệp - Nhóm nhân tố từ đối tượng quản lý: quan hành chính, đơn vị nghiệp cán công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản - Nhóm nhân tố khách quan nằm hai nhóm nhân tố nêu trên: yếu tố bất thường thiên tai, định họa nhân tố quốc tế Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 11 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG CHƯƠNG III CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP NÓI CHUNG VÀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM NÓI RIÊNG Đối với trường đại học công lập, Nhà nước giao cho cán bộ, viên chức nhà trường mà người đứng đầu Hiệu trưởng chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng để phát triển hoạt động nghiệp công lập Qua trình thực văn pháp luật Nhà nước Quyết định số: 5576/QĐ-BGDĐT ngày 9/11/2011 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT việc ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan, đơn vị thuộc Bộ GD&ĐT đạt kết đáng khích lệ góp phần quản lý, sử dụng có hiệu tài sản nhà nước Song, hạn chế định cần phải có giải pháp khắc phục Để quản lý, sử dụng tài sản nhà nước cách có hiệu quả, Nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tương Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 12 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG đối hoàn chỉnh, gồm: Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số: 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008; Nghị định số: 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ văn hướng dẫn thi hành; Bộ, ngành ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan, đơn vị thuộc Bộ, ngành Đây coi văn khung, điều chỉnh toàn trình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan, đơn vị nghiệp công lập từ khâu đầu xây dựng, mua sắm, thuê tài sản đến chế độ bảo dưỡng, sửa chữa tài sản thu hồi, điều chuyển, bán, lý tài sản; chế độ báo cáo, công khai, kiểm tra tài sản nhà nước; xếp lại, xử lý tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị 3.1 Những kết đạt Một là, hầu hết trường đại học tuân thủ thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước khu vực hành nghiệp, thực việc đầu tư, mua sắm nguồn vốn NSNN theo quy định, chấp hành chế độ quản lý đầu tư xây dựng bản, quy chế mua sắm tài sản hành nguồn vốn ngân sách nhà nước góp phần thực tốt công tác quản lý, sử dụng sở vật chất trường đại học công lập Việc đầu tư xây dựng mua sắm tài sản thực theo quy hoạch, kế hoạch, định mức, tiêu chuẩn xác định dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Đồng thời, để phục vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, ổn định an sinh xã hội; trường đại học công lập nghiêm túc thực việc tạm dừng xây dựng công trình mới, tạm dừng trang bị xe ô tô, phương tiện làm việc, trang thiết bị theo Nghị số: 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ văn hướng dẫn thi hành Hai là, trường đại học công lập thực việc báo cáo thống kê hàng năm, việc quản lý, theo dõi, ghi chép sổ sách, tính giá trị hao mòn tài sản theo quy định, quy trình quản lý, theo dõi xử lý tài sản cố định theo quy định hành Nhà nước Nhìn chung, tượng vượt tiêu chuẩn, định mức dùng tài sản cho thuê, cho mượn liên doanh liên kết để thu tiền riêng cho đơn vị Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 13 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG 3.2 Những hạn chế Thứ nhất, việc đầu tư xây dựng, mua sắm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước: - Việc đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản mang tính chất nhỏ lẻ, chưa tập trung, thực việc mua sắm, trang bị theo quy định Nhà nước, chưa quan tâm tính toán hiệu sau đầu tư Chưa gắn quản lý tài sản với lập dự toán, cấp phát toán kinh phí đầu tư, mua sắm, sửa chữa, tôn tạo tài sản; chưa gắn quản lý tài sản với thị trường - Việc quản lý, sử dụng tài sản dựa biện pháp hành chưa sử dụng biện pháp kinh tế để thúc đẩy tổ chức, cá nhân sử dụng tài sản có hiệu tiết kiệm Cụ thể tài sản trường đại học công lập dừng việc tính hao mòn năm, vấn đề lý Nhà nước phân cấp cho Bộ, ngành bán thu tiền nộp vào ngân sách nhà nước theo hướng dẫn Bộ Tài giữ lại để tái đầu tư mua sắm tài sản trường đại học công lập Song, chưa có quy chế chung quản lý sử dụng tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản phục vụ cho hoạt động sản suất kinh doanh, dịch vụ cần thu hồi vốn đầu tư tài sản qua trích khấu hao, nộp tiền sử dụng vốn Đặc biệt nghĩa vụ tài người sử dụng tài sản nhỏ, từ họ quản lý, sử dụng tài sản hiệu lãng phí Thứ hai, việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng loại tài sản: - Tiêu chuẩn, định mức, chế độ sử dụng loại tài sản chủ yếu phổ biến chưa sát với thực tế, thực theo tiêu chuẩn định mức quy định Nhà nước, chưa xây dựng thống định mức chi tiết, cụ thể việc sử dụng tài sản dùng chung; chưa xây dựng tiêu tính toán hiệu kinh tế việc sử dụng tài sản nhà nước nên lãng phí chưa đem lại hiệu quản lý - Quy định chi đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản cố định thực chưa chất công tác đào tạo Theo Nghị định số: 43/NĐ-CP, số tiền chi đầu tư xây dựng, mua số tài sản cố định phục vụ giảng dạy, thực hành, thực Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 14 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG tập năm không tính chi phí thường xuyên, không dùng nguồn học phí để chi, làm cho việc đầu tư, nua sắm năm báo cáo gặp khó khăn, phức tạp Ngoài ra, việc cấp kinh phí đầu tư xây dựng nhỏ giọt, chế độ khấu hao máy móc thiết bị phục vụ giảng dạy với thời gian năm chưa hợp lý Thứ ba, tình hình báo cáo kê khai, báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước - Mới dừng việc báo cáo thống kê hàng năm, việc quản lý, theo dõi xử lý tài sản cố định theo quy định Nhà nước, song chưa đầy đủ nội dung Đặc biệt công tác quản lý hồ sơ, lưu trữ chi tiết tài sản đơn vị trực thuộc yếu, chưa theo dõi chi tiết lý lịch tài sản, nguồn kinh phí mua sắm, vị trí tài sản trách nhiệm quản lý tài sản cá nhân, phận Đặc biệt trình sử dụng tài sản, gây nhiều khó khăn việc tổng hợp số liệu, xác thực để xử lý, mua sắm tài sản - Nguồn kinh phí thực đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa tài sản cố định có theo dõi, chưa triệt để dẫn đến việc tài sản cố định vào sử dụng, hoạt động chưa có tính toán, tách biệt rõ cho hoạt động hành hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ ảnh hưởng đến trình quản lý, xử lý theo dõi tài sản cố định - Việc thực chế độ thông tin báo cáo thiếu chặt chẽ, chậm đại hoá công nghệ quản lý dẫn đến tình trạng quan quản lý chưa nắm vững số lượng, khối lượng tài sản, thực tế tình hình quản lý sử dụng tài sản; việc định đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản số đơn vị chưa phù hợp, nơi dư thừa, nơi thiếu - Cán kỹ thuật, cán theo dõi tài sản cố định trường đại học công lập tập trung phòng tài kế toán, phòng quản trị thực việc theo dõi, ghi chép mang tính hành chưa có phối hợp, tính toán tiêu kinh tế, kỹ thuật việc khai thác, quản lý tài sản cố định Trình độ cán kỹ thuật, cán theo dõi tài sản cố định chưa đáp ứng yêu cầu Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 15 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG công tác quản lý, cần bồi dưỡng, đào tạo đồng trường đại học công lập Trong việc khai thác, đưa ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài sản cố định, sở vật chất nhiều hạn chế, nên thiếu thông tin mang tính tổng hợp nên khó theo dõi, quản lý xử lý 3.3 Một vài đề xuất Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước liên quan đến trường đại học công lập - Ban hành hướng dẫn thực quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước sở văn pháp quy Nhà nước, làm rõ chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản nhà nước trường đại học công lập Đặc biệt hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, xe ô tô trang thiết bị phục vụ công tác khác có giá trị lớn đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, minh bạch, tiết kiệm có hiệu phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động nhiệm vụ loại hình hoạt động trường đại học công lập - Xác lập quyền sở hữu tài sản nhà nước dựa chức năng, nhiệm vụ đơn vị trường đại học công lập Đồng thời giám sát kiểm soát việc quản lý sử dụng tiêu chí tiết kiệm, chống lãng phí tài sản sử dụng cho hành chính, quản lý hiệu tài sản phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ gắn với trách nhiệm tập thể, cá nhân thủ trưởng đơn vị - Việc mua sắm tài sản cho trường đại học công lập thực theo phương thức tập trung, tài sản có số lượng mua sắm nhiều, giá trị mua sắm lớn yêu cầu trang bị đồng bộ, đại giao việc mua sắm cho đơn vị chuyên nghiệp tổ chức thực thông qua đấu thầu công khai, trường đại học bàn giao tài sản để quản lý, sử dụng - Bộ Tài cần phối hợp với Bộ, ngành liên quan để sửa đổi chế độ khấu hao tài sản cố định cho phù hợp (nhất máy móc thiết bị phục vụ công tác giảng dạy với thời gian năm hợp lý) Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 16 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Hai là, trường đại học công lập tiếp tục triển khai Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước văn hướng dẫn thi hành - Hoàn thiện, bổ sung tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản nhà nước trường đại học công lập tài sản nhà làm việc, phương tiện lại, phương tiện thông tin thiết bị văn phòng phù hợp với tính chất, đặc điểm trường đại học Thực việc theo dõi, quản lý tài sản nhà nước sở đăng ký tài sản, kiểm tra tình trạng tài sản, tính toán mức hao mòn, tài sản sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải nghiêm túc thực trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước - Tự chủ chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản cố định dùng cho hoạt động tuý hành chính, quản lý đảm bảo tiết kiệm, không gây lãng phí; thực việc bảo toàn phát triển tăng nguồn kinh phí đảm bảo tính hiệu đầu tư, mua sắm tài sản phục vụ cho hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh trường đại học công lập - Tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, khoa học quản lý cho đội ngũ cán làm công tác tài kế toán Tạo khả điều kiện để đội ngũ cán tài kế toán học tập nâng cao trình độ 3.4 Cơ chế quản lý tài sản nhà nước trường Đại học hàng hải Việt Nam (Trích CHƯƠNG X TÀI SẢN VÀ TÀI CHÍNH Quy chế hoạt động Trường Đại học Hàng hải Việt Nam) Điều 41 Quản lý sử dụng tài sản Tài sản Trường sở hữu, quản lý sử dụng bao gồm: - Đất đai; - Nhà công trình xây dựng đất; - Phương tiện, máy móc, trang thiết bị làm việc tài sản khác Tài sản hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước cấp, từ nguồn thu nghiệp Trường, nguồn tài trợ, biếu tặng tổ chức cá nhân, nguồn thu từ hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Trường Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 17 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Tài sản Trường thuộc sở hữu nhà nước; việc quản lý, sử dụng, định đoạt tài sản thực theo quy định pháp luật Trường Nhà nước giao đất, cho thuê quyền sử dụng đất; việc chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất phải quan có thẩm quyền cho phép Ngoài việc bố trí kinh phí tu, bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên tài sản hàng năm, Trường có kế hoạch bố trí kinh phí ưu tiên hợp lý từ nguồn thu để đầu tư bổ sung, đổi trang thiết bị, sửa chữa lớn, xây dựng bước đại hóa sở vật chất kỹ thuật, bảo đảm nâng cao chất lượng đào tạo hội nhập quốc tế Hàng năm, Trường tổ chức kiểm kê, đánh giá lại giá trị tài sản thực chế độ báo cáo theo quy định Điều 42 Nguồn tài Trường Ngân sách nhà nước cấp bao gồm: a) Ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên để thực chức nhiệm vụ theo định giao dự toán hàng năm Bộ GTVT; b) Kinh phí thực nhiệm vụ hoạt động nghiệp Khoa học công nghệ; c) Kinh phí thực nhiệm vụ hoạt động nghiệp Bảo vệ môi trường; d) Kinh phí thực Chương trình mục tiêu quốc gia; đ) Kinh phí thực Chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức; e) Kinh phí thực sách tinh giản biên chế theo qui định Nhà nước; f) Vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ phục vụ dự án cấp có thẩm quyền giao; g) Vốn đối ứng thực dự án có nguồn nước cấp có thẩm quyền phê duyệt; h) Kinh phí thực nhiệm vụ theo đơn đặt hàng quan có thẩm quyền; Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 18 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG i) Kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất quan có thẩm quyền giao; k) Kinh phí khác Nguồn thu nghiệp bao gồm: a) Thu học phí, lệ phí để lại sử dụng theo chế độ; b) Thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, cung ứng dịch vụ, hoạt động khoa học công nghệ; c) Lãi chia từ hoạt động liên doanh liên kết, lãi tiền gửi tổ chức tín dụng; d) Các thu khác Nguồn từ tài trợ, viện trợ, ủng hộ, quà biếu, tặng, cho tổ chức, cá nhân nước nước quy định pháp luật Nguồn khác a) Đầu tư liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nước nước theo quy định pháp luật; b)Vốn vay ngân hàng tổ chức tín dụng, vốn góp tổ chức, cá nhân để đầu tư, mở rộng phát triển; d) Các nguồn thu hợp pháp khác Điều 43 Nội dung chi Trường Chi thường xuyên chi phục vụ cho hoạt động đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ; Chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; Chi thực hoạt động khoa học công nghệ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, ngành; chương trình mục tiêu quốc gia; chi thực đơn đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát); chi vốn đối ứng thực dự án có vốn nước ngoài; chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 19 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG Chi đầu tư phát triển, gồm: chi đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm tài sản cố định, trang thiết bị; chi thực dự án đầu tư theo quy định Nhà nước; Chi cho dự án hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ; Chi trả vốn vay, vốn góp; Các khoản chi khác Điều 44 Quản lý tài chính Trường áp dụng chế độ tài quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập văn liên quan khác Công tác đầu tư, mua sắm thiết bị, xây dựng Trường thực theo Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng văn pháp luật liên quan khác Trường xây dựng Quy chế Chi tiêu nội thực quản lý tài theo quy định pháp luật Trường thực công khai tài kiểm toán tài hàng năm theo quy định pháp luật Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 20 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG KẾT LUẬN Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước ban hành sách nhằm bước đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập; đồng thời xây dựng sách ưu đãi thu hút đơn vị thuộc thành phần kinh tế khác tham gia cung cấp dịch vụ nghiệp công Tuy nhiên kết đạt hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Tiếp tục thực đường lối, quan điểm Đảng “Đổi chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công khâu đột phá quan trọng để phát triển nhanh có hiệu lĩnh vực văn hoá xã hội”; việc đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công hướng tới mục tiêu chất lượng, công hiệu cung cấp dịch vụ công phù hợp với lộ trình cải cách hành nhà nước điều kiện thực tế Việt Nam cần thiết Thực lộ trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 21 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Đồng thời ban hành chế sách khuyến khích phát triển xã hội hoá nhằm thu hút nguồn lực từ thành phần kinh tế xã hội tham gia đầu tư phát triển hệ thống sở cung ứng dịch vụ nghiệp công lập (Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ) Cơ chế tự chủ tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả; khuyến khích đơn vị mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu; tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho người lao động; chế tự chủ tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp Tuy nhiên trình thực lộ hạn chế vướng mắc Thông báo số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị kết luận Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công” nêu rõ: Nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo, đầu tư xây dựng sở vật chất hoạt động nghiệp công đảm bảo hỗ trợ cho đối tượng sách xã hội, đối tượng nghèo để tiếp cận dịch vụ, đồng thời có sách khuyến khích xã hội hóa thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư cung cấp dịch vụ nghiệp công Đổi chế tài theo hướng tăng cường phân cấp tăng tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập phù hợp với đặc điểm loại hình dịch vụ, nhu cầu thị trường, trình độ quản lý để xác định mức độ, bước phù hợp Thực có lộ trình việc xoá bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tạo chuyển biến sâu sắc tư tưởng nâng cao nhận thức xã hội đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 22 BÀI TẬP LỚN CHUYÊN ĐỀ - MÔN HỌC: QUẢN LÝ CÔNG TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Những kiến thức quản lý tài sản công, PGS.TS Trần Văn Giao, NXB Thanh Niên, 2012 [2] Quản lý tài công đại cương (Tài liệu tham khảo), PGS.TS Trần Văn Giao, NXB Thanh Niên, 2012 [3] UY CHẾ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM(Ban hành kèm theo Quyết định số /QĐ-ĐHHHVN ngày tháng năm 2014 Hiệu Trưởng Trường Đại học Hàng hải Việt Nam) [4] Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Học viên: Nguyễn Trung Kiên – Lớp: QLKT Trang 23 [...]... HỌC: QUẢN LÝ CÔNG trong công tác quản lý, cần bồi dưỡng, đào tạo đồng bộ ở các trường đại học công lập Trong đó việc khai thác, đưa ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý tài sản cố định, cơ sở vật chất còn nhiều hạn chế, nên thiếu thông tin mang tính tổng hợp nên khó theo dõi, quản lý và xử lý 3.3 Một vài đề xuất Một là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản. .. chính và hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ ảnh hưởng đến quá trình quản lý, xử lý và theo dõi tài sản cố định - Việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo còn thiếu chặt chẽ, chậm hiện đại hoá công nghệ quản lý dẫn đến tình trạng các cơ quan quản lý chưa nắm vững được số lượng, khối lượng tài sản, thực tế tình hình quản lý và sử dụng tài sản; do đó việc quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản. .. HỌC: QUẢN LÝ CÔNG * Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp: - Các tiêu chí đánh giá mang tính định tính gồm: (i) Hiệu quả kinh tế xã hội mà cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực chính sự nghiệp mang lại (ii) Sự phù hợp của cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực chính sự nghiệp so chức năng, nhiệm vụ của đơn vị (iii) Tác động của cơ chế quản lý tài. .. bản quy phạm pháp luật, chính sách, chế độ, quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp với thực tế (ii) Năng lực của cán bộ công chức làm công tác quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp - Nhóm các nhân tố từ đối tượng quản lý: đó là các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản - Nhóm các nhân tố khách quan nằm ngoài... năm là chưa hợp lý Thứ ba, về tình hình báo cáo kê khai, báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước - Mới dừng ở việc báo cáo thống kê hàng năm, việc quản lý, theo dõi và xử lý tài sản cố định theo quy định của Nhà nước, song chưa đầy đủ nội dung Đặc biệt công tác quản lý hồ sơ, lưu trữ chi tiết tài sản tại các đơn vị trực thuộc còn yếu, chưa theo dõi chi tiết lý lịch tài sản, nguồn kinh phí... X TÀI SẢN VÀ TÀI CHÍNH trong Quy chế hoạt động của Trường Đại học Hàng hải Việt Nam) Điều 41 Quản lý và sử dụng tài sản 1 Tài sản của Trường sở hữu, quản lý và sử dụng bao gồm: - Đất đai; - Nhà và công trình xây dựng trên đất; - Phương tiện, máy móc, trang thiết bị làm việc và các tài sản khác Tài sản được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước cấp, từ nguồn thu sự nghiệp của Trường, nguồn tài trợ,... thu tiền nộp vào ngân sách nhà nước theo hướng dẫn của Bộ Tài chính và được giữ lại để tái đầu tư mua sắm tài sản trong các trường đại học công lập Song, chưa có quy chế chung về quản lý và sử dụng tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước và tài sản phục vụ cho hoạt động sản suất kinh doanh, dịch vụ cần thu hồi vốn đầu tư tài sản qua trích khấu hao, nộp tiền sử dụng vốn Đặc biệt nghĩa vụ tài chính của... được coi là những văn bản khung, điều chỉnh toàn bộ quá trình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập từ khâu đầu xây dựng, mua sắm, thuê tài sản đến chế độ bảo dưỡng, sửa chữa tài sản và thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý tài sản; chế độ báo cáo, công khai, kiểm tra tài sản nhà nước; sắp xếp lại, xử lý tài sản nhà nước tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị 3.1 Những kết... tài sản và trách nhiệm quản lý tài sản cá nhân, bộ phận Đặc biệt là quá trình sử dụng tài sản, do vậy gây nhiều khó khăn trong việc tổng hợp số liệu, và những căn cứ xác thực để xử lý, mua sắm mới tài sản - Nguồn kinh phí thực hiện đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa tài sản cố định đã có theo dõi, nhưng chưa triệt để dẫn đến việc khi tài sản cố định đi vào sử dụng, hoạt động chưa có sự tính toán, tách... chữa, tôn tạo tài sản; chưa gắn quản lý tài sản với thị trường - Việc quản lý, sử dụng các tài sản vẫn dựa trên các biện pháp hành chính chưa sử dụng các biện pháp kinh tế để thúc đẩy mọi tổ chức, cá nhân sử dụng tài sản có hiệu quả và tiết kiệm Cụ thể tài sản trong các trường đại học công lập mới chỉ dừng ở việc tính hao mòn hằng năm, vấn đề thanh lý được Nhà nước phân cấp cho các Bộ, ngành và bán thu