Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬT KHOA LUẬT KINH TẾ ****** Bộ Môn: LUẬT HÀNH CHÍNH Đề tài tiểu luận: GVHD: SVTH: Nhóm Lớp: SVTH: Nhóm Trang K12502 Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu Tp Hồ Chí Minh, ngày 10 tháng 11 năm 2013 SVTH: Nhóm Trang Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu MỤC LỤC SVTH: Nhóm Trang Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu LỜI MỞ ĐẦU Ngày nay, kinh tế người ngày phát triển kéo theo nhiều phát triển luật pháp Luật pháp điều thiếu, để điều chỉnh hành vi người trì nề nếp trật tự xã hội Trong thực tế hàng ngày, bắt gặp nhiều hành vi xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước, chưa nguy hiểm đến mức bị coi tội phạm cần xử lý kịp thời để đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội Những hành vi gọi chung vi phạm hành Trong giai đoạn nay, vi phạm hành có chiều hướng gia tăng số lượng với tính chất ngày phức tạp, yêu cầu cấp thiết phải quy định hệ thống hình phạt biện pháp khắc phục hậu để áp dụng cho cá nhân hay tổ chức vi phạm cho phù hợp, hiệu quả, phát huy tính răn đe, giáo dục, ngăn chặn đẩy lùi phòng chống hiệu Chính luật pháp thể rõ việc giải các vi phạm đó, xử lý vi phạm hành Đây vấn đề cần trọng quan tâm nhiều từ quyền, người làm luật công dân Thủ tục xử lý vi phạm điều cần thiết quan trọng để người quyền dựa vào mà xử lý phù hợp theo thẩm quyền họ Và tất công dân cần phải biết để ứng xử tự bảo vệ để tránh vi phạm không nên có Với mục tiêu hiểu rõ thủ tục hành chính, tiếp thu thêm kiến thức kinh nghiệm Nhóm chúng em chọn đề tài: Thủ tục xử lý vi phạm hành Bài tiểu luận gồm nội dung chính: - Thủ tục xử lí vi phạm hành Những điểm khác biệt luật xử lý vi phạm hành 2013 so với - qui định trước Hướng hoàn thiện xử lí vi phạm hành Do kiến thức hạn chế, khả tiếp nhận, phân tích nhiều điều thiếu sót xin cô các bạn đọc bình luận nêu ý kiến để làm hoàn thiện người viết khắc phục thiếu sót làm Xin chân thành cảm ơn! SVTH: Nhóm Trang Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu NỘI DUNG Giải thích từ ngữ - Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành (khoản 1, Điều Luật XLVPHC 2012) - Xử lý vi phạm hành bao gồm: + Xử phạt vi phạm hành + Áp dụng các biện pháp xử lý hành + Biện pháp thay xử lí vi phạm hành - Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành (khoản 2, Điều Luật XLVPHC 2012) -Biện pháp xử lý hành biện pháp áp dụng cá nhân vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (khoản 3, Điều Luật XLVPHC 2012) - Biện pháp thay xử lý vi phạm hành biện pháp mang tính giáo dục áp dụng để thay cho hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành người chưa thành niên vi phạm hành chính, bao gồm biện pháp nhắc nhở biện pháp quản lý gia đình (khoản 4, Điều Luật XLVPHC 2012) Thủ tục xử lí vi phạm hành 2.1 Thủ tục đơn giản ( không lập biên ) Khi phát vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử lý phải lệnh đình hành vi vi phạm hành - Áp dụng trường hợp xử phạt cảnh cáo Áp dụng trường hợp phạt tiền đến 250.000 đồng cá nhân, - 500.000 đồng tổ chức Người có thẩm quyền xử phạt phải định xử phạt vi phạm hành chỗ SVTH: Nhóm Trang Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu Quyết định xử phạt vi phạm hành chỗ phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, địa cá nhân vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy vi phạm; chứng tình tiết liên quan đến việc giải vi phạm; họ, tên, chức vụ người định xử phạt; điều, khoản văn pháp luật áp dụng Trường hợp phạt tiền định phải ghi rõ mức tiền phạt (Theo Điều 56 Luật XLVPHC 2012) Quyết định xử phạt vi phạm hành không lập biên phải giao cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt 01 Nếu người chưa thành niên bị xử phạt cảnh cáo định xử phạt gửi cho cha mẹ người giám hộ người (Theo khoản Điều 69 Luật XLVPHC 2012) Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày thu tiền phạt, người thu tiền phạt có trách nhiệm giao chứng từ thu tiền phạt cho cá nhân, tổ chức nộp tiền phạt phải nộp tiền phạt trực tiếp Kho bạc Nhà nước nộp vào tài khoản Kho bạc Nhà nước (Theo khoản Điều 69 Luật XLVPHC 2012) Trường hợp cá nhân, tổ chức vi phạm khả nộp tiền phạt chỗ nộp Kho bạc Nhà nước nộp vào tài khoản Kho bạc Nhà nước ghi định xử phạt thời hạn quy định khoản Điều 78 Luật (Theo khoản Điều 69 Luật XLVPHC 2012) Trường hợp Xử lý vi phạm hành không lập biên bản: Người tham gia giao thông vượt đèn đỏ, vào đường chiều 2.2 Thủ tục phức tạp ( có lập biên ) Xử phạt vi phạm hành có lập biên áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức vi phạm hành không thuộc trường hợp quy định đoạn khoản Điều 56 Luật Trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ việc lập biên vi phạm hành tiến hành xác định tổ chức, cá nhân vi phạm Quy trình xử lí vi phạm hành chính: Bước 1: Đình vi phạm lập biên VPHC SVTH: Nhóm Trang Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền xử phạt thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản, trừ trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản.( Theo điều 55 Luật XLVPHC 2012) Quyết định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, chức vụ người định; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm hành chính; tình tiết liên quan đến việc giải vụ vi phạm; điều, khoản văn pháp luật áp dụng; hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung (nếu có), các biện pháp khắc phục hậu (nếu có); thời hạn, nơi thi hành định xử phạt chữ ký người định xử phạt Trong định xử phạt phải ghi rõ cá nhân, tổ chức bị xử phạt không tự nguyện chấp hành bị cưỡng chế thi hành; quyền khiếu nại, khởi kiện định xử phạt hành theo quy định pháp luật.( Theo khoản điều 56 Luật XLVPHC 2013) Biên phải lập thành hai bản; phải người lập biên người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm ký; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại họ phải ký vào biên bản; trường hợp biên gồm nhiều tờ, người quy định khoản phải ký vào tờ biên Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký người lập biên phải ghi rõ lý vào biên Biên lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm bản; vụ vi phạm vượt quá thẩm quyền xử phạt người lập biên người phải gửi biên đến người có thẩm quyền xử phạt ( Theo quy định Điều 58 Luật XLVPHC 2012) Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành gồm người có thẩm quyền xử phạt phạm vi thuộc thẩm quyền, công chức, viên chức thi hành công vụ, nhiệm vụ; người huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu người huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu giao nhiệm vụ lập biên Các chức danh có thẩm quyền lập biên quy định cụ thể các nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước Bước 2: Ra định xử phạt hành SVTH: Nhóm Trang Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày (kể từ ngày lập biên bản) (Theo quy định Điều 66 Luật XLVPHC 2012) Một hành vi vi phạm hành bị lập biên định xử phạt lần Trường hợp hành vi vi phạm bị lập biên chưa định xử phạt mà cá nhân, tổ chức không thực yêu cầu, mệnh lệnh người có thẩm quyền xử phạt, cố ý thực hành vi vi phạm đó, người có thẩm quyền xử phạt phải áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành phù hợp để chấm dứt hành vi vi phạm Khi định xử phạt hành vi đó, người có thẩm quyền xử phạt áp dụng thêm tình tiết tăng nặng quy định Điểm i Khoản Điều 10 Luật xử lý vi phạm hành xử phạt hành vi không thực yêu cầu, mệnh lệnh người có thẩm quyền xử phạt xử phạt hành vi vi phạm lập biên chưa định xử phạt Trường hợp hành vi vi phạm bị định xử phạt cá nhân, tổ chức vi phạm chưa thi hành thi hành định mà sau tiếp tục thực hành vi vi phạm đó, hành vi vi phạm coi hành vi vi phạm Trường hợp cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành vụ vi phạm, biên vi phạm hành phải ghi rõ hành vi vi phạm Việc định xử phạt thực theo quy định Khoản Điều 67 Luật xử lý vi phạm hành Trường hợp cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành mà bị xử phạt lần, có từ hai hành vi trở lên bị áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng loại giấy phép, chứng hành nghề, áp dụng thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép; chứng hành nghề hành vi vi phạm hành có thời hạn tước dài ( Theo khoản điều NĐ 81 2013) Trường hợp nhiều cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành khác vụ vi phạm 01 nhiều định xử phạt để định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức SVTH: Nhóm Trang Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu Đối với trường hợp thi hành biện pháp khắc phục hậu theo Khoản Điều 85 Luật xử lý vi phạm hành chính, định xử phạt phải ghi rõ người có trách nhiệm hoàn trả chi phí khắc phục hậu Đối với hành vi vi phạm thuộc trường hợp công bố công khai theo quy định Khoản Điều 72 Luật xử lý vi phạm hành chính, định xử phạt vi phạm hành phải ghi rõ thực hiện; nội dung công bố công khai; tên báo, trang thông tin điện tử quan quản lý cấp bộ, cấp sở Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi xảy vi phạm hành để đăng công khai thông tin Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không quá 30 ngày Quá thời hạn quy định khoản Điều khoản Điều 63 Luật này, người có thẩm quyền xử phạt không định xử phạt định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật này, định tịch thu bổ sung vào ngân sách nhà nước tiêu hủy tang vật vi phạm hành thuộc loại cấm lưu hành Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có lỗi việc để quá thời hạn mà không định xử phạt bị xử lý theo quy định pháp luật Bước 3: Tra định xử phạt Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày định xử phạt vi phạm hành có lập biên bản, người có thẩm quyền định xử phạt phải gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, quan thu tiền phạt quan liên quan khác (nếu có) để thi hành ( Theo điều 70 Luật XLVPHC 2012) Đối với trường hợp định giao trực tiếp mà cá nhân, tổ chức vi phạm cố tình không nhận định người có thẩm quyền lập biên việc không SVTH: Nhóm Trang Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu nhận định có xác nhận quyền địa phương coi định giao Đối với trường hợp gửi qua bưu điện hình thức bảo đảm, sau thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định xử phạt gửi qua đường bưu điện đến lần thứ ba mà bị trả lại cá nhân, tổ chức vi phạm cố tình không nhận; định xử phạt niêm yết nơi cư trú cá nhân, trụ sở tổ chức bị xử phạt có cho người vi phạm trốn tránh không nhận định xử phạt coi định giao.( Điều 70 Luật XLVPHC 2012) Đối với các trường hợp vi phạm phải công bố công khai theo quy định Khoản Điều 72 Luật xử lý vi phạm hành chính, thủ trưởng quan, đơn vị người định xử phạt gửi văn việc công bố công khai định xử phạt vi phạm hành đến người phụ trách báo trang thông tin điện tử quan quản lý cấp bộ, cấp sở Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi xảy vi phạm thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày định xử phạt Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp định quy định ngày có hiệu lực khác (Trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt khiếu nại, khởi kiện định xử phạt vi phạm hành phải chấp hành định xử phạt, trừ trường hợp quy định khoản Điều 15 Luật Việc khiếu nại, khởi kiện giải theo quy định pháp luật.) Bước 4: Chấp hành định xử phạt, thu nộp tiền phạt Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt, cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải nộp tiền phạt Kho bạc Nhà nước nộp vào tài khoản Kho bạc Nhà nước ghi định xử phạt, trừ trường hợp nộp tiền phạt quy định khoản khoản Điều Nếu quá thời hạn nêu trên, bị cưỡng chế thi hành định xử phạt ngày chậm nộp phạt cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp thêm 0,05% tổng số tiền phạt chưa nộp.( Theo khoản điều 78 Luật XLVPHC 2012) Tại vùng sâu, vùng xa, biên giới, miền núi mà việc lại gặp khó khăn cá nhân, tổ chức bị xử phạt nộp tiền phạt cho người có thẩm quyền xử phạt Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm thu tiền phạt chỗ nộp Kho bạc Nhà SVTH: Nhóm Trang 10 Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu nước nộp vào tài khoản Kho bạc Nhà nước thời hạn không quá 07 ngày, kể từ ngày thu tiền phạt Trường hợp xử phạt biển hành chính, người có thẩm quyền xử phạt thu tiền phạt trực tiếp phải nộp Kho bạc Nhà nước nộp vào tài khoản Kho bạc Nhà nước thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày vào đến bờ ngày thu tiền phạt Cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị phạt tiền phải nộp tiền phạt lần, trừ trường hợp quy định Điều 79 Luật Mọi trường hợp thu tiền phạt, người thu tiền phạt có trách nhiệm giao chứng từ thu tiền phạt cho cá nhân, tổ chức nộp tiền phạt  Việc nộp tiền phạt nhiều lần áp dụng có đủ các điều kiện sau - đây: ( Theo điều 79 Luật XLVPHC 2012) Bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng trở lên cá nhân từ 200.000.000 - đồng trở lên tổ chức; Đang gặp khó khăn đặc biệt kinh tế có đơn đề nghị nộp tiền phạt nhiều lần Đơn đề nghị cá nhân phải Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú quan, tổ chức nơi người học tập, làm việc xác nhận hoàn cảnh khó khăn đặc biệt kinh tế; đơn đề nghị tổ chức phải xác nhận quan thuế quản lý trực tiếp quan, tổ chức cấp trực tiếp Thời hạn nộp tiền phạt nhiều lần không quá 06 tháng, kể từ ngày định xử phạt có hiệu lực; số lần nộp tiền phạt tối đa không quá 03 lần Mức nộp phạt lần thứ tối thiểu 40% tổng số tiền phạt Người định phạt tiền có quyền định việc nộp tiền phạt nhiều lần Quyết định việc nộp tiền phạt nhiều lần phải văn Khi phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi đó; có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt giảm xuống, không giảm quá mức tối thiểu khung tiền phạt; có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt tăng lên không vượt quá mức tối đa khung tiền phạt SVTH: Nhóm Trang 11 Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu Trong trường hợp áp dụng hình thức phạt tiền cá nhân, tổ chức vi phạm, người có thẩm quyền xử phạt có quyền tạm giữ giấy phép lưu hành phương tiện giấy phép lái xe giấy tờ cần thiết khác có liên quan cá nhân, tổ chức chấp hành xong định xử phạt Nếu cá nhân, tổ chức vi phạm giấy tờ nói trên, người có thẩm quyền xử phạt tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm Cá nhân, tổ chức bị phạt tiền phải nộp tiền phạt nhận biên lai thu tiền phạt Tiền phạt thu phải nộp vào ngân sách nhà nước qua tài khoản mở Kho bạc nhà nước Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn: - Khái niệm: điều 89 Luật XLVPHC 2012 Là giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp xử lý hành áp dụng các đối tượng quy định Điều 90 Luật để giáo dục, quản lý họ nơi cư trú trường hợp nhận thấy không cần thiết phải cách ly họ khỏi cộng đồng - Thời hạn áp dụng: Từ 03 đến 06 tháng ( khoản điều 80) - Đối tượng áp dụng: Người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình Người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi 02 lần trở lên 06 tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên có nơi cư trú ổn định Người từ đủ 18 tuổi trở lên thực hành vi xâm phạm tài sản quan, tổ chức; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm công dân người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên 06 tháng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình SVTH: Nhóm Trang 12 Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu Những người quy định các khoản 1, Điều mà nơi cư trú ổn định giao cho sở bảo trợ xã hội sở trợ giúp trẻ em để quản lý, giáo dục thời hạn chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng: - Khái niệm: điều 91 luật XLVPHC 2012 Đưa vào trường giáo dưỡng biện pháp xử lý hành áp dụng người có hành vi vi phạm pháp luật quy định Điều 92 Luật nhằm mục đích giúp họ học văn hóa, học nghề, lao động, sinh hoạt quản lý, giáo dục nhà trường - Thời hạn áp dụng: Từ 06 tháng đến 24 tháng - Đối tượng áp dụng: Người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng vô ý quy định Bộ luật hình Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình mà trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi 02 lần trở lên 06 tháng thực hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Không áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng các trường hợp sau đây: + Người lực trách nhiệm hành chính; + Người mang thai có chứng nhận bệnh viện; + Phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú xác nhận Biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc: - Khái niệm: điều 93 Luật XLVPHC 2012 SVTH: Nhóm Trang 13 Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu Đưa vào sở giáo dục bắt buộc biện pháp xử lý hành áp dụng người có hành vi vi phạm pháp luật quy định Điều 94 Luật để lao động, học văn hoá, học nghề, sinh hoạt quản lý sở giáo dục bắt buộc - Thời hạn áp dụng: Từ 06 tháng đến 24 tháng - Đối tượng áp dụng: Đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc người thực hành vi xâm phạm tài sản tổ chức nước nước ngoài; tài sản, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm công dân, người nước ngoài; vi phạm trật tự, an toàn xã hội 02 lần trở lên 06 tháng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn chưa bị áp dụng biện pháp nơi cư trú ổn định Không áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc các trường hợp sau đây: + Người lực trách nhiệm hành chính; + Người chưa đủ 18 tuổi; + Nữ 55 tuổi, nam 60 tuổi; + Người mang thai có chứng nhận bệnh viện; + Phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú xác nhận Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: - Khái niệm: điều 95 Luật XLVPHC 2012 Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp xử lý hành áp dụng người có hành vi vi phạm quy định Điều 96 Luật để chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề quản lý sở cai nghiện bắt buộc - Thời hạn áp dụng: Từ 12 tháng đến 24 tháng - Đối tượng áp dụng: Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, SVTH: Nhóm Trang 14 Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu thị trấn mà nghiện chưa bị áp dụng biện pháp nơi cư trú ổn định Không áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc các trường hợp sau đây: + Người lực trách nhiệm hành chính; + Người mang thai có chứng nhận bệnh viện; + Phụ nữ người nuôi nhỏ 36 tháng tuổi Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú xác nhận Biện pháp nhắc nhỡ: - Khái niệm: điều 139 Luật XLVPHC 2012 Nhắc nhở biện pháp thay xử lý vi phạm hành để vi phạm người chưa thành niên thực hiện, thực người chưa thành niên vi phạm hành mà theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành có đủ các điều kiện sau: ͽ Vi phạm hành theo quy định bị phạt cảnh cáo; ͽ Người chưa thành niên vi phạm tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi hành vi vi phạm - Thẩm quyền áp dụng: Người có thẩm quyền xử phạt định áp dụng biện pháp nhắc nhở - Thủ tục xem xét áp dụng thi hành: Nhắc nhở thực lời nói, chỗ mang tính trực tiếp, đơn giản, nhanh gọn phù hợp với nguyên tắc xử phạt VPHC nhanh chóng, công khai, khách quan, bảo đảm công lập thành biên - Đối tượng áp dụng: ͽ Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành họ tự nguyện khai báo, thừa nhận thành thật hối lỗi hành vi vi phạm ͽ Người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành quy định bị phạt cảnh cáo người chưa thành SVTH: Nhóm Trang 15 Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu niên tự nguyện khai báo, thừa nhận hành vi vi phạm, thành thật hối lỗi hành vi vi phạm  Biện pháp quản lí gia đình: - Khái niệm: khoản điều 140 LXLVPHC 2012 Quản lý gia đình biện pháp thay xử lý vi phạm hành áp dụng người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi lần trở lên tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình có đủ các điều kiện sau: ͽ Người chưa thành niên tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi hành vi vi phạm ͽ Có môi trường thuận lợi cho việc thực biện pháp ͽ Cha mẹ người giám hộ có đủ điều kiện thực việc quản lý tự nguyện nhận trách nhiệm quản lý gia đình - Thẩm quyền áp dụng: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định áp dụng biện pháp quản lý gia đình - Thời hạn áp dụng: Thời hạn từ đến tháng (NCTN vi phạm không bị “gắn mác” hồ sơ nhân thân NCTN) - Thủ tục xem xét áp dụng thi hành: Khoản 4,5 Điều 140 LXLVPHC 2012 ͽ Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày định áp dụng biện pháp quản lý gia đình có hiệu lực, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi định phải gửi định cho gia đình phân công tổ chức, cá nhân nơi người cư trú để phối hợp, giám sát thực hiện.Sau nhận định, NCTN phải cam kết văn việc tuân thủ pháp luật, sửa chữa sai phạm, khắc phục hậu gửi cho Chủ tịch UBND cấp xã Cha mẹ người giám hộ NCTN có trách nhiệm giám sát, dẫn NCTN thực nội dung cam kết ͽ Người chưa thành niên quản lý gia đình học tham gia các chương trình học tập dạy nghề khác; tham gia các chương trình tham vấn, phát triển kỹ sống cộng đồng SVTH: Nhóm Trang 16 Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu ͽ Nếu người chưa thành niên tiếp tục vi phạm pháp luật chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã định chấm dứt việc áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Bước 5: Thi hành định cưỡng chế Người định cưỡng chế có trách nhiệm gửi định cưỡng chế cho các cá nhân, tổ chức liên quan tổ chức thực việc cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp Cá nhân, tổ chức nhận định cưỡng chế phải nghiêm chỉnh chấp hành định cưỡng chế phải chịu chi phí việc tổ chức thực các biện pháp cưỡng chế  Những trường hợp không định xử phạt vi phạm hành - Trường hợp quy định Điều 11 Luật XLVPHC 2012 - Không xác định đối tượng vi phạm hành - Hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành quy định Điều hết thời hạn định xử phạt quy định khoản Điều 63 khoản Điều 66 Luật XLVPHC 2012 - Cá nhân vi phạm hành chết, tích, tổ chức vi phạm hành giải thể, phá sản thời gian xem xét định xử phạt; - Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm theo quy định Điều 62 Luật Đối với trường hợp quy định các điểm a, b, c d khoản Điều 68 Luật XLVPHC 2012, người có thẩm quyền không định xử phạt vi phạm hành định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước tiêu hủy tang vật vi phạm hành thuộc loại cấm lưu hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật Quyết định phải ghi rõ lý không định xử phạt vi phạm hành chính; tang vật bị tịch thu, tiêu hủy; biện pháp khắc phục hậu áp dụng, trách nhiệm thời hạn thực Những điểm khác biệt luật xử lý vi phạm hành 2013 so với qui định trước - Luật quy định việc chuyển thẩm quyền xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ Chủ tịch Ủy ban nhân dân sang Tòa án nhân dân.Đây nội dung thay đổi khác biệt so với Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, đồng thời phù SVTH: Nhóm Trang 17 Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu hợp với xu hướng tiến bộ, dân chủ Hơn nữa, việc giao tòa án định áp dụng các biện pháp xử lý hành nêu theo thủ tục tư pháp tạo điều kiện cho đương sự, luật sư, người bào chữa tham dự để bảo vệ quyền lợi đương sự, bảo đảm dân chủ, khách quan, phù hợp với quá trình hội nhập quốc tế - Không đưa đối tượng người bán dâm vào sở chữa bệnh Trước đây, với việc coi người bán dâm không phù hợp với các chuẩn mực xã hội người xã hội chủ nghĩa, cần phải giáo dục, cải tạo chặt chẽ Vì vậy, các văn pháp luật trước quy định bắt buộc phải đưa người vào các sở với tên gọi “Trường phục hồi nhân phẩm” “Trung tâm phục hồi nhân phẩm” Tuy nhiên, quy định người bán dâm không bị đưa vào sở chữa bệnh, song bị xử phạt vi phạm hành theo quy định luật - Quy định chặt chẽ điều kiện áp dụng số biện pháp ngăn chặn liên quan đến nhân thân, quyền lợi ích người dân, như: Tạm giữ người, tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề Mục đích việc quy định chặt chẽ điều kiện áp dụng các biện pháp để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân, doanh nghiệp, đồng thời kiểm soát chặt chẽ hơn, tránh việc lạm dụng các biện pháp gây xáo trộn lớn sinh hoạt, kinh doanh họ VD: Để hạn chế đến mức tối đa việc lạm dụng biện pháp tạm giữ phương tiện ô tô, xe máy, Điều 125 Luật Xử lý vi phạm hành có quy định rõ áp dụng trường hợp sau: Một để xác minh tình tiết mà không tạm giữ định xử phạt Hai để ngăn chặn hành vi vi phạm hành mà không tạm giữ gây hậu nghiêm trọng cho xã hội Ba để bảo đảm thi hành định xử phạt, người vi phạm giấy phép lái xe giấy phép lưu hành phương tiện giấy tờ cần thiết khác có liên quan đến tang vật, phương tiện - Tăng cường công khai, minh bạch bảo đảm dân chủ trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành Cụ thể, nội dung Luật xử lý vi phạm hành có quy định quyền giải trình cá nhân, tổ chức vi phạm trách nhiệm quan tiến hành xử phạt phải xem xét ý kiến giải trình người vi phạm, phải tiến hành xác minh hành vi đối tượng vi phạm SVTH: Nhóm Trang 18 Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu trước định xử phạt; tạo chế để người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành có hội bảo vệ quyền lợi ích thông qua quyền tự nhờ người đại diện/luật sư tiếp xúc hồ sơ - Bổ sung quy định bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên Về nội dung nảy, Luật Xử lý vi phạm hành dành Phần thứ năm quy định các nguyên tắc xử lý mới, đặc thù đạo toàn hoạt động xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, như: xử lý thực trường hợp cần thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành công dân có ích cho xã hội; bảo đảm lợi ích tốt cho người chưa thành niên; áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng áp dụng xét thấy biện pháp xử lý khác phù hợp hơn; tôn trọng bảo vệ bí mật riêng tư người chưa thành niên - Bên cạnh đó, Luật Xử lý vi phạm hành quy định biện pháp thay xử lý vi phạm hành nhắc nhở quản lý gia đình Các biện pháp mang tính xã hội để quản lý đối tượng gia đình cộng đồng, người bị áp dụng các biện pháp không bị coi bị xử lý vi phạm hành SVTH: Nhóm Trang 19 Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu KẾT LUẬN Hướng hoàn thiện xử lí vi phạm hành Các quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật XLVPHC (nghị định, thông tư) cần bám sát thực tiễn nảy sinh các quan hệ pháp lý thực xây dựng các văn quy phạm pháp luật, có nghĩa rằng, cần phải có nghiên cứu đánh giá thực tiễn Những nghị định, thông tư hướng dẫn XLVPHC cần phải nghiên cứu, xây dựng từ đánh giá yêu cầu thực thực tiễn các phương diện: cần thiết, mức độ điều chỉnh để định Phải có quy trình báo cáo đánh giá toàn các quy định có liên quan trước xây dựng các nghị định, thông tư Triệt để tuân thủ các nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Cần phải xác định hình thức văn phù hợp, tầm quan trọng, tính chất phức tạp các quan hệ pháp lý đến đâu xác định hình thức văn pháp lý đến đó, tránh sử dụng các hình thức văn quá thẩm quyền lĩnh vực ngành quản lý Cơ quan chức cần thường xuyên rà soát các nghị định, thông tư hướng dẫn xử lý vi phạm, kịp thời phát để loại bỏ quy định không hiệu lực, không phù hợp với thực tiễn; sửa chữa, bổ sung các quy định cho rõ; hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn các văn lĩnh vực ngành quản lý với ngành khác, tránh tình trạng hành vi vi phạm nhiều quy phạm khác điều chỉnh, đồng thời khắc phục kịp thời sơ hở Chú trọng vai trò chuyên gia, các nhà khoa học việc xây dựng các văn quy phạm pháp luật XLVPHC để nâng cao chất lượng văn Nâng cao lực các chuyên gia chuyên viên soạn thảo pháp lệnh, nghị định, thông tư.Đẩy mạnh công tác phối hợp các bộ, ban, ngành bảo đảm tính đồng bộ, quán nghị định, thông tư hướng dẫn XLVPHC soạn thảo Mở rộng tham gia đông đảo xã hội, các quan nghiên cứu, các nhà khoa học, các cán thực tiễn bảo vệ pháp luật; có chế bắt buộc để các nhà hoạch định sách phải tiếp thu các ý kiến đóng góp người dân, xã hội, đối tượng bị điều chỉnh, để văn XLVPHC sát với thực tế, bảo đảm tính khả thi, hiệu các văn quy phạm XLVPHC ban hành SVTH: Nhóm Trang 20 Báo cáo Luật hành GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu Thực việc thẩm định các dự thảo nghị định, thông tư hướng dẫn việc XLVPHC cách chặt chẽ, kỹ lưỡng Có chế nâng cao trách nhiệm các quan hỏi ý kiến để ý kiến đóng góp thực vào việc xây dựng các văn trình các cấp có thẩm quyền định Các quan thẩm định cần hoàn chỉnh các văn quy phạm pháp luật XLVPHC từ nội dung đến ngôn ngữ pháp lý trước trình Chính phủ phải chịu trách nhiệm kết thẩm định Về mặt nguyên tắc, các văn XLVPHC dù cấp thiết đến đâu phải xây dựng đạt chất lượng tốt trình Chính phủ thông qua, chuẩn bị chưa tốt, chất lượng dù cấp thiết đến đâu nên để lại tiếp tục hoàn chỉnh SVTH: Nhóm Trang 21 [...]... phạt vi phạm hành chính khi họ tự nguyện khai báo, thừa nhận và thành thật hối lỗi về hành vi vi phạm của mình ͽ Người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính khi hành vi vi phạm hành chính quy định bị phạt cảnh cáo và người chưa thành SVTH: Nhóm 5 Trang 15 Báo cáo Luật hành chính GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu niên tự nguyện khai báo, thừa nhận về hành vi vi phạm,... thực hiện đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính mà theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính khi có đủ các điều kiện sau: ͽ Vi phạm hành chính theo quy định bị phạt cảnh cáo; ͽ Người chưa thành niên vi phạm đã tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi về hành vi vi phạm của mình - Thẩm quyền áp dụng: Người có thẩm quyền xử phạt quyết định áp dụng biện pháp nhắc nhở... tối thiểu là 40% tổng số tiền phạt Người đã ra quyết định phạt tiền có quyền quyết định vi c nộp tiền phạt nhiều lần Quyết định về vi c nộp tiền phạt nhiều lần phải bằng văn bản Khi phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi vi phạm hành chính là mức trung bình của khung tiền phạt được quy định đối với hành vi đó; nếu có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm xuống, nhưng không được... thật hối lỗi về hành vi vi phạm của mình ͽ Có môi trường thuận lợi cho vi c thực hiện biện pháp này ͽ Cha mẹ hoặc người giám hộ có đủ điều kiện thực hiện vi c quản lý và tự nguyện nhận trách nhiệm quản lý tại gia đình - Thẩm quyền áp dụng: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định áp dụng biện pháp quản lý tại gia đình - Thời hạn áp dụng: Thời hạn từ 3 đến 6 tháng (NCTN vi phạm sẽ không bị... hành chính và áp dụng biện pháp xử lý hành chính Cụ thể, trong nội dung của Luật xử lý vi phạm hành chính có quy định mới về quyền giải trình của cá nhân, tổ chức vi phạm và trách nhiệm của cơ quan tiến hành xử phạt phải xem xét ý kiến giải trình của người vi phạm, phải tiến hành xác minh hành vi đối tượng vi phạm SVTH: Nhóm 5 Trang 18 Báo cáo Luật hành chính GVHD: Th.S Trần Thị Lệ Thu trước... có chứng nhận của bệnh vi n; + Phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuổi được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận Biện pháp nhắc nhỡ: - Khái niệm: điều 139 Luật XLVPHC 2012 Nhắc nhở là biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính để chỉ ra những vi phạm do người chưa thành niên thực hiện, được thực hiện đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính mà theo... phải nghiêm chỉnh chấp hành quyết định cưỡng chế và phải chịu mọi chi phí về vi c tổ chức thực hiện các biện pháp cưỡng chế  Những trường hợp không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính - Trường hợp quy định tại Điều 11 của Luật XLVPHC 2012 - Không xác định được đối tượng vi phạm hành chính - Hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Điều 6 hoặc hết thời hạn ra quyết định xử phạt... XLVPHC 2012 - Cá nhân vi phạm hành chính chết, mất tích, tổ chức vi phạm hành chính đã giải thể, phá sản trong thời gian xem xét ra quyết định xử phạt; - Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm theo quy định tại Điều 62 của Luật này Đối với trường hợp quy định tại các điểm a, b, c và d khoản 1 Điều 68 Luật XLVPHC 2012, người có thẩm quyền không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính nhưng... ngăn chặn ngay hành vi vi phạm hành chính mà nếu không tạm giữ thì sẽ gây hậu quả nghiêm trọng cho xã hội Ba là để bảo đảm thi hành quyết định xử phạt, những người vi phạm không có giấy phép lái xe hoặc giấy phép lưu hành phương tiện hoặc giấy tờ cần thiết khác có liên quan đến tang vật, phương tiện - Tăng cường công khai, minh bạch và bảo đảm dân chủ trong trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính... báo, thừa nhận về hành vi vi phạm, thành thật hối lỗi về hành vi vi phạm của mình  Biện pháp quản lí tại gia đình: - Khái niệm: khoản 1 điều 140 LXLVPHC 2012 Quản lý tại gia đình là biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính áp dụng đối với người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi 2 lần trở lên trong 6 tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa